ley de administración y control gubernamentales n° … · responsabilidad de los organismos...

1

Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178

SAFCO

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

2

PRECEPTOS POLÍTICOS PARA DISEÑAR UN

NUEVO MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA

1. DESARROLLAR Y CONSOLIDAR EL ESTADO DE DERECHO Y EL

RÉGIMEN DEMOCRÁTICO.

Establecer el concepto de Función Pública

Reincorporar al seno del Poder Judicial las competencias

jurisdiccionales especiales.

Irrestricta vigencia de las garantías y derechos constitucionales de

las personas.

Procurar la transparencia de la Función Pública

2. GARANTIZAR LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA DEL SECTOR

PÚBLICO Y ELIMINAR LAS CONDICIONES DE IMPUNIDAD

Reordenar las funciones centrales del Poder Ejecutivo

Suprimir competencias coadministración de la CGR.

Establecer bases normativas y técnicas mínimas.

Transformar el concepto tradicional de responsabilidad

administrativa de lo formal a la responsabilidad por los resultados

Generar una cultura de servicio público al interior del Estado MGP Freddy E. Aliendre España

3

Es un instrumento legal – marco, que determina un nuevo

modelo de gestión pública basada en la legalidad y

sustentado en el mandato político, orientado al logro de

resultados eficientes de manera transparentes y que todo

servidor público y los particulares asuman plena

responsabilidad por el uso de recursos públicos y el

desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.

Ley SAFCO LEY 1178

¿Qué es?

Sistemas de

Administración

y Control

Responsabilidad

por la función

pública

Comprende:

MGP Freddy E. Aliendre España

4

Definición, implantación, actualización de los

sistemas de administración y control

Administración Pública

Beneficios e impactos

Fiscalización

facilitada

Buen

Gobierno

Corrupción

reducida

Desarrollo Económico Social Democracia Fortalecida

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Ley SAFCO ¿QUÉ PRETENDE?

Ley 1178

Colectividad Satisfecha

(Esfuerzo contributivo

Debidamente retribuido)


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Ley Marco: Principios

Norma Básica

Norma Específica

Ley Especial: de aplicación preferente

Enfoque Sistémico: señala relaciones de

interdependencia de los diferentes

sistemas.

Ley SAFCO CARACTERÍSTICAS

1

2

4

Ley Instrumental: para el desarrollo de

cualquier tipo de política

3


6

Ley SAFCO Desarrollo Normativo de los Sistemas

de Administración y Control Gubernamentales

MAE de cada

entidad

pública

LEY

N° 1178

DECRETOS SUPREMOS

RESOLUCIONES DE LA

CONTRALORÍA GENERAL

DEL ESTADO

RESOLUCIONES MINISTERIALES

RESOLUCIONES DE CADA

ENTIDAD PUBLICA - Resolución Institucional

NORMA MARCO

Principios

NORMAS Y REGLAMENTOS

BÁSICOS

- Conceptos y características y

procesos generales de cada

sistema

NORMAS SECUNDARIAS Normas y reglamentos

específicos

Órgano Legislativo

RESPONSABLE

Órgano Ejecutivo

Órganos Rectores:

- Min. Eco. y Fin. Pub.

- Contraloría Gral. Edo.

C.P.E.


7

ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN

Planificación

Org

an

izac

ión

Ejecución

SPO

SOA

SP

SAP

SABS

STYCP

SCIG

SCG


8

Ley SAFCO

CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA

DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES: - CREA ÓRGANOS RECTORES - ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL

1

2

3

4

5

6

LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL 7


9

Ley SAFCO RESPONSABILIDADES

INSTITUCIONALES

La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:

1) De los Sistemas de Administración: Al Ministerio de

Hacienda (Economía y Finanzas Públicas)

2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría

General de la República (del Estado)

Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores:

Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

- Fijar los plazos

- Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que

elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan

actividades similares

- Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas

específicos


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La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los

sistemas recae en las propias entidades públicas.

De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad

de la gerencia pública en los niveles de desconcentración y

descentralización.

Respecto a los instrumentos de los sistemas de

Administración y Control de los cuales depende del éxito de

la gestión.

Propósito

Que los ejecutivos respondan por la responsabilidad a su

cargo sin ampararse en competencias superiores a las de la

propia entidad bajo su mando.

Artículo 7º, 20º, 27º

Ley SAFCO ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS


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Ley de Administración y Control Gubernamentales

N° 1178 (20 de Julio de 1990)

La presente ley regula los sistemas de Administración y

de Control de los recursos del Estado y su relación con

los sistemas nacionales de Planificación e Inversión

Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la

captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y

ajuste oportuno de las políticas, los

programas, la prestación de servicios y los

proyectos del sector público.

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178

Ley SAFCO

EFICACIA Y EFICIENCIA

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EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las

metas previstas en los Programas de Operaciones

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

operaciones deben ser razonables en relación a

los resultados globales alcanzados

• Eficacia = Resultados

Objetivos

• Eficiencia= Productividad Real

Productividad Planificada

Productividad = Producto = Producto = Producto

Insumos costo tiempo


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N° 1178 (20 de Julio de 1990)

b) Disponer de información útil, oportuna

y confiable asegurando la

razonabilidad de los informes y

estados financieros;

FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

Ley SAFCO

TOMA DE DECISIONES

CONTROL

ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)


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N° 1178 (20 de Julio de 1990)

c) Lograr que todo servidor público, sin

distinción de jerarquía, asuma plena

responsabilidad por sus actos rindiendo

cuenta no sólo de los objetivos a los

que se destinaron los recursos públicos

que le fueron confiados, sino también,

de la forma y resultado de su

aplicación.

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178

Ley SAFCO

PLENA RESPONSABILIDAD


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N° 1178 (20 de Julio de 1990)

d) Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar el

manejo incorrecto de los recursos del

Estado

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178

Ley SAFCO

ANTICORRUPCIÓN


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SISTEMAS PARA

PROGRAMAR Y

ORGANIZAR

ACTIVIDADES

1) Programación de Operaciones

2) Organización Administrativa

3) Presupuesto

SISTEMAS PARA

EJECUTAR

ACTIVIDADES

PROGRAMADAS

4) Administración de Personal

5) Administración de Bienes y Servicios

6) Tesorería y Crédito Público

7) Contabilidad Integrada

8) Control Gubernamental

a) Interno Previo

b) Interno Posterior

c) Externo Posterior

SISTEMAS PARA

CONTROLAR

LA GESTIÓN

Ley SAFCO Los Sistemas de Administración y

Control Gubernamentales Artículo 2ro ley 1178


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TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional)

Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial

Ley SAFCO

Ámbito de Aplicación

Art.3

Art.4

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,

se beneficie de subsidios, subvenciones,

ventajas o exenciones, o preste servicios

públicos no sujetos a la libre competencia


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Artículo.6to.Ley 1178

• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de

cada entidad, .

• Concordantes con los planes y políticas generados por el

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,

• en:

- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)

- Actividades específicas y procedimientos a emplear

- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y

servicios)

- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan

• La programación deberá ser integral, comprende las

operaciones de:

- Funcionamiento

- Pre Inversión

- Inversión

Ley SAFCO

Sistema de Programación de Operaciones


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Artículo.6to.Ley 1178

Es la planificación de la producción pública que permita el logro de los objetivos de corto plazo, concordantes con los objetivos estratégicos

Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones


OBJETIVO ESTRATEGICO

REC.Hnos

Rec.Mat

Serv.Tecn.

SPO

SISPLAN

ACTIVIDADES

PRODUCTOS (OPERACIONES)

OBJETIVO DE GESTIÓN

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NORMAS BÁSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS

2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

TIPOS DE OPERACIONES

Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios)

Operaciones de pre –inversión (estudios para la inversión)

Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura)

Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones

1. ELABORACIÓN DEL

PROGRAMA DE

OPERACIONES. ANUAL


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FASES RESPONSABLES NOTAS

ELABORACION Alcalde

Sub-alcalde

relación con A.S.

Proceso participativo

PRONUNCIAMIENTO Control Social Formulación 15 días para

pronunciamiento. Rendición de cuentas.

Silencio = aceptación

APROBACION Concejo Municipal 15dias hábiles. No pronunciamiento igual

a aceptación

EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación

INFORMACIÓN Alcalde Presentar informes de rendición de

cuentas sobre la ejecución del POA y el

Presupuesto, en audiencias públicas por

lo menos dos (2) veces al año.

FISCALIZACION Concejo Municipal Fiscalizar permanentemente la ejecución

del Programa de Operaciones Anual


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Artículo 7mo Ley 1178

Se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones;

Responsabilidad de los organismos públicos en materia

de producción de bienes y prestación de servicios;

Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones

mediante la adecuación, fusión o supresión de

entidades

Centralizar la formulación de políticas, descentralizar

o desconcentrar su ejecución

Toda entidad pública se organizará internamente en

función de sus objetivos y naturaleza

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)


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Normas Básicas R.S. 217055

PROCESOS

ANÁLISIS

ORGANIZACIONAL

DISEÑO

ORGANIZACIONAL

IMPLANTACIÓN

DEL DISEÑO

ORGANIZACIONAL

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)


OBJETIVO DE GESTIÓN

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

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FASES RESPONSABLE NOTAS

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Concejo Municipal Definida en la Carta Orgánica o Ley de gobierno autónomos Municipales. Posibilidades de desconcentración en Sub-alcaldías

ELABORACIÓN Y APROBACIÓN ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Alcalde Elaborar los manuales de organización, funciones, procedimientos y organigrama, aprueba mediante Decreto Municipal. Proceso paralelo a la formulación del POA y el presupuesto

SOA MUNICIPAL


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En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos

Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones Sujeción de sus gastos a los límites legales, las

entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros

aportes o transferencias de los tesoros del estado Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas.

Artículo 8vo. Ley 1178

Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)


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SUBSISTEMAS

PRINCIPIOS

DEL

PRESUPUESTO

FORMULACION

PRESUPUESTARIA

EJECUCION

PRESUPUESTARIA

SEGUIMIENTO Y

EVALUACION

PRESUPUESTARIA

Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

Transparencia, Flexibilidad

NORMAS BÁSICAS R.S. 225558

Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)


OBJETIVOS DE GESTIÓN

•Operaciones de Inversión

•Operaciones de

funcionamiento

•Recursos:

- Humanos

- Servicios

- Materiales

- Activos fijos

Programa

Presupuestario

• Proyecto

• Actividad

• Partidas

presupuestarias

- 10.000

- 20.000

- 30.000

- 40.000

POA PRESUPUESTO

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ELABORACION Alcalde Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley Municipal, el Programa de Operaciones Anual, el Presupuesto Municipal consolidado y sus reformulados, hasta quince (15) días hábiles antes de la fecha de presentación establecida por el órgano rector

PRONUNCIAMIENTO Control Social Formulación 15 días para pronunciamiento. Rendición de cuentas. Silencio = aceptación

APROBACION Concejo Municipal 15 días hábiles. No pronunciamiento igual a aceptación

EJECUCION Alcalde y Secretarías No requiere de ninguna otra aprobación

INFORMACIÓN Alcalde Presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del POA y el Presupuesto, en audiencias públicas por lo menos dos (2) veces al año.

FISCALIZACION Concejo Municipal Fiscalizar permanentemente la ejecución del Presupuesto.

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Su propósito:

• Procurar la eficiencia en la Función Pública

Está basado en:

• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios

• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo

• La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.

• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores

• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

Artículo 9no. Ley 1178


29

Ley SAFCO


NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

Subsistemas

(SAP) 1) DOTACIÓN DE

PUESTOS

2) EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO

3) MOVILIDAD

FUNCIONARIA

4) CAPACITACIÓN 5) REGISTRO


POA

PPTO

REC.HNOS

SISTEMAS OPERATIVOS

PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

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ELABORACION Alcalde Definición de la Carrera Administrativa Designar y retirar a los Sub-Alcaldes, Secretarios, y personal administrativo

APROBACION Alcalde Municipal Aprobará su Reglamento específico del Sistema de Administración de Personal, su Reglamento Interno y Manuales e Instrumentos que regulen la función pública procurando la eficiencia de los servidores públicos municipales.

EJECUCION Alcalde Responsable de la gestión de personal

FISCALIZACION Concejo Municipal La gestión de recursos humanos.



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CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de

financiamiento;

Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos

por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes

y servicios;

simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA

DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad

y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los

términos de pago.

Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en

los fines previstos en la Programación de Operaciones;

Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los

activos, identificando a los responsables de su manejo

La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta

oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas

de las entidades propietarias.

Artículo 10mo. Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (SABS)


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SUBSISTEMA DE

CONTRATACION

SUBSISTEMA

DE MANEJO

SUBSISTEMA DE

DISPOSICION

COMPRAS

MENORES

LICITACION

PUBLICA

POR

EXCEPCION

ADMINISTRACION

DE ALMACENES

ADMINISTRACION

DE ACTIVOS FIJOS

MUEBLES

ADMINISTRACION

DE ACTIVOS FIJOS

INMUEBLES

DISPOSICION

TEMPORAL

DISPOSICION

DEFINITIVA


Ley SAFCO


Servicios (SABS)

POR

EMERGENCIA

MODALIDAD

ANPE


POAPPTO

REC.MAT

SERVTECN.

SISTEMAS OPERATIVOS

PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS


Ley SAFCO


Servicios (SABS)

33 MGP Freddy E. Aliendre España

Licitación Pública

Apoyo Nacional a la

Producción y Empleo -

ANPE

MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS

Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)

Contratación por Excepción (Sin límite de monto)

Contratación -menor (Hasta

Bs50.000)

Cotizaciones

(Hasta Bs200.000)

Req. cotizaciones (de 200.000

Hasta Bs1.000.000)

Sin plazo

Mínimo 4 días h.

Mínimo 8 días h.

Nacional

(Hasta Bs40.000.000)

Internacional

(Mayor a Bs40.000.000)

Mínimo 15 días h.

Mínimo 20 días h.

Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)

34 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN MENOR

• Contratación de bienes y servicios, cuando el monto sea igual o

menor a Bs.50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS).

• Responsable de ejecutar es el RPA.

• Las condiciones para la Contratación Menor deberán ser

Reglamentadas en el RE-SABS:

a) No requiere cotizaciones ni propuestas;

b) No se sujetarán a plazos;

c) Los bienes y servicios contratados deben reunir condiciones

de calidad para cumplir con efectividad los fines para los

que son requeridos;

d) Deben efectuarse considerando criterios de economía para

la obtención de los mejores precios de mercado;

e) Deben efectuarse a través de acciones inmediatas, ágiles y

oportunas.

1


• Modalidad para la contratación de bienes y servicios que

permite la libre participación de un número indeterminado de

proponentes, apoyando la producción y empleo a nivel nacional.

Se aplicará cuando el monto sea mayor a Bs50.000.-

(CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.-

(UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).

• Para contrataciones mayores a Bs50.000.- (CINCUENTA MIL

00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL

00/100 BOLIVIANOS), mínimo cuatro (4) días;

• b) Para contrataciones mayores a Bs200.000.- (DOSCIENTOS

MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN

00/100 BOLIVIANOS), mínimo ocho (8) días.

MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO

2


a) Actividades previas a la publicación: Elaboración de

especificaciones técnicas o términos de referencia, solicitud

de contratación, elaboración del DBC, autorización del inicio

del proceso, entre otras;

b) Inicio de proceso con la publicación de la convocatoria;

c) Actividades administrativas opcionales, previas a la

presentación de propuestas: Consultas Escritas, Inspección

Previa, Reunión Informativa de Aclaración, entre otras;

d) Apertura pública y lectura de precios ofertados;

e) Evaluación en acto continuo, de cotizaciones o propuestas

presentadas y elaboración de Informe de Evaluación y

Recomendación de Adjudicación o Declaratoria Desierta;


PROCESO 2


f) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron

propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o

más propuestas;

g) Elaboración de la Resolución de Adjudicación o

Declaratoria Desierta, cuando corresponda;

h) Notificación;

i) Suscripción de contrato o emisión de Orden de Compra;

j) Recepción.


PROCESO

2


Modalidad:

Convocatoria Pública Nacional

Entre Bs. 1.000.001 y Bs. 70.000.000

Bienes participan proponentes nacionales y/o extranjeros

Criterios de Calidad y Precio.

Margen de preferencia a la producción nacional aplicable sobre el precio de la oferta

Licitación Pública 3

Convocatoria Pública Internacional

Por encima de Bs. 70.000.000


LICITACIÓN PÚBLICA

Convocatorias Nacionales, no menor a 15 días e impugnación 3 días.

Convocatorias Internacionales, no menor a 20 días calendario, e impugnación 3 días.

Convocatorias Internacionales, para contratación de obras, no menor a 15 días calendario, e impugnación 3 días

Ampliación: Hasta 10 días calendario mediante resolución administrativa

Plazo de presentación de Propuestas


3

LICITACION PUBLICA PROCESO

a) Actividades previas a la publicación: Elaboración de

especificaciones técnicas o términos de referencia,

solicitud de contratación, elaboración del DBC,

autorización de inicio del proceso de contratación,

entre otras;

b) Inicio de proceso con la publicación de la convocatoria;

c) Actividades administrativas previas a la presentación

de propuestas:

• i. Consultas Escritas;

• ii. Reunión de Aclaración;

• iii. Inspección Previa, cuando corresponda;

d) Aprobación del DBC con las enmiendas, si existieran;

e) Notificación;


3


f) Apertura pública y lectura de precios ofertados;

g) Evaluación en acto continuo de propuestas y elaboración

del Informe de Evaluación y Recomendación de

Adjudicación o Declaratoria Desierta;

h) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron

propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o más

propuestas;

i) Elaboración de la Resolución de Adjudicación o

Declaratoria Desierta, que deberá contener mínimamente:

• i. Nómina de los participantes y precios ofertados;

• ii. Los resultados de la calificación;

• iii. Causales de rechazo y/o descalificación, si existieran;


3


j) Notificación;

k) Concertación de mejores condiciones técnicas, cuando corresponda;

l) Suscripción de contrato;

m) Recepción.

El control social será ejercido a través de los representantes de la sociedad que participen en los actos públicos de esta modalidad de contratación. Para tal efecto las publicaciones en la Mesa de Partes y en el SICOES se constituirán en los medios de información de las fechas de realización de los actos públicos.


3

MODALIDAD CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN

MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES

4

Cuando exista un único proveedor para la contratación de bienes,

obras y servicios generales

Cuando los servicios de consultoría requieran de una experiencia

o especialización que sólo pueda ser realizada por un único

Consultor,

• Ante la resolución de contrato por las causales establecidas en el

mismo; la interposición de recurso o proceso no impedirá la

contratación;

• Compra de semovientes por selección,

• Compra de alimentos frescos y perecederos;

• Adquisición de obras de arte;

• Cuando no existan empresas legalmente constituidas que puedan

ofrecer servicios de consultoría especializados, se podrá contratar

entidades públicas que estén capacitadas para prestar los

servicios requeridos;

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 44



4

• SERGEOTECMIN y del Registro Único para la Administración Tributaria Municipal – RUAT,

• Contratación de armamento, pertrechos, equipamiento antimotín, sistemas de comando, control y comunicaciones por el Ministerio de Defensa

• Min Defensa, podrá efectuar la contratación de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y cuando los mismos tengan la garantía emitida

• Adquisición de harina, fideo, azúcar y aceite para la tropa de las Fuerzas Armadas y la Policía , cuando la primera convocatoria para la adquisición de estos bienes hubiera sido declarada desierta

• Contratación de armamento, pertrechos, equipamiento antimotín, sistemas decontrol y comunicaciones por la Policía Boliviana y el Ministerio de Gobierno




4

• Las Empresas Publicas y las Municipalidades con Elevados

Índices de Pobreza podrán efectuar la contratación de

maquinaria y equipo reacondicionado,

• Contratación de profesionales abogados, en función de criterios

que beneficien intereses estatales, previa justificación de que el

proceso no pueda ser atendido por la Dirección Jurídica;

• Cuando una convocatoria internacional, hubiese sido declarada

desierta por segunda vez;

• Cuando una convocatoria nacional, hubiese sido declarada

desierta por segunda vez;

• Adquisición de alimentos de producción primaria por el

Ministerio de Defensa o la Policía Boliviana que deberán ser

provistos por asociaciones de pequeños productores

debidamente acreditados por el Min. de Des. Rural y Tierras.


MODALIDAD CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA

• Se aplicará única y exclusivamente en las contrataciones de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoría para enfrentar la emergencia nacional, departamental y municipal declarada conforme a la Ley N° 2140 de 25 de octubre de 2000, de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres.

• La MAE de la entidad es responsable de las

contrataciones por desastres y/o emergencias.

• Los procesos y condiciones de la contratación por

desastres y/o emergencias deberán ser reglamentadas

por la MAE de cada entidad.

5


MODALIDAD: CONTRATACIÓN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS

• Bienes con tarifas reguladas por el Estado. Gasolina, diesel, gas licuado y otros, cuyas tarifas, sean únicas y reguladas por el Estado.

• Servicios públicos. Energía eléctrica, agua y otros de naturaleza análoga.

• Medios de comunicación. televisiva, radial, escrita u otros, de acuerdo a las características particulares que los distinguen.

• Arrendamiento de Inmuebles. Cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito, el funcionamiento de centros educativos o de salud se vea afectado, la entidad podrá arrendar bienes inmuebles que permitan la continuidad del funcionamiento de estos centros, mediante la contratación directa.

• Provisión de pasajes aéreos en rutas nacionales. Siempre y cuando éstos cuenten con tarifas únicas y reguladas por la instancia competente.

• Suscripción a medios de comunicación escrita. Diarios, revistas y publicaciones especializadas.

• Contratación de transporte de la tropa . Para enfrentar las emergencias de seguridad pública del Estado.


6


• Arrendamiento de Inmuebles para funcionamiento de oficinas de

entidades públicas: cuando la entidad no cuente con infraestructura

propia y en casos de extrema necesidad, previo certificado de

inexistencia emitido por el SENAPE

• Adquisición de repuestos del proveedor: cuando se requiera

preservar la garantía y consiguiente calidad del equipo y/o

maquinaria;

• Bienes y Servicios locales para Gob Municipales A y B siempre y

cuando los bienes y servicios sean provistos por proponentes con

establecimiento de su actividad productiva o servicio en el Municipio

y cumplan con las condiciones establecidas por la Municipalidad.

• Contratación de artistas

• Contratación de b/S MIN GOB., MIN DEFENSA

• Contratación de b/s Vicepresidencia, Min de Rel. Ext., Min. De la

Presidencia, para atención de representante diplomáticas y sim.


6


• Obras hasta 100.000.- ( CIEN MIL 00/100 BOLIVIANOS) por los

gobiernos autónomos municipales.

• Las entidades públicas podrán efectuar la Contratación Directa de

Bienes y Servicios provistos por Empresas Públicas, Empresas

Públicas Nacionales Estratégicas o Empresas con Participación

Estatal Mayoritaria, que tenga precios iguales o menores al mercado

y calidad requerida (D.S. 1121)

CONDICIONES

. Una vez formalizada la contratación la entidad contratante

deberá:

- Presentar la información de la contratación a la Contraloría

General del Estado de acuerdo a normativa emitida por la

Contraloría General del Estado.

- Registra la contratación directa en el SICOES cuando el monto

sea mayor a Bs 20.000.-


6

sabs/remision de contratos cgr.pdf

51


RESPONSABILIDAD Alcalde Todos los procesos de contratación.

DESIGNACION Alcalde RPC RPA Comisión de Recepción

APROBACION Concejo Municipal Contratos de acuerdo a ley municipal . Enajenación de bienes por 2/3

EJECUCION Alcalde Firma de contratos Recursos Administrativos

PROHIBICION

CONTROL

Alcalde, Concejales Celebrar contratos por sí o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecución de obras, prestación de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas ;

Control Social Administrar, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios públicos y explotaciones municipales,

FISCALIZACIÓN Concejo Municipal

Fiscalizar a través de peticiones de informes escritos y orales, inspecciones y otros medios de fiscalización previstos en la normativa

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

52

• Manejar ingresos, financiamiento o

crédito público.

• Programar compromisos, obligaciones y

pagos.

•Toda deuda pública externa o interna con

plazo mayor o igual a uno año será

contraída por el T.G.N.

• Las deudas con plazo inferior a un año

serán contraídas por cada entidad

con sujeción a la programación financiera

del T.G.N.

Art. 11vo Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería y Crédito Público


53


SUBSISTEMAS

1) RECAUDACION DE

RECURSOS

2) ADMINISTRACION

DE RECURSOS

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería


SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN

DE LA DEUDA PUBLICA

SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN

DE DEUDA PUBLICA


Sistema de Crédito Público


Ley SAFCO


55


EJECUCION Alcalde Administración Financiera Negociación de empréstitos Presentación de ejecución presupuestaria al Concejo Municipal

APROBACION Concejo Municipal Los contratos de empréstitos, emisión de valores u otros instrumentos de financiamiento, requerirán la aprobación previa del Concejo, con el voto afirmativo de dos tercios del total de sus miembros. Aprobar o rechazar la emisión o compra de Títulos Valores; Autorizar la negociación y constitución de empréstitos, en un plazo máximo de quince (15) días;

FISCALIZACIÓN Concejo Municipal

Permanentemente la gestión financiera.



56

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Integrada

Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y

patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.

Conocer el destino y fuente de los datos expresados en

términos monetarios.

Generar, con base en los datos financieros y no financieros

información relevante y útil para la toma de decisiones por

las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada

una de sus entidades.

El sistema contable específico para cada entidad o entidades

similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus

requerimientos operativos y gerenciales respetando los

principios y normas de aplicación general;

La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el

costo de las acciones del Estado y mida los resultados

obtenidos.

Art. 12do Ley 1178


57

Proceso

Sistema de Contabilidad

Patrimonial (Transacciones

Presupuestarias)

4

Entradas o insumos Salidas

Transacciones

u operaciones

con incidencia

económica y/o

financiera

1

2

Sistemas de Contabilidad

Presupuestaria (Transacciones

Presupuestarias)

Sistema de Contabilidad

Financiera

(Transacciones

Financiera)

Estados de

Ejecución

Presupuestaria

3

Balance General

Estado de Resultados

Estado de Evolución

Patrimonial

Otros.

Estado de Flujo

de Caja

Ley SAFCO Concepción del Sistema Contable

Integrado


REG. PRESUPUESTARIO

REG. PATRIMONIAL

REG. DE TESORERIA

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

Ley SAFCO


59


ELABORACION Alcalde Estados financieros. Hasta el 31 de marzo

APROBACIÓN

Alcalde

Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestión Municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos

FISCALIZACIÓN Concejo Municipal Los Estados financieros recibidos. O reclama los mismos.

INFORMACIÓN Alcalde Presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del POA y el Presupuesto, en audiencias públicas por lo menos dos (2) veces al año.

PRESENTACION Alcalde Poner a disposición de la autoridad competente los estados financieros y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior.


Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

60

Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los

recursos públicos y la contabilidad de la información

que se genera.

Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan

cuenta oportuna de su gestión.

Mejorar la capacidad administrativa para identificar el

manejo inadecuado de los recursos del Estado.

Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control

externo Posterior.

Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental

Artículos 13vo al 16vo Ley 1178


61

Control Interno

PREVIO POSTERIOR

A cargo de las unidades

ejecutoras de las

operaciones

A cargo de los

responsables

superiores

Legalidad

Conveniencia

Oportunidad

Evaluación de operaciones

bajo su directa

competencia

A cargo de la unidad

de auditoria interna

Evaluación cumplimiento y

eficacia de los SAYCOS

Confiabilidad de los registros

y estados financieros

Análisis de resultados y

eficiencia de operaciones

Ley SAFCO Componentes del Control Gubernamental

A cargo de la C.G.R.,

Entes que ejercen

Tuición o Firmas

Privadas de Auditoría

Control Externo

AUDITORIA EXTERNA

GUBERNAMENTAL

* Calificar eficacia, Sistemas

de Administración y Control

Interno.

* Opinar sobre la

confiabilidad de los

registros contables y

operativos.

* Dictaminar razonabilidad de

los estados financieros

* Evaluar la eficacia y

eficiencia de las operaciones


Sistema de Control Gubernamental


CONTROL INTERNO PREVIO TODOS LOS FUNCIONARIOS Antes que la acción cause efecto, conforme los procesos establecidos y responsabilidades asignadas.

CONTROL INTERNO POSTERIOR

ALCALDE, SECRETARIOS, DIRECTORES, JEFES DE AREAS

Respecto el cumplimiento de la legalidad establecida y la eficacia , eficiencia, oportunidad y calidad de las operaciones realizadas y resultados obtenidos bajo su dependencia.

FISCALIZACIÓN (INTERNA) CONCEJO MUNICIPAL Sobre todas las acciones y operaciones legales, técnicas y administrativas realizadas en el ejecutivo

CONTROL EXTERNO CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Conforme señala la CPE y las Leyes.

63

Ley SAFCO Interrelación SAFCO

C

O

N

T

R

O

L

I

N

T

E

R

N

O

P

O

S

T

E

R

I

O

R

PROGRAMACION DE OPERACIONES

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

CONTROL

INTERNO

PREVIO PRESUPUESTO

ADMINISTRACION DE PERSONAL

ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONTROL INTERNO PREVIO

C

O

N

T

R

O

L

E

X

T

E

R

N

O

SISPLAN

Objetivos Nacionales

Políticas

Estrategias Nacionales

SNIP

Plan de Inversiones

Preinversión

Inversión Pública

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Misión – Visión

Objetivos Estratégicos Institucionales

Estrategias


64

¿DE QUÉ RESPONDE?

El funcionario o autoridad pública es responsable de:

• Sus actos

• Los objetivos a los que se destinaron recursos

públicos confiados a su cargo.

• Formas y resultados de su aplicación

• Resultado emergente del desempeño de funciones

• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.

La responsabilidad se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública

Ley 1178 Art. 1. c); 28; 27. c)


65

.

Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD

CIVIL

RESPONSABILIDAD

PENAL

RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA


66

Ley SAFCO


Administrativa y Ejecutiva

NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCIÓN DETERMINACION SANCION

Acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y norma de conducta funcionaria.

Servidores públicos. Ex – servidores Para dejar constancia y registro

A los 2 años de la Contravención.

Por proceso interno. Informes de Auditoría. Dictamen de C.G.R. tiene calidad de prueba constituída.

Multa, suspensión o destitución.

Ley 1178 Art. 29° de 3318–A Arts. 13° y 33°

Ley 1178 Art. 29° D.S. 23318-A Arts. 13° y 14°

D.S. 23318-A Art. 15°

D.S. 23318-A Art. 16°

D.S. 23318-A Art. 18° al 30

Ley 1178 Art. 29°

Gestión deficiente o negligente y por incumplimiento de Arts. I c), 27 d) e) y f), Ley 1178 y otras causas.

Máxima autoridad ejecutiva o dirección colegiada o ambas. Ex – autoridades para dejar constancia y Registro.

A los 2 años de concluida la gestión.

Por dictamen del Contralor General.

Ley 1178 Art. 30° de 23318–A Arts. 34° al 49°

Ley 1178 Art. 30° D.S. 23318-A Art. 34°

D.S. 23318-A Art. 37°

D.S. 23318-A Art. 36°

D.S. 23318-A Art. 39°

Ley 1178 Art. 42 g) D.S. 23318-A Art. 47°

67

Ley SAFCO


Civil y Penal

Acción u omisión de servidor público o persona privada que causa daño al estado valuable en dinero.


Ley 1178 Art. 31° D.S. 23318-A Art. 50°

Ley 1178 Art. 42 g) D.S. 23318-A Art. 47°

Servidores públicos Ex – servidores, personas naturales o jurídicas privadas.

A los 10 años

Por juez competente (coactivo, ordinario, tributario, etc.) Dictamen del Contralor tiene valor de prueba preconstituída.

Ley 1178 Art. 31

Ley 1178 Art. 40

D.S. 23318-A Art. 50°

Acción u omisión está tipificada como delito en el Código Penal.


Ley 1178 Art. 34° D.S. 23318-A Art. 60°

Código Penal

Servidores públicos Ex – servidores, particulares.

De acuerdo a los términos del Código Penal

Juez Competente

Ley 1178 Art. 35 D.S. 23318-A Art. 60°

Código Penal

D.S. 23318-A Art. 62°

NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION

[email protected]

http://freddyaliendre.wordpress.com

ley de administración y control gubernamentales n° … · responsabilidad de los organismos...

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