libro 03. metas estratagicas impacto economico y social_v29032012.pdf

7/22/2019 LIBRO 03. METAS ESTRATAGICAS IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL_V29032012.pdf

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Libro 3

METASESTRTEGICASIMPACTOECONMICOYSOCIAL


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ModeloTecnolgico

NDICES

ndiceGeneral

1.METODOLOGA

PARA

LA

FIJACIN

DE

METAS

DE

LA

ESTRATEGIA

NACIONAL

DE

BANDA

ANCHA.......................................................................................................................................... 41.1.Metasdeofertaydemanda......................................................................................... 41.2.Metassocialesyeconmicas........................................................................................ 61.3.MetasenInstitucionesEducativasydeSalud:........................................................... 101.4.Metasdevelocidaddeservicio:................................................................................. 11

2.DETERMINACINDEMETASSOCIALESDELAESTRATEGIANACIONALDEBANDAANCHA.162.1.AntecedentesenlafijacindemetassocialesparaeldesarrollodelaBandaAncha162.2.MetassocialesdedesarrollodelabandaanchaenCostaRica:................................192.3.Conclusin................................................................................................................... 23

3.DETERMINACIN

DE

METAS

ECONMICAS

DE

LA

ESTRATEGIA

NACIONAL

DE

BANDA

ANCHA........................................................................................................................................ 253.1.ServiciosdeBandaAnchadeAltaCapacidadenRegionesEstratgicas:...................263.2.PromocindeadopcindebandaanchaenMIPYMES:.............................................283.3.Labrechadigitaleconmica:...................................................................................... 333.4.Metaseconmicasdebandaancha........................................................................... 34

BIBLIOGRAFA............................................................................................................................. 37

ndicedeCuadros

Cuadro1.CoberturaypenetracindeTelecomunicacionesenAmricaLatina(2010).............5Cuadro2.BrechadeOfertayDemandaenBandaAncha(2010)...............................................5Cuadro3.DeterminacindelaVisinaLargoPlazoparalasmetasdedesplieguedeBandaAncha........................................................................................................................................... 6Cuadro4.ObjetivosparaInstitucionesEducativasydeSalud..................................................10Cuadro5.ObjetivosdeVelocidaddeDescensodelosPlanesNacionalesdeBandaAncha....12Cuadro6.Tiemporequeridoparadescargarcontenidosacordecondiferentesvelocidades.12Cuadro7.TipodeBandaanchaporempresa............................................................................ 15Cuadro8.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeTelecomunicacionesdel

PNDT..........................................................................................................................................

16

Cuadro9.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeSocialdelPNDT........17Cuadro10.ObjetivosdecoberturadelosPlanesNacionalesdeBandaAncha........................19Cuadro11.NivelesdedesarrollodepenetracindeBandaAnchaenAmricaLatinayelCaribe(2010).............................................................................................................................. 21Cuadro12.AmricaLatina:distribucindeconexionesdebandaanchaporvelocidadesdedescenso.................................................................................................................................... 21


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ModeloTecnolgico

Cuadro13.Metasespecficasparainstitucioneseducativas,culturalesydesalud(2016)......23Cuadro14.Determinacindemetasdedesplieguedebandaancha(enporcentajedelapoblacin).................................................................................................................................. 24Cuadro15.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeEconmicodelPNDT.................................................................................................................................................... 25

Cuadro16.

Costa

Rica:

exportaciones

por

regin

(2010)

(en

millones

de

US$)

........................

26

Cuadro17.ReginCentral:proporcindeexportacionestotales............................................26Cuadro18.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenFirmasenMercadosEmergentes(enporcentajedeingresos)............................................................................................................. 27Cuadro19.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenelsectordeTurismoenMercadosEmergentes................................................................................................................................ 28Cuadro20.PrioridaddeinversinparaPYMEenAmricaLatina.............................................31Cuadro21.DeterminacindemetasdedesplieguedeBandaAncha(enporcentajedeempresas)................................................................................................................................... 35

ndicedeGrficos

Grfico1.RelacinentreDesarrolloEconmicoyBandaAncha................................................8Grfico2.EfectoMultiplicadordelasTelecomunicaciones........................................................9Grfico3.TipodeUsuario(porvelocidaddedescensodemandadaenMbps)........................13Grfico4.EstadosUnidos:VelocidaddeDescargavs.VolumendeContenidos......................14Grfico5.DesarrolloeconmicodelMundoyPenetracindeBandaAncha..........................20


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ModeloTecnolgico

1.METODOLOGAPARALAFIJACINDEMETASDELAESTRATEGIANACIONALDEBANDAANCHA

Considerando el estado de situacin de la infraestructura y adopcin de banda anchaanalizadoenelLibroSegundodeestaEstrategia,culesdeberanserlasmetasafijarporlaEstrategia Nacional de Banda Ancha? Hasta qu punto deben redefinirse las metas yaestablecidasenelPlanNacionaldeDesarrollodeTelecomunicacionesparaelreadebandaancha?Qusepuederescatardelaexperienciainternacionalentrminosdedesarrollodeplanesnacionalesdebandaancha?

Este captulo presenta el esquema metodolgico seguido para determinar las metas quecomponenlavisinenlaEstrategiaNacionaldeBandaAncha.Enprimerlugar,sepresentaelargumento para diferenciar metas de oferta (cobertura) y demanda (penetracin).Posteriormente, se muestran las diferentes metas sociales, econmicas y tecnolgicas. Entercerlugar,seexponenlosparmetrosdedecisinencuantoaladefinicindevelocidadde

acceso.

1.1.Metasdeofertaydemanda

Se considera que las metas a definir en la Estrategia Nacional de Banda Ancha deben serestablecidas a partir de las brechas de la demanda y la oferta. Por un lado, la brecha de laofertadetelecomunicacionessemideconbaseaaquellosterritoriosopoblacionesalosquelas telecomunicaciones no llegan; en otras palabras, se basa en la cobertura de redes detelecomunicaciones.Porotro lado,definimos labrechade lademandacomo lapenetracin

que

debe

ser

alcanzada

a

partir

de

que

los

factores

de

asequibilidad

sean

satisfechos.

Esto

significa en el caso de la brecha de la demanda, que la barrera en la adopcin no es eldesarrollo de la infraestructura de las redes, sino que esta depende de factores comocapacidad econmica de consumo (como la capacidad adquisitiva, y los precios) o factoreseducativosyculturales(comolaalfabetizacindigital).

Labrechadelaofertaesresueltamediantelainversineneldesplieguedelainfraestructuraderedes,mientrasquelabrechadelademandaesresueltamediantelareduccindepreciosy la introduccin de subsidios o programas de alfabetizacin digital. Sin embargo, estainiciativa deber ser valorada por la Comisin Mixta para el Desarrollo de la Banda Ancha,conformadaporrepresentantedelSectordeTelecomunicaciones,Ministeriode Hacienday

Rectora

de

Telecomunicaciones,

para

que

en

un

plazo

de

seis

meses

de

publicada

estaEstrategia analicen la implantacin de programas adicionales a los ya presentados en los

proyectos de Banda Ancha Solidaria que fomenten la inversin de la industria de lastelecomunicaciones y el desarrollo de contenido, as mismo se encargarn de lasactualizaciones,monitoreo,adicionesyseguimientoalaimplementacindeestaestrategia..Estas dos perspectivas determinan la importancia de fijar dos tipos de metas de desarrolloparalastelecomunicaciones.


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ModeloTecnolgico

Para la brecha de oferta, la meta se refiere a la extensin de la cobertura territorial o depoblacin(enotras palabras,comohacerparaque lasredesseandesplegadasentodos loscentrospoblacionales).Paralabrechadelademanda,lametaserefierealaadopcin(comohacer que la poblacin o empresas que pueden adquirir servicio, lo hagan). Esta ltima semide en trminos de penetracin. Evidentemente, la brecha de la demanda depende de la

ofertaen

la

medida

de

que

si

la

red

no

llega

a

un

centro

urbano,

su

poblacin

no

podr

adquirirelservicio.Sinembargo,comosemuestraabajo,enmuchoscasos,lacoberturadelainfraestructura de redes en Amrica Latina y el Caribe es muy alta, por lo que el temafundamentalaabordardesdeelpuntodevistadepolticapblicaeslaadopcin,obrechadelademanda.Elcuadro1presentaparmetrosdecoberturayadopcinparalatelefonamvilybandaanchaenalgunospasesdelaregin.

Cuadro1.CoberturaypenetracindeTelecomunicacionesenAmricaLatina(2010)

Argent

ina

Brasil

Colombia

Mxico

Per

BandaAnchaMvil

CoberturaPoblacin(3G) 75% 75% 52% 39%**** 65%**

Penetracin

BandaAnchaFija

CoberturaPoblacin

ADSL 90% 94% 63%* 92%*** 59%**Cable 60% 35% 28%* 18,1%

Penetracin 9,56% 7,23% 5,66% 9,98% 3,13%Notasmetodolgicas:

*Calculadoconbaseenelnmerodehabitantesendepartamentoconalmenosunaconexindebandaancha,marzo2010

**Calculadoconbaseenelnmerodehabitantesendistritosyconconexin3G(348distritoscubiertosconred3Gdeltotal

de1833)paraelcasodetelecomunicacionesmviles.Diciembre2010.

***LacoberturadeBandaAnchaatravsdelatecnologaADSLestomadodelinformeanual2008deTelmex****Lapenetracinde3GparaMxicoescalculadautilizandolapoblacindeciudadesendondeelserviciode

3Gesthabilitado.Lainformacindelasciudadesconservicio3Gestactualizadaaenerodel2010

Fuentes:Teleco;Operadoras;UIT;ANATEL;CRT(atravsdelSIUST);MinisteriodeTransporteyComunicaciones

delPer,elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC

Como puede observarse en el cuadro 1, la cobertura de banda ancha es relativamenteelevada. Sin embargo, la diferencia entre la cobertura y la penetracin es extremadamentealta. Por ejemplo, mientras que la banda ancha en Argentina puede ser desplegada enaproximadamente 90% de los hogares mediante tecnologas ADSL (con base a la conexintelefnica)odecablemodem(basadaenelserviciodeTVporcable),lapenetracindebanda

anchaes

solo

9,56%.

Por

lo

tanto,

mientras

que

la

brecha

de

oferta

es

de

10%,

la

brecha

de

demandaes80,4%.Trasladandoestaperspectivaalosotrospasesincluidosenelcuadro2,seobtienenlassiguientesbrechasdeofertaydemanda:

Cuadro2.BrechadeOfertayDemandaenBandaAncha(2010)

Pas BrechadeOferta Brechade


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ModeloTecnolgico

Demanda(*)

Argentina 10% 80,4%Brasil 6% 86,8%

Colombia 37% 57,34%Mxico 8% 82,02%

Per

41% 55,87%

Nota:(*)Calculadacomoladiferenciaentreelporcentajedepoblacincubiertaylapenetracin

Fuente:UIT;Euromonitor;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC

Como puede observarse en el cuadro 2, en aquellos pases donde la brecha de oferta esreducida (Argentina, Brasil y Mxico), la brecha de demanda es significativa. En pases conmenor cobertura de banda ancha (Colombia, Per), se observa un equilibrio entre oferta ydemanda.Habiendoestablecidoladiferenciaentrebrechadeofertaydemanda,correspondeahora analizar cmo se definen las metas a alcanzar para la Estrategia Nacional de BandaAnchadeCostaRica:paralaoferta,redesquecubranel100%delterritorionacionalu80%?Paralademanda,penetracinde20%,30%o100%?

1.2.Metassocialesyeconmicas

Deacuerdoaladiscusinprecedente,existendostiposdemetasdebandaanchaadefinir:ladeoferta(ocoberturaderedes)y lademanda(oadopcinde labandaancha).Estasmetasdebenserconsideradasconbaseendosperspectivasdepolticapblica:elderechoalaccesoa un servicio pblico (que denominamos meta social) y la maximizacin del impactoeconmico(quedenominamosmetaeconmica)(vercuadro3).

Cuadro3.DeterminacindelaVisinaLargoPlazoparalasmetasdedesplieguedeBandaAncha

TipodemetaOferta(alcance:

coberturaderedes)Demanda(alcance:adopcin

detecnologa

Perspectiva

Social(imperativo:universalizacin)

Alcanzarlacoberturauniversaldelapoblacin

(I)

Alcanzar,comomnimo,unapenetracincoherenteconel

desarrollodelpas(III)

Econmica

(imperativo:maximizacindelimpacto)

Focalizarel

despliegue

deredesyserviciosenreasdealtoimpactoeconmico

(II)

Aumentarla

adopcin

de

tecnologaparaqueestatengaunimpactomultiplicadorenlaeconoma

(IV)


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ModeloTecnolgico

(I) Impacto de la perspectiva social en la fijacin de metas de la oferta detelecomunicaciones:mientrasquelatelefonayahasidodeclaradaenlamayorpartedelospases del mundo un servicio pblico que debe ser ofrecido al conjunto de la poblacin, lanocindeuniversalizacindelabandaanchaestganandocadavezmsadeptosenelgrupodenaciones.Cuarentapasesyahanestipuladoensumarcoregulatorioelaccesouniversala

labanda

ancha

(entre

ellos,

Brasil,

China,

Espaa),

mientras

que

algunas

naciones

van

ms

allyconsideranqueelaccesoalabandaanchaesunderecho(Finlandia,Estonia).Siestoesas, lacoberturade lasredesdeberaalcanzarel100%de lapoblacin.Comoreferencia,deacuerdoalanlisisquesepresentaen laprximaseccin,elPlanNacionaldeDesarrollodeTelecomunicacionesestableceque90%deusuariosfinalesdebenteneraccesoabandaanchauniversal(osea,velocidaddedescensomnimade512kbps)1.

(II) Impacto de la perspectiva econmica en la fijacin de metas de la oferta de bandaancha: la perspectiva econmica en la fijacin de metas de la oferta de banda anchaconsideraque,dadoelefectomultiplicadorque latecnologaejercesobreelconjuntode laeconoma, sera necesario desplegar infraestructura que satisfaga las necesidades de

transmisinde

informacin

de

los

diferentes

sectores

econmicos.

A

mayor

despliegue

de

infraestructuradebandaancha,mseficienciaenprocesosproductivosyporlotanto,mayorgeneracin de externalidades positivas. De acuerdo a esta perspectiva, la investigacin deefectos multiplicadores de la banda ancha ha generado un cuerpo terico suficiente paravalidarestosefectos:

Crecimiento econmico: un aumento de 1% en la penetracin de banda anchacontribuyeen0,016%alcrecimientoeconmicoenAmricaLatina(Katz,2010d);

Generacin de empleo: un aumento de 1% en la penetracin de la banda anchadetermina0,18%deaumentoenlatasadeocupacinusandodatosdepaneldeChile(Katz,2010);

Creacindeempleoenzonasrurales:unaumentode1%enlapenetracindebandaanchaenzonasruralescontribuyeaunareduccindeldesempleoen0,1953%(Katz,2011a);

Productividad: cada 1% de aumento en la penetracin de banda ancha en pasesavanzados y de desarrollo medio, la productividad crece en 0,13% (Waverman et al,2009);

Crecimientodeexportaciones: empresas manufactureras con acceso a banda anchageneran 6% ms de exportaciones; en el sector servicios este efecto crece al 10%(Clarke,2008);

Innovacin:unaumento del10% en penetracinde Internetresultaenunaumentode

0,5

a

1,2

%

en

el

nmero

de

nuevos

emprendimientos

(BCG,

2011)

1"De acuerdo a lo estipulado en la accin a) del eje social del PNDT, se prev contar al ao 4 y 5 de ejecucin,

que el 90% de usuarios finales tengan acceso a Internet de Banda Ancha para acceso universal y servicio

universal."


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ModeloTecnolgico

ImpactoenPYME: laadopcinde labandaanchapor lasPYMEcontribuyeareducirloscostosdedistribucindeinformacin,facilitandoelaccesoporpartedelasPYMEanuevastcnicasproductivas(Katz,2010)

Obviamente,estosefectosnosonlinealesenlamedidaenqueciertosnivelesdesaturacin

establecen

una

disminucin

al

retorno

de

la

inversin

en

infraestructura.

Sin

embargo,

pese

a

quesereconocelaexistenciadenivelesdesaturacin,lainvestigacintodavanohapodidoidentificar con exactitud cul es el punto en la adopcin de infraestructura detelecomunicacionesapartirdelcuallatasaderetornoalapenetracincomienzaadisminuir.

(III) Impactode laperspectivasocialen la fijacindemetasdepenetracin: la fijacin demetasdeadopcindebandaanchadesdeunaperspectivasocialestbasadaen lapremisaque la adopcin de telecomunicaciones debera ser consistente, como mnimo, con elindicadopor larelacin linealdirectaentrebandaanchaydesarrolloeconmicoysocial.Labanda ancha y el desarrollo econmico estn vinculados en una relacin de causalidad. Enotras palabras, cuanto ms desarrolladas, las naciones van a tener que invertir ms en

infraestructurade

telecomunicaciones.

As,

si

un

pas

est

rezagado

respecto

a

la

penetracin

estipulada de banda ancha por la variable econmica, ese rezago estara indicando unademandasocialinsatisfecha(vergrfico1).

Grfico1.RelacinentreDesarrolloEconmicoyBandaAncha

Fuentes:UIT;BancoMundial;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC

Como se observa en el grfico 1, basndonos en la relacin entre economa ytelecomunicacionessolamenteparalospasesdeAmricaLatinayelCaribe,sepodraasumiraprioriqueArgentina,Venezuela,Per,Ecuador,RepblicaDominicanayParaguaytienenunniveldeadopcindebandaanchaquenoesconsistenteconsuniveldedesarrolloypor lo

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

$0 $5,000 $10,000 $15,000 $20,000

PIB PPP per cpita (USD, 2010)

Penetracin

delServicio

de

Banda

Ancha

por100

hab

(201

0)

Costa Rica

Nicaragua Paraguay

EcuadorGuatemala

Bolivia

El SalvadorRep. Dominicana

Per

ColombiaVenezuela

Brasil

Panam

Mxico

Uruguay

Chile

Argentina


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ModeloTecnolgico

tanto existe una demanda insatisfecha. Costa Rica, por otra parte, muestra un aparentealineamientoentredesarrolloeconmicoypenetracindebandaancha.

(IV)Impactodelaperspectivaeconmicaenlafijacindemetasdepenetracin:elsegundopuntodevistaparalafijacindemetasrespectodelabrechadedemandaestbasadoenla

premisa

que

establece

que,

en

la

medida

en

que

las

telecomunicaciones

contribuyen

al

crecimiento econmico, se puede determinar una meta de adopcin que refleje el valormultiplicador de la infraestructura. Desde el punto de vista de la poltica pblica, resultaraconveniente aumentar la penetracin de telecomunicaciones ms all de lo que indica elcoeficiente de correlacin entre economa y telecomunicaciones, en la medida en que alhacerlo, esta podra ejercer un efecto multiplicador y se podra estimular el crecimientoeconmicoapartirdelefectodederrame(vergrfico2).

Grfico2.EfectoMultiplicadordelasTelecomunicaciones

Fuente:FMI;UIT;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC

Esto implica estimular la adopcin en empresas y sectores infraservidos (que en AmricaLatina son especialmente el sector de MIPYME) mediante la capacitacin empresarial, y elapoyo que permita al sector encaminarse a la acumulacin de capital intangible (cambiosorganizativosyadopcindeprocesosdenegocioquepermitanaprovecharelpotencialdela

tecnologa).

ExaminemosahoracmoestascuatroperspectivassonusadasparadeterminarlasmetasdedesplieguedeinfraestructuradebandaanchaenCostaRica.Enprimerlugarsedefinirnlasmetassocialesparaluegodeterminarlascorrespondientesalreaeconmica.

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

$0 $5,000 $10,000 $15,000 $20,000

PIB PPP per cpita (USD, 2010)

Penetracin

delServicio

de

Banda

Ancha

por100

hab

(2010)


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ModeloTecnolgico

1.3.MetasenInstitucionesEducativasydeSalud:

Porlaimportanciaquetienelabandaanchaenlaentregadeservicioseducativosydesaludcorresponde definir ciertas metas especficas para estos dos sectores. En este sentido, elpuntodereferenciamsapropiadoaseguiresladefinicinde lasmetasespecificadasenla

CumbreMundial

de

la

Sociedad

de

la

Informacin

celebrada

en

Tnez

en

el

ao

2005.

Si

bien

notodaslasmetasdefinidasendichaconferenciatienenimplicacionesparaeldesplieguedebandaancha,algunasdeellassonrelevantes.Enparticular,nosreferimosalassiguientes:

ConectaruniversidadesescuelasprimariasysecundariasconTIC, ConectarcentrosdeinvestigacincientficaconTIC, ConectarbibliotecasycentrosculturalesconTIC2, Conectarcentrosdesaludyhospitales.

Estascuatrometaspuedenserespecificadasdeacuerdoaunnmerodeobjetivos,definidos

enel

cuadro

4.

Cuadro4.ObjetivosparaInstitucionesEducativasydeSaludTipodeInstitucin Meta Objetivos

Educativas

ConectaruniversidadesescuelasprimariasysecundariasconTIC

PorcentajedeuniversidadesconectadasaInternetmedianteserviciodesperbandaancha3

PorcentajedeescuelasprimariasconectadasaInternetmedianteserviciodebandaanchadealtavelocidad

ConectarcentrosdeinvestigacincientficaconTIC

PorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconaccesoaInternetdealtacapacidadDesplieguedeunarednacionaldesperbandaanchaparalainvestigacincientficaPorcentajedeuniversidadesconectadasaunarednacionaldesperbandaanchaPorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconectadosaunarednacionaldesperbandaancha

2Debe notarse que sobre este punto en particular, no se pone tanto nfasis, dado que la cobertura en bibliotecas, al

menos las catalogadas como rgano pblico en Costa Rica, es muy alta.Por ejemplo, en la Estrategia de Internetinalmbrico realizada en 2009, de acuerdo al diagnstico y las referencias se indicaba lo siguiente: las bibliotecas

cuentan ya con avances en el tema. De acuerdo a la Direccin del Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI),

existen 58 bibliotecas en el pas, de las cules 51 cuentan con conexin a Internet y 20 de estas mismas tienen

conexin inalmbrica provista por el programa Zona Wi Fi de RACSA.3Ver explicacin de trminos de banda ancha en el glosario.


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ModeloTecnolgico

ConectarbibliotecasycentrosculturalesconTIC

PorcentajedebibliotecaspblicasconaccesoaInternetdebandaanchaPorcentajedecentrosculturales(porejemplo,centroscomunitariosdedicadosalapromocindeaccionesculturaleslocales)

conacceso

a

Internet

de

banda

ancha

SaludConectarcentrosdesaludyhospitales

PorcentajedehospitalesconectadosaInternetdesperbandaanchaPorcentajedecentrosdesaludconectadosaInternetdebandaanchadealtavelocidad

Fuente:UninInternacionaldeTelecomunicaciones.CumplimientodelasmetasintermediasdelWSIS.

Comoseobserva,elniveldeserviciosehadivididoenfuncindenecesidadesespecficasdelasinstituciones.Debidoalanaturalezadeactividadesefectuadasencentrosdeinvestigacincientfica y hospitales, se considera que el nivel de servicio requerido debera ser de bandaultraancha4(esdecir,velocidadesdedescensoyascensoentre20y100Mbpssimtricos).Enlosotroscasos,serasuficienteconnivelesdemegabandaancha(entre6Mbpsy20Mbpsdepreferenciasimtricos).

Comoseobservarenelsiguientecaptulo,muchasdeestasmetasyahansidodefinidasenel Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones. La diferencia en trminos deparmetrosdelaEstrategiaNacionaldeBandaAnchaserladeelevarelniveldecapacidadpara responder a necesidades crecientes de servicio, tal como fueran identificadas en lostalleresdetrabajoconinstitucionesacadmicasydelserviciopblicoquesirvierondebasealaelaboracindeestaEstrategia.

1.4.Metasdevelocidaddeservicio:

Ms all de la cobertura y la penetracin, una meta fundamental a determinar es la develocidad del servicio. Nuevamente, la experiencia de planes nacionales de banda anchamuestra considerables diferencias con respecto a lo que se considera un lmite aceptablemnimodelavelocidaddedescenso(vercuadro5).

4Ver definicin de trminos en el Glosario


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ModeloTecnolgico

Cuadro5.ObjetivosdeVelocidaddeDescensodelosPlanesNacionalesdeBandaAncha

PasMetasdeVelocidad(como%de

hogares)Singapur 100Mbps(95%)(2012)5Malasia

(33%)50100Mbps (42%)1.5Mbps

UninEuropea 30Mbps(100%)(2020) 100Mbps(50%)(2020)

Australia 12Mbps(100%)(2012)ReinoUnido 2Mbps(100%)(2012)EstadosUnidos

4Mbps(100%)(2012) 50Mbps

Alemania 1Mbps(100%)(2014) 50Mbps(75%)(2014)

Brasil 75%(512784kbps)Fuentes:

Elaboracin

Propia.

Planes

Nacionales

de

Banda

Ancha

Por otra parte, a pesar de las diferencias en metas de los diversos planes nacionales, lainvestigacin acadmica ha comenzado a generar un anlisis de efectos por velocidad dedescenso. En primer lugar, se debe reconocer que la velocidad de descenso repercutedirectamente en la experiencia de utilizacin de la banda ancha. El cuadro 6 presenta lostiemposrequeridosparadescargardiferentescontenidos.

Cuadro6.TiemporequeridoparadescargarcontenidosacordecondiferentesvelocidadesContenido 56kbps 256kbps 2Mbps 40Mbps 100Mbps

Pginade

acceso

de

Google

23

seg.

5

seg.

0,64

seg.

0,03

seg.

0,01

seg.

Cancinde5Mb 12min. 3min. 20seg. 1seg. 0,4seg.Videoclipde20Mb 48min. 10min. 1min. 4seg. 1,6seg.CD 28horas 6horas 47min. 2min. 56seg.DVD 1semana 36horas 4,5horas 13min. 5min.Fuente:InformedelaComisindeBAdeUIT,junio2011

Estos tiempos tienen una influencia directa en una segmentacin de usuarios residenciales,deacuerdoaunestudiodelaComisinFederaldeComunicacionesdeEstadosUnidos.As,lavelocidadconsideradacomoaceptableporusuariosresidencialesdependedirectamentedel

comportamiento

de

los

usuarios,

de

acuerdo

al

cual

se

identifican

cuatro

segmentos

(vergrfico3).

5Singapur tambin incluyo entre sus directrices que se estableciera lmites para la capacidad.


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ModeloTecnolgico

Grfico3.TipodeUsuario(porvelocidaddedescensodemandadaenMbps)

Fuente:AdaptadodelReportedelaFCCBroadbandPerformance: OBITechnicalpaperNo.4

Comoseobservaenelgrfico3,unusuarioqueutilizacorreoelectrnicoyaccedealInternetpor medio de buscadores no necesita ms que 512 kbps. En el momento que comienza abajar contenidos audiovisuales bsicos (como un video clip de You Tube), su necesidad develocidad se incrementa a 1 Mbps. En el momento en que el usuario comienza a bajarcontenidosaudiovisualesmsavanzados(porejemploprogramasdetelevisin),sunecesidadllega a 4 Mbps. Evidentemente, si su necesidad incluye servicios de videoconferenciaavanzado,lanecesidaddevelocidadllegara7Mbps.

CuandosecomparanestoscuatrosegmentosconelusoqueseregistraenCostaRica(vasegrfico14delLibroSegundodeestaEstrategia),sepuedecomprobarquetansolo25%delosusuarios en el ao 2010 podran ser caracterizados como multimedios embrionariorequiriendo 1 Mbpsdevelocidad de descarga.Lasituacin es que esta segmentacin no esesttica.Elcrecimientodetrficodedispositivosinteligentes(smartphones)resultarenunanecesidadcadavezmsimportantedecapacidaddedescenso.Enotraspalabras,cuantomsaplicacionesycontenidosestndisponiblesen Internet,mayores lanecesidaddevelocidaddedescarga.

Lo anteriorseobservaenelcomportamientodeusuarios, dondeelvolumendecontenidos

tiendea

incrementarse

ao

tras

ao.

As,

se

puede

observar

que

la

necesidad

de

velocidad

y

la aparicin de aplicaciones que utilizan el ancho de banda de manera intensiva sonfenmenosqueserefuerzanmutuamente.Enotraspalabras, larelacinentrecontenidosyaplicacionesy lanecesidaddevelocidadessimilaraladesoftwareycapacidaddememoriaen computacin. Esto se observa claramente en la relacin entre velocidad de descarga yvolumendecontenidosdescargadosenusuariosdeEstadosUnidos(vergrfico4).

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Basico Multimed iosembrionario

Medios Visuales Avanzado

Email Browsing YouTube video Hulu Video-conferencia

0.5

1.0

4.0

7.0


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14

ModeloTecnolgico

Grfico4.EstadosUnidos:VelocidaddeDescargavs.VolumendeContenidos

Fuente:AdaptadodelReportedelaFCCBroadbandPerformance: OBITechnicalpaperNo.4

Con base en esta tendencia, se recomienda establecer una nueva meta de banda anchauniversalconunavelocidadsuperioren512kbps.Enprimerlugar,desdeelpuntodevistadenecesidad del mercado, esta velocidad mnima va a ser rpidamente superada. En segundolugar,confirmandolatendenciaen losplanesnacionalesdebandaancha,lamayorpartedelospasesestudiadossehanplanteadometasdevelocidaddedescargaquevanmsallde

1,5

Mbps.

Enloquecompeteametasdevelocidadparaunidadesproductivas,lainvestigacintiendeaconfirmar la necesidad de velocidades mucho mayores. En cuanto a la relacin entrevelocidad de descarga y productividad, los resultados de este estudio y otro realizado enEscocia,muestranqueexisteungransaltoenlaproductividadcuandounaunidadproductivamigra del acceso conmutado (dialup) a servicios como ADSL, aunque todava no se puedeobservarunimpactosignificativoalmigraraserviciosdemscapacidad.

Sin embargo, en un estudio realizado en Nueva Zelanda, se definen cuales son lascaractersticasdeempresasquetiendenainstalarbandaanchademscapacidad(vercuadro

7).

0

2

4

6

8

10

12

14

0 2 4 6 8 10 12 14

VelocidadesdeDescargaReales(Mbps)

GBPromedio/ConsumoM

ensual


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ModeloTecnolgico

Cuadro7.TipodeBandaanchaporempresaAdopcindeBandaAncha

Rpida Lenta NoadoptaNmerodeempleadospromedio 78,6 29,0 11,5

Aosdeantigedadpromedio 14,6 13,2 13,7

Fuente:Grimes

et

al.

(2009)

Como se observa en el cuadro 7, los establecimientos industriales ms grandes y con msantigedadtiendenaadoptarbandaanchademayorcapacidad.As,sepuedeafirmarquelamadurez empresarial y el tamao del establecimiento, repercuten en una mayor necesidadde capacidad. Mientras que la capacidad en el universo residencial es asimtrica, con unamayorvelocidad de descarga, enel casodel universo econmico, lasimetradel servicio esunanecesidadfundamentalparafacilitarelintercambioeficientedeinformacin.Talcomoseest comenzando a identificar en estudios como el realizado en el Chalmers Institute ofTechnology de Suecia (Bohlin, 2011), la capacidad de descenso en el servicio al sectorempresarialejerceunimpactoenlaproductividad.

ConsideracinFinal:Hayunfenmenoquehasidopocoestudiadoyquetienequeverconlas velocidades de descarga y con la capacidad que tienen los usuarios de producircontenidos. Unacomunidadacadmicabasadaenelconocimientoylainnovacinnoesunasociedad que descarga mayoritariamente contenidos, es una comunidad que producecontenidos. Usualmente hemos sido medidos por rankings que valoran tiempos dedescargaynopor estudios queponganenevidenciasque las sociedadesmasdesarrolladassonlasquemayoritariamente producencontenidos. Parafavorecerestascaractersticasesque la Estrategia de Banda Ancha promueve el diseo y puesta en operacin de redessimtricasdondelasvelocidadesdesubidaydescargassoniguales.


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ModeloTecnolgico

2. DETERMINACIN DE METAS SOCIALES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEBANDAANCHA

Eldesarrollode lavisinde laEstrategiaNacionaldeBandaAncharequiere ladefinicindeobjetivosymetasaalcanzarrespectoalservicio.Es importanteremarcar,sinembargo,queya existen en Costa Rica numerosos documentos pblicos donde se han formulado unconjunto de metas ligadas directamente al desarrollo y uso de la banda ancha. Desde esepuntodevista,correspondecomenzarladefinicindelasmetasdelaEstrategiaNacionaldeBandaAncha,conunresumendelasqueyahansidofijadas.

Antes depasar a la definicin de las nuevas metas, se discutirbrevemente lametodologausadaenlafijacindelasmismas.Enellasereconocerladiferenciaentremetassocialesyeconmicas. Las primeras se refieren al impacto social de la banda ancha y reconocenmecanismoscomoinclusinsocialyeficienciaenlaentregadeserviciospblicos.Lasmetaseconmicasseenfocanenlamaximizacindelimpactoquelabandaanchapuedeejercerenelprocesoproductivo.

2.1.AntecedentesenlafijacindemetassocialesparaeldesarrollodelaBandaAncha

EldocumentofundamentalquefijalasmetasparaeldesarrollodelabandaanchaeselPlanNacional de Desarrollo de Telecomunicaciones 20092014. Las mismas estn organizadasalrededor de cuatro ejes de accin, de los cuales, en tres de ellos se hace referencia a labanda ancha. En el eje de de telecomunicaciones se sugieren una serie de metas para eldesarrolloderedesparalosprimerosdosaosdeimplantacin(vercuadro8).

Cuadro8.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeTelecomunicacionesdelPNDT

LneaEstratgica Accin Descripcindelameta

RedesySistemas

AumentarlaconexinaInternetdeBandaAncha.

Estudiosobre

la

redefinicin

de

los

rangos

ycaractersticasdebandaancha.50%delasConexionesaInternetsonde

bandaancha.

ContarconconexionesdeInternet

inalmbricasque

100%delosProveedoresdeInternetdesarrollanhotspots(zonasde

cobertura inalmbrica).


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ModeloTecnolgico

permitanunaccesocontinuoalaredencualquierpartedelterritorionacional.

LosoperadoresImplementanserviciosdeinternetmvildebandaancha.

Fuente: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones2009

2014.

San

Jos,

2009.

Dentro de estas metas, es importante precisar que el estudio en el marco de larecomendacin del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones recomend unservicio mnimo de banda ancha (llamado universal) con una velocidad de descenso de 512Kbps, mientras que el resto de servicios responden a un rango que se extiende del servicioprimario de 1,544 Mbps 6 Mbps a la banda ultraancha (100 Mbps1Gbps), pasando elservicioMega(6Mbps20Mbps)ysper(20Mbps100Mbps).

LasmetasdebandaanchacontenidasenelejesocialdelPlanNacionaldeDesarrollode lasTelecomunicacionesseencuentrancontenidasenelCuadro9.

Cuadro9.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeSocialdelPNDTLneaEstratgica Accin Descripcindelameta

AccesoUniversal,ServicioUniversal

ySolidaridad

AmpliarelaccesoaInternetdeBandaAnchaatodoslos

usuariosfinales,posibilitandoamedianoplazoelusode

tecnologasinalmbricasdondeloscostosparainstalacinyel

mantenimientodeinfraestructurasonelevados.

Financiaralmenos2proyectosdeaccesoaInternetenzonasrurales.

50%deusuariosfinalesconaccesoaInternetdeBandaAnchaparaaccesouniversalyservicio

universal.

InstalarcentrosdeaccesoaInternetdeBandaAnchadeaccesoyserviciouniversalo

Comercialdirigidoslascomunidadesruralesyurbanas,

yencondicionesaccesiblesparatodossususuarios.

1Protocolo

que

garantice

la

sostenibilidad

de

los

centrosdeaccesopblicosaInternet.

1polticanacionaldeincentivos,apoyotcnicoyfinanciamientoparalainstalacin,

modernizacin,yequipamientodeTelecentros,InfocentrosyCECIs.

130CentrosmsdeaccesopblicoaInternet,instaladosyenfuncionamientoentodoelpas.

40%detodoslosalberguespblicosdemenores,adultosmayores,personascondiscapacidad ypoblacionesindgenasconcentrosdeaccesoa

Interneten

funcionamiento.

Educacinycapacitacin

DotardeconectividadaInternetdeBandaAncha

Comercialalasinstitucionesdelsistemaeducativopblicoen

losnivelesdelaeducacinpreescolar,bsicay

diversificada.

Un25%msdeescuelasycolegiosqueyacuentanconlaboratoriosPRONIEprovistoscon

conexindeBandaAnchaComercial.Sedebedarprioridadalasinstitucioneseducativasubicadasenlosdistritosconmenosndicededesarrollo

socialylasunidocentes.

DiseodeunplanacargodelMEP,queincluyalaejecucindeunplanpiloto(Sutel)parala


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ModeloTecnolgico

ejecucindelosproyectosporpartedeFONATELquepermitalacreacinderedesinternasdecomunicacinporInternetentrelosniveles

comunal,regionalycentraldelMEP.

El75%detodosloscentrospblicosdeeducacinpreescolar,bsicaydiversificada

dotadoscon

Internet

de

Banda

Ancha

Comercial.

DotardeconectividaddeInternetdeBandaAncha

Comercialatodaslasbibliotecaspblicasdelpas,

asegurandolacreacindereasdebibliotecasvirtualesdentro

deellasyfomentandoelacervoculturaldelpas,laliteratura

costarricense,archivohistrico,

etc.

20BibliotecasPblicasubicadasfueradelValleCentralconconectividadaInternetdeBandaAnchayserviciosdeconexininalmbrica.Se

priorizanlabibliotecasubicadasenlosdistritosconmenosndicededesarrollosocial.

1diagnsticodeconectividad,equipamientoyserviciosdigitalesofrecidosporlasbibliotecas

pblicasdelpas.

100%delasbibliotecaspblicasconconectividaddeBandaAnchayconexininalmbrica. Las

nuevasbibliotecasdebencontarconconectividadaInternetdeBandaAnchaySalas

Virtuales.100%delasbibliotecasconreasvirtuales.IncrementodelAnchodeBanda.

Salud

DotardeconectividadaInternetdeBandaAnchaalos

hospitales,clnicasydemscentrosdesaludcomunitarios

delaCajaCostarricensede

SeguroSocial,

as

como

a

todas

lassedesdelMinisteriodeSaludentodoelpas.

1plandeaccindeconectividad,equipamientoyserviciosdigitalesofrecidosporlosCCSSyel

MinisteriodeSalud

AlmenosunEBAISdecadaunodelos50distritosconmenorndicededesarrollosocial

debecontarconequipo,aplicacionesyconexindeBandaAnchaComercial.

AlmenosunasededelMinisteriodeSaluddecadaunodelos20cantonesconmenorndicede

desarrollosocial

debe

contar

con

equipo

y

conexindeBandaAnchaComercial

Un50%dehospitales,clnicasyEBAISconconectividadaInternetdeBandaAncha

Comercial.

Un50%delassedesdelMinisteriodeSaludconconectividaddebandaancha

Fuente: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones20092014.SanJose,2009.

Comopuedeobservarse,en loreferenteametassociales,elPlanNacionaldeDesarrollodelas Telecomunicaciones establece una serie deprioridadesdetalladas en su eje social. En lo

querespecta

al

desarrollo

de

las

redes,

el

Plan

define

la

necesidad

de

migrar

la

conectividad

de Interneta banda ancha, tanto fija como mvil. Con respecto a velocidades de acceso, laconectividaduniversalesestablecidaa512kbps6.

6Ms all del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, existen referencias al despliegue de banda

ancha en otros documentos de planeamiento como el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, el Plan Nacional deCiencia, Tecnologa e Innovacin 2011-2014, y el Plan Maestro de Gobierno Digital 2011-2014.


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ModeloTecnolgico

2.2.MetassocialesdedesarrollodelabandaanchaenCostaRica:

Lasmetassocialesparaeldesarrollodelabandaanchadebenserplanteadasentresreas:la

coberturade

la

poblacin,

la

adopcin

y

la

calidad

de

servicio

(medida

en

trminos

de

la

velocidaddedescensodeinformacin).

2.2.1.Metasdecobertura:

Consistentementeconlaconsideracindelabandaanchacomoserviciopblico,algunosdelos planes nacionales de banda ancha implementados en otras regiones del mundo handefinidolassiguientesmetassocialesrespectoacobertura(vercuadro10).

Cuadro10.ObjetivosdecoberturadelosPlanesNacionalesdeBandaAncha

Pas/Regin MetasdeCobertura(como%dehogares)EstadosUnidos 100%(2012)Alemania 100%(2014)Singapur 100%(2012)Australia 100%(2012)ReinoUnido 100%(2012)

Malasia 75%(2010)Brasil 50%hogaresurbanosy25%hogaresruralesUninEuropea 100%(2013)

Fuentes:Planes

Nacionales

de

Banda

Ancha

Comopuedeobservarseenloquerespectaacoberturadeservicio,peseaquenoexisteunaconsistenciaenlafijacindemetas,laseconomasavanzadastiendenaplantearunametadeuniversalizacin (100% de cobertura de unidades habitables) en el mediano plazo, mientrasquelaseconomasemergentesplanteanunobjetivode75%decoberturadelapoblacin7.

Ahorabien,elPlanNacionaldeDesarrollodeTelecomunicacionesensumeta3delejesocial,en la accin a), establece que el 90% de los usuarios finales debe tener acceso a serviciouniversal de banda ancha. Esto es consistente con la meta 6 en la accin c) del eje de lasaccionesdetelecomunicacionesylameta3enlaaccine)delmismoeje,queestablecequeel

100%

de

las

redes

inalmbricas

deben

proveer

acceso

continuo

a

Internet

en

todo

el

territorionacional.

7Se debe reconocer que una parte de esta meta puede ser alcanzada mediante la banda ancha mvil.


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ModeloTecnolgico

Con base en los objetivos de otros pases y las metas implcitas en el Plan Nacional deDesarrollo de Telecomunicaciones, se puede concluir que una meta social de cobertura del100%dereasconpoblacinesrazonable,yparaquedichametaguardeconsistenciaconelPlan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, debe mantenerse dentro del plan paralos aos 20132014. Por otra parte, si la cobertura social es de 100% de reas habitables

entendindoseese

100%

como

presencia

en

zonas

habitables

del

pas,

esta

aplica

tambin

a

todas lasunidadesproductivas8.Ladiferenciaqueexisteentrecoberturasocialyeconmicaserelacionaconlavelocidaddelservicio,laquesedefineabajo9.

2.2.2.Metasdepenetracinsocial:

Pasando a la meta de penetracin (o adopcin del servicio), corresponde preguntarse,basndonosenlametasocial,cuntosaccesosdebandaanchaserannecesariosparaCostaRica? De acuerdo al diagnstico del Libro Segundo, Costa Rica tendra al momento unapenetracin que coincide con el desarrollo econmico, aunque existe un elevado nivel dedemanda insatisfecha. Para estimar una meta de penetracin social de banda ancha seconstruy un modelo de regresin simple similar al de los originales modelos de teledensidadbasadosen ladimensinde laeconoma,peroen lugardeestimarloparaAmricaLatina,secalculparalosnivelesdepenetracindebandaanchaenelmundo(vergrfico5).

Grfico5.DesarrolloeconmicodelMundoyPenetracindeBandaAncha

Fuentes:UIT;

FMI;

elaboracin

de

Telecom

Advisory

Services,

LLC

8Unidad productiva es definida como establecimiento industrial independientemente de su dimensin en trminos

de ventas o nmero de empleados.9Existen otras diferencias en trminos de metas de penetracin; estas son explicadas en la seccin 2.2.2. para la

penetracin social y captulo 3 para la penetracin econmica de este Libro.

y=0.0096x+6.5556R2=0.1545

0

5

10

15

20

25

30

3540

45

50

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000

y=0.0006x+1.0302R2=0.5545

0

5

10

15

20

25

30

3540

45

50

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000

PIB ppp vs. Penetracion de Banda Ancha PIB p/capita ppp vs. Penetracion de Banda

Ancha

PenetraciondeBandaanc

ha(%

poblacin)

PenetraciondeBandaanc

ha(%

poblacin)

PIB PPP (US $ 000000000) PIB per capita PPP (US $)

Nota: Excluye EE.UU., China y Japon


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ModeloTecnolgico

DeacuerdoalmodelodePIBpercpitaversusbandaancha,ladimensindelabrechaparaCostaRicaesmoderadaenloinmediato,peroimportanteentrminosdelcrecimientodelaeconoma de la regin hacia 2016. Basndonos que al 2010, el nmero de lneas de bandaanchaesde288,236,elmodeloestimaqueelpas contiene undficit inmediatode 53,000lneas. Considerando el crecimiento econmico y poblacional proyectado al 2016, donde se

alcanzara

14,307

USD

en

PIB

per

cpita,

el

nmero

requerido

de

lneas

ser

de

470,000

lneas.As,deacuerdoaestasestimaciones,CostaRicadebeinstalarhaciael2016unasumaequivalenteamsdel60%delosaccesosactualesdebandaanchaparaadecuareldesarrollode infraestructuraa ladimensindesueconoma.Estosignificaraaumentar lapenetracinde7,5%a9,3%,loquellevaraaCostaRicaapasardeunniveldedesarrollomediorespectoaotrospaseslatinoamericanosaunnivelavanzado(vercuadro11).

Cuadro11.NivelesdedesarrollodepenetracindeBandaAnchaenAmricaLatinayelCaribe(2010)

AmricaLatina

Avanzado Medio Endesarrollo

PenetracinpromediodeBandaAncha

10 8 2

PasesArgentina,Chile,

PuertoRico,Panam,Uruguay

Brasil,Mxico,CostaRica,

Venezuela,ElSalvador,Colombia

Ecuador,Guatemala,Per,Honduras,

Paraguay,Bolivia,Nicaragua,Belice

Fuente:UIT;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC

2.2.3.Metas

sociales

de

velocidad

de

acceso

Almismotiempoquesedefineunametadepenetracin,esnecesariodefinirmetasrespectoa la calidad de servicio (sobre todo, en lo que respecta a velocidad de descenso de bandaancha). Es obvio que, independientemente de la meta a fijar, la velocidad de descensopromedio por lnea de banda ancha en Amrica Latina es considerablemente menor a lanecesariaparaunautilizacineficientedelservicio(cuadro12).

Cuadro12.AmricaLatina:distribucindeconexionesdebandaanchaporvelocidadesdedescenso

Argentina Brasil Chile Colombia Per Venezuela CostaRicaFecha 12/2010 6/2010 12/2009 12/2009 12/2009 12/2009 12/2009

128256kbps 1,7% 6,0% 1,7% 1,6% 4,5% 32,0% 10,1%256511kbps 8,7% 19,6% 4,8% 2,6% 32,8% 1,0% 9,7%

5120,99kbps 33,7% 11,2% 21,1% 6,8% 44,9% 56,0% 42,2%1,001,99Mbps

55,8%26,7% 51,6% 55,1%

17,8% 11,0%26,7%

>=2Mbps 36,5% 21,2% 33,8% 11,3%


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ModeloTecnolgico

Fuente:BarmetrodeAmricaLatina

Segn los datos del cuadro 12, un porcentaje importante de las lneas de acceso de bandaancha en varios pases de la regin, cuentan con velocidades de descenso inferiores a 1Mbps10.Una meta realista para Amrica Latina sera alcanzar una velocidad mnima de

descensode

2

Mbps,

lo

que

es

consistente

con

los

parmetros

establecidos

por

los

planes

del

ReinoUnido,ycercanoaldeMalasia.Deacuerdoalosparmetrosdeaccesoacontenidosyuso,2Mbpspermitensatisfacerlasnecesidadesdeusuariosqueaccedenaserviciospblicos,usan Internet para capturar informacin, comunicarse va redes sociales y eventualmentedescargarvideos.

ElanlisisdeimpactoeconmicodelavelocidaddedescensoparapasesdelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos(OECD)muestraqueexisteunacontribucinpositiva,donde1%deaumentoenelniveldevelocidadpromediodedescensoresultaenunaumentodel0,02%delatasadecrecimientodelPIB11

2.2.4.Metasdepenetracinyvelocidaddeaccesoeninstitucioneseducativas,culturalesydesalud:

Consideradas como metas sociales, los objetivos a alcanzar en el rea educativa y de saludson tratados de manera especfica por sus necesidades particulares. Con base en losindicadores mencionados en el captulo 1 de este Libro, se han determinado las siguientesmetas(vercuadro13).

10La Unin Internacional de Telecomunicaciones define banda ancha como una "capacidad de transmisin ms

rpida que la velocidad primaria de la red digital de servicios integrados a 1,5 o 2 Mbps.11Ver Bohlin, E. (2011). The Broadband Economy: Moving along the macro and micro measurement. Chalmers

Institute of Technology. Presentacin al KTAP-CITI. International Joint Symposium on Ultra-broadband SmartNetworks for a Smarter Society: Exploring the Policy and Business Directions. 24 de junio.


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ModeloTecnolgico

Cuadro13.Metasespecficasparainstitucioneseducativas,culturalesydesalud(2016)Submetas Penetracin Velocidaddeservicio

PorcentajedeuniversidadesconectadasaInternet

100%20Mbps100Mbpssimtrico

PorcentajedeescuelasprimariasconectadasaInternet

100%6Mbps20Mbpsdedescarga

PorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconaccesoaInternet


Desplieguedeunarednacionalparalainvestigacincientfica

N.A.20Mbps100Mbpssimtrico

Porcentajede

universidades

conectadasaunarednacional100%

20Mbps

100

Mbps

simtricoPorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconectadosaunarednacional


PorcentajedebibliotecaspblicasconaccesoaInternet


PorcentajedecentrosculturalesconaccesoaInternet


Porcentajedehospitalesconectadosa

Internet

100%

20Mbps100Mbps

simtrico

PorcentajedecentrosdesaludconectadosaInternet


Fuente:ElaboracindeTelecomAdvisoryServicesLLC

ComopartedeesteconceptoaplicaraelproyectodelMICITsobreCECIS2.012,paraloque,deconformidadconelAcuerdoSocialDigital,seindicalosiguiente:

Como parte de este Acuerdo Social Digital se plantea la meta deduplicar el nmero de CECIS llegando a contar con 500 centros

alrededordelpas.

2.3.Conclusin

12Centros Comunitarios Inteligentes (CECIS)


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ModeloTecnolgico

Los anlisis de esta seccin, han permitido definir una serie de metas basadas en lasdiferentesperspectivasrespectoalasbrechasdeofertaydemanda(vercuadro14).

Cuadro14.Determinacindemetasdedesplieguedebandaancha(enporcentajedelapoblacin)

Metas

Oferta(alcance:coberturaderedes)

Demanda(alcance:adopcindetecnologa)

Velocidaddedescenso(enMbps

PerspectivaResidencial

(imperativo:universalizacin)

100%(2015) 10%(2014)16%(2016) 2Mbps(2014)

Desde el punto de vista residencial, estas metas implican la necesidad de alcanzar unacoberturatotalde100%delapoblacinparabandaancha.Enelcasoenquelabandaanchasea considerada como un derecho pblico, el Estado debe garantizar que la cobertura seextiendaatodalapoblacin,independientementedelniveldeadopcin.

Es importante reconocerqueparaque estameta sea alcanzadaelpapelde la banda anchamvil es fundamental, considerando que, al da de hoy, la misma cubre todos los distritosadministrativos del pas, con excepcin de 21 de baja densidad poblacional o de topografamontaosa.13Conestosnivelesdeoferta,lapenetracindebandaanchadeberallegaral10%

entres

aos

(del

6,2%

actual),

con

una

velocidad

mnima

de

2

Mbps.

Al

mismo

tiempo,

se

determinanquetodas las instituciones educativas,cientficas,culturalesy de salud debernestar conectadas a Internet con banda ancha que oscila entre 6 Mbps y 100 Mbps,dependiendo de la entidad y servicio. En el caso de las PYMES y el sector turismo debernestarconectadasa Internetconbandaanchadealmenos20Mbpsconcapacidadsimtrica,estedependerdelasnecesidadesdeacuerdoalrequerimientoporlacapacidadexportadoraodearticulacinconelecosistemaentrelasdiferentesregionesdelpas,olahomologacinconempresassimilaresanivelinternacional.

Por otro lado, es importante reconocer el papel ajugar por la banda ancha mvil en estaEstrategia. Primero, la banda ancha mvil es un componente fundamental en facilitar lacobertura completa de la poblacin, en la medida de que, debido a factores econmicos otecnolgicos,labandaanchafijanoesapropiadaentodacircunstancia.Porejemplo,enreasdebajadensidadhabitacionalogeografamontaosa, labandaanchamvileslatecnologamas adecuada. Segundo, al ofrecer servicio de conectividad mvil (mediante tarjetas para

13Ver anlisis de cobertura actual en el captulo de modelo tecnolgico.


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ModeloTecnolgico

computadoras personales o telfonos inteligentes), la banda ancha inalmbrica representauna tecnologa con importante impacto econmico, mediante la provisin de acceso aInterneta lamanodeobramvil.Tercero,aunenaquellasreasdondeyaexistecoberturadebandaanchafija,elserviciomvilrepresentaunmododetransmisinsubstituto, loqueestimula la competencia entre plataformas. En conclusin, haciendo la salvedad de la

velocidadde

servicio,

si

se

incluye

la

banda

ancha

mvil

como

tecnologa

en

la

oferta

de

servicio,lasmetasresidencialesalcanzaran15%enel2014y21%enel2017.

3.DETERMINACINDEMETASECONMICASDELAESTRATEGIANACIONALDEBANDAANCHA

En el eje econmico del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, las metas delserviciodebandaanchaincluyenobjetivosadosaosparaempresaseinstitucionespblicas(vercuadro15).

Cuadro15.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeEconmicodelPNDTLneaEstratgica Accin Descripcindelameta

Productividad

Garantizarconectividadalparqueempresarialdelpas

Elaboracindeunapolticaparadotardeconexionesdeanchodebandaaaquellas

empresasconcondicionesespecialesquelimitensucapacidaddeaccesoaesteservicio.

Seimplementapoltica.

ConectaralasinstitucionespblicasalmenosaInternetde

bandaancha.

(Entindase

por

entidadespblicasalGobiernoCentral,GobiernoslocaleseInstitucionesAutnomas)*.

Un40%delasinstitucionespblicasdisponendeconectividadaInternetalmenosdebanda

ancha.

Un60%delasinstitucionespblicasdisponendeconectividadaInternetal menosdebanda

ancha

*Nota:Losporcentajessonacumulativos,llegandoenlameta3acumplirel100%paraelao45delPNDT.Fuente: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones20092014.SanJos,2009.

Dadalaimportanciadelabandaanchacomofactordeproduccin,laEstrategiaNacionaldeBanda Ancha, debe definir las metas econmicas. Desde ese punto de vista, la oferta deservicios de alta velocidad que permitan a sectores econmicos estratgicos vincularse con

loscentros

regionales

mundiales

y

la

promocin

de

la

adopcin

de

banda

ancha

en

el

sector

empresarial, representan dos objetivos claves a alcanzar. Se considera, que la agendaeconmicadebeserestructuradaendosreas:

Provisin de servicio de alta capacidad en zonas estratgicas para el desarrolloeconmico del pas: se considera una zona estratgica aquella que por laconcentracindeunidadesproductivasdealtovaloragregadoo lageneracindeun


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ModeloTecnolgico

volumen significativo de exportaciones, requiere un nivel de cobertura y servicio debandaanchacomparableconelasignadoeneconomasdesarrolladas

PromocindeadopcindeservicioenelsegmentodeMIPYMESLaresolucindeobstculosenlaofertaydemandaenestosdossectoresapuntanaresolver

lallamada

brecha

digital

econmica.

3.1.ServiciosdeBandaAnchadeAltaCapacidadenRegionesEstratgicas:

LaReginCentraldeCostaRicaconcentraelmayorvolumendeactividadeconmicadelpas.Enelao2010,lamismagener75%delasexportacionescostarricenses(vercuadro16).

Cuadro16.CostaRica:exportacionesporregin(2010)(enmillonesdeUS$)

Regin Exportaciones PorcentajeCentral 7038,6 75,1%HuetarAtlntica 1250,7 13,3%HuetarNorte 446,0 4,7%Brunca 212,4 2,3%Chorotega 189,6 2,0%

PacficoCentral 130,5 1,4%Otros 103,0 1,1%Total 9370,8

Fuente:Estadsticas

de

Comercio

Exterior

LaReginCentralconcentralamayorpartedelasexportacionesdesectoresestratgicosparaelpas(vercuadro17).

Cuadro17.ReginCentral:proporcindeexportacionestotalesSector CostaRica ReginCentral Porcentaje

Elctricayelectrnica 2467,3 2458,7 99,6%

Agrcola 2140,6 510,2 23,8%

Equipo

de

precisin

y

mdico

1

169,2 1

167,4

99,8%Alimentaria 1062,9 726,9 68,3%Qumica 581,6 555,8 95,5%

Metalmecnica 318,5 254,7 79,9%

Textiles 251,9 239,8 95,1%Plstico 234,7 230,9 98,3%

Pecuarioypesca 232,7 149,8 64,3%


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27

ModeloTecnolgico

Papel 222,8 212,6 95,4%

Otros 688,6 531,8 77,2%Total 9370,8 7038,6 75,1%

Fuente:EstadsticasdeComercioExterior

Considerandola

posicin

estratgica

de

la

Regin

Central

en

trminos

de

la

insercin

de

la

economacostarricenseenelsistemaproductivomundial,resultafundamentalproveerestageografa con sistemas de acceso de banda ancha que permitan a los centros exportadorescomunicarsedemaneraeficienteconloscompradoresdeinsumosenmercadosextranjeros.

Investigacinenelimpactodetelecomunicacioneseficientesenlaactividaddeempresasenmercados emergentes puede traducirse en beneficios importantes, como se indica en elcuadro18.

Cuadro18.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenFirmasenMercadosEmergentes

(enporcentaje

de

ingresos)

Manufactura AgropecuarioCrecimientodeVentas 6,8% 0,7% 3,6% 3,5%Aumentodepreciosdeproduccin Reduccindepreciosdeinsumos 0,3% 0,1% Ahorroengastosdeinventario

Ahorroencostosdelogstica 0,1% 0,2% 0,1%Disminucindetiempodecesacindeproduccin 0,2% 0,1%

Reduccindecostosdedistribucin 1,2% 0,1% Aumentodeproductividadlaboral 0,6%

Aumentode

productividad

gerencial

0,5%

0,2%

0,5

%

Total 9,7% 1,9% 4,3% 4,1%Nota:Apesardequeesta investigacinfuerealizadoen1983, losresultadossiguensiendovalidos,aunquenoexisten nuevos anlisis microeconmicos en pases emergentes que permitan determinar un cambio en losrangosdeimpactoFuente:ElaboradoconbaseendatosdeJonscheryTyler(1983)

As,deacuerdoalosdatosdelcuadro,comunicacioneseficientespuedenllegaraaumentarelvolumendeingresosdefirmasmanufacturerasentre1,9%y9,7%,mientrasqueenelcasodeempresasenelrubroagropecuario,elrangodeimpactoseextiendeentre4,1%y4,3%.Estamagnitud de impacto se encuentra validada por la investigacin de Clarke (2008), que

muestra

que

empresas

manufactureras

con

acceso

a

banda

ancha

generan

6%

ms

de

exportaciones,mientrasqueenelsectorserviciosesteefectocreceal10%.

En este contexto, resulta crtico proveer servicio de banda ancha de alta calidad al sectorexportador,principalmenteallocalizadoenlaReginCentral.Esteserviciodebeproveerporlomenos20Mbpsdecapacidadsimtrica.Almismotiempo,en lamedidaenqueestepolodedesarrolloestconstituidoporfirmasexportadorasysuecosistemadeabastecimientode


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ModeloTecnolgico

insumosycomponentes,esnecesarioofrecerunserviciodebandaanchaeficienteatodaslasempresas de la regin para favorecer su integracin econmica y el incremento de suproduccin.

Ms all de firmas exportadoras de la Regin Central, es necesario ofrecer banda ancha de

igual

calidad

a

centros

proveedores

de

servicios

tursticos.

Nuevamente,

la

investigacin

muestraqueelimpactoeconmicodetelecomunicacioneseficientesenelsectortursticoessignificativo(vercuadro19).

Cuadro19.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenelsectordeTurismoenMercadosEmergentes

HoteleraAgenciade

ViajesCrecimientodeVentas 2,0% Aumentodepreciosdeproduccin Reduccindepreciosdeinsumos Ahorroengastosdeinventario Ahorroencostosdelogstica 0,1%

Disminucindetiempodecesacindeproduccin Reduccindecostosdedistribucin 0,4%

Aumentodeproductividadlaboral 0,1% 7,3%Aumentodeproductividadgerencial 0,3% Total 2,9% 7,3%

Nota:Apesardequeestainvestigacinfuerealizadoen1983,losresultadossiguensiendovalidos,aunquenoexistennuevosanlisismicroeconmicosenpasesemergentesquepermitandeterminaruncambioenlos

rangosde

impacto

Fuente:ElaboradoenbaseadatosdeJonscheryTyler(1983)

Dada la importanciade la industriadel turismopara laeconomacostarricense, laprovisindebandaanchadealtacalidad(porejemplo,20Mbpssimtrica)resultatambincrtica.

3.2.PromocindeadopcindebandaanchaenMIPYMES:

Comosemencionenel captulo2, lasMIPYMESrepresentanmsdel 95%de la economacostarricense,contribuyendoen15%alasexportacionesnacionales.Sinembargo,eluniverso

deMIPYMES

no

es

homogneo.

En

primer

lugar,

existen

aquellas

unidades

econmicas

que

tienen la capacidad de acceder a mercados domsticos o internacionales, a partir de laprovisin de productos de alto valor agregado (software) o del apalancamiento de unaposicin importante desde el punto de vista de ventajas comparativas autctonas. Porejemplo, en Costa Rica, 59% de las exportaciones de la industria maderera, 56% del sectoragrcola y 38% de la industria alimentaria son efectuados por MIPYMES (Fuente: Procomer,


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ModeloTecnolgico

2011). Estas empresas tienen alta capacidad de creacin de valor aunque, en trminosrelativos,elnmeroabsolutodeestetipodeempresasnoseaelevado.

Ensegundolugar,existenaquellasPYMEcuyaposicinenlacadenadevalordeunaindustria,las lleva a articularse directamente con la cadena de abastecimiento de una corporacin

dentrode

un

eco

sistema

industrial.

De

acuerdo

a

este

concepto,

en

un

entorno

global

donde

lascadenasdevalorsefragmentanorecomponenenfuncindeventajascomparativas,estasPYME pueden asumir (y estn asumiendo) posiciones importantes en el abastecimiento degrandes empresas, tanto nacionales como multinacionales. El caso de las PYME coreanasfuncionandodirectamentecomosubcontratistasdelosgrandeschaebols14deelectrnicadeconsumo, es un ejemplo clsico de este tipo de empresa. En el caso costarricense,mencionaramosaaquellasempresasqueaprovisionanagrandesunidadesproductivasenelsectorelctricoyelectrnico.Nuevamente,estasempresasgeneranunaltovaloragregado.

Finalmente, existen las PYME que sirven mercados domsticos en posiciones de bajo valoragregado.Estasunidades,operanencontextosdeautonomaen industriasconsideradasdebajaintensidaddeTIC(comerciominorista,alimentos,productosqumicosbsicos,productosextractivos).

LacontribucinaldesarrollodelostrestiposdePYMEmencionados,esvariable.Lasprimerasdoscategoras,constituyenuncomponentefundamentalenelciclodeinnovacineinsercindelaseconomacostarricenseenunentornoglobalizado.15Laterceracategora,contribuyealageneracindeempleoy,mediantesumejoramientoderenta,estimulaelconsumointerno,loqueasuveztieneunimpactopositivoenlaseconomaslocales.

Como en toda empresa, las tecnologas de informacin y comunicacin, en particular la

informticay

la

banda

ancha,

constituyen

un

factor

de

produccin

fundamental

de

las

PYME,

cualesquiera sea su tipo. Sin embargo, la importancia de las TIC para las PYME vara deacuerdo a la tipologa descrita arriba. Las PYME internacionalizadas son altamentedependientesdeunaccesoabandaanchadealtavelocidad.Considerandoestacomofactorde produccin no discrecional, una PYME internacionalizada no puede acceder a mercadoscompetitivossinunapoyoadecuadoentrminosdetelecomunicaciones.

Paragenerarunaposicincompetitivasostenible,sepuedeasumirqueelniveldeserviciodebanda ancha debe ser, en este caso, equivalente al que tiene una firma similar en unaeconomadesarrollada.Porejemplo,unaccesodebandaanchaconvelocidadesde1Mbps

pone

a

la

PYME

del

pas

emergente

en

una

situacin

de

desventaja

competitiva

en

trminos

de sealizacin de precios y acceso a mercados. Esto es an ms grave, si la calidad de

14 Chaebol es un modelo empresarial basado en grandes conglomerados con presencia en distintos sectores

econmicos, que se ha desarrollado en Corea del Sur. Las compaas que presentan esta peculiaridad se

caracterizan por su fuerte crecimiento, desarrollo tecnolgico, diversificacin y una fuerte dimensin empresarial.15Ver Ueki et al. (2005)


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ModeloTecnolgico

serviciodetelecomunicacionesnoesequiparableaaquellaprovistaacompetidoresenpasesavanzados.

De alguna manera, este imperativo se extiende a las PYME que son parte de la cadena deabastecimientodegrandesempresas.Porejemplo,enlamedidaenqueunaltoporcentajede

lasrdenes

de

materias

primas

de

grandes

empresas

16

son

trasmitidas

electrnicamente,

es

extremadamentedifcilparaunaPYMEquepretendeservirestesegmento,nodisponerdelascapacidadestecnolgicasparahacerlo.Esto,nuevamente,significaaccesoabandaanchade,porlomenos,20Mbpssimtrica.

EstonoesnecesariamenteelcasodelasPYMEquesirvenelmercadodomsticodebajovaloragregado. En primer lugar, compuestas por empresas de mano de obra intensiva,principalmente no calificada o semicalificada, estas empresas tienden a operar en rubrosconsideradoscomodebaja intensidad informativaypor lotantonorequierenbandaanchacon velocidades comparables a las mencionadas arriba. En este sentido, la presincompetitivaparaparticiparenunecosistemadeabastecimientocomoelmencionadoen lasegunda categora, no es tan importante, excepto si la PYME se encuentra en situacionesdonde provee a un gran distribuidor local (por ejemplo, Walmart no se relaciona conproveedoresquenopueden interoperarconsussistemasdeabastecimiento)osi lamisma,depende del abastecimiento a un proveedor local que requiere que los compradores seinterrelacionen en base a plataformas automatizadas. Por otra parte, en la medida que seest operando en un mercado domstico menos desarrollado, la presin competitiva a laautomatizacinybandaanchadealtavelocidadpuedenosertanintensa.

De todas maneras, cualquiera que sea la categora de PYME, la presin para reducir costospara mejorar la posicin competitiva, constituye un incentivo para que la empresa adopte

TIC.Coincidente

con

la

reduccin

de

costos,

la

investigacin

ha

determinado

que

una

de

las

razonesprincipalesqueguaa lasPYMEaadoptarbandaancha,es laexpectativadequealhacerlo podrn modificar sus operaciones y tornarse ms eficientes (Buuno et al, 2006a,2006b, 2007). De acuerdo a esta expectativa, los autores consideran que, ms all de losobstculosestructuralestradicionales(porejemplo,altocostodecompradeequipamiento),existe un elemento cultural, que puede existir como barrera a la adopcin. Este obstculoculturalporpartede lasPYME,es lafaltadeconvencimientodelvaloragregadoquepodraobtenerseapartirdelaadopcindetecnologa.

Las PYME en Costa Rica han identificado claramente las barreras estructuralescomo costos

de

compra

de

equipamiento,

en

la

medida

en

que

esta

es

mencionada

en

todos

los

pases

comounadelastresprioridadesdeinversinmsimportantes(vercuadro20).

16Ver Kotelnikov (2007)


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ModeloTecnolgico

Cuadro20.PrioridaddeinversinparaPYMEenAmricaLatina

Total Argentina Brasil MxicoCostaRica

RepblicaDominicana

Equipamientooinfraestructura

55% 55% 52% 59% 55% 47%

Actividadesdemercado 36% 18% 44% 32% 37% 50%

Informticaytecnologa 32% 23% 32% 34% 40% 24%

Empleadosadicionales 24% 11% 23% 27% 39% 25%

Otros 3% 10% 1% 3% 7% 7%

NS/NR 2% 3% 3% 1% 0% 0%

Fuente:UBSBusinessMonitor,junioyjulio2007

Comopuedeobservarse,enCostaRicalasTICsonmencionadascomolasegundaprioridaddeinversin de PYME, detrs lgicamente de la necesidad de adquirir equipamiento einfraestructura.

Sinembargo,lasMIPYMESenfrentanbarrerasdeadopcintantoenlademandacomoenlaoferta.Comenzandoporlademanda,elprimerobstculoalaadopcindeTICporpartedelsector de PYME se refiere a la clsica curva en S, que describe la difusin de innovaciones(Rogers, 1995). De acuerdo a este concepto, aquellas empresas con menor capacidad deinversin(ycomoconsecuenciamenorcapacidadparaasumirunriesgoinnovador)tardarnmsenadoptarunainnovacintecnolgica.Elconceptotambinmencionaalacomunicacinoralcomounavariablequecondicionaelritmodeadopcin(estaesdefinidacomoelprocesodonde una firma que ya ha adoptado la innovacin y comprobado su valor le comunica lasventajasasuspares).

Enla

eventualidad

de

que

se

presente

una

dificultad

de

socializacin

entre

propietarios

de

PYME, esta variable podra tambin transformarse en una barrera a la adopcin de TIC. Lalimitadasocializacinde la innovacindeTICestafectandosignificativamente lacapacidadde mejoramiento del sector. Pero ms all de este primer obstculo que se refiere a lanaturaleza intrnseca del sector, existen otros factores estructurales y del entorno queconstituyen barreras al proceso de difusin de TIC, entre ellos, la insuficiencia definanciamientoparalacompradeequipamientoqueyahasidomencionadacomounfactor


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ModeloTecnolgico

de telecomunicaciones de voz y banda ancha, es un ejemplo de ellos, en este caso elequipamientopodraserpagadoencuotas,juntoconlarentamensualporlosservicios.

3.3.Labrechadigitaleconmica

En las dos secciones anteriores, seestudiaron dos dimensiones de la brecha digital, que nosonnecesariamentelasquecomnmentesesealancuandosediscuteestaproblemtica.Enprimer lugar, se discuti el efecto de subinversin en infraestructura considerando laimportantetransformacinenlaestructuraeconmicadelaregin,queestevolucionandohacia una economa de la informacin. En efecto, se considera esta brecha entre lasnecesidades de la economa y la inversin en banda ancha, un factor crtico en ladeterminacin del nivel de competitividad de la economa costarricense y su capacidad deinsercinenelsistemaeconmicoglobal.

En segundo lugar, se analiz otra dimensin de la brecha digital; la subinversin eninfraestructura TIC en aquellas regiones y sectores del pas considerados como los motoresdel crecimiento econmico. Independientemente del hecho de que estas regiones registranuniformemente indicadores de difusin tecnolgica ms altos que en el resto del pas, elhecho es que laadopcin de infraestructura tecnolgica en lasmismasno esttodava a laalturadesuniveldedesarrolloeconmico.Estoessumamente importanteenlamedidaenquesonregionescomo ladelValleCentral lasquesearticulandirectamenteconelsistemaeconmicomundialypor lotanto,deberanpresentarunperfiltecnolgicosimilaralde laseconomasdeinformacinmsavanzadas.

LaterceradimensindelabrechadigitalserefierealasdiferenciasdeadopcindeTICentre

el

sectorde

grandes

empresas,

as

como

las

pequeas

y

medianas.

Considerando

que

las

PYMES contribuyen en promedio a un 48,4% del PIB del empleo de Costa Rica17, lasubinversin en medios capaces de incrementar la productividad del sector y facilitar suarticulacinconlaseconomasregionalesymundiales,tendera impactarnegativamente laeconomadelpas.

Enlosprrafosanteriores,sepresentaron lascuatrodimensionesdeloquedenominaremosbrecha digital econmica, las cuales afectan la competitividad de la economalatinoamericana y por lo tanto, su capacidad de generar beneficios para el conjunto de lapoblacin,quesetraduzcanenmayorempleo,mejoresingresosycapacidaddeconsumoque

retroalimenta

las

economas

locales.

Al

respecto,

cabe

preguntarse

hasta

qu

punto

la

conceptualizacinclsicadelallamadabrechadigitaleselpuntoclavedelasfuturaspolticastecnolgicasaseguir?

17Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos (DUIE).


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ModeloTecnolgico

Ladefinicinclsicadelabrechadigitalacuadaporinvestigadoresyanalistasdeorganismosinternacionales (Barja and Gigler, 2004; Rappoport et al., 2002; Carveth et al., 2002), serefierealapostergacinsocialdeunsectordelapoblacinque,porfactoreseconmicosy,porende,delaofertadeserviciosnotienenaccesoalasTIC.Estamarginalidadtecnolgicaesdefinida como una dimensin ms de la postergacin social, la cual se denominar brecha

digital

social,

para

diferenciarla

de

las

dimensiones

econmicas

mencionadas

arriba.

El

ViceministeriodeTelecomunicacionesdeCostaRicaretomaesteconceptoydefinelabrechadigital como la diferencia que existe entre quienes tienen acceso a las Tecnologas deInformacin y Comunicacin y quienes no tienen acceso, entre quienes teniendo acceso nosabencmoutilizarlasyquieneslasutilizan,perorecibendiferentesnivelesdecalidad.

Sin dejar de negar la importancia de la brechadigital social que existeen Costa Rica, sobretodo en las regiones rurales donde la banda ancha no ha sido desplegada, es importanteremarcar que las brechas tecnolgicas en el terreno econmico son extremadamenteimportantesypuedentenerunimpactosignificativoenelterrenodelaequidad.

3.4.Metaseconmicasdebandaancha

DeacuerdoalPlanNacionaldeDesarrollodelasTelecomunicaciones,lalneaestratgicadeproductividad a), estipula que se debe garantizar conectividad de banda ancha al parqueempresarial costarricense. Desde la ptica de metas de ofertademanda, este objetivo serelaciona ms con la oferta de servicio que con la adopcin empresarial. Por lo tanto, unameta depenetracineconmica debepresentar el porcentaje de adopcinde bandaanchaenempresas.

Deacuerdo

al

diagnstico

presentado

en

el

captulo

2,

el

78%

de

las

empresas

costarricenses

acceden al servicio de banda ancha. Este porcentaje baja al 68,7% cuando se refiere aluniversodemicroempresasyPYMES18.Considerandoelvalormultiplicadordelabandaanchaenlaeficienciaempresarialyelaumentodeproduccin,esconvenienteestablecerunametaque determine que el 100% de empresas deben adoptar banda ancha. Es importantemencionar, sin embargo, que esta meta tiene numerosas implicaciones en trminos de lastareasquedebenllevarseadelanteparafacilitarlaadopcin,yestimularalsectorproductivoparaquelaadopcindebandaanchapuedaresultarenimpactospositivos.

Paraelsegmentodeempresas,lasnecesidadesdevelocidaddedescensodeinformacinsonms altas, dados los imperativos de eficiencia requeridos en el acceso a informacin. Estosimperativos

se

extienden

al

segmento

de

PYMES

en

la

medida

que

se

reconoce

que

para

obtener una integracin de las mismas con las grandes empresas, aumentar su produccinmedianteventasalEstadoeincrementarsusexportaciones,lasvelocidadesdeaccesosonun

18Fuentes: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Acceso y Uso de las TIC en las EmpresasCostarricenses. Enero, 2011


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ModeloTecnolgico

factor crtico. La investigacin ubica a las mismas en un mnimo de 20 Mbps simtrico (enotraspalabras,lamismavelocidaddeascensoydescensodeinformacin).

Losanlisisdeestaseccinhanpermitidodefinirunaseriedemetasbasadasenlasdiferentesperspectivas para cada tecnologa, respecto a las brechas de oferta y demanda (ver cuadro

21).

Cuadro21.DeterminacindemetasdedesplieguedeBandaAncha(enporcentajedeempresas)

Metas

Oferta(alcance:coberturaderedes)

Demanda(alcance:adopcindetecnologa)

Velocidad(enMbps)

Perspectiva

Econmica(imperativo:

maximizacindelimpacto)

100%deempresas(2015)

100%deempresas(2015)

20MbpsparaPYMESy2Mbpsparamicroempresa(2014)

Desdeunpuntodevistaeconmico,queenfatizaelefectomultiplicadorylasexternalidadespositivasdelatecnologa,tantolabandaanchacomolatelefonamvildebenllegaratodaslasempresas,incluidaslasmicroempresas,fijndoseunametadevelocidadde20MbpsparagrandesempresasyPYMESy2Mbpsparamicroempresas.

3.5ResumendeMetasplanteadasqueamplanlascontenidasenelPNDT

DentrodelasmetaspropuestasenlaEstrategiaNacionaldeBandaAnchaexistenalgunasqueamplanlasestablecidasenelPlanNacionaldeDesarrollodelasTelecomunicacioneslascualessecitanacontinuacin:

MetasPlanteadasenPNDT MetasPlanteadasenENBA

90%decoberturageogrficaenreashabitables

Alcanzarlacoberturauniversaldelapoblacin

Lasmetasrelacionadasconbanda

ancha

se

establecen

comometasparacubrirlaofertarequerida

Seestablecenmetastantode

oferta

como

de

demanda

Lavelocidadestablecidaparalacategorabandaanchaparaaccesouniversalyserviciouniversalesde512

Seproponeunavelocidaddebandaanchamnimade2Mbpsdepreferenciasimtricos.


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ModeloTecnolgico

Kbps

50%deusuariosfinalesconaccesoainternetdebandaanchaparaaccesouniversalyserviciouniversal

21%depenetracindebandaanchaconunavelocidadmnimade2Mbps

UnprotocoloquegaranticelasostenibilidaddelosCentrosdeAccesoPublicoaInternet

ProyectoAcuerdoSocialDigital CECIS2.0

Unapolticanacionaldeincentivos,apoyotcnicoyfinanciamientoparalainstalacin,modernizacinyequipamientodetelecentros,infocentrosyCECIS


130CentrosmasdeaccesopublicoaInternet,instaladosyenfuncionamientoentodoelpas


Un25%msdeescuelasycolegiosqueyacuentanconlaboratoriosPRONIEprovistosconconexindeBandaAnchaComercial.Sedebedarprioridadalasinstitucioneseducativasubicadasenlosdistritosconmenosndicededesarrollosocialylasunidocentes.

ProyectoAcuerdoSocialDigital CerrandoBrechas

DiseodeunplanacargodelMEP,queincluyalaejecucindeunplanpiloto(Sutel)paralaejecucindelosproyectosporpartede

FONATELque

permita

la

creacinderedesinternasdecomunicacinporInternetentrelosnivelescomunal,regionalycentraldelMEP.

ProyectoAcuerdoSocialDigital CerrandoBrechas

El75%detodosloscentros ProyectoAcuerdoSocial


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37

ModeloTecnolgico

pblicosdeeducacinpreescolar,bsicaydiversificadadotadosconInternetdeBandaAnchaComercial.

Digital CerrandoBrechas

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