legislativa considerar en la agenda pensiones:...

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PENSIONES: ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA AGENDA

LEGISLATIVA

Dip. Miguel Alonso Raya• Presidente de la Comisión de Seguridad Social

• Integrante del GP PRD

Julio, 2004

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Problemática que enfrentan los sistemas de pensiones

1. Universalidad: alcance de las coberturas, población excluida e impacto del mercado de trabajo

2. Equidad: desigualdad en los montos y beneficios que otorgan los distintos sistemas de pensiones

3. Financiamiento: monto de las obligaciones por pensiones, insuficiencia de reservas, presiones demográficas e impacto en las finanzas públicas

3

Universalidad

En el último trimestre de 2003, estimamos que en México carecen de seguridad social:

• 43.2% de la población total (45.1 de 104.2 millones de personas);

• 67.0% de la población económicamente activa (28.4 de 42.4 millones) y

• 42.1% de asalariados (10.9 de 25.9 millones)

COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MÉXICO

43.2%

67.0%57.9%

0%

25%

50%

75%

100%

Total PEA Asalariados

En nuestro país, la aspiración de una seguridad social universal es lejana

4

Universalidad

58,929,440TOTAL

1,431,517Sistemas estatales

724,059ISSFAM

664,938PEMEX

10,236,523ISSSTE

45,872,403IMSS

Población derechohabienteInstitución

Cobertura de la SeguridadSocial por Institución(INEGI, 2001)

5

UniversalidadLa mayoría de adultosmayores de 65 añosno disfrutan de una pensión

La población mayor de 65 años a mediados de 2003 ascendió a 5.3 millones de personas.

De éstos, sólo el 18%tiene acceso a una pensión del IMSS o delISSSTE. (Conapo, 1998).

Mayores de 65 años con/sin pensión

Sin pensión

82%

Con pensión

18%

6

Equidad

40 (estimado)

4

480 mil

2.1 millones

Número de pensionados

133,000,000.00Partida anual total que incluye sueldo base, compensación garantizada, prestaciones,

estímulos más sueldos de choferes y ayudantes

Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

208,000,000.00Partida anual total que incluye pensión, prestaciones vehículos, infraestructura y

personal a su servicio

Ex presidentes de la República

61,790.40ISSSTE (pensiones por jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios, invalidez, muerte y cesantía)

20,097.50IMSS (pensiones por vejez, cesantía, invalidez muerte y riegos de trabajo; LSS73 y NLSS 97)

Promedio anual por pensionista ($)

Instituto

Fuente: PEF, 2004

Inequidades en la asignación,requisitos de calificación y montos delas Pensiones: casos extremos (2004)

7

Equidad

Recursos propios

Recursos propios

Recursos propios + fondo laboral

Aportaciones del trabajador y del

Estado

Aportaciones Instituto y

trabajadores

Aportaciones tripartitas

Financia-miento

5,090.017,934103.8 %23,383.80Cía de Luz y

Fza del Centro

3,638.020,138129.2 %18,372.40CFE

10,521.665,143no disponible13,459.60PEMEX

24,028.4441,97095.1 %4,753.10ISSSTE

26,648.0120,644130.0 %10,674.2IMSS-patrón

(RJP) *

43,218.02,034,18825.7 %1,286.06IMSSasegurador

Gasto(millones de

pesos)

Número de pensionados

Tasa de reemplazo

Pensión prome-dio mensual ($)Institución

Comparativo de lossistemas de pensiones del IMSSy del sector público (2002)

Fuente: ASF, Cuenta Pública 2002* Informe IMSS, 2004

8

Financiamiento

Sin contar al IMSS-Asegurador, reformado en 1995, las condiciones que enfrentan los sistemas de reparto refieren:

1. Pasivos crecientes que impactan las finanzas públicas

2. Ausencia de reservas

3. Presión demográfica y de la población de trabajadores próximos apensionarse

4. Tendencias del mercado de trabajo: crecimiento de empleos informales

Y en el caso del IMSS-Asegurador:

1. Costo de la transición (pago de las pensiones en curso)

2. Cuota social en el sistema reformado

3. Precios y eficiencia de las AFORES (comisiones)

4. Financiamiento de la pensión mínima garantizada (RCV, IV y RT)

5. Precios y eficiencia del sistema de rentas vitalicias

6. Bajas tasas de reemplazo

Existen diferencias en losproblemas de financiamientoque enfrentan las pensiones

9

Financiamiento

2.8 cotizantes por pensionado

Cifra no estimada con precisión

insuficientespasivo contingente esti-mado en 139 mmp a 2003

2.3% del PIB

55.9 mil trabajadores20.1 pensionadosCFE

(ASF, 2002)



insuficientespasivo contingente esti-

mado en 284 mmp a 20034.7% del PIB

117 mil trabajadores59.2 mil jubilados

676 mil beneficiarios directos

PEMEX(ASF, 2002)

Cifra no estimada con precisiónNo existen856 mdp anual para el

pago de haberes de retiro

37 mil retirados en el ejército y fuerza aérea

8 mil retirados en marina

ISSFAM(PEF, 2004)


280 mil cotizantes con derecho a pensionarse

239.3 millones al cierre de 2003

equivale a 3 días de nómina de pensiones

Gasto de 29.7 mmp y déficit de 21.2 mmp en 2003

Pasivo contingente del 45% del PIB de 2002

2,300 mil trabajadores480 mil pensionados

10,300 mil beneficia-rios directos

ISSSTE(ISSSTE, 2002)

3.1 trabajadores por jubilado

128 mil trabajadores en los siguientes 10 años

28.6 mmp al cierre de 2003

Hay 6.9 pesos por cada 100 de pasivo

21 mmp presupuestados para el RJP en 2004

Pasivo laboral de 14% del PIB en 2002

376 mil trabajadores120 mil pensionados484 mil beneficiarios

directos

IMSS-Patrón(RJP)

(IMSS, 2003)

Condicionesdemográficas

ReservasIndicadoresfinancieros

CoberturaSistema

Situación que enfrentan lossistemas de reparto (varios años)

10

FinanciamientoSituación que enfrentan lossistemas de reparto ... (cont)

Cifra no estimada con precisióncuenta con reservas

por 8.9 mmppasivo contingente esti-

mado en 22 mmp a 20034, 700 empleados3, 693 pensionados

Banca de desarrollo

(ASF, 2002)

CondicionesDemográficas

ReservasIndicadoresfinancieros

CoberturaSistema

11 cotizantes por pensionado

8.6 mil trabajadores con derecho a pensionarse

van de los 5 mdp (Tabasco) a los 745 mdp (Tamaulipas)

insuficientes

643 mdp anuales para pago de pensiones

pasivo contingente esti-mado en 150 mmp, según estimaciones

2% del PIB

109 mil trabajadores7.9 mil pensionados

Universi-dades

(ANUIES, 2001)


Variables, según estado

En general, perio-dos de solvencia no rebasan los 10 años

Pasivo contingente de 1.5 billones para 2003, equivalente a 25% del PIB

900 mil trabajadores afiliados

Estados y municipios(SHCP-Farell,

1997)



insuficientespasivo contingente esti-

mado en 106 mmp a 20031.8% del PIB

37.9 mil trabajadores17.9 mil pensionados

LyFC(ASF, 2002)

11

FinanciamientoSituación que enfrentan lossistemas de reparto: síntesis

1. Los pasivos contingentes de los sistemas de reparto rebasan el 100% del PIB nacional (116% según cifras de la SHCP). Sin embargo, no reflejan la calendarización del cumplimiento de esos compromisos, ni los supuestos con que se obtuvieron (tasas de interés, años y población de trabajadores).

2. Reservas insuficientes, cuando las hay, y con periodos de solvencia próximos a concluir: ningún sistema llegaría a 2010.

3. La dinámica demográfica y la reducción de la relación de trabajadores activos por pensionado, aumenta la presión en los sistemas; así como la disminución de los empleos en sistemas de cobertura cerrada (empleados públicos).

4. Las deudas por pensiones impactan la solidez financiera de las empresas públicas en donde se registran (PEMEX, CFE y LyFC).

5. Dispersión institucional que complica las condiciones de tratamiento: hay sistemas por órdenes de gobierno, derivados de contratos colectivos y por condiciones generales de trabajo y otros de carácter especial, y hasta discrecionales.

6. De acuerdo con la SHCP, no se cuenta con información actualizada, homogénea y comparable, de la situación que enfrentan los distintos sistemas. No obstante, las estimaciones señalan montos importantes en relación al PIB

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FinanciamientoProblemas financieros en elsistema IMSS-Asegurador(LSS 97)

1. Costo de la transición: las pensiones en curso de pago• De 1997 a 2004 se han destinado 264 mmp para cubrir las pensiones otorgadas

bajo la ley anterior

• En 6 años se ha gastado el 85% de los recursos proyectados para los primeros 10 años de la reforma

• En 1995 se dijo que el costo anual de la reforma durante los primeros 10 años sería del 0.40% del PIB, en promedio. Sin embargo, en lo que va de tiempo, ha sido del 0.54% como promedio anual, lo que implica que ha estado 35% por encima de lo esperado

• El pasivo acumulado de estos compromisos se estima en 31% del PIB (Valuaciones Actuariales, S.C.)

• Falta considerar el máximo en el pago de estas pensiones, que se registrará entre el año 15 y 20, además de la cifra de equilibrio de largo plazo. Estas cifras se estimaron en 0.80% y 0.20% en 1995, pero con la evidencia registrada, podrían verse superadas

• no se tienen evaluaciones precisas ni proyecciones a largo plazo de la evolución de este costo: diversas estimaciones oscilan entre 40 y 82% del PIB, acumulado(estimaciones de Fernando Solís y Alejandro Villagómez)

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FinanciamientoProblemas financieros en elsistema IMSS-Asegurador(LSS 97) ... (cont.)

• No se ha estimado el costo fiscal para cubrir la pensión mínima garantizada

• Diferencias entre IMSS y SHCP por el pago de pensiones de RT e Invalidez en la Interpretación de la LSS 97

2. Pensión mínima garantizada y eficiencia de las Afores

• según diversas estimaciones (UNAM), los trabajadores con 1 a 3 SM podrían requerir entre el 30% y el 60% para financiar el costo de Rentas Vitalicias iguales a la pensión mínima garantizada (1 SM indexado al INPC), con recursos federales

• al cierre de 2003, las Afores administraban recursos por 395.1 mmp y habían generado 156.7 mmp por rendimientos, pero cobraron comisiones por 60.8 mmp

• no se tienen proyecciones de largo plazo ni estimaciones de los riesgos que enfrentan los trabajadores y que impactan su ahorro (desempleo)

3. Cuota social• la LSS-97 obliga al Gobierno Federal a aportar una cuota del 5.5% de 1 SMGDF

por cada día cotizado, actualizable con el INPC. Hoy es igual a 5.79% de 1 SMGDF

• para esto se han destinado 50.3 mmp de 2000 a 2004

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Pensiones y fortalecimientode la Seguridad Social

Además de los problemas que enfrentan los sistemas de pensiones, el objetivo de fortalecer la seguridad social en México requiere atender los ramos de:

1. Salud:• Insuficiencia de recursos

• Calidad de los servicios

• Rezago de la infraestructura y tecnología

• Abastecimiento de medicinas y equipo médico

• Mantenimiento

2. Otros seguros• Insuficiencia de recursos

• Calidad de servicios

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Salud y otros segurosProblemas en los segurosno pensionarios del IMSS*

fuera de equilibrio actuarialno cuenta con la capacidad y la infraestructura

para satisfacer la demanda del servicioinsolvente en 30%

recibe ingresos por el 1.1% del SC pero enfrenta egresos por el 1.45 %

Guarderías y prestaciones

sociales

fuera de equilibrio actuarialpresenta la estructura de gastos de más rápido

crecimiento por tipo de padecimientosrecibe ingresos equivalente a cuotas de 1.52%

del SC y enfrenta pasivos por el 5%insolvente en 200%

Aunque en la LSS-97 no existe como ramo específico de seguro, administrativamente se considera distinto del anterior por el tipo de población

Gastos Médicos a pensionados

estructura financiera no permite solventar prestaciones

enfrenta rezagos en infraestructura por al menos 10 años, además de mantenimiento y abastecimiento

ha generado recomendaciones por parte de la CNDH por violaciones a derechos humanos

insolvente en 40%

da cobertura a trabajadores activos y sus derechohabientes

recibe ingresos por el 12.3 % de SC** y enfrenta egresos por el 17%

Enfermedades y Maternidad

SituaciónCaracterísticasSeguro

* Nota: además del seguro de RCV, que se presenta como financiera y actuarialmente resuelto con la reforma del 97, los seguros de IV y RT, que también otorgan pensiones, se presentan en informes y auditorías como suficientemente fondeados y financieramente viables, aunque con diferencias de manejo entre el IMSS y la SHCP. Además, enfrentan problemas de Corto Plazo cuando se contabiliza en el ellos el costo del RJP

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SituaciónCaracterísticasSeguro

Seguro escasamente evaluadoGuarda una situación similar a las coberturas

otorgadas a trabajadores universitarios, estudiantes y poblaciones marginales

Enfrenta problemas de viabilidad financieraLa calidad y el tipo de servicios difiere en lo

general de los otorgados por el SEyM

Seguro otorgado por acuerdo del H. Consejo Técnico a grupos de población o personas sugeridas por el Gobierno Federal

El Gobierno Federal deberá otorgar los recursos financieros necesarios, dentro del PEF, además de los subsidios y transferencias que correspondan al importe de primas

Salud para el campo

cobertura limitada a 360 mil familias a dic. 2003pasivos ascienden a 176% de los ingresos que

tiene este segurola estructura de financiamiento no cuenta con

opciones para alcanzar el equilibriorequiere modificaciones de corto plazo

seguro facultativo diseñado para dar cobertura al sector informal, clases medias con capacidad de pago

financiado por esquema de prepago con contribuciones de la familia y una cuota social

Salud para la familia

Salud y otros segurosProblemas en los segurosno pensionarios del IMSS ... cont

** SC: Salario de Cotización, equivalente a la masa salarial de los trabajadores cotizantes. Nota técnica de Hewitt-Farell en el Informe 2002-2003 para estimaciones.

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Salud y otros segurosProblemas en los seguros nopensionarios del ISSSTE: mapa general

De los 21 seguros y prestaciones que otorga el instituto, la mayoría de fondos son deficitarios:

• El déficit del fondo médico es cubierto con los fondos de prestaciones sociales y de préstamos personales

• También se observa un déficit en la operación de tiendas y farmacias

• El resto de los fondos es superavitario: Vivienda, préstamos personales, servicios sociales y culturales

Además:

• El déficit del fondo de pensiones es cubierto por el Gobierno Federal de acuerdo con el art. 177 de la Ley del ISSSTE

• El fondo de Riesgos de Trabajo impacta en 400 millones y tiene aportaciones por 131 millones

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Salud y otros segurosTendencias demográficas delISSSTE: problemas de un sistema cerrado

35.04%35.04%

421.39%421.39%

0%0%

50%50%

150%150%

250%250%

350%350%

450%450%19

819

8 2219

8319

83

1984

1984

1985

1985

1986

1986

1987

1987

1988

1988

1989

1989

1990

1990

1991

1991

1992

1992

1993

1993

1994

1994

1995

1995

1996

1996

1997

1997

1998

1998

1999

1999

2000

2000

Nota: Incluye pensiones por tiempo de servicio, riesgo de trabaNota: Incluye pensiones por tiempo de servicio, riesgo de trabajo y trato jo y trato especial.especial.

COTIZANTESCOTIZANTES

PENSIONESPENSIONES

Crecimiento porcentual del número de trabajadores Crecimiento porcentual del número de trabajadores cotizantes al fondo y del numero de pensionescotizantes al fondo y del numero de pensiones

(1982(1982––2000)2000)

527.0% en 2002

49.7% en 2002

Fuente: ISSSTE, 2001

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Salud y otros segurosOtros problemas en el casode los seguros de salud

1. Diferencial en los recursos per cápita que se registra entre los institutos (datos de la SSA, 1994; sin descontar peso de nómina)

2. Rezago general en infraestructura: IMSS e ISSSTE desde los 80 noemprenden una estrategia intensiva de actualización y modernización de sus instalaciones y recursos

3. Peso de la nómina sobre los recursos disponibles para atención médica:

• En el IMSS, en 2002, el gasto en medicamentos y materiales de curación fue de 17 mmp, pero el gasto por obligaciones laborales fue de 20.7 mmp

• El problema también se registra en el ISSSTE y el resto de los institutos

1,100SSA

1,500ISSSTE

2,500IMSS

6,000PEMEX

gasto per cápita (pesos)Instituto

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Salud y otros segurosConclusiones ...

1. No basta con resolver el problema de las pensiones para fortalecer a los institutos de seguridad social

2. Se requiere atender de forma especial la desinversión y obsolescencia que presentan

3. Es necesario enfrentar los problemas de calidad y calidez en losservicios y reducir las quejas por violación de derechos humanos

4. A futuro, deben revisarse los mecanismos de acceso a la Seguridad Social para atender a la población sin derechos

5. La atención médica de la población excluida de la seguridad social, precisa de mecanismos de protección que no compitan entre sí, como ocurre entre el Seguro Popular y el Programa IMSS-Oportunidades, o con el Seguro de Salud para la Familia

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Estrategias de atencióny sus resultados

En la atención de los problemas de pensiones que enfrentan los Institutos de Seguridad Social se han seguido dos modelos:

• Las estrategias de reforma sustitutiva, como la implementada en el IMSS con la reforma de 1995, en vigor a partir del 1o de julio de 1997

• Las estrategias de reforma paramétrica, que mejoran los sistemas de reparto, impulsadas en algunos estados (Guanajuato y Estado de México) y propuesta en otros esquemas (RJP-IMSS, por el sindicato)

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Reformas sustitutivasBases y características

1. Identifican los pasivos a futuro (contingentes) y la insuficiencia de reservas para enfrentarlos, como el problema principal del sistema

2. “Cierran” el modelo de reparto y trasladan a todos los trabajadores inscritos a un nuevo modelo de aportaciones definidas y cuentas individuales

3. Reforman la estructura del sistema, separando las funciones de recaudación, administración e inversión, y permitiendo la participación de agentes privados (Afores) regulados por una autoridad externa al sistema (CONSAR)

4. En el tratamiento demográfico separan por generaciones: pensionados, trabajadores actuales y trabajadores futuros. Esto no sólo en pensiones sino también en otros riesgos y seguros (Salud).

5. Señalan condiciones demográficas y epidemiológicas que los hacentécnica y financieramente inviables

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Reformas sustitutivasBases y características

... cont

6. Identifican problemas y rigideces institucionales que llevan a la pérdida de derechos de los trabajadores y a inequidades entre sistemas

7. Advierten el inadecuado manejo financiero y administrativo que tuvieron los sistemas de reparto

8. Señalan la falta de relación entre los beneficios que se gozan y las aportaciones que se hicieron

9. Cuestionan la baja cobertura social, las desigualdades, la fragilidad financiera y la fragmentación de los sistemas de reparto

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Reformas sustitutivasSupuestos y resultados(reforma del IMSS)En 1995, cuando se reformó el Seguro Social, se argumentaron una serie de beneficios que se obtendrían con ella. A casi 10 años de la reforma y con 7 años de vigencia, se observan los siguientes resultados

Las comisiones de las Afores son altasLos beneficios responden a esquemas de inversión y tasas difíciles de sostener a largo plazoHay un número significativo de cuentas duplicadas o inactivas, además de una baja relación entre afiliados y cotizantes

Aumento de la eficiencia administrativa y de los beneficios por efectos de la competencia

Las pensiones se han homologado al salario mínimo (90% reciben esa cantidad) (LSS73 y LSS97)Las tasas de reemplazo esperadas son bajas: 23% al 40% (UNAM)El sistema no atiende riesgos como el desempleo o el subempleo(p.e. sólo el 38.5% de las cuentas en las Afores corresponden a cotizantes activos del IMSS)La inflación no impacta las pensiones pero tampoco pueden crecer, salvo con reformas legales (2001 y 2003)

Protección de los derechos de los trabajadores y mejora de las condiciones de retiro

Ha aumentado el ahorro financiero, pero se ha canalizado a deuda de gobierno para financiar gasto corrienteEn total, las contribuciones obrero-patronales bajaron 6 puntos porcentuales sobre el SBC

Impulso al ahorro interno, la inversión productiva, la creación de empleos permanentes y aumento de los salarios

Resultados observadosObjetivos y beneficios esperados

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El SEyM sigue desfinanciado en casi 40%El desfinanciamiento es mayor en los servicios para pensionadosNo se han atendido los problemas de infraestructura, abasto de medicamentos y materiales de curación, equipos de laboratorio, creación de nuevas plazas, etc.Requiere modificaciones en el corto plazo

Saneamiento financiero del SEyM y fortalecimiento de la infraestructura, con reducción de tasas que incentiven el empleo, el equilibrio financiero y la generación de reservas

El seguro sólo ha dado cobertura a 365 mil familiasEnfrenta gastos 75% superiores a sus ingresosOtorga esquemas de atención reducidos

Aumento de la solidaridad entre grupos con el Seguro de Salud para la Familia


Pensiones estandarizadas en 1 Salario Mínimo, indexado al INPCLos trabajadores entre 1 y 3 salarios mínimos no alcanzarán a autofinanciarse una pensión mínima garantizada y demandarán recursos federalesEl ahorro voluntario no ha aumentado significativamente y no se vincula obligatoriamente al financiamiento de la pensión

Otorgamiento de pensiones que reflejen la trayectoria laboral, el esfuerzo de ahorro y no presionen las finanzas públicas

Supuestos y resultados

(reforma del IMSS) ... cont

Reformas sustitutivas

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Sanea financieramente el sistema y convierte en deuda pública administrada, los compromisos generados

Opción para resolver los pasivos contingentes

Cobertura estancada y dependiente de la evolución de la economía nacionalNo se han visto condiciones más flexibles en la operación y funcionamiento del sistema

La reforma permitiría aumentar la cobertura del sistema

Entiende estos principios en función de las posibilidades financieras del nuevo sistema

Mantiene los principios de solidaridad, equidad, redistribución y justicia del sistema


El seguro social enfrenta riesgos por el peso de la nómina y las pensiones de sus trabajadoresLa separación de grupos de riesgo sin opciones de financiamiento (servicios médicos de pensionados)La evolución de las tasas de interés (afores)

Bases técnicas que garantizarían seguridad social para el siglo XXI

Transición ha implicado costos 35% superiores a los estimadosSe cancelaron las posibilidades de compartir y distribuir costosentre generaciones

Opción de reforma más barata

Supuestos y resultados

(reforma del IMSS) ... cont


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Crítica a la “reforma espejo”propuesta para el ISSSTE por SHCP

1. Reduce la crisis del ISSSTE (y de la seguridad social en gran medida) a un problema de ingresos y egresos, de flujo de caja y de pasivos contingentes

2. Opta por una reforma “espejo” a la del IMSS sin haber hecho un balance de aquella y emplea un instrumento, como es el bono de reconocimiento, que en su momento se consideró riesgoso para el IMSS

3. Propone atender un pasivo contingente del 45% del PIB, con un mecanismo que de golpe refiere una emisión de deuda pública por 15% del PIB (900 mmp)

4. Posible saturación del mercado financiero: con la reforma planteada, habría cerca de un billón trescientos mil millones de pesos en el sistema de Fondos para el Retiro, de los cuales, cerca de un billón estarían en papel de gobierno, lo que presionaría las tasas de interés a la baja

5. Las tasas de reemplazo bajo el modelo propuesto, apuntan a porcentajes inferiores al 30% (estimación de la UNAM)

6. Bajo un esquema de gestión tan cerrado, los efectos multiplicadores que la reforma propone (inversión, ahorro, crecimiento de la economía) difícilmente se darían


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Reformas paramétricasBases y característicasde una segunda opción

1. Identifican los compromisos a enfrentar como flujo posible de administrar en el futuro

2. No separan a las generaciones del sistema, aunque proponen medidas diferenciadas para ajustar el desequilibrio entre derechos y contribuciones, considerando sus bases técnicas, jurídicas y financieras

3. Mantienen el esquema de reparto y plantean opciones para fortalecerlo, considerando las condiciones de corto, mediano y largo plazos

4. Plantean modificar los esquemas de aportaciones, las condiciones de retiro y los tiempos de cotización, de forma escalonada y por acuerdo de los actores involucrados

5. Pueden incorporar esquemas de ahorro individual, obligatorio o voluntario, como formas complementarias de atención... Modelos mixtos o de pilares

6. Consideran las condiciones específicas del mercado de trabajo (empleo, salarios y sus riesgos)

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Propuestas yconclusiones

1. Es necesario separar el uso político que se ha hecho del tema de las pensiones, de las condiciones efectivas que lo ubican como problema de Estado y que marcan las restricciones para su tratamiento técnico y respaldo social necesario

2. El caso de los sistemas de pensiones de los trabajadores públicos debe abordarse desde una perspectiva global, atendiendo la necesidad de un acuerdo nacional en donde se expliciten los compromisos fiscales y laborales que se requieren, así como la distribución de los costos que implique el camino que se decida

3. Las reformas deben estar encaminadas a darle viabilidad a la seguridad social universal para enfrentar los problemas de una sociedad cada vez más envejecida

4. Se debe considerar que la atención casi exclusiva de los sistemas de pensiones no resuelve la problemática de la seguridad social en el país

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5. Frente a la dispersión institucional y la carencia de información actualizada, homogénea, comparable y confiable de los distintos sistemas, se debe integrar una estrategia que permita (experiencia del ISSEG-2002):• Dominar la problemática de los distintos sistemas• Involucrar en el proceso a los actores relevantes y grupos de interés

Sentar las bases de una propuesta técnicamente viable• Lograr la aprobación en el Congreso

6. Se requiere hacer una evaluación objetiva y amplia de la reforma del IMSS de 1995, para estimar sus costos y efectos sociales, sobre todo si se insiste en considerarla como opción a seguir

7. En el tratamiento, es necesario consensuar un modelo para estandarizar los supuestos entre ejecutivo federal, estados y congreso, de manera que los resultados de los diferentes organismos a evaluar sean homogéneos y comparables entre sí, debido a la gran sensibilidad en los resultados actuariales por la variación en hipótesis y metodologías

Propuestas y conclusiones

31


8. Este modelo debe cruzarse con la necesidad de una reforma fiscal integral. Esto es, no puede plantearse una reforma fiscal separada del objetivo de una seguridad social universal, pero tampoco a la inversa:

• El planteamiento del gobierno foxista es que la solución de los pasivos laborales contingentes mejora la posición fiscal del gobierno (sostenibilidad fiscal). También se argumenta que mejora la posición financiera nacional (sostenibilidad financiera)

• Sin embargo, la seguridad social se valora en términos de equilibrios macroeconómicos y no por sus efectos en el bienestar social

• Por ello, se requiere construir ambas reformas de manera simultánea

9. Frente al escenario actual, se debe encausar el debate en función de los acuerdos y el convencimiento y no por el conflicto de intereses como ocurre hasta ahora. Para ello se requiere:

• Explicitar los compromisos de los diversos actores frente a la problemática: gobierno, institutos, congresos, trabajadores, sindicatos,patrones y empleadores

32

9. (cont)

• Partir de un escenario del tipo: TODOS PONEN, que sustente compromisos y acuerdos de corto, mediano y largo plazos

• Financiar los trabajos necesarios para dimensionar la situación económica, política, social y jurídica de todos los sistemas mexicanos de pensiones, desde una perspectiva integral

• Iniciar un esfuerzo de concientización nacional sobre el problema y sus repercusiones económicas y sociales en el corto, mediano y largo plazos. Pero diferenciado de la estrategia de Levy y de la SHCP que producen escenarios catastróficos, de gran incertidumbre y polarización social

• Priorizar el diálogo, ante todo


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Dip. Miguel Alonso RayaPresidente de la Comisión de Seguridad Social

Integrante del GP PRD

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legislativa considerar en la agenda pensiones:...

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