libro blanco final (cap 2)

7/25/2019 Libro Blanco Final (Cap 2)

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Captulo 2 ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447 Pg. 30 de 159

2. ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL

PROBLEMA

El objetivo central que se ha planteado la Comisin para el cumplimiento de su encargo

es la bsqueda de la eficiencia econmica en la operacin del sector elctrico, en los

segmentos de generacin y transmisin. El instrumento fundamental para el logro de la

eficiencia es una combinacin apropiada de competencia y regulacin. En donde sea

apropiado se preferir la competencia, punto de vista desde el cual sern observadas y

evaluadas las medidas que se propongan para el logro del objetivo global.

Los Precios en Barra determinados mediante el proceso administrativo llevado a cabo

anualmente (antes era semestralmente) por OSINERG, en el que interviene el pronstico

de la oferta y demanda esperadas para los prximos dos aos constituyen seales

econmicas cuya determinacin ha sido motivo de permanente discusin y/o

discrepancia entre el OSINERG y los sectores interesados en los resultados de la

regulacin (generadores, consumidores, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, etc.). Estas

discusiones, que en el fondo se reducen a desacuerdos con los precios que fija el

Regulador por considerarlos injustos o insuficientes, o excesivos, dependiendo del

observador, continuarn creciendo debido a la falta de una referencia objetiva sobre el

precio justo.

Los esfuerzos realizados por hacer ms predecibles los precios mediante la mejora de la

especificacin administrativa (mayor regulacin) para la determinacin de los precios slo

han conducido al incremento de los elementos de discusin. Dada la necesidad de


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efectuar pronsticos que afectan directamente la determinacin de los precios no parece

que esta situacin se pueda mejorar mediante la incorporacin de ms reglamentacin

para efectuar las predicciones. Despus de la debida reflexin sobre la problemtica, se

ha concluido que la mejor manera de enfrentar el problema del precio justo es mediante

la introduccin ms decidida de la competencia en la formacin de los precios de

generacin.

El diagnstico que se presenta a continuacin se efecta utilizando como marco de

referencia los elementosque, segn la experiencia de la industria17, se requieren para el

desarrollo de una competencia efectiva en las transacciones del mercado mayorista. Esto

es:

a) Muchos compradores y vendedores, que neutralicen el poder de mercado decualesquiera de ellos;

b) Capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta a los precios;

c) Mercados lquidos y eficientes

d) Acceso igualitario a los servicios esenciales (de transmisin y de operacin del

sistema)

e) Tratamiento apropiado de los aspectos que pudieran interferir con el

funcionamiento del mercado

Los diversos estudios realizados tanto por el Ministerio de Energa y Minas, como por el

OSINERG, se pueden resumir en la necesidad de superar las barreras que existen para

el desarrollo de una competencia efectiva en generacin.

Las debilidades del marco regulatorio, que se estuvieron analizando en los ltimos aos

se evidenciaron notoriamente durante el ao 2004, al coincidir varios factores entre ellosuna severa sequa y precios de combustibles inusitadamente elevados.

A continuacin se discuten los diversos aspectos de la problemtica con referencia a los

elementos que se requieren para habilitar la competencia efectiva sealada

anteriormente.

17S. Hunt, Making Competition Work in Electricity, John Wiley & Sons, New York, 2002, p. 69.


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2.1. Estructura de la Oferta y Poder de Mercado

Todo mercado competitivo requiere un nmero grande de vendedores y en el caso

del mercado elctrico un nmero grande de generadores. Idealmente cada

generador debera ser un tomador de precios, es decir, un generador sin capacidad

para afectar el precio del mercado, debido a su tamao relativo respecto del conjunto

de generadores. Por el contrario, un monopolio tiene la posibilidad de elevar los

precios sin el temor que otro vendedor pueda cobrar precios ms baratos y quitarle el

cliente. El monopolista puede producir menos que un mercado perfectamente

competitivo y elevar los precios obteniendo un beneficio con ello.

En la prctica ningn mercado es perfectamente competitivo y los mismos funcionan

ms o menos en el intermedio de los extremos entre el monopolio y el mercadoperfecto. Si un mercado tiene slo unos cuantos productores, los mismos actuarn

ms como un monopolio y, en cierta medida, podran fijar el precio. Si un productor

no es un tomador de precios, y reconoce que reduciendo su produccin, o

postergando inversiones, puede elevar los precios, y hacerlo de tal manera que esto

le produzca un beneficio, se dice que tiene poder de mercado.

La medida ms eficaz para limitar el poder de mercado es asegurar un nmero

grande de competidores, para lo cual es importante fomentar el ingreso de nuevosgeneradores, expandir el rea geogrfica del mercado liberando las restricciones de

transmisin, y asegurar condiciones apropiadas de salida a las plantas que resulten

antieconmicas. Adicionalmente, es importante asegurarse que la demanda pueda

responder al incremento de los precios y asegurar suficiente cobertura contractual

(de largo plazo), de tal modo que la cantidad de energa transada en el mercado de

corto plazo sea relativamente menor.

2.1.1. La Estructura de la oferta en el Per

La posibilidad de que el poder de mercado pueda ser ejercido en perjuicio de

los consumidores fue prevista en la LCE al establecer un mecanismo de

fijacin de precios de generacin mediante un sistema que solicitaba la

sustentacin de los precios variables que cada generador presentaba para la

determinacin del despacho econmico de las unidades, lo cual sin embargo

no elimina del todo el problema porque los precios pueden elevarse tambin

por efectos de la retencin de unidades que de otra manera se deban

considerar para el despacho.


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Esto ha sido un problema desde el inicio de la reforma introducida por la LCE.

ltimamente por ejemplo para la determinacin de las tarifas es necesario

considerar las plantas de generacin a ingresar en los prximos dos aos. Si

embargo los generadores existentesno tienen incentivo alguno para informar

los proyectos que tienen en consideracin o en desarrollo y el Regulador se

enfrenta con el problema de tener que demostrar, a partir de informacin que

no posee, y que los interesados no tienen intencin de proporcionarle, que

una determinada planta se encuentra en prevista en el horizonte de estudio.

La razn es totalmente clara: cualquier planta que se revele para ser

considerada en la determinacin de los costos marginales para el clculo de

la tarifa, adems de implicar una exposicin de informacin que podra

considerarse estratgica desde el punto de vista empresarial, lleva a una

reduccin de las tarifas vigentes que no es atractiva para la economa de

ninguna planta actualmente en operacin. Los generadores existentes tienen

incentivos para no revelar sus proyectos en nuevas plantas y el Regulador se

enfrenta a una asimetra de informacin, para resolver la cual debe efectuar

suposiciones razonables que conducen frecuentemente a la acusacin de uso

indebido de la discrecionalidad.

Para reducir el poder de mercado, ejercido de esta manera singular mediante

la retencin de unidades previstas para ingresar en el periodo de anlisis

tarifario, es necesario, adoptar medidas que ayuden a revelar la informacin

sobre el ingreso de unidades de generacin para el clculo de la tarifa y, en la

medida de lo posible, promover el ingreso de un nmero cada vez mayor de

empresas de generacin (competencia en el mercado) o por lo menos hacer

creble que su ingreso es posible (competencia por el mercado).

Los cuadros que se presentan a continuacin muestran la composicin actual

de la oferta y la demanda en el sistema interconectado peruano


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Empresas Generadoras

Potencia EfectivaProduccin de

Energa 2004

Ingresos Totales

por venta de

Energa*

Empresa

Generadora

MW % GWh %Miles de

US$%

ESTADO (/1) 1 494,6 34,2% 9 465,6 43,2% 423 622 44,9%

ENDESA (/2) 1 452,7 33,3% 5 934,2 27,1% 178 128 18,9%

DUKE ENERGY (/3) 541,8 12,4% 2 179,8 10,0% 67 544 7,2%

OTROS (/4) 877,9 20,1% 4 323,1 19,7% 273 732 29,0%

Total SEIN 4 367,0 100,0% 21 902,7 100,0% 943 026 100,0%

(/1) Electroper, Egasa, San Gabn, Egemsa y Egesur

(/2) Edegel, Eepsa y Etevensa

(/3) Egenor

(/4) Enersur, ElectroAndes, Termoselva, Shougesa y Cahua - CNP

* Con data histrica a diciembre 2004

Empresas Distribuidoras y Ventas al Mercado Libre y Regulado

Datos de 2004

Empresa MercadoLibre

(MWh)

MercadoRegulado

(MWh)

Total(MWh)

Particip.%

Luz del Sur 428 790 3 570 579 3 999 370 20,3

Edelnor 908 600 3 146 512 4 055 112 20,6

Hidrandina 51 715 735 676 787 391 4,0

Seal 26 832 462 668 489 500 2,5

Electro Noroeste 27 483 461 198 488 681 2,5

Electro Centro 83 721 343 451 427 173 2,2

Electro Sur Medio 63 475 347 836 411 310 2,1

Electro Norte 4 236 309 392 313 627 1,6

Electro Sureste 20 484 217 025 237 509 1,2

Electro Sur 179 253 179 253 0,9

Electro Puno 16 211 113 774 129 985 0,7

Resto de empresas 7 751 470 097 477 848 2,4

DISTRIBUIDORAS 1 639 299 10 357 461 11 996 761 61,0

GENERADORAS 7 656 981 7 656 981 39,0

Total 9 296 281 10 357 461 19 653 742 100,0


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La composicin de la oferta est casi en un 80% en manos de tres grupos de

generacin importantes: el Estado, Endesa y Duke Energy. El restante 20%

se encuentra diversificado en empresas de propiedad privada

En lo que respecta al consumo, aproximadamente el 41% es atendido por las

dos distribuidores de Lima (Edelnor y Luz del Sur). Otro 39% (mercado libre)

se encuentra atendido directamente por generadores. El 20% restante del

consumo est atendido por distribuidoras de provincias, en su mayora

estatales.

Cabe destacar que la importante participacin del Estado, en la capacidad de

generacin ha sido considerada por algunos observadores como un obstculo

para el desarrollo de la competencia. Algunos consideran que la participacin

de las empresas del Estado no constituye un juego justo dado que estas

empresas, en particular Electroper, podran distorsionar la formacin de

precios impulsndolos hacia la baja. Esta posibilidad, sin embargo es ms

bien remota debido a que por la manera como se efecta el despacho

centralizado del sistema, las plantas hidroelctricas actan como tomadoras

de precios. El valor del agua que constituye el combustible de estas plantas

es determinado como consecuencia de la optimizacin del despacho, es

decir, el valor del agua no es determinado por ellas mismas sino por el

mecanismo que optimiza el uso de las alternativas trmicas disponibles. La

otra forma en que las empresa del Estado podran impactar en la reduccin

de los precios es a travs de nuevas inversiones en generacin, pero esta

posibilidad es an ms remota dadas las posibilidades fiscales y la poltica del

Estado en materia de inversiones en actividades empresariales.

Como se puede apreciar de los cuadros, no existe una gran diversidad de

empresas que permita afirmar con seguridad la existencia de condiciones

para que los generadores sean nicamente tomadores de precio y ninguno de

ellos pueda ejercer poder de mercado. Dado el tamao relativamente

reducido del sistema elctrico las posibilidades de competencia en el mercado

no son muy grandes. Ante esta situacin, una alternativa es recurrir a la

competencia por el mercado. Si se sabe que el mercado local es

relativamente pequeo para que haya una gran cantidad de generadores, la

alternativa es crear un mecanismo para que puedan competir no nicamente


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los generadores existentes sino tambin nuevos generadores. La forma de

hacerlo es identificando, con suficiente anticipacin, la existencia de cargas

que no logran conseguir suministrador a los precios regulados y convocar a

licitaciones en la cual se solicite generacin para abastecer el servicio dentro

de, digamos, tres aos (tiempo suficiente para construir una nueva planta).

Esto crea las condiciones para que sea posible el ingreso de nuevos

competidores y servir como mecanismo de respaldo en caso que el sector

de generacin considere que las tarifas fijadas por el Regulador son

insuficientes para asegurar un sector sustentable.

La sola amenaza de que podr ingresar un nuevo generador debera ser un

fuerte incentivo para disciplinar a los generadores ya instalados contra el

ejercicio del poder de mercado. En caso que la falta de inversiones no sedeba al ejercicio de poder de mercado, sino que sea una seal de que los

precios no son suficientes para reflejar la escasez, estas licitaciones

permitirn descubrir los nuevos precios y asegurar la suficiencia de

generacin en el sistema.

2.1.2. Administracin de la informacin operativa

El operador en tiempo real del sistema en el Per es el COES. Aunque la LCE

originalmente (1992) no previ la existencia de un operador en tiempo real del

sistema, la reglamentacin de la ley incorpor en el ao 1998 la

responsabilidad de la coordinacin en tiempo real y encarg dicha funcin a

un representante de los titulares del Sistema Principal de Transmisin,

ETECEN en su momento. Entre 1992 y 1998 la coordinacin del sistema en

tiempo real fue efectuada en forma rotativa por los centros de control de

ETECEN y EDEGEL, pero sin una asignacin clara de su responsabilidad.

Luego de la entrega en concesin de ETECEN y ETESUR a REP, lacoordinacin de la operacin en tiempo real fue transferida al COES en el ao

2001. No obstante la importancia de la funcin, sta ha sido ejercida desde un

inicio de manera irregular. Inclusive en la actualidad los recursos tecnolgicos

asignados para el ejercicio de la funcin son escasos y recientemente una

nueva modificacin del Reglamento de la LCE en febrero de 2005 ha

establecido que:

...OSINERG determinar los costos eficientes de inversin, de operacin y demantenimiento que se reconocern al Coordinador por la coordinacin de la


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operacin en tiempo real del Sistema. Dichos costos sern cubiertos por los

integrantes del COES.,

Lo cual muestra que an hoy da la respectiva funcin adolece de los

recursos econmicos necesarios para su ejecucin en condiciones ptimas yque es necesario establecer cunto es el costo eficiente para la prestacin del

servicio.

La informacin de detalle que el COES maneja respecto a la operacin del

sistema, tanto la operacin en tiempo real, como la correspondiente a la

operacin del mercado de corto plazo es informacin reservada conocida

nicamente entre sus integrantes. Esta prctica de reserva de informacin no

es compatible con una poltica de incentivo al ingreso de nuevos generadoresal sistema y por tanto contraria al desarrollo de la competencia. Una

organizacin en donde la informacin de la operacin es restringida

nicamente a los miembros del club constituye una barrera importante de

entrada a nuevos generadores.

El operador del sistema presta un servicio de carcter monoplico. Todos los

agentes del mercado tienen necesidad de utilizar sus servicios y la

informacin que le brinde a ellos o a los nuevos generadores interesados en

ingresar al sistema debe ser efectuada en condiciones equitativas. Ningn

generador (grande o pequeo), distribuidor, cliente libre o generador nuevo

debe recibir un trato discriminatorio en lo que se refiere al acceso a la

informacin operativa.

A fin que la informacin disponible de la operacin se administre de manera

equitativa para todos los participantes es necesario, y perentorio, que la

responsabilidad de la operacin del sistema sea encargada a un organismo

independiente y sin inters de grupo en los resultados de la operacin.

2.1.3. Las limitaciones del sistema de transmisin

Un sistema de transmisin que no posea suficiente capacidad de transporte

entre las fuentes de generacin y los lugares donde se consume la energa

crea condiciones para el ejercicio del poder de mercado por parte de los

generadores. Si no todos los generadores pueden llegar en igualdad de

condiciones a los centros de carga, debido a limitaciones en el sistema de

transmisin, se crean ventajas de unos generadores frente a otros


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pudindose crear islas de precios en donde unos generadores pueden

resultar teniendo caractersticas monoplicas.

Por esta razn, es importante un desarrollo robusto del sistema de

transmisin. Este sistema debe tener capacidad suficiente para evitar laformacin de islas a lo largo de la red. Cuanto ms desarrollado se encuentre

el sistema de transmisin, tanto ms amplio ser el campo de competencia

entre generadores.

Debido a las caractersticas del marco regulatorio existente, durante los

ltimos aos en el Per el desarrollo de la transmisin ha sido muy limitado.

El sistema actualmente en existencia adolece de serias deficiencias y la

seguridad del sistema por este motivo es causa de preocupacin. Un anlisisreciente de las condiciones de seguridad han puesto en evidencia que el

sistema es bastante inseguro, en el sentido que la falla de algunas de sus

lneas de transmisin podra causar apagones con una alta probabilidad.

Adems del riesgo en la seguridad a que se ve expuesto el sistema por las

limitaciones en el sistema de transmisin se tiene tambin las restricciones

que interfieren con el desarrollo del sistema de generacin. En este caso, sin

un desarrollo oportuno de las redes de transmisin para acomodar el ingreso

de las nuevas plantas de generacin, todo el sistema se perjudica con la

insuficiencia de generacin. Por este motivo, es indispensable efectuar una

revisin del marco regulatorio de la transmisin para resolver los problemas

que impiden su desarrollo o que limitan la incorporacin de nueva generacin.

Los estudios realizados por OSINERG sobre el problema de la transmisin

han concluido en la necesidad de modificar las reglas para hacer ms

predecible y estable la remuneracin de estos sistemas y de los cargos por su

utilizacin. Desde el punto de vista de la inversin, las reglas existentes de la

LCE no garantizan la recuperacin de la inversin dado que el sistema

econmicamente adaptado debe ser revisado cada cierto tiempo. En un

sistema en el que, peridicamente, es puesto en tela de juicio si una

determinada inversin debi haberse efectuado o no, es muy difcil que se

puedan atraer inversiones, el riesgo es demasiado alto.

Desde el punto de vista de los usuarios de la red tambin ha habido

problemas debido a la incertidumbre sobre los cargos que corresponde pagara cada uno por el uso de la transmisin, especialmente los cargos por el uso


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de los sistemas secundarios de transmisin. La obligacin contenida en la ley

de revisar cada ao, o en forma peridica, los cargos de transmisin ha sido

materia de permanente controversia y discusin con quienes resultan

responsables de pagar dichos cargos.

2.1.4. El Crecimiento del Mercado Libre

El mercado libre en el sistema peruano representa alrededor del 48% del

consumo nacional. Este mercado est constituido por el conjunto de

consumidores con demanda mxima superior a 1000 kW.

Durante los ltimos aos ha existido una preocupacin por las condiciones de

competencia existente en este mercado. Algunos clientes con demanda

mxima ligeramente superior a los 1000 kW. han sugerido que preferiran serparte del mercado. De otro lado, existe otra corriente de opinin que sugiere

la conveniencia de reducir el lmite de 1000 kW. para calificar a un cliente

como cliente libre. El anlisis realizado sobre la situacin ha conducido a

plantear la posibilidad de reducir el lmite de 1000 kW. para calificar a un

cliente como libre, pero dejar esto como una opcin del cliente. De igual

modo, se ha previsto que entre 1000 y 2000 kW. sea un rango en el cual el

cliente podra elegir entre ser libre o ser regulado.

Dado que la eleccin del rango ms convenientes para permitir la opcin de

los clientes a elegir su clasificacin como libre o regulado requiere la

ejecucin de estudios que no se han efectuado dentro del alcance del

presente encargo, se ha considerado crear en la ley nicamente el concepto

de rango opcional para que el cliente puede elegir si desea ser parte del

mercado libre o del mercado regulado. Los lmites del rango opcional deben

fijarse en el reglamento.

2.1.5. Sobre el equilibrio entre riesgo y rentabil idad

La amenaza de falta de inversiones para el mediano plazo que se percibi

durante el ao 2004, indicaba que los precios fijados por el Regulador, o las

tasas de rentabilidad, o ambos, eran insuficientes.

Una de las principales quejas que efectuaron los generadores al Regulador

fue que la tarifa era insuficiente para generar recursos que garantizaran las

inversiones en nuevas unidades de generacin. Se sostena que los Preciosen Barra fijados por OSINERG eran demasiado bajos para poder atraer


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recursos. Con este motivo, se solicitaron incrementos significativos de precios

en las tarifas. Si este reclamo era justo o no, es algo que no se puede

determinar de manera sencilla, dado que el precio justo es funcin de los

niveles de riesgo existente en el sistema, y este riesgo es difcil de evaluar de

manera objetiva.

Si las tarifas determinadas por el Regulador son insuficientes dado el nivel de

riesgo existente en el sistema, el equilibrio debe reestablecerse recurriendo a

un proceso que recoja las seales del mercado en condiciones de

competencia. Por este motivo, antes que insistir en demostrar que las

premisas del clculo efectuado por el OSINERG son las ms adecuadas,

resulta mejor y ms eficaz recurrir a un proceso de competencia por el

mercado, creando las condiciones para que la demanda se convierta en unademanda disputable. Esto ltimo se puede lograr si se efectan licitaciones

para su abastecimiento con suficiente anticipacin, digamos con un adelanto

de tres aos, de tal modo que se permita el ingreso de generadores con

unidades nuevas.

La licitacin debera permitir compensar el riesgo que corren los inversionistas

de tal modo que:

(i) los ingresos provenientes del contrato cubran los costos eficientes de

inversin y operacin de la central ms una rentabilidad razonable;

(ii) los ingresos no peligren como consecuencia de factores que no

puedan ser controlados por el inversionista;

(iii) el riesgo regulatorio sea mnimo, es decir que los precios y la

normativa no cambiarn para los adjudicatarios de las licitaciones;

Lo anterior puede lograrse si se establece como regla que los precios

resultantes de la licitacin son precios que se mantendrn fijos por un periodo

de tiempo relativamente largo.

2.1.6. El problema de la suficiencia de generacin

El anlisis de los hechos que ocurrieron en el ao 2004 evidencian que el

problema del sistema no fue de falta de capacidad sino de falta de energa

econmica y de reserva fiable que dio lugar a precios muy altos de cortoplazo y con un sistema operando en condiciones inseguras.


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De continuar el crecimiento de la demanda al ritmo de los ltimos aos, la

reserva podra ser insuficiente para afrontar una situacin de sequa similar

en dos o tres aos; a menos que se den las inversiones necesarias para

cubrir el referido crecimiento de la demanda. En consecuencia, es necesario

tomar las medidas necesarias para asegurar que se den esas inversiones.

Durante los primeros meses del ao 2005, y en contraste con la situacin de

fines de 2004, se ha ido incrementando el inters para instalar plantas de

generacin que utilicen el gas natural de Camisea, llegndose discutir la

posibilidad de instalar inclusive ms de 1000 MW al sur de Lima en el

mediano plazo. Esto ha llevado a algunos agentes a sugerir que ya el

problema de seguridad del abastecimiento est resuelto y que por tanto no se

requiere efectuar modificacin alguna a la LCE en este sentido.

Lo anterior sin embargo, no reconoce el hecho de que los periodos de crisis

son recurrentes y que puede volver a ocurrir una coincidencia de sequa y

precios de tarifas en barra que sean marcadamente inferiores a los costos

marginales de corto plazo. Especialmente si se efecta una inversin

importante del tamao sealado anteriormente, los precios podran volver al

nivel que tenan previo al mes de noviembre de 2004 y que fue el que sirvi

de detonante para todo el problema. Es, por tanto, preciso que el sistema seencuentre preparado y con medidas preventivas para evitar que esto ocurra

nuevamente en el futuro, y aun en el caso que ocurriera, que el marco

regulatorio se encuentre preparado para afrontar la situacin con reglas claras

al respecto y con mecanismos que le permitan promover el ingreso de nueva

generacin

Recomendaciones 2-1

a. El mercado peruano es de tamao reducido y su estructura de

relativa concentracin en unos pocos agentes requiere la

introduccin de medios que posibiliten la competencia por el

mercado como alternativa de respaldo a la competencia en el

mercado (que podra tomar mucho t iempo desarrollar). La forma de

lograr esto es propiciar la realizacin de licitaciones para la

suscripcin de contratos de abastecimiento de generadores a

distr ibuidores a precios f irmes. Esto deber realizarse abriendo las

posibi lidades de ingreso de nuevos generadores.


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b. El COES debe permitir el libre flujo de la informacin disponible

sobre la operacin del sistema entre todos los interesados en

participar en el mercado. Debe, asimismo, operar el mercado de

corto plazo. Para tal fin, la gobernabilidad del COES actual debe

modificarse para lograr una institucin independiente de los

intereses de cualquier agente particular. Esta independencia

permitir tambin reducir las barreras de ingreso a nuevos

participantes, lo cual redundar en beneficio de la competencia.

c. Para que el mercado funcione de manera eficiente es necesario

eliminar las barreras de un sistema de transmisin

insuficientemente desarrollado, que ocasionan la separacin del

mercado en islas por excesiva congestin en las lneas. En tal

sentido, debe adecuarse el marco regulatorio de la transmisin con

el objeto de reducir los costos de transaccin para el ingreso de

nuevos participantes. El nuevo marco regulatorio debe ser ms

previsible y ms estable en lo que corresponde tanto a la

remuneracin de los inversionistas cuanto a los cargos que deben

pagar los usuarios de la transmisin. Esto ayudar a maximizar el

nmero de participantes y por consiguiente a la competitividad del

mercado.

d. Debe modif icarse las reglas para la definicin del mercado libre.

Los clientes con una demanda anual comprendida dentro de un

determinado rango, a ser establecido por el regulador, deben tener

la opcin de decidir si desean pertenecer al sector de clientes

libres o al sector de clientes regulados.

2.2. Respuesta de la Demanda a los Precios

Para que la competencia se desarrolle de manera eficaz es indispensable que se

cuente con mecanismos que permitan a la demanda responder a las seales de


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precios del sistema, tanto en casos de escasez como en casos de abundancia del

recurso18.

La existencia de mecanismos que posibiliten la respuesta de la demanda a las

seales de precios es uno de los requisitos fundamentales para el funcionamiento decualquier mercado competitivo. No existe nada ms importante para los mercados en

su situacin actual que incorporarles la posibilidad de la respuesta de la demanda.

En el caso del mercado elctrico peruano los consumidores (libres o regulados) no

tienen ni los incentivos ni los medios para responder debido a que nunca enfrentan

las seales de corto plazo del precio de mercado. Pagan un precio que representa un

valor promedio a lo largo del tiempo y cualquier seal de escasez o de abundancia

de los recursos es filtrada o bloqueada en el camino.

Con excepcin de las tarifas separadas entre punta y fuera de punta, los precios de

la electricidad generalmente han sido empaquetados se paga la cantidad

consumida, sin importar cundo se utiliza. Adicionalmente existe el problema de que

a los consumidores les falta un medio para responder a los precios cambiantes de la

electricidad.

En el mercado elctrico, los consumidores compran la electricidad cada vez que

encienden un interruptor de la luz. Nunca han tenido la necesidad de verificar elprecio o de negociar un precio por adelantado, de tal manera que en la actualidad no

existen mtodos para hacerlo.

En el diseo del mercado elctrico peruano, todo el nfasis ha sido puesto en el lado

de la oferta con la suposicin implcita que los consumidores simplemente tomarn lo

que necesitan y pagarn por ello. Sin embargo, es vital prestar atencin a la

respuesta de los consumidores, debido a que ello ser lo que har que el mercado

funcione. Hoy en da este hecho est empezando a ser ampliamente reconocido enla industria, sin embargo la respuesta de la demanda ha sido prcticamente ignorada

en los planes de reestructuracin a la fecha.

Como resulta claro de la experiencia de California en el ao 2001, la decisin de

ignorar la respuesta de la demanda a los precios puede destruir un mercado cuando

18The lack of customer response is the reason for worries about reliability. Adequate attention to demand response would

remove the need for capacity market, installed capacity requirements, price caps and other holdovers from regulationSally

Hunt; Making Competition Work in Electricity, 2002, p.76


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el balance de oferta/demanda llega a ser crtico. Si California hubiera instalado

medidores y precios horarios la crisis no se hubiera producido. Aun con escasez de

capacidad los precios no hubieran subido tanto como lo hicieron (hasta 10 veces el

valor normal). De hecho la simple elevacin del precio a los consumidores en general

redujo la demanda en tal magnitud que la crisis que se haba previsto para el verano

del 2001 simplemente desapareci, y los precios spot volvieron a su nivel. Esto

sucedi despus que los precios minoristas fueron elevados en un promedio de 40

por ciento. En el caso de una implementacin de respuesta de la demanda a los

precios esto no significa que toda la demanda debe estar expuesta a incrementos de

precios de esta magnitud, lo estara nicamente aquella fraccin de la demanda en

exceso de los valores contratados, que si este exceso hubiera sido de 5% hubiera

dado lugar a un incremento en la facturacin total del orden de 5% x 0,4 = 2%.19

Los consumidores estn acostumbrados a pagar por la electricidad sobre la base de

una forma especfica de contrato una tarifa de abastecimiento total (full

requirement). Toda la electricidad que se use se paga al mismo precio, o a lo ms en

bloques de punta y fuera de punta. Sin embargo, estos contratos por su naturaleza

no pueden lograr la respuesta de la demanda cuando se le necesita, es decir cuando

los precios (i.e. tiempo real) de la electricidad son muy altos. La alternativa a estos

contratos son los contratos de precio y cantidad en los cuales se especifica los

requerimientos de energa por bloques horarios. Estos bloques pueden ser solo de

punta y fuera de punta, o inclusive bloques de 15 minutos cada uno.

Segn seala Larry Ruff:

Un problema con un contrato full requirement es que ste no le da al

comprador/consumidor incentivos para reducir su demanda cuando los

precios spot son elevados. Este problema se puede reducir con precios

de contratos que varan por hora del da y/o por estacin para reflejar

los precios spot esperados en diferentes momentos y con penalidades

en los precios por demandar por encima de los niveles esperados, pero

tales medidas contractuales no suministran incentivos de conservacin

extraordinarios durante condiciones de sequa extraordinarias. La

manera ms eficiente de crear incentivos de conservacin que reflejarn

las condiciones reales en todo momento es fijar las cantidades

19 El incremento del 40% es efectivo porque se concentra en aquellos momentos en que el sistema se encuentra

realmente apremiado por la escasez.


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contractuales horarias de acuerdo a las demandas horarias esperadas

por el consumidor y luego permitir que el consumidor compre o venda

en el mercado spot cualquier diferencia entre su consumo real y las

cantidades contratadas en cada hora. Por supuesto, esto requiere que

el consumidor tenga la posibilidad de comprar o vender en el mercado

spot...

En este sentido, la manera de permitir la respuesta de la demanda a los precios es

permitir el acceso de la demanda al mercado de corto plazo. Se debe permitir la

participacin tanto de distribuidores como de clientes libres, a fin que los mismos

puedan efectuar la liquidacin de sus desbalances que se originaran por sus

compromisos de compra de energa.

Para que puedan darse las transacciones de compra y venta en el mercado de corto

plazo es importante que los contratos puedan ser del tipo precio-cantidad horaria en

donde el demandante se compromete a tomar una determinada cantidad de energa

en un momento especificado y si llegado el momento no tomara exactamente la

energa contratada, los desbalances, es decir, las diferencias entre lo contratado y lo

efectivamente consumido, seran liquidados a precios spot.

En el escenario de la demanda participando en el mercado de corto plazo se ampla

el concepto de contratos que existe en la actualidad nicamente por precio

(asumiendo requerimiento total) y se habilita la posibilidad de contar con contratos de

precio-cantidad.

En este concepto el comprador (distribuidor o cliente libre) no slo especifica una

mxima demanda, como hasta ahora, sino que especificar bloques de energa a

consumir por periodos de tiempo (cada 15 minutos en un caso extremo). Dichos

contratos se estableceran con la regla de que en el caso que el consumidor tome

menos que lo contratado la diferencia entre lo contratado y lo efectivamente

consumido le sera devuelto valorizado al precio spot del momento.

Lo anterior crea incentivos para que los distribuidores puedan poner en prctica

programas de administracin de carga, de conservacin de energa, o de contratos

interrumpibles; y los consumidores puedan a su vez ver la ventaja y tener la

oportunidad de modificar sus patrones de consumo para adaptarse mejor a las

seales de precios del mercado. Se resolveran as automticamente las disputas por


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los excesos cobrados sobre las cantidades contratadas por los consumidores o

distribuidores20. Sera obvia la solucin a los consumos estacionales puesto que la

produccin contratada para todo el ao podra ser revendida en los meses en que el

consumidor no toma energa del sistema.

Otra ventaja que es posible aprovechar, de esta posibilidad de promover la respuesta

de la demanda, se da a nivel de todo el sistema. En la situacin actual los efectos de

las transacciones en el mercado de corto plazo no inciden en el mercado regulado,

por ello, la demanda no es consciente de la necesidad de usar eficientemente la

energa. Esto a su vez repercute en la necesidad de equipamiento de generacin

para abastecer una demanda ineficiente, redundando en un mayor costo.

Para que el distribuidor tenga inters en controlar su demanda debe contar con losincentivos adecuados para participar en el mercado y los beneficios que obtenga

podran ser compartidos entre la empresa y los usuarios. Esto implicara la necesidad

de revisar conceptos tales como el actual Factor de Balance de Potencia21, por

ejemplo.

2.2.1. Mercado libre

En el marco vigente, los clientes libres obtienen su energa a travs de

contratos bilaterales de abastecimiento pleno (full requirement) suscritos conlos generadores o distribuidores. Debido al diseo original del modelo

contenido en la LCE, estos clientes no tienen la posibilidad de establecer

contratos del tipo precio y cantidad. Esto ltimo requerira un mercado

secundario donde vender sus excedentes y eventualmente comprar sus

necesidades. Tal mercado podra ser el mercado de corto plazo administrado

por el COES.

La idea de que el mercado de corto plazo sea el mercado para resolver las

diferencias entre lo contratado y lo consumido permite habilitar las

transacciones de precio y cantidad sealadas ms arriba como un medio para

obtener la respuesta de la demanda a los precios. Sin embargo es necesario

20Cuando un distribuidor suscribe contratos con un generador para el abastecimiento de una mxima demanda y durante

la ejecucin del contrato excede la potencia contratada, pueden presentarse desacuerdos relacionados con la valorizacin

de la energa asociada con dichos excesos.21El Factor de Balance de Potencia o FBP es un factor incorporado por el Regulador para controlar que un distribuidor no

pueda sobre vender capacidad jugando con la simultaneidad de las mximas demandas de sus clientes. Fue introducido

para que la empresa distribuidora limitara sus ingresos a los provenientes del Valor Agregado de Distribucin.


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tomar en cuenta que el actual COES integrado nicamente por

representantes de los generadores y, en menor proporcin, por los

transmisores, no es una institucin que posea los requisitos de independencia

necesarios para determinar el precio spot de manera transparente, tampoco

se tendra la seguridad que los consumidores libres sean tratados en igualdad

de condiciones que los generadores.

2.2.2. Mercado regulado

En el caso de los consumidores regulados, el Precio en Barra de la energa

fijado anualmente por el Regulador, se aplica al periodo anual de fijacin

tarifaria, establecindose de esta manera un precio estabilizado, que filtra la

variacin instantnea (spot) de precios que pudiera darse en el periodo.

De la misma manera, este valor estabilizado es trasladado al usuario final,

que a su vez no es afectado por la variacin instantnea de los precios de

produccin elctrica.

Esta forma de tratamiento introduce varias limitaciones:

- No hay incentivos para la administracin de carga o el ahorro de

energa.-Dado que el precio pagado por el distribuidor es regulado e igual

a un valor promedio, denominado Precio en Barra, no existen medios para

que la demanda pueda responder a las seales de precios del mercado.

En el sistema actual al distribuidor le es indiferente adquirir ms energa en

horas en que el precio spot est por debajo del Precio en Barra porque no

puede acceder al mercado de corto plazo.

Tampoco le es til consumir menos energa, en un momento en que el

sistema tenga precios spot muy altos, porque no tiene la posibilidad devender al mercado de corto plazo lo que economice con relacin a lo

contratado, y por tanto no obtiene ningn beneficio especial con ello.

Si el distribuidor pudiera suscribir contratos de precio-cantidad por bloques

horarios de energa, los cuales luego pudiera liquidar en el mercado de

corto plazo, tendra el incentivo para utilizar programas de administracin

de carga o de conservacin de energa que en estos momentos no existen.


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- Falta de incentivos a los consumidores finales.-Tampoco hay

incentivos a los usuarios para racionalizar su consumo, ya que los precios

que pagan no estn directamente relacionados a los precios spot,

generando las condiciones para un crecimiento ineficiente de la demanda.

Estos incentivos podran dirigirse a los grandes consumidores que cuenten

con medicin horaria completa de su consumo y que tuvieran flexibilidad

para modular su consumo en funcin de los precios.

- Opciones tarifarias incompletas.- Las opciones tarifarias, definidas por

el Regulador, y ofrecidas por el distribuidor a sus clientes, no contienen

seales de escasez de corto plazo que puedan incentivar a un manejo

ms racional del consumo

Para resolver estas limitaciones es necesario, igual que en el caso de los

clientes libres, que los distribuidores que compran para el mercado regulado

puedan suscribir contratos de precios y cantidades y tener acceso a un

mercado de corto plazo, en donde liquidar sus diferencias entre lo consumido

y lo contratado..

Con un mercado de corto plazo disponible donde participar, los distribuidores

pueden acceder a los medios que faltan para enviar a los consumidores

seales de escasez o abundancia que hoy da se encuentran bloqueadas. La

incorporacin de un mercado de corto plazo con la participacin de

generadores, distribuidores y clientes libres es un cambio importante con

respecto al mecanismo existente de transferencias nicamente entre

generadores, efectuada por el COES. Este cambio no es equivalente a

solicitar la participacin en el COES de representantes de los distribuidores y

clientes libres. La creacin del mercado de corto plazo podra efectuarse sin

necesidad que intervenga representante alguno de generadores,

distribuidores o clientes libres, ya que lo que se busca en este caso no es

lograr un equilibrio de fuerzas para algn fin especfico. Lo que se requiere,

como se ha sealado, es un sistema de mercado que determine un precio

spot de manera transparente y que sirva para liquidar diferencias o

desbalances.

Dada la naturaleza de la funcin que compete al operador del mercado, esto

es, la determinacin del precio de mercado de corto plazo de manera

transparente tal que asegure la eficiencia del resultado, y que adems debe


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efectuar las liquidaciones entre los diferentes agentes participantes en el

mismo, es necesario que dicha funcin se encuentre a cargo de un operador

independiente. La entidad ms adecuada para asumir las funciones de

operador de este mercado de corto plazo sera el COES con una estructura

de gobernabilidad revisada para asegurar su independencia.

2.2.3. Contratos para posibili tar la respuesta de la demanda

Como se ha sealado en la seccin 1.1, con el objeto de asegurar el

abastecimiento, el modelo peruano contenido en la LCE exige al distribuidor

contar con contratos de potencia y energa por los siguientes dos aos.

Adems, los generadores no pueden contratar ms energa ni potencia que

su energa y potencia firme.

Sin embargo, esta exigencia de la LCE no se ha aplicado de manera explcita

para la contratacin de la energa por diversas razones. Los contratos entre

generadores y distribuidoras han sido nicamente por potencia, La

contratacin de energa no ha sido establecida en forma explcita,

asumindose que la energa contratada era la energa asociada al contrato de

potencia22.

Los contratos para posibilitar la repuesta de la demanda requieren que loscompradores especifiquen las cantidades de potencia y energa que

consumirn, en el momento y lugar indicado. Los contratos deben especificar

los bloques de energa por periodos de tiempo, esto significa que no slo se

especificar el precio sino tambin la cantidad a tomar, de tal forma que una

vez transcurrido el periodo de entrega pueda efectuarse una comparacin y

22Una primera explicacin para esta forma de contratacin puede encontrarse en el marco de la propia LCE. Cuando algn

comprador contrata una determinada cantidad de potencia, y otro tanto de energa, es de esperarse que si las cantidades

contratadas no se consumen stas puedan ser vendidas en un mercado secundario, que en el caso del sistema peruano no

ha existido para los distribuidores ni para los clientes libres. En esta situacin, es muy difcil que se puedan establecer

contratos por cantidades fijas del producto a utilizar. Esto ya ha ocurrido, por ejemplo, con la contratacin de la capacidad.

Los distribuidores se han quejado de que las cantidades de potencia que se vean obligados a contratar, los ponan en

desventaja frente a los generadores, dado que se les obligaba a predecir con mucha exactitud cul sera la demanda de

sus clientes. Si erraban por exceso, se vean obligados a comprar una capacidad que no utilizaban y que por tanto no

podan trasladar a sus clientes; por el contrario, si erraban por defecto se vean obligados a pagar una penalidad por el

exceso incurrido. Esto llev ltimamente a que los generadores entendieran el problema de los distribuidores y convinieran

en firmar contratos de potencia variable, en donde el contrato de potencia o capacidad pudieran tener un margen de error

de entre +/- 20%, los que resultan una solucin limitada para el problema ms general de la contratacin.


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determinar la diferencia entre lo contratado y lo efectivamente consumido. La

diferencia anterior ser liquidada al precio del mercado de corto plazo.

Los contratos podran empezar, por ejemplo, con una especificacin simple

de consumos en horas punta y fuera de punta (dos bloques horarios) yevolucionar de acuerdo con las necesidades o con la experiencia hacia

especificaciones ms sofisticadas de bloques inclusive de 15 minutos cada

uno.

Una aplicacin importante de esta exigencia de suscribir contratos por

cantidades de energa es que los pronsticos de demanda, que sern

utilizados para verificar la suficiencia de la generacin disponible, dependern

de los propios agentes de mercado. Los pronsticos de demanda queefecten los propios distribuidores o clientes libres sern comparados con la

capacidad de generacin existente y prevista de ingresar en los prximos

aos, de dicha comparacin se determinar, con suficiente anticipacin, las

necesidades de nuevos proyectos de generacin.

De otro lado, tambin es necesario reconocer que sin una medida explcita de

los requerimientos de generacin para abastecer la cantidad de energa y

potencia que el sistema necesita no hay manera de identificar el tipo y

magnitud de la generacin que se debe instalar. Por este motivo se requiere

la certificacin de la energa y potencia o capacidad disponible. Los

certificados de potencia y de energa sern instrumentos que permitirn medir

permanentemente la relacin entre la oferta y la demanda.

Los contratos de suministro que, de parte del generador, no podrn exceder

la potencia y energa certificadas del suministrador, permitirn la vigilancia

permanente de la suficiencia de generacin y/o de la validez de los precios

regulados de generacin, segn:

Si toda la carga esperada para el tercer ao se encuentra contratada con

energa y potencia certificadas, el sistema se proyecta operando de

manera segura; sin embargo,

Si una parte de la carga se proyecta sin contratos, para el tercer ao, esto

se puede deber a dos causas posibles: (i) que no haya suficientes

certificados, lo cual es equivalente a la necesidad de nueva generacin, o(ii) que los generadores no tienen disposicin para suscribir contratos


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porque el precio regulado de generacin es insuficiente para compensar la

exposicin al riesgo que conlleva la firma de un contrato. En ambos casos

se requiere de un proceso de licitacin que permita despejar el precio. El

precio resultante de la licitacin ser firme por el periodo de vigencia del

contrato.

El proceso de licitacin requerido para lograr la suscripcin de los contratos,

convocado con tres aos de anticipacin, dar la oportunidad para la

participacin de nuevos generadores y la competencia debe limitar la

posibilidad del ejercicio de poder de mercado de cualquier generador

existente.

Recomendaciones 2-2

a. Es esencial la creacin de un mercado de corto plazo (spot) donde

participen generadores, distribuidores, clientes libres y otros

agentes interesados en un mercado donde liquidar rpidamente sus

desbalances entre lo contratado y lo efectivamente consumido o

generado. El mercado de corto plazo ser un medio transparente

para determinar el precio al cual se deben liquidar los desbalances

de los participantes Este mercado de corto plazo puede constitui rse

a partir del mecanismo actualmente utilizado por los generadores

en el COES para efectuar sus transferencias de energa a costo

marginal de corto plazo.

b. La participacin de la demanda en el mercado de corto plazo

requiere un operador independiente que le asegure un trato

igualitario en las transacciones de corto plazo originadas por su

respuesta a las variaciones de los precios. En este sentido, la

seleccin del COES como el operador del mercado de corto plazo

debe ser acompaada por una modificacin de la estructura de

gobernabilidad del operador actual, para introducir la

independencia deseada.

c. Los compradores de energa en el mercado debern poder

suscribir, con sus proveedores, contratos tanto de potencia como

de energa, esta ltima de manera explcita ya sea en bloques o

asociada a una mxima demanda contratada con el generador. Lacontratacin de energa por bloques permitir a la demanda


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aprovechar la compra y venta de energa en el mercado de corto

plazo en respuesta a las seales de precios spot.

d. La contratacin de cantidades de energa deber exigirse con

suficiente anticipacin a fin de permitir conocer oportunamente lospronsticos bien estudiados de la demanda. Esto posibilitar

efectuar una verificacin con t iempo de la suficiencia de generacin

en el sistema, mediante la comparacin entre la generacin firme

disponible y las proyecciones de crecimiento de la demanda.

e. Se debe implementar un sistema de verificacin de la existencia de

contratos para cubrir la demanda prevista con, por lo menos, tres

aos de anticipacin; si se identifica una falta de contratos paracubrir la demanda se debe convocar a un proceso del licitacin

pblica para suscripc in de contratos a precios firmes.

f. Para la contratacin de su potencia y energa con el mercado

regulado del servicio pblico, los generadores debern contar con

certificados que acrediten su capacidad fsica para honrar sus

compromisos de abastecimiento.

g. El OSINERG deber llevar un regist ro con las proyecciones de

demanda efectuadas por las empresas distribuidoras y clientes

libres, de los certificados de energa y potencia otorgados a los

generadores, as como de los contratos suscritos para abastecer la

demanda prevista

2.3. Liquidez, Eficiencia e Integridad del Mercado

Este requerimiento para el funcionamiento de la competencia es uno de los ms

difciles de lograr en los mercados elctricos debido a sus propias peculiaridades. El

mercado elctrico de generacin en Per no ha sido la excepcin, ni ajeno a estas

dificultades.

Sin embargo, dada la situacin y los objetivos de la Comisin, es necesario prestar

atencin a estos temas para determinar en qu medida las disposiciones contenidas

en la LCE han establecido barreras para el desarrollo de estas caractersticas y qu

se puede hacer para que las correcciones al marco regulatorio no impida, y mas bienpromueva, este desarrollo en el futuro.


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2.3.1. Conceptos de liquidez, efic iencia e integridad en general

Se dice que un mercado es lquido cuando existen muchos compradores y

vendedores que pueden interactuar fcilmente entre ellos y que adems

poseen informacin acerca de los precios del mercado. En un mercado

lquido el precio rpidamente se estabiliza en un precio de mercado. Si hay

buena informacin y la posibilidad de revender, un mercado competitivo llega

a un solo precio para un producto especfico en un momento y lugar

especficos. Un mercado lquido permite a un comprador o vendedor adicional

entrar al mercado sin afectar el precio.

De otro lado, un mercado es eficiente cuando los participantes no pueden

predecir en que direccin se movern los precios. En un mercado eficiente los

agentes dedicados al arbitraje desempean una funcin til comprando y

vendiendo hasta que las pequeas diferencias entre los precios para el

mismo producto en diferentes mercados desaparezcan. Un agente de este

tipo obtiene grandes ganancias en mercados ineficientes con poca

informacin.

Los mercados plenamente competitivos requieren plazas de mercados

integrales o completas, esto es, un conjunto completo de mercados (plazas

de mercado) spot y de contratos a plazos, as como herramienta para el

manejo del riesgo, para cada producto, momento y lugar, especficos. El

mercado completo de la electricidad le permitira a cualquier agente comprar

o vender electricidad para entrega en cualquier momento o lugar, incluido

aqu y ahora.

Los mercados completos incluyen: mercados spot, mercados de contratos a

plazo, mercados de futuros; y herramientas para el manejo del riesgo.

Los mercados spot son mercados para entrega inmediata. Los mercados de

contratos a plazo son aquellos donde la entrega, toma lugar en algn

momento del futuro. Los mercados de futuros son un tipo de mercado de

contratos a plazo que toma lugar en un intercambio organizado. Las

herramientas para el manejo del riesgo incluyen: contratos, seguros,

coberturas (hedges) y opciones.


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2.3.2. Plazas de mercado para la electricidad

Debido a las peculiares caractersticas de la electricidad (no almacenable) los

mercados elctricos son por naturaleza menos lquidos que los mercados de

productos que se pueden almacenar. Adems, la electricidad no se puede

mover fcilmente de un lugar a otro. El precio del petrleo vara de un lugar a

otro por el costo de transporte. Pero en el caso del petrleo el costo de

transporte es establecido competitivamente y puede ser acordado, y el

petrleo transportarse a cualquier lugar. En la electricidad, las diferencias de

precios entre los lugares pueden variar de da a da, y no se pueden acordar

adems no existe transporte entre muchos lugares.

En la electricidad, para hacer un estimado de precios futuros en cada

momento y en cada lugar, se necesita un modelo de cmputo, y mucha

informacin acerca de la disponibilidad hidroelctrica, de los planes de

mantenimiento de las plantas generadoras y de la transmisin, de los precios

de los combustibles, y de los niveles de demanda. Este es un ejercicio

costoso y consumidor de tiempo, caracterstica que se benefician de las

economas de escala cuanto mayor sea el comerciante las ganancias que

obtenga pueden ser mayores.

Los mercados de electricidad sern inherentemente menos eficientes y

lquidos que los mercados de productos que se pueden almacenar debido a

que:

Cada mercado de contratos a plazo en cada momento y lugar est

efectivamente separado y por tanto inevitablemente habr menos

compradores y vendedores (esto es, los mercados sern menos

lquidos).

La prediccin de los precios futuros de la electricidad sern mejores o

peores dependiendo de la informacin disponible a los participantes,

algunos pronosticarn mejor que otros, de tal manera que los

mercados de contratos a plazo sern inherentemente menos eficientes.

Dado que no hay mucho que se pueda hacer con respecto a la imposibilidad

de almacenar el producto, conviene hacer todos los esfuerzos necesarios en

expandir las plazas de mercado y expandir el transporte para incrementar los

mercados subyacentes, y por lo tanto incrementar la liquidez.


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Las plazas de mercado de la electricidad sern no lquidas e ineficientes si la

informacin que le permite a los mercados llegar rpidamente un solo precio

se encuentra en las manos de algunos pocos participantes o si las prcticas

comerciales son tan complejas e irracionales que solamente unos pocos

agentes pueden comprenderlas. Los mercados de contratos a plazo sern no

lquidos a menos que los mercados de tiempo real suministren un precio

transparente para la liquidacin de las transacciones. Desde este punto de

vista la necesidad de un mercado de tiempo real donde los precios sean

determinados de una manera transparente se vuelve esencial.

2.3.3. Liquidez eficiencia e integridad en el caso del mercadoperuano

La liquidezno ha sido un tema considerado en el diseo original del marco

regulatorio peruano y, en consecuencia, ha resultado siendo uno de los

aspectos menos desarrollados. Los contratos a plazo exigidos por la LCE

para asegurar el abastecimiento del servicio pblico han sido de tipo full

requirement y han carecido de liquidez. Los contratos a plazo exigidos por la

ley para el mercado libre tampoco han posedo el dinamismo que

corresponde a un mercado de contratos a plazo lquido y que pudiera llevar a

la formacin de una verdadera seal de precios de mercado. En este sentido,

la comparacin exigida en la ley para que los Precios en Barra no difieran en

10% de los precios del mercado libre no ha tenido una referencia eficiente

de comparacin.

En el caso de las transferencia de corto plazo en el COES, esto no es un

mercado propiamente dicho ya que la nica liquidez es la liquidez implcita

forzada por el mecanismo de las transferencias, en las cuales los

generadores compran y venden entre ellos sin que puedan hacer casi nada al

respecto en el corto plazo al no recibir la seal econmica ya que suscontratos con los distribuidores o clientes libres son de tipo full requirement.

Esta ultima caracterstica de los contratos ha sido el resultado del diseo del

marco regulatorio vigente, dado que la inexistencia de un mercado en donde

los compradores pudieran liquidar sus diferencias entre lo contratado y lo

consumido no dej otra opcin a la demanda. La salida natural (hoy da) para

esta situacin es que la demanda pueda liquidar sus diferencias en un

mercado de corto plazo, organizado alrededor del proceso de transferenciasdel COES, pero el sistema no fue diseado de esa manera.


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Dada la importancia de la liquidez para el establecimiento de los precios del

mercado, es importante que se constituya un mercado de corto plazo operado

por el COES, en el cual pueda participar tanto los generadores como los

distribuidores y clientes libres. En este mercado, dentro de un rango limitado,

los consumidores y generadores interactuarn para la formacin de los

precios del mercado. Esto tiene relacin adems con la necesidad de

incorporar la respuesta de la demanda a los precios por las razones que se

tratan en la Seccin siguiente.

Con relacin a la eficienciadel mercado, la posibilidad de que unos agentes

puedan disponer de mayor informacin que otros ha sido otro de los aspectos

no considerados apropiadamente en la LCE. La evidente ventaja de que goza

el sector de generacin al ser un depositario privilegiado de informacin dedetalle sobre la evolucin de los precios, es motivo para llamar la atencin

con relacin a la eficiencia del mercado. El manejo de informacin que no

est disponible abiertamente para todos los agentes por igual es una razn

que aboga por la necesidad de convertir al COES en un ente independiente

de los generadores o de cualquier otro participante que pudiera tener inters

en los resultados del mercado.

En relacin con la integridaddel mercado, cabe concluir, por lo que ya se hadicho anteriormente, que:

a. Debe crearse el mercado de corto plazo a partir del actual sistema de

transferencias operado por el COES, en el cual participen tanto

generadores como distribuidores o clientes libres en igualdad de

condiciones. Para esto ltimo es importante que el trato igualitario sea

garantizado por un operador independiente de los intereses de

cualquiera de los participantes. Un operador independiente puede

ofrecer las garantas de equidad y transparencia necesarias para

asegurar la eficiencia y la liquidez del mercado. Los aspectos de

transparencia en la determinacin del precio spot son esenciales

puesto que el precio spot es utilizado para liquidar los desbalances.

b. La obligacin establecida en la LCE de suscribir contratos a plazo para

asegurar el abastecimiento del servicio pblico con una anticipacin de

dos aos crea las bases para la formacin de un mercado de contratos

a plazo. Esto ha funcionado en la actualidad sin la necesidad de


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organizar un mercado especfico alrededor de estos contratos.

Conviene la creacin de los mercados de contratos a plazo, o de

futuros, o de herramientas para el manejo del riesgo, aunque esto no

es necesario que sea ordenado por la ley, ya que estos mercados

podran ser organizados en forma privada conforme aparezca la

necesidad de su creacin. Cabe sin embargo rescatar la necesidad de

que estos contratos posean un conjunto de caractersticas comunes

que faciliten su negociacin en un mercado secundario de contratos a

plazo.

Los mercados de contratos a plazo, o de venta futura, desempean un

papel fundamental en mejorar la eficiencia de cualquier estructura del

mercado. Permiten que los participantes hagan sus transacciones conanticipacin para fijar precios y otros trminos importantes, permitiendo

que administren sus riesgos ms eficazmente. La posibilidad de hacer

tales arreglos con anticipacin fomenta una mayor participacin en el

mercado, lo cual incrementa la liquidez y la eficiencia, aadiendo ms

a los beneficios de la competencia. Las transacciones a plazo pueden

ser hechas para perodos que se extienden desde horas antes del

tiempo real, a meses, o incluso a aos de anticipacin. Las

transacciones de mayor plazo, que revelan las expectativas de los

precios futuros del mercado, proveen informacin que puede reducir

significativamente los riesgos involucrados en las decisiones de

inversin ms importantes, pero a su vez requieren de contar con las

garantas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas,

aun en condiciones severas de ao seco.

c. Un mercado especfico de contratos a plazo que merece especial

atencin es el mercado de clientes libres al cual debe facilitarse lonecesario para incrementar su liquidez con el objetivo de revelar los

precios de mercado de manera ms eficiente.

d. Cabe sealar que al estar conformado el COES solamente por

generadores, no se han dado las condiciones correctas para el

desarrollo de un mercado de corto plazo con la participacin del lado

de la demanda. Bajo esta perspectiva, en forma paralela a la reforma

del COES, se debera analizar la ventaja de implementar este cambioconjuntamente con la creacin de mercados de contratos a plazo y


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mercados de futuros as como la incorporacin de otras herramientas

de riesgo a fin de hacer el mercado de electricidad ms competitivo.

2.3.4. El impacto de la transmisin

La suscripcin de contratos a plazo requiere que el uso de las redes de

transmisin sea tomada en cuenta de manera especfica en las transacciones

de compra venta de electricidad. Si un generador y una distribuidora se

encuentran alejados geogrficamente, el impacto de la transmisin puede ser

significativo al establecer los acuerdos relacionados a los precios que se han

de pagar por la energa o potencia. Si existe mucha variabilidad en los cargos

de transmisin o si no existe la suficiente capacidad de transporte que pueda

posibilitar la transaccin, el riesgo introducido puede ser intolerable para los

participantes. La posibilidad de que aparezca congestin entre los puntos de

envo y de recepcin y que las seales tarifarlas de la transmisin incluyan

diferenciales de precios importantes requiere que se establezcan mecanismos

para administrar el riesgo, mecanismos que no existen en el actual marco

regulatorio de la transmisin.

Tales mecanismos pueden incluir la utilizacin de derechos financieros de

transmisin que permitan administrar la variabilidad de los precios nodales

por efecto de la congestin, congestin que cada da es ms importante

debido al desarrollo insuficiente de las redes para manejar el crecimiento de

la oferta y la demanda.

El marco regulatorio de la transmisin vigente introduce riesgos importantes a

los usuarios de las redes y a los inversionistas en transmisin debido a la

continua revisin de los cargos por el uso de las redes. Esta revisin que

obedece al mandato de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) origina

permanente discusin y controversia entre el Regulador, los usuarios y lostitulares de los sistemas de transmisin. Es importante que se efecte una

revisin que elimine los frecuentes temas de debate a fin de hacer ms

predecibles y estables las tarifas de transmisin as como la remuneracin

que esperan recibir los transportistas por su inversin.

Recomendaciones 2-3

a. Los contratos que los distr ibuidores estn obligados a suscr ibir

para el abastecimiento de su consumo deben tender a una


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estandarizacin con el objeto de que los mismos puedan ser

negociados en mercados secundarios propendiendo a la liquidez de

los mismos.

b. Para la formacin de los precios de manera transparente, serequiere el funcionamiento de un mercado de corto plazo (spot) en

el cual puedan efectuar transacciones tanto generadores como

distribuidores y clientes libres.

c. Se debe fomentar la formacin de mercados de contratos a plazo en

donde se puedan negociar los contratos que los distribuidores

estn obligados a suscribir para atender sus consumos. Esto

ayudar a administrar los riesgos de la sobre o sub contratacinpor parte de los dist ribuidores.

d. Para posibi litar una contratacin eficiente entre generacin y

demanda es necesario que las reglas para el uso de la transmisin

se encuentren claramente establecidas. Esto requiere la revisin del

marco regulatorio con el objeto que las seales de precios incluyan

no solamente los efectos de prdidas marginales sino tambin los

efectos de la congestin. Deber habilitarse la posibilidad de

introducir derechos de congestin para el uso eficiente de la red.

e. Relacionado con lo anterior se encuentra la necesidad de hacer ms

previsibles y estables los costos por el uso de las redes. De tal

manera que los generadores puedan conocer lo que les

corresponde pagar con anticipacin.

2.4. Acceso a los Servicios Esenciales

Los dos servicios esenciales de inters en este caso son el servicio de operacin del

sistema y el servicio de transporte. Ambos servicios deben prestarse de manera

eficiente y en igualdad de condiciones para cualquiera de los agentes que participa

en el mercado elctrico; cualquier desequilibrio que aparezca como ventaja de unos

agentes frente a otros, perjudicar el desarrollo efectivo de la competencia.

Adems del trato igualitario, es importante la eficiencia en la prestacin de estos

servicios, para prevenir que se convierta en la prestacin equitativa de serviciosinexistentes o de mala calidad. Esto es particularmente importante en la prestacin


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de los servicios de transmisin, en donde la regulacin establecida en la LCE ha

adolecido de un tratamiento eficaz de estos servicios, lo cual ha retrasado el

desarrollo de las redes con relacin al ritmo de las necesidades de la oferta y la

demanda.

Se expone a continuacin el anlisis de la situacin del sistema en este mbito.

2.4.1. Acceso a los servicios del operador

El operador del sistema y el mercado es el encargado del despacho

econmico y de la seguridad del sistema as como de la administracin de los

servicios complementarios que se requieren para la operacin segura de la

red. Cualquier agente debe tener acceso igualitario a los servicios prestados

por el operador, en particular el acceso al despacho, al mercado de cortoplazo y a la informacin que administra. En la LCE se dispone que, en el

sector elctrico, el COES se encargue de la funcin de coordinacin de la

operacin y del mecanismo de transferencias entre generadores. El COES,

sin embargo, presta servicio nicamente a sus integrantes.

La prestacin de los servicios del COES est limitada nicamente a los

titulares de las plantas de generacin con una capacidad superior a los

valores mnimos dispuestos en la ley (aprox. 30 MW) y a los titulares delSistema Principal de Transmisin. La participacin de pequeos generadores

slo se puede hacer de manera indirecta a travs del patrocinio de un

generador mayor que presenta al pequeo generador como parte de su

generacin propia, por cuyo servicio llega a un acuerdo privado (y paga un

derecho).

En el mercado administrado por el COES no participan ni los distribuidores ni

los clientes libres. Esta sola caracterstica ha limitado el desarrollo de la

competencia al restringir la posibilidad de la respuesta de la demanda a los

precios. Al no existir un mercado de corto plazo donde saldar diferencias, en

la prctica se ha obligado a que los contratos entre generadores y

distribuidores o clientes libres sean del tipo full requirement, o una variedad

muy cercana.

Otra limitacin en los servicios prestados por el operador del sistema, se

origina en su falta de acceso a las transacciones efectuadas sobre las redes

del Sistema Secundario de Transmisin (SST), las cuales no son tomadas en


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cuenta por el COES para efectuar las liquidaciones del mercado de corto

plazo entre generadores. Es decir, si un generador genera y entrega su

produccin a un distribuidor ubicado sobre las barras del SST, el COES no

tiene facultades para tomar en cuenta dicha transaccin en las liquidaciones

que debe efectuar para la determinacin de las transferencias entre

generadores. En el marco regulatorio de la LCE, las lneas de transmisin no

pertenecientes al Sistema Principal de Transmisin (SPT), no intervienen en

los clculos de liquidacin (transferencias) que efecta el COES entre

generadores23. Para efectuar estas liquidaciones el COES exige a sus

integrantes reflejar sobre el SPT las transacciones que se efectan fuera del

mismo (en instalaciones pertenecientes al Sistema Secundario de

Transmisin, o SST). Esta separacin resulta artificial y da lugar a

discrepancias que dificultan la operacin. Este mecanismo de reflejo origina

ineficiencias y falta de transparencia en las liquidaciones que establece el

operador del sistema, razn por la cual debe disponerse que las

transacciones realizadas sobre el SST sean administradas directamente por

el COES de la misma manera en que lo hace para el SPT.

Otra de las funciones importantes del operador es la administracin de los

servicios complementarios, esto es, aquellos servicios requeridos para una

operacin segura de los sistemas elctricos, tales como, el control de la

tensin, la provisin de la reserva, la regulacin de la frecuencia, etc. Estos

servicios son referidos de manera muy restringida en la LCE, y el COES los

administra ms por ser una necesidad inevitable del sistema que por tener un

mandato especfico para prestarlos de manera eficiente.

La mayor parte de los servicios complementarios son generalmente

suministrados por las plantas de generacin y esto da lugar a un problema

particular debido a que la produccin de servicios complementarios esdependiente de la produccin de energa, la cual normalmente se produce y

vende cuando el precio de la energa es suficientemente alto. Esta

coincidencia complica la situacin puesto que un solo generador puede ser

23 Los contratos entre generadores y distribuidores o clientes libres son de naturaleza financiera. Las unidades de

generacin son operadas segn el despacho econmico. El COES es responsable de preparar el despacho econmico, de

efectuar la operacin del sistema de generacin y transmisin y de elaborar las liquidaciones necesarias en el mercado

spot para resolver las diferencias entre lo contratado y lo efectivamente despachado. Los pagos resultantes de estas

liquidaciones se denominan transferencias.


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requerido simultneamente para producir productos mltiples o para producir

un servicio complementario en lugar de energa. La cuestiones son: Cmo

adquiere el operador del sistema los servicios complementarios?, Cunto

paga?, Qu le cobra a los usuarios?

El problema de los servicios complementarios se tornar cada vez mas serio

y en la medida que el sistema sea ms complejo, y su manejo no sea el

adecuado, puede constituirse en un obstculo para el desarrollo de la oferta

en condiciones competitivas. Por esta razn, se requiere reordenar el

tratamiento de los servicios complementarios y constituir una organizacin

independiente encargada de su administracin.

2.4.2. Acceso al Sistema de TransmisinEste es otro de los servicios esenciales para el cual se requiere el tratamiento

igualitario a los agentes. Sin un trato igualitario a todos los interesados en

utilizar la red de transporte, se pone en juego la credibilidad del sistema y

pueden crearse situaciones de abuso de posicin dominante que se deben

evitar.

En el caso de los sistemas de transmisin la LCE estableci el principio del

acceso abierto al uso de las redes de transmisin. Este principio se encuentraalineado con el de trato igualitario para los usuarios de las redes. No

obstante, su reglamentacin no fue desarrollada lo suficiente y su aplicacin

no ha sido todo lo efectiva que hubiera sido deseable.

2.4.2.1. Situacin General

En el caso de la transmisin se han presentado un conjunto numeroso

de problemas cuya solucin se hace cada vez ms apremiante.

Las inversiones en transmisin se encuentran prcticamente detenidas

y el problema se agrava en la medida que se incrementa la demanda y

se requiera de nuevas plantas de generacin. Los inversionistas

privados no estn efectuando las inversiones requeridas en transmisin.

Las nicas instalaciones nuevas de transmisin, importantes, que han


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sido construidas son las que fueron promovidas por el Gobierno y

otorgadas mediante concesiones BOOT24.

Sin un adecuado sistema de transmisin con reglas claras, tarifas

predecibles y un acceso igualitario a los servicios prestados no serposible un desarrollo efectivo de la competencia.

En un futuro cercano es previsible que se presenten problemas

significativos de congestin, que influirn en la eficiencia del despacho e

incrementarn los costos a los usuarios finales. Ms an, las reglas

para el manejo de la congestin no se encuentran adecuadamente

definidas y en el mejor de los casos se utilizan reglas ineficientes para

su manejo;

No hay reglas claras para el tratamiento de la congestin en las lneas

de transmisin que incentiven las inversiones orientadas a la bsqueda

de su solucin.

Cualquier mecanismo que pretenda conseguir el ingreso de nueva

generacin por mecanismos de competencia, ofreciendo opciones para

reducir el riesgo mediante precios estables por la generacin, podra

verse frustrado por la necesidad de enfrentarse a un sistema detransmisin cuyos precios de transporte no son lo suficientemente

estables y/o predecibles.

El objetivo de ofrecer opciones de mitigacin del riesgo del generador

para obtener mejores precios podra verse afectado por el riesgo

introducido por la incertidumbre y el riesgo de las compensaciones que

se deben pagar por la transmisin o por las deficiencias en la capacidad

de transporte necesarias para los aportes de generacin en cualquierpunto del sistema sin riesgo de congestin.

Por estos motivos se considera indispensable resolver los temas que

desde hace algn tiempo se han identificado como necesarios para

permitir el crecimiento de las instalaciones de transmisin requeridas

por el mercado de generacin-demanda.

24Del Ingls,Build, Own, Operate and Transfer, o Construir, Poseer, Operar y Transferir.


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Estos temas se pueden resumir en los siguientes tres puntos que

debern ser abordados:

Utilizacin de precios nodales para promover la operacin diaria

eficiente del mercado mayorista.

La necesidad de establecer un plan centralizado de transmisin que

debe ser vinculante, para asegurar la expansin del sistema.

La mejora de la estabilidad y predictibilidad de los cargos por los

servicios de transmisin.

2.4.2.2. Utilizacin de precios nodales

La utilizacin eficiente de las instalaciones existentes debe ser el

objetivo principal de la fijacin de precios de la electricidad de corto

plazo. Los precios basados sobre los costos marginales de corto plazo

(CMgCP) suministran la seal necesaria para la decisin de consumo.

Conforme suben los precios, los suministradores entregarn ms si el

precio excede el costo de suministrar una unidad adicional en tanto que

los consumidores demandarn menos, conforme los precios se eleven

por encima del beneficio ganado por la ltima unidad consumida. Los

despachadores pueden usar este mecanismo para asegurar la igualdad

entre la oferta y la demanda de manera ms eficiente. Los precios spot

basados sobre los CMgCP promueven la eficiencia sealando el

verdadero costo marginal de producir y transportar potencia a travs de

la red. El precio nodal (spot) de una ubicacin en particular debera ser

igual al costo en que se incurrira al suministrar una unidad adicional de

demanda en esa ubicacin, tomando en cuenta los ajustes necesarios

en los patrones de generacin para re-despachar a los generadores afin de evitar las restricciones entre nodos (congestin), cubrir las

prdidas, y mantener la seguridad del sistema.

Este rgimen suministra una seal precisa y explcita a los participantes

del mercado del comportamiento que se requiere para lograr un

despacho eficiente y toma en cuenta de manera explcita la capacidad

de transmisin disponible. Por tanto, si los flujos de transmisin entre

dos regiones alcanzan el lmite de la capacidad de transmisin del

sistema, los precios locales en la regin receptora se elevarn en


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relacin a los precios de la regin de envo, lo cual estimular a que los

generadores ms caros de la regin receptora suministren la demanda

local adicional. La capacidad restringida de transmisin recibir una

renta o ingreso debido a que la potencia se vende en la regin receptora

a un precio mayor que el precio de compra en la regin de envo.

En un anlisis de primer orden, la razn para usar los costos spot

locales basados sobre los CMgCP parece clara, ya que no existe otro

conjunto de precios que pueda ser consistente con un despacho ptimo,

y de esta manera logre la meta de la utilizacin eficiente de los recursos

existentes. Sin embargo, debe aceptarse que la tecnologa disponible

en la actualidad no es suficiente para despachar de manera ptima

todos los aspectos de un sistema de potencia, o para medir sucomportamiento, en tiempo real. De esta manera se requieren ajustes

para ver como hacer para suministrar una respuesta dinmica entre los

intervalos del periodo de despacho del mercado. Tambin se necesita

coordinar otros servicios auxiliares, tal como el suministro de potencia

reactiva..

2.4.2.3. Planificacin Vinculante de la Transmisin.

Cualquier desarrollo de plantas de generacin va asociado a disponer

de los medios adecuados de transporte de la energa producida. Al

respecto, la situacin actual de las redes de transmisin en el Per

adolece de un retraso en las inversiones requeridas debido a

deficiencias de la regulacin de la transmisin, situacin comn en el

mbito internacional debido a que no existe solucin universalmente

aceptada para la regulacin de la transmisin.

Se requieren efectuar la instalacin de nuevas facilidades, pero laincertidumbre de las reglas en cuanto al retorno de las inversiones han

creado obstculos que deben ser resueltos de manera perentoria. La

solucin de la expansin de la transmisin pasa por

libro blanco final (cap 2)

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