ley de los recursos hÍdricos sus implicancias en el ... · • no hay propiedad privada sobre el...

LEY DE LOS RECURSOS HÍDRICOS SUS IMPLICANCIAS EN EL AGRICULTURA

PERÚ MINISTERIO DE AGRICULTURA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Ing. Eddie RosazzaEmail: [email protected]

www.ana.gob.pe

125125 artículosartículosTÍTULOSTÍTULOS:

PRELIMINARI DISPOSICIONES GENERALESII SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOSIII USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOSIV DERECHOS DE USO DE AGUAV PROTECCIÓN DEL AGUA

CONTENIDOCONTENIDO

V PROTECCIÓN DEL AGUAVI RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUAVII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUAVIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICAIX AGUA SUBTERRÁNEAX AGUAS AMAZÓNICASXI LOS FENÓMENOS NATURALESXII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALESDOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIASDISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Artículo I - Contenido

• La Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a ésta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.

TÍTULO PRELIMINARTÍTULO PRELIMINAR

atmosférica en lo que resulte aplicable.

Artículo II - Finalidad

• La Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a ésta.

PRINCIPIOS QUE

• Es prioritario el acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias.

• Respeto por el uso de las comunidades campesinas nativas

TÍTULO PRELIMINARTÍTULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS QUE RIGEN EN EL USO Y GESTION DE RRHH

• Autoridad Única

• Seguridad Jurídica

• Gestión del agua por cuencas,

• Participación de usuarios organizados

Título I Título I -- DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES

• El Agua constituye patrimonio de la Nación.

• El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible.

• Es un bien de uso publico y su administración solo puede ser otorgada y ejercida con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación

• No hay propiedad privada sobre el agua.

Premisa Fundamental

Título I Título I -- DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES

Naturales� Cauces y riberas ; playas, barriales, restingas y

bajiales, en la Amazonía, � Materiales que acarrea y deposita el agua en cauces; � Áreas ocupadas por los nevados y los glaciares; � Estratos del subsuelo con agua subterránea; � Islas en los mares, lagos, lagunas o esteros

Artículo 6º:

Artificiales• Captación, extracción, desalación, almacenamiento,

regulación, conducción, medición, control del agua; • Saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización

del recurso;• Recarga artificial de acuíferos;• Encauzamiento de ríos y defensa contra inundaciones;

Artículo 6º: Bienes asociados

al agua

Conjunto de instituciones, principios, normas por loscuales el Estado asegura la gestión del Agua.

Objeto:

Articular el accionar del Estado, para conducir los

Título II Título II -- SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHHSISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH

Artículo 10º: Articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito de cuencas; así como, establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en la gestión .

Artículo 10º: SINAGERH?


• Autoridad Nacional del Agua;

• Ministerios: Ambiente; Agricultura; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud; Producción y; Energía y Minas;

• Gobiernos Regionales y Locales a través de sus órganos competentes;

Artículo 11º: • Organizaciones de usuarios;

• Entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial;

• Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas y;

• Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.

Artículo 11º: Integrantes del SINAGERH

• Organismo público adscrito al MINAG.

• Ente Rector del Sistema Nacional de Recursos Hídricos.

• Dicta normas, autoridad exclusiva para la administración de recursos hídricos.


Artículo 14º: administración de recursos hídricos. Maneja conflictos.

• Tiene presencia local a nivel nacional a través de Administradores Locales de Agua.

• Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas

Artículo 14º: Autoridad Nacional del Agua

1. MINAG2. MINAM3. VIVIENDA4. MINEM5. SECTORES PUBLICOS PRODUCTIVOS 6. SECTORES PUBLICOS SALUD

SANEAMIENTO


Artículo 19º: SANEAMIENTO7. GOBIERNO REGIONAL8. MUNICIPALIDADES RURALES9. USUARIOS AGRARIOS 10. USUARIOS NO AGRARIOS 11. COMUNIDADES CAMPESINAS 12. COMUNIDADES NATIVAS13. AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL

Artículo 19º: Consejo Directivo de la ANA

• Establece los lineamientos para planificar, dirigir y supervisar la administración general y la marcha de la Autoridad Nacional,


Artículo 20º: Funciones del Consejo Directivo

administración general y la marcha de la Autoridad Nacional, liderando a nivel nacional la gestión integrada y multisectorial del agua.

� Aprobar las políticas, planes y estrategias institucionales;

� Aprobar el plan operativo anual y memoria anual de la Autoridad Nacional;


Órgano de la Autoridad Nacional que, con autonomía funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, según sea el caso.

Artículo 22º: Tribunal de Controversias

• Órganos de la ANA creados para participar en la planificación, coordinación, concertación del aprovechamiento sostenible del agua

• Elaboran los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.

• Esta Integrado por GR, GL, y organizaciones de usuarios.

Artículo 24º: Consejo de Cuenca


• Participan en Consejos de Cuenca

• Elaboración de PGRH cuenca

• Ejercen acciones de control y vigilancia

Artículo 25º: Gobiernos Regionales y Locales

• Participan en Consejos de Cuenca• Participan en Consejos de Cuenca

• Operación y mantenimiento de Infraestructura

• Distribución del agua

• Cobro y administración tarifas

• Serán evaluadas por normas de SistemaNacional de Control

Artículo 26º: Juntas de Usuarios de riego


ReguladoresEntes Normativos

UsuariosOperadores

Actores Roles yCompetencias

Título II Título II -- SISTEMA NAC. DE GESTIÓN DE RRHHSISTEMA NAC. DE GESTIÓN DE RRHH

Formulación de Políticas Implementación de Políticas

ÁmbitoOrganizaciones Representativas

Organismos Públicos

Entidades Públicas

Organizaciones Representativas

NacionalANAConsejo

Directivo ANATribunal

ControversiasOperador

Inter DemarcMin. Sector

Demarcación

Cuenca

Consejos de Cuenca AAA

Comités de Cuenca

ALA

G.R. Sector

Regulador Multisectorial

Regulador Sectorial

Regulador Inter Cuenca

OperadorInter Cuenca

Operador Multisectorial

Operador Sectorial

Min. Sector

GESTIÓN EN ALTA Y BAJA DEL AGUA

Sistema de Regulación

Sistema de Conducción

PTAPRED DE ABASTECIMIENTO

USUARIOINDUSTRIAL

USUARIOCOMERCIAL

USUARIORESIDENCAL

Sistema de Conducción

Sistema de Distribución

Río

GE

ST

IÓN

EN

ALT

AVertimientos

INDUSTRIALCOMERCIAL

ALCANTARILLADO PTAR

Vertimientos

Sistema de Distribución

Usuarios de riego

Océano Pacífico

Reuso AgrícolaG

ES

TIÓ

N E

N A

LTA

GESTIÓN EN BAJA GESTIÓN EN BAJA

Región Hidrográfica 0

Cuenca Hid. Río Orinico - 2

Cuenca Hid. Río Amazonas - 4

América del Sur

Cuenca Hid. Río Tocantins - 6

Cuenca Hid. Río Paraná - 8





Región hidrográfica 9

Demarcaciones Hidrográficas #Y

#Y

#Y

#Y#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

PIURA

TUMBES

IQUITOS

CHICLAYO

TRUJILLO

PUCALLPA

MOYOBAMBA

CAJAMARCA

CHACHAPOYAS

IX

VII

V VI

VIII

IV

CÓDIGO NOMBREÁREA

%km2

I CAPLINA - OCOÑA 94,008 7.3

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

LAGO TITICACA

LIMA

ICA

PUNO

CUSCO

TACNA

HUARAZ HUANUCO

ABANCAY

HUANCAYO

MOQUEGUA

AREQUIPA

AYACUCHO

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO

MALDONADO

I

II

XIII

XI

X XII

III

IV

XIV

I CAPLINA - OCOÑA 94,008 7.3II CHÁPARRA - CHINCHA 48,453 3.8III CAÑETE - FORTALEZA 39,320 3.1IV HUARMEY CHICAMA 37,110 2.9V JEQUETEPEQUE - ZARUMILLA 62,156 4.8VI ALTO MARAÑÓN 85,600 6.7VII AMAZONAS 280,660 21.8VIII HUALLAGA 89,416 7.0IX UCAYALI 232,741 18.1X MANTARO 34,363 2.7XI PAMPAS - APURÍMAC 64,373 5.0XII URUBAMBA 58,735 4.6XIII MADRE DE DIOS 111,933 8.7XIV TITICACA 46,347 3.6

TOTAL 1,285,215 100.0

Título III Título III -- USOS DE LOS RRHHUSOS DE LOS RRHH

Clases

USO PRIMARIO

USO POBLACIONAL

Tipos

Urbano y Rural

USO PRODUCTIVO

Agrario: Pecuario y AgrícolaAcuícola y pesqueroEnergéticoIndustrialMineroRecreativoTurísticoTransporte

Uso Sectorial de los RRHH

(97.7%)Vertiente del

Atlántico1’998,752 MMC

2’046,287 MMC(100%)

53% 47%

(1.8%)Vertiente del

Pacífico37,363 MMC

(0.5%)Vertiente del

Titicaca10,172 MMC

DISPONIBILIDADES HÍDRICASEscurrimiento Superficial

20%Otros Usos 3,491 MMC

5%

95%

80%Uso en Riego14,051 MMC Gravedad

13,348 MMC35% Efic. Riego

Tecnificado703 MMC

70% Efic. Riego

Pérdidas por

conducción distribución y aplicación8,887 MMC

Excedentes al mar19,821 MMC

17,542 MMC

USOS CONSUNTIVOSVertiente Pacífico

Título IV Título IV -- DERECHOS DE USO DE AGUADERECHOS DE USO DE AGUA

Clases

Licencias de Uso de Agua

Tipos

• Consuntivo• No Consuntivo

• Permanente• Provisional

• Individual• En Bloque

Permisos de Uso de Agua

Autorización de Uso de

Agua

• En Bloque

• Superávit hídrico • Aguas residuales

• Estudios • Ejecución de Obras

Reserva Desarrollo de proyectos

Título V Título V -- PROTECCIÓN DEL AGUAPROTECCIÓN DEL AGUA

1. Respecto a las aguas superficiales y subterráneas, la ANA:

� clasifica cuerpos de agua (cantidad - calidad)�declara agotamiento, veda, protección, reserva�ejerce control y vigilancia (cantidad - calidad)�autoriza vertimientos (de acuerdo a LMP)�autoriza vertimientos (de acuerdo a LMP)

2. Normas de protección de cabeceras de cuenca yadaptación al cambio climático

3. Se promueve reutilización de agua, eficiencia (medianteparámetros de eficiencia y régimen de incentivos) y el usode aguas desalinizadas

Título VI Título VI -- RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO

Pago por el Agua

Retribuciones Económicas

Uso del Agua de las fuentes

Vertimiento del Agua a las

fuentes

Servicio de Pago por el Agua

Tarifas

Servicio de distribución

sectorial

Uso de Infraestructura

Hidráulica

Monitoreo, gestión de aguas

subterráneas

GOBIERNO SECTORES RECURSOS HÍDRICOS

Título VII Título VII -- PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN

Plan Nacional de Desarrollo

Política y Estrategia Nacional de RRHH

Planes Nacionales Sectoriales

Plan Nacional de RRHH

Planes de Desarrollo Regional

Planes de Desarrollo

Local

Demarcaciones

Planes de Gestión del Agua

en Demarcaciones

Planes Sectoriales Regionales

Planes de Gestión Agua en Cuenca

RRHH

Título VIII Título VIII -- INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

Artículo 104º.- Aprobación de obras de infraestructu ra hidráulica La ANA, en concordancia con el Consejo de Cuenca, aprueba la ejecución de obras de infraestructura pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales, así como en los bienes asociados al agua correspondiente.

En el caso de grandes obras hidráulicas y de trasvase entre cuencas, la Autoridad Nacional aprueba su ejecución. La aprobación estará sujeta a la presentación de la certificación ambiental de la autoridad competente, según corresponda.

Artículo 105º.- Participación del sector privado en la infraestructura hidráulica El Estado promueve la participación del sector privado en la construcción y mejoramiento de la infraestructura hidráulica, así como en la prestación de los servicios de operación y mantenimiento de la misma.

Artículo 106º.- Seguridad de la infraestructura hidr áulica mayor La ANA tiene a cargo las siguientes funciones: 1. Planes de prevención y atención de desastres de la infraestructura hidráulica; 2. Seguridad de las grandes presas públicas y privadas; y 3. Normas de seguridad para los demás componentes del sistema hidráulico público.

Título IX Título IX -- AGUAS SUBTERRÁNEAS AGUAS SUBTERRÁNEAS

Artículo 112º.- Uso conjunto de agua superficial y a gua subterránea La Autoridad Nacional promueve la constitución de bloques de uso del agua subterránea que tenga por objeto el uso conjunto del agua superficial y subterránea, cuando así lo aconseje el del agua superficial y subterránea, cuando así lo aconseje el mejor uso de los recursos de una misma zona, así como la recarga artificial de acuíferos.

El Estado promueve la inversión privada para el uso colectivo del agua subterránea así como, la prestación de los servicios respectivos.

Título X Título X -- AGUAS AMAZÓNICAS AGUAS AMAZÓNICAS

Artículo 117º.- Comités de subcuenca en la amazonía

Los comités de subcuenca en la amazonía se organizan en torno a los ríos menores o grandes quebradas, conforme a la zonificación que realice la ANA.

Los comités de subcuenca pueden administrar los usos del agua, otorgando prioridad al consumo humano y garantizando su protección conforme a la Ley.

Resuelve cualquier conflicto en su interior por consenso.

Artículo 118º.- Las comunidades nativas amazónicas y pueblos indígenas

Organizan sus comités de acuerdo a sus usos y costumbres para toda actividad cultural, social o económica y se encargan de la protección de las cochas, humedales y restingas de selva.

La ANA, en concordancia con los CC de la amazonía, velarán para que en las aguas que discurren por las áreas de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue derecho que implique uso, disposición o vertimientos en las mismas.

Título XI Título XI -- FENÓMENOS NATURALES FENÓMENOS NATURALES

Artículo 119º.- Programas de control de avenidas, de sastres e inundaciones

La ANA, fomenta programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o artificiales y prevención de daños por inundaciones o por otros impactos del agua y sus bienes asociados, inundaciones o por otros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinación de acciones estructurales, institucionales y operativas necesarias.

Dentro de la planificación hidráulica se fomentará el desarrollo de proyectos de infraestructura para aprovechamientos multisectoriales en los cuales se considere el control de avenidas, la protección contra inundaciones y otras medidas preventivas.

Título XII Título XII -- INFRACCIONES Y SANCIONES INFRACCIONES Y SANCIONES

Son infracciones:

1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso;

2. Incumplimiento de alguna obligación establecida en el artículo 57º de la Ley;

3. Ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización de la ANA;

4. Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua;

5. Dañar u obstruir los cauces, cuerpos de agua o bienes asociados; 5. Dañar u obstruir los cauces, cuerpos de agua o bienes asociados;

6. Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente;

7. Impedir inspecciones, vigilancia o supervisión de la ANA;

8. Contaminar el agua transgrediendo los parámetros de calidad ambiental;

9. Realizar vertimientos sin autorización;

10. Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales;

11. Contaminación difusa del agua subterránea;

12. Dañar obras de infraestructura hidráulica pública y;

13. Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o reglamento.

Título XII Título XII -- INFRACCIONES Y SANCIONES INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 122ºTipos de sanciones

1. Trabajo comunitario en la

Artículo 123º.- Medidas complementarias

1. Acciones para restaurar los bienes al estado anterior a la infracción o pagar los costos que demande su reposición; 1. Trabajo comunitario en la

cuenca en materia de agua;

2. Multa no menor de 0,5 UIT ni mayor de 10 000 UIT.

2. decomiso de bienes;

3. retiro, demolición, modificación o suspensión de obras, que no hayan sido autorizados por la ANA y;

4. suspensión o revocación de los derechos de agua.

Comparación entre la Ley General de Aguas Comparación entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Hídricos

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS (LRH)

LGA LRH

Visión de la GestiónSectorial (agrarista) / Distrito de Riego

Multisectorial /Cuenca

Propiedad del agua Agua pertenece al Estado

Agua pertenece al EstadoNo hay propiedad privadasobre el agua por ser unbien de dominio público.

Roles del Ejecutivo Difusos/ intervención de muchas entidades sin coordinación

Autoridad Única / Sistema de RRHH para articulación y coordinación bajo la dirección de la ANA

Capacidad de la Autoridad

No puede hacer cumplir sus decisiones

Facultad sancionadora y coactiva


LGA LRH

Instrumentos dePlanificación

No hay normasPENRRH, PNRH y PGRHCuenca

Información Dispersa y desarticuladaCentro Nacional deInformación de RR HH acargo de la ANA

Participación deusuarios en lagestión

No interviene en la toma dedecisiones

Consejo Directivo de laANA y Consejos deCuenca. Participan enplanificación yseguimiento.

Operación yMantenimiento

Juntas de Usuarios, sinnormas claras de control

Juntas de Usuarios, comoasociaciones civiles,sujetas a SistemaNacional de Control


LGA LRH

Régimen de Derechos Licencia, Permiso, autorización

Licencia, Permiso, autorización

Régimen económicoNo hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa

Se ordena el régimen: Retribución Económica (Estado) y Tarifa (Junta )

todo pago se llama Tarifa (Estado) y Tarifa (Junta )

Eficiencia No promueve Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos

Cambio climático CC, CN y cuencas altas

No hay normas

Normas de adaptación al cambio climático; protección de CC, CN y cuencas altas

Cultura del Agua No hay normasPromueve cultura del agua en todos los niveles

GRACIASGRACIAS

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