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LEONARDO INGA SALES
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
LEY QUE DECLARA EL DÍA
NACIONAL DEL TURISMO Y EL DÍA
DEL TURISMO AMAZÓNICO.
Los congresistas del grupo parlamentario Acción Popular, que
suscriben, a iniciativa del Congresista de la República LEONARDO INGA
SALES, ejerciendo el derecho que les confiere el artículo 107° de la
Constitución Política del Estado, concordante con los artículos 22° - C
67°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, presentan
el siguiente:
FÓRMULA LEGAL
El Congreso de la República
Ha dado la ley siguiente:
LEY QUE DECLARA EL DÍA NACIONAL
DEL TURISMO Y EL DÍA DEL TURISMO AMAZÓNICO
ARTÍCULO 1°.- Objeto de La Ley
La presente ley, tiene por objeto declarar el Día Nacional del Turismo y
el Día del Turismo Amazónico, a fin de promover, a nivel nacional e
internacional, la gran variedad de atractivos turísticos y así incentivar la
reactivación económica y desarrollo social de nuestro país.
ARTÍCULO 2°. - Declaratoria del Día Nacional del Turismo
Declárese el día 07 de julio de cada año, como el Día Nacional del
Turismo.
ARTÍCULO 3°. - Declaratoria del Día del Turismo Amazónico
Declárese el día 11 de noviembre de cada año, como el Día del Turismo
Amazónico.
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DISPOSICIÓN COMPLEMENARIA FINAL
Única. - Vigencia
La presente Ley entra vigencia a partir del día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
POR TANTO:
Mando se publique, comunique y cumpla.
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El turismo es una de las principales actividades económicas mundiales,
generando crecimiento y desarrollo a aquellos países que promueven
dicha actividad. El sector turismo, dentro de un país, genera una serie de
beneficios, entre ellos, la oportunidad de nuevos puestos de trabajo, el
aumento de sus ingresos micro y macro económicos, así como el
incremento de su Producto Bruto Interno - (PBI). Es una actividad que
ayuda a diversificar la economía, mejora la calidad de vida de los
ciudadanos, amplía los conocimientos educativos y culturales, además
de preservar el patrimonio cultural y su respectiva tradición.
De acuerdo a las cifras de la Organización Mundial del Turismo – (OMT),
en el 2018 se registraron 1,400 millones de llegadas de turistas
internacionales, es decir un 5 % de incremento, en comparación al año
anterior. El total de las exportaciones del turismo internacional
(Ingresos por turismo internacional más transporte de pasajeros) tuvo
un aumento del 4 %, equivalente a 1,7 billones de dólares. Cabe resaltar
que, los ingresos derivados del gasto de los visitantes han crecido más
rápido que la economía mundial.
(1) Fuente: Organización Mundial del Turismo
(1)https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284421237
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
Es importante señalar que, en 1950 la industria del turismo gestionaba
alrededor de 25 millones de turistas; sin embargo, en el 2019, las
llegadas de turistas internacionales en el mundo, hacen un total de 1,500
millones de turistas, teniendo un crecimiento del 4 %, en comparación
del 2018. Dichos datos nos indican que, en casi 70 años, el crecimiento
del turismo mundial fue de 6,000 %.
Durante los últimos 10 años, el sector ha crecido un 70%: Europa (+4%),
Las Américas (+2%), Asia y el Pacífico (+5%), Oriente Medio (+8%) y
África (+4%), siendo el Norte de África el que mejores resultados ha
obtenido (+9%). Como podemos observar en el gráfico siguiente, la
región de Europa es la que más turistas recibe con cerca de 750 millones
de llegadas internacionales, que hacen un total del 51 % del mercado
mundial.
(2) Fuente: Organización Mundial del Turismo
(2)https://www.aprendedeturismo.org/evolucion-del-turismo-mundial-segun-la-organizacion-mundial-del-turismo/
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
Día Mundial del Turismo
En 1979 la Organización Mundial del Turismo – (OMT), en su tercera
sesión llevada a cabo en la ciudad de Torremolinos (España), instituyó
el 27 de setiembre como el Día Internacional del Turismo, en homenaje
a la fecha de aprobación de los Estatutos de la OMT en 1970, en la
primera Asamblea General de la Unión Internacional de Organismos
Oficiales de Turismo (UIOOT), organismo que antecede a la OMT. Ese día
se establecieron las normas que marcarían los lineamientos a seguir
para la conformación de la actual OMT.
El objetivo de celebrar el 27 de setiembre de cada año, el Día
Internacional del Turismo, es concientizar a la comunidad mundial
sobre la importancia del turismo, debido a sus aspectos sociales,
culturales, políticos y económicos. En dicha celebración se busca
contribuir para afrontar los retos mundiales que se recogen en la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
El Día Mundial del Turismo se celebra con diferentes actos y actividades
con base en un tema que elige anualmente la Asamblea General de la
OMT, siguiendo las recomendaciones del Consejo Ejecutivo de dicha
organización, siendo el primero de ellos abordado en 1980, “El turismo
como factor de conservación y de fomento del legado cultural, de la paz
y de la comprensión mutua”. Asimismo, se desarrollan múltiples
actividades con el fin de promover el turismo en diversos países y
regiones.
En dicha fecha el Secretario General de la OMT preside los actos oficiales
de la organización. Cabe destacar que la fecha coincide con el final de la
temporada alta de vacaciones del hemisferio norte y el comienzo en la
mitad sur del globo terráqueo, por lo que es una fecha idónea para el
turismo mundial.
LEONARDO INGA SALES
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El Turismo en el Perú
El Turismo, antes de la pandemia por el COVID-19, se había convertido en
una de las mayores industrias de nuestro país, ubicándose en el tercer
lugar, sólo detrás de la pesca y la minería. Posesionándose en una de las
actividades con gran crecimiento, teniendo un impacto directo del 4 % e
indirecto del 9.8% del PBI, equivalente a 20,838 millones de dólares en la
economía peruana, generando un promedio de 1,1 millones de empleos.
Según Carlos Canales, Presidente de la Cámara Nacional de Turismo, “El
Perú recibió más de 4,4 millones de turistas en 2019, un crecimiento cercano
al 1% con respecto al año anterior…… Asimismo, subrayó una amplia
variedad que puede ofrecer la actividad turística en Perú, desde el turismo
corporativo empresarial, el vivencial y el histórico, hasta el turismo de
aventura y de playa”.(3)
De acuerdo al informe realizado en el 2018 por PROMPERU, sobre el
perfil del turista que viene solo (sin compañía) al Perú, observamos que
entre los principales atractivos visitados resaltan el turismo cultural que
incluye la visita a monumentos arqueológicos, museos, catedrales,
conventos, plazuelas, etc.
Otras de sus actividades están ligadas a la naturaleza, como la visita a
reservas naturales, ríos, cataratas, observación de aves, mamíferos y
flora, entre otros. A su vez, cabe mencionar al deporte de aventura, como
otra alternativa, destacando el Trekking, paseo en bote, sandboard,
tubulares y Camping, sin dejar de lado al turista que viene por sol y
playa.
(3)https://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-recibe-44m-de-turistas-en-2019-un-leve-incremento-de-1-
respecto-al-ano
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PERFIL DEL TURISTA EXTRANJERO (que viene solo al Perú - 2018)
ACTIVIDAES REALIZADAS EN EL PERÚ %
CULTURA 85 Pasear, caminar por la ciudad 79
Visitar parques, plazuela de la ciudad 60
Visitar iglesias/catedrales/conventos 36
Visitar sitios arqueológicos 32
City tour guiado 28
Visitar museos 27
Visitar inmuebles históricos 22
Visitar comunidades nativas/andinas/campesinas 12
NATURALEZA 36 Visitar áreas y/o reservas naturales 33
Pasear por ríos, lagos, lagunas / cascadas / cataratas 24
Observación de aves / animales 15
Observación de flora 13
Observación de mamíferos 12
AVENTURA 29 Trekking / Senderismo / Hiking 20
Paseo en bote / lancha / kayak /crucero 13
Sandboard 5
Paseo en tubulares/buggis 4
Camping 4
SOL Y PLAYA 16 Total Múltiple
(4) Fuente: PROMPERU
Asimismo, observamos las cifras del Instituto Nacional de Estadística e
Informática–(INEI), donde resalta un importante crecimiento de
turistas que llegan a nuestro país. En el 2004 nos visitaron 1 millón 349
mil 959 turistas teniendo como resultado un saldo negativo de (-285
597) en comparación a los turistas que salieron del Perú.
Sin embargo, el crecimiento se ve reflejado a lo largo de los años,
recibiendo en el 2018, 4 millones 419 mil 430 turistas, en comparación
con los 3 millones 078 mil 377 que dejaron el país, lo que hace un
balance positivo de 1 millón 341 mil 053 turistas.
(4)https://www.promperu.gob.pe/TurismoIN//sitio/VisorDocumentos?titulo=Turista%20extranjero%20que%20vino%20solo
%20al%20Per%C3%BA&url=/Uploads/infografias/1083/PTE18VinoSolo.pdf&nombObjeto=Infograf%C3%ADas&back=/Turis
moIN/sitio/Infografias&issuuid=0
INDICADORES DEL SECTOR TURISMO (2004 – 2018) (5)
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
Número de
Turistas
Ingreso de
Egreso de
Divisas Per
cápita Balance (Saldo)
Año Entrada Salida Divisas Divisas Ingreso Egreso Turistas Divisas Per
cápita
1/ 2/ (Mill. US$)
(Mill. US$)
(US$) (US$) (Mill.
US$) (US$)
2004 1 349
959 1 635
466 1 232 852 913 521 -285 507 380 392
2005 1 570
566 1 841
235 1 438 969 916 526 -270 669 469 389
2006 1 720
746 1 857
083 1 775 1 047 1 032 564 -136 337 728 468
2007 1 916
400 1 914
886 2 007 1 243 1 047 649 1 514 764 398
2008 2 057
620 1 913
029 2 396 1 432 1 164 749 144 591 964 416
2009 2 139
961 1 890
508 2 440 1 403 1 140 742 249 453 1 037 398
2010 2 299
187 2 057
793 2 475 1 647 1 077 800 241 394 828 276
2011 2 597
803 2 131
899 2 814 1 768 1 083 829 465 904 1 046 254
2012 2 845
623 2 296
131 3 073 1 900 1 080 827 549 492 1 173 253
2013 3 163
639 2 363
879 3 916 2 118 1 238 896 799 760 1 797 342
2014 3 214
934 2 441
705 3 908 2 119 1 215 868 773 229 1 788 348
2015 3 455
709 2 594
881 4 140 2 527 1 198 974 860 828 1 613 224
2016 3 744
461 2 751
357 4 303 2 687 1 149 977 993 104 1 616 172
2017 4 032
339 2 875
312 4 573 2 916 1 134 1 014 1 157
027 1 657 120
2018 4 419
430 3 078
377 4 895 3 418 1 108 1 110 1 341
053 1 477 -3
Nota: La información de ingreso de divisas por turismo receptivo y de egreso de divisas por turismo emisivo incluye los rubros viajes
y transporte de pasajeros, de acuerdo a las recomendaciones internacionales de la Organización Mundial del Turismo.
1/ Turistas internacionales = Turistas extranjeros + Turistas peruanos residentes en el exterior.
2/ Turistas peruanos residentes en el Perú. Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones.
Banco Central de Reserva del Perú.
El Ministerio de Comercio exterior y Turismo – (MINCETUR), informó
que durante los primeros 9 meses del año 2019, fue el Santuario de
Machu Picchu quien recibió la mayor cantidad de turistas llegando a 1
millón 210 mil 804 visitantes, generando un incremento del (+ 0.4 %).
Cabe destacar que las Islas Ballestas y la Reserva Nacional de Paracas,
ambas ubicadas en la región Ica, registraron un incremento del 7.7% y
11%, respectivamente, ubicándose en el 2do y 3er lugar con mayor
cantidad visitantes.
(5)http://m.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/turismo-11176/
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Llegada de visitantes a los principales museos, sitios turísticos
y áreas naturales protegidas
Enero – Setiembre 2018 y 2019
(6) Fuente. MINCETUR
(6) https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/turismo/estadisticas/ReporteTurismoMensual/RMT_Setiembre_2019.pdf
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El Turismo en la Amazonía
La Amazonía en el Perú se ubica al oriente de la Cordillera de los Andes,
la superficie territorial que ocupa, en nuestro país, es del 62%, que
equivale a 782,880 Km2. Asimismo, es considerada como la mayor
reserva de recursos naturales biológicos de la tierra, donde se practican
todo tipo de actividades que conjugan la aventura con la naturaleza.
De acuerdo a un informe del Centro de Investigación Empresarial (CIE)
de Perú Cámaras basado en la visita de turistas, en el 2018, a toda la
Macro Región Oriente, donde nos dice que; “La Macro Región Oriente
registró 1’337,019 arribos de turistas nacionales y extranjeros en el 2018,
lo que representó un incremento de 9,6% con relación al 2017…
La región que registró un mayor número de visitantes (nacionales y
extranjeros) fue San Martín, al reportar 452,352 llegadas, equivalente al
32,9% de arribos a esta macro región. En tanto Loreto registró 420,107
(con una participación de 30,5%).
Por su parte, Amazonas y Ucayali concentraron el 18,4% y 18,2% de los
arribos, respectivamente, en el 2018.” (7)
(8) Elaboración: CIE- Perú Cámaras / Fuente: MINCETUR
(7) (8) http://www.perucamaras.org.pe/nt195.html
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En el cuadro siguiente podemos observar que, en las regiones de San
Martín, Amazonas y Ucayali, el porcentaje promedio de turistas
nacionales es del 90%; sin embargo, en la región Loreto los turistas
extranjeros llegan a un 52.4%, mientras que los turistas nacionales
alcanzan un 47.6%.
(9) Fuente Perú Cámaras
En dicho informe nos dan a conocer, cuáles han sido los lugares
turísticos más visitados durante el 2018, en cada de una de las regiones
que conforman la Macro Región Oriente: “En el 2018, en la región de San
Martín, los baños termales de San Mateo recibieron 316,442 visitantes;
9,9% más que el año anterior, debido a una mayor llegada de turistas
extranjeros (75%) y nacionales (9,3%).
En Loreto, el Complejo Turístico de Quistococha registró 188,044
visitantes (-7,7%), debido a una caída en la afluencia de turistas
nacionales (-7,7%) y extranjeros (-1,9%).
En Amazonas, el Complejo Arqueológico de Kuélap reportó 110,068
visitantes; 7% más que en el 2017, gracias a que los visitantes nacionales
aumentaron en 7,6% y los del exterior en 4%.
Por su parte, el Parque Natural de Pucallpa, en Ucayali, registró 61,967
visitantes (10,4% menos), debido a una menor presencia de nacionales
(-9,7%) y extranjeros (-38,8%)”. (10)
(9) (10) http://www.perucamaras.org.pe/nt195.html
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Cabe resaltar que, el Turismo Ecológico llamado también Ecoturismo, es
una alternativa para los turistas que visitan nuestra Amazonía; es por
ello que, la agencia andina, en su publicación del 25 de febrero de 2020,
emitió un informe noticioso sobre la importancia del Ecoturismo
peruano hacia el mundo: “Perú es destino clave para el ecoturismo por su
gran biodiversidad. Ocupa el segundo lugar en esta categoría según
National Geographic.
El Perú se destaca como destino clave para el ecoturismo debido a que es uno
de los países considerado con más biodiversidad del mundo, indicó el docente
de Ostelea, escuela de management en Turismo, Pablo Díaz.
Refirió que de acuerdo con National Geographic, el país ocupa el segundo
lugar del mundo con mayor biodiversidad, solo superado por
Madagascar. Por otro lado, indicó que el 87% de los viajeros de larga
distancia (no provenientes de Latinoamérica) realiza actividades vinculadas
a la naturaleza.
Las actividades más practicadas son las relacionadas con la cultura y las
compras. El turismo de naturaleza, en cambio, es realizado por 8 de cada
10 turistas extranjeros esto significa que 0.9 millones de viajeros
realizaron prácticas turísticas vinculadas a la naturaleza en el itinerario
de su visita. Las actividades más solicitadas son: la visita a áreas o
reservas naturales (68%); pasear por ríos, lagos o lagunas (49%); y la
observación de aves (32%).
Según el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, en Perú existen 158
Espacios Naturales Protegidos (ENP), representando el 16.93% del
territorio. Los ENP están divididos en las siguientes categorías: Parques
Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas Comunales, Santuarios
Nacionales, Santuarios Históricos, Reservas Paisajísticas, Bosques de
Protección, Refugios de Vida Silvestre y Cotos de Caza.
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Los últimos datos de la Comisión de Promoción del Perú para la
Exportación y el Turismo revelaron que el 48% de los turistas extranjeros
visitaron alguna comunidad nativa o campesina, mientras que el 80%
visitó algún área o reserva natural”. (11)
La Iniciativa Legislativa
Como se ha descrito anteriormente, la industria del Turismo, ha
generado un crecimiento y desarrollo económico y social en nuestro
país, antes de la pandemia; es por ello, que ahora para reactivar nuestra
economía, visibilizar e incentivar este rubro, declarando el Día Nacional
del Turismo y el Día del Turismo Amazónico. A su vez, es importante
resaltar que el 24 de mayo de cada año se celebra el Día del Turismo
Andino, promovido por el Comité Andino de Autoridades de Turismo
(CAATUR), conformado por los países de Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela.
• Día Nacional del Turismo
La propuesta considera declarar el día 07 de julio, de cada año,
como el “Día Nacional del Turismo”, en homenaje al Santuario
Histórico de Machu Picchu, que fuera elegida, el 07 de julio de
2007, como una de las Nuevas 7 Maravillas del Mundo Moderno.
Resaltando a su vez que, en 1983 fue declarado como Patrimonio
Cultural y Natural de la Humanidad por la UNESCO.
• Día del Turismo Amazónico
El 11 de noviembre de 2011 la Selva Amazónica fue elegida una de
las Siete Maravillas Naturales del Mundo. Es por ello que, en
homenaje al gran logro alcanzado por nuestra Amazonía,
proponemos declarar el 11 de noviembre de cada año, como el
“Día del Turismo Amazónico”.
(11)https://andina.pe/agencia/noticia-peru-es-destino-clave-para-ecoturismo-su-gran-biodiversidad-786088.aspx
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EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN NUESTRA LEGISLACIÓN
NACIONAL
La presente iniciativa legislativa, tiene por finalidad declarar el 07 de
julio, el “Día Nacional del Turismo” y el 11 de noviembre, el “Día del
Turismo Amazónico”, a fin de dar a conocer el bagaje cultural y social
del Perú, promoviendo los diferentes atractivos turísticos que ofrece
nuestro país y su Amazonía, incentivando con ello, a la reactivación
económica de nuestro país.
VINCULACIÓN CON POLÍTICAS DE ESTADO
DEL ACUERDO NACIONAL
El presente Proyecto Legislativo, se encuentra alineado dentro del
Acuerdo Nacional en:
• I. Democracia y Estado de Derecho:
(…)
3. Afirmación de la identidad nacional.
“… a consolidad una nación peruana integrada, respetuosa de sus
valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y
cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.
(…)
c) promoverá una visión de futuro ampliamente compartida,
reafirmada en valores que conduzcan a la superación individual y
colectiva para permitir un desarrollo nacional armónico y abierto
al mundo.
• III. Competitividad del País:
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
(…)
(f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de
tecnología para la generación de actividades industriales,
mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias
y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo.
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ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO
La propuesta tiene los siguientes beneficios netos:
− Resalta dos fechas importantes para el sector turismo en el Perú − Genera mayor identidad a los conciudadanos. − Promueve mayor ingreso de turistas extranjeros al país. − Crecimiento del turismo interno. − Promoción de lugares turísticos poco conocidos del Perú − Visibilizarían del sector turismo. − Reactivación económica.
En cuanto a los costos la iniciativa legislativa no genera gasto adicional
al Tesoro Público
Lima, 23 de julio de 2020.