legislaciÓn y contaminaciÓn del agua

8/17/2019 LEGISLACIÓN Y CONTAMINACIÓN DEL AGUA

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LEGISLACION Y CONTAMINACION DEL AGUA

INTRODUCCION

El agua es un recurso vital para la vida y soporte del desarrollo económico ysocial de cualquier país del mundo, fundamental para los ecosistemas y

requisito para la sustentabilidad del medio ambiente y su biodiversidad. La

distribución natural del agua en el ámbito mundial y regional es desigual

mientras en algunas regiones es abundante, en otras es escasa o inexistente.

En la región Latinoamericana puede encontrarse variados ejemplos sobre la

legislación en materia de recursos hídricos. no de ellos es el de !"xico, endonde se ha pronosticado el agotamiento de los recursos de aguas a corto

pla#o, lo que obligará a desarrollar y obtener recursos en forma no tradicional.

Ejemplo de estas vías será el recurrir al uso de agua de mar en servicios

sanitarios a la desalación de las aguas para cubrir el abastecimiento de agua

potable.

En los diversos países de $m"rica Latina así como en los de Europa y otros

continentes se han fijado normas relativas a la concesión del derecho de

aprovechamiento y control del uso del agua. Estas legislaciones se ha ido

complementando y mejorando para adecuarlas a las necesidades y t"cnicas

modernas impuestas por el desarrollo.

%ero a pesar de estas la contaminación del agua ya sea urbana o por desechos

químico u otros amena#a la salud y la vida de los seres humanos asi como el

de la fauna y la flora terrestre.

El objetivo de este trabajo es mostrar la legislación de dos países

Latinoamericanos y uno Europeo para llegar a algunas conclusiones sobre el

particular.

CAUSAS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA

Entre estas tenemos&

• 'ontaminación %or desechos industriales, %ueden ser de dos tipos& _ En forma líquida& (cidos. $ceites y sustancias químicas


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_ En )orma sólida& metales, vidrios y plásticos.

• $guas *esidualesEstas son generadas por los centros urbanos

• +errames de %etróleo

%rovienen de los accidentes de los buques tanques y de las fugas de los

equipos de perforación marina.

CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA&

on Las siguientes&

• $lteración del Ecosistema• Escases del agua• uelos inf"rtil

• Extinción de la )lora• !uerte de la )auna• *uptura de la cadena alimenticia• +esaparición de la vida

ESCASES DEL AGUA

En las -ltimas d"cadas, el agua se ha convertido en un recurso estrat"gico

para el desarrollo económico y la supervivencia de los países debido a la

escase# del agua para consumo humano y a la perdida de la calidad original.eg-n las naciones nidas dos de cada / personas en el mundo, más de dos

mil millones de personas, carecen de fuentes de agua potable, lo que

ocasiona que por día 3!"" ni#os $ueran por es%e pro&le$a , mientras que

más de 0, 1// millones no cuenten con saneamiento básico.

_ Es por eso que en el 0//2, el agua 'a sido ca%alo(ada por la ONU

co$o un recurso )ini%o cu*o acceso se(uro es considerado co$o

uno de los derec'os )unda$en%ales y una de las !etas del !ilenio,donde se planteaba reducir para el a3o 0/4 el porcentaje de personas

que no tienen agua, donde se planteaba reducir para el a3o 0/4 el

porcentaje de personas que no tienen agua.

i+, SITUACI-N DEL AGUA EN M./ICO


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+iversos estudios muestran que las #onas costeras mexicanas presentan

problemas de contaminación, los cuales producen efectos nocivos sobre los

organismos que habitan en el mar, los estuarios, las lagunas costeras y los

humedales, produci"ndose en algunos casos da3os irreversibles a los

ecosistemas costeros y considerables costos sociales y económicos

LEGISLACI-N SO0RE EL AGUA EN M./ICO

Den%ro del $arco 1urídico 2i(en%e 'a* 2arios ordenamientos con

disposiciones en materia de agua. En primer lugar está la 'onstitución %olítica

de los Estados nidos !exicanos 5'%E!6, que en el artículo 07, párrafos

primero y quinto, establece la propiedad originaria de la nación sobre lasaguas. Este derecho de propiedad es inalienable e imprescriptible, seg-n el

párrafo sexto, y el derecho de beneficiarse de las aguas sólo será aquel que

derive de una concesión otorgada por el %oder Ejecutivo )ederal.

El servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

sus aguas residuales está regulado en el artículo 4 de la '%E!, en el que

se establece que es de competencia municipal. )inalmente, creemos que en elartículo 8, párrafo quinto, cuando se habla de que& 9:oda persona tiene derecho

a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar;


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aguas residuales. Estos criterios deben considerarse en la expedición de

normas? en el tipo de tratamiento que debe aplicarse a las aguas residuales? en

el establecimiento de #onas reglamentadas, de veda o de reserva? en las

concesiones, asignaciones y permisos? y en los trabajos hidrológicos en

cuencas, cauces y aguas subterráneas. +e acuerdo con la L>EE%$,

corresponde a la emarnat expedir las =ormas @ficiales !exicanas para

prevenir y controlar la contaminación de las aguas nacionales.

ii+, SITUACI-N DEL AGUA EN ECUADOR

+urante muchos a3os el tema del manejo del agua se ha limitado casiexclusivamente al manejo de embalses, construcción de canales de riego,

drenajes, obras de captación, sistemas de agua potable, y alcantarillado. Es

decir, se han centrado en la provisión de agua para las diferentes actividades,

concentradas en la cantidad de agua que se puede entregar a una determinada

población o para una determinada actividad. in embargo, Ecuador tiene una

deuda muy alta en cuanto a los esfuer#os que se reali#an para mejorar la

calidad del agua, especialmente, del agua que se vierte producto deactividades industriales, dom"sticas y agropecuarias.

La ciudad de Auito, por ejemplo, no posee ning-n sistema de tratamiento de

aguas residuales de importancia, los que existen son muy peque3os o se

encuentran al interior de algunas industrias. 'omo consecuencia, el deterioro

de la calidad del agua se refleja en los altos índices de contaminación que se

registran en los ríos !achángara, >uayllabamba y !onjas. Los esfuer#os para

solucionar este problema en Auito no han dado sus frutos y a pesar de a3os de

estudios, millones de dólares de inversión y actuali#aciones de estudios, se

estima que en el a3o 0/2 Auito podrá contar con sus primeros sistemas de

tramiento de aguas residuales.

Lamentablemente esta situación no es exclusiva para la ciudad de Auito, casi

todas las ciudades de tama3o mediano y grande en el Ecuador, con excepción

de 'uenca y algunos sectores de >uayaquil, carecen de sistemas de

tratamiento de agua. Las consecuencias de la contaminación del agua se


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reflejan en los altos niveles de parasitosis, enfermedades diarreicas, y p"rdida

de la biodiversidad acuática relacionadas a la mala calidad dal agua.

La contaminación del agua provoca que muchos ríos a pesar de tener agua

corriendo por su cauce, el agua no se puede utili#ar para riego, ganadería o

generación electrica. %or tanto, se provoca una escase# de agua limitada por la

calidad de la misma y no por la cantidad. Esto tiene consecuencias importantes

en la gestión de los recursos hídricos ya que la falta de agua en las #onas

bajas aumenta la presión sobre los páramos y ecosistemas de altura para suplir

de agua de buena calidad a las poblaciones locales.

MARCO LEGAL SO0RE EL AGUA EN ECUADOR

La problemática ambiental fue uno de los elementos más debatidos en la

$samblea 'onstituyente de !ontecristi. Es cierto que la 'onstitución de B72

ya incorporó el derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación,

pero su texto obedecía a una tendencia histórica de pensar en la naturale#a

como la fuente de recursos y rique#as, visión antropoc"ntrica que ya había sido

cuestionada.

e plantea la visión de un modelo de desarrollo del 9buen vivir< o 9sumaCCaDsay


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$demás la 'onstitución no solo se queda con esta declaración sino que la

complementa&

• toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad

p-blica el cumplimiento de los derechos de la naturale#a 5art. 76.

• El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos,

para que protejan la naturale#a, promoverá el respecto a todos los

elementos que forman un ecosistema 5art.76.

• La naturale#a tiene derecho a la restauración. Esta restauración será

independiente a la obligación que tiene el Estado y las personas jurídicas y

naturales a indemni#ar a los individuos colectivos que dependen de los

sistemas naturales afectados 5art. 706.

• El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades

que destruyan el ecosistema o la alteración permanente de los ciclos

naturales. 5art. 7G6

• +eber ciudadano de respetar los derechos de la naturale#a, preservando un

ambiente sano y utili#ando los recursos naturales de modo racional,

sustentable y sostenible 5art. 2G6.Estos artículos reflejan el deber que tiene el Estado a garanti#ar que se cumpla

estos derechos. $sí, el artículo / párrafo 0 establece que la naturale#a será

sujeto de aquellos derechos que le recono#ca la 'onstitución. $ esto,

complementa el artículo . =umeral 0 párrafo 0 que establece que el

Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real

a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de

desigualdad. H la naturale#a es sujeto de estos derechos.+e manera complementaria la Cons%i%uci4n es%a&lece el derec'o 'u$ano al

a(ua+ +e acuerdo a la @bservación >eneral =o. 4 relativa al derecho al agua

emitida por el 'omit" de +erechos económicos, ociales y 'ulturales de las

Naciones Unidas este derecho comprende que el agua sea accesible, que no

puede nadie verse discriminado, que su gestión recono#ca las prácticas y

normas de las distintas culturas, que est" disponible en cantidad y calidad de

manera oportuna y que se cuide su permanencia para las próximas

generaciones.


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$sí mismo, la Le* de A(uas vigente de B70, todos los derechos de aguas

deben tener concesiones, a excepción de las que se usen para el servicio y uso

dom"stico. e considera servicio, a aquella cantidad de agua que se requiere

para subsistencia, con la condición de que no de&e ser con%a$inada

des2iada o es%ancada+ En el caso de agua potable, y uso dom"stico, se

permite la desviación y el tratamiento.

El marco legal ecuatoriano, además, reconoce a las personas, el derecho a

vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de

contaminación? preservando el medio ambiente y garanti#ando un desarrollo

sustentable, por lo que además cuenta con&

a6 Ley de >estión $mbientalb6 Ley de %revención y 'ontrol de la 'ontaminación $mbiental.c6 :exto nificado de Legislación $mbiental ecundaria

=ormas con las cuales pretenden cumplir con sus objetivos.

III+, SITUACI-N DEL AGUA EN 5RANCIA

En )rancia, la agricultura intensiva es responsable de dos terceras partes de la

contaminación del agua potable, seg-n un estudio reali#ado por )' Aue'hoisir 5nión )ederal de 'onsumidores6.

$ pesar de que )rancia cuenta con una importante política de potabili#ación y

de prevención de la contaminación del agua, y de que la gran mayoría 5B7,4I6

de sus habitantes tiene acceso al agua potable, existe un porcentaje que no la

tiene. 'asi dos millones de personas se ven afectadas, principalmente en las

peque3as ciudades de alrededor de 4// habitantes.

Los agrotóxicos usados en la agricultura representan la mayor contaminación

agrícola que se produce en el agua, siendo la atra#ina, un herbicida

ampliamente utili#ado, responsable del 1/I esa contaminación. Esto se debe a

su persistencia en el medio ambiente por largos a3os, sino d"cadas, despu"s

de haber sido utili#ada. Ejemplo de esta situación es la propia )rancia, donde la

atra#ina fue prohibida en el 0//G y a-n sigue presente en el agua. En el restode la nión Europea se prohibió en el 0//7.


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Esta situación le ha creado a )rancia grandes problemas de polución agrícola

que contamina sus ríos, por lo que en el a3o 0/0 fue sancionada por el

'onsejo de Justicia de la nión Europea 5'JE6 con una multa de varias

decenas de millones de euros.

MARCO LEGAL SO0RE EL AGUA EN 5RANCIA

La Le* del 3 de enero de 6778, llamada 9Le* de A(uas: fijó los principios de

una verdadera gestión integrada del agua& carácter patrimonial del agua 5el

agua es el 9patrimonio com-n de la =aciónE 5%lan !aestro de

$provechamiento y >estión de $guas6 para las grandes cuencas hidrográficas,

el $>E 5%lan de $provechamiento y >estión de $guas6 para las subcuencas

La Direc%i2a Marco Europea del A(ua ;DMA< del 0G de octubre de 0///,

estableciendo un marco para una política comunitaria en el ámbito del agua,

dio una coherencia global a una legislación europea muy densa 5una treintena

de directivas y reglamentos desde los a3os setenta6. Esta +irectiva fija

objetivos, un calendario y un m"todo de trabajo comunes a los 07 Estados

!iembros de la nión Europea. 'omien#a por un preámbulo muy importante&

9El agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay

que proteger, defender y tratar como talobierno hacia las autoridades locales& el poder ejecutivo

local se transfirió del %refecto 5representante del Estado6 hacia los

representantes elegidos 5consejo general y consejo regional6.

Le* n= 78,68> del ? de )e&rero de 6778 lla$ada @le* ATR@ la ley relativa ala $dministración :erritorial de la *ep-blica creó dos nuevos Establecimientos


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%-blicos de 'ooperación ntermunicipal 5E%'6 con fiscalidad propia& la

'omunidad de !unicipios y la 'omunidad de 'iudades, competentes en

materia de desarrollo económico y ordenación del territorio.

Le* n= 73,688 del 87 de enero 6773 lla$ada @le* Sapin@ esta ley, relativa a

la prevención de la corrupción y a la transparencia de la vida económica y de

los procedimientos p-blicos, no se refiere exclusivamente a la gestión del agua,

pero tuvo un impacto considerable en las prácticas de gobernabilidad de todos

los servicios p-blicos. nstaura, en el caso de una delegación de servicio

p-blico, la obligación de apertura a la competencia de las empresas. La

instauración de un procedimiento de licitación puso fin a las prórrogas tácitas

de los contratos.

Le* n= 7>,6"6 del 8 de )e&rero de 677> lla$ada @le* 0arnier@ esta ley

relativa al fortalecimiento de la protección del medio ambiente instituye la

obligación de un informe p-blico anual del $lcalde sobre el precio y la calidad

de los servicios de agua potable y saneamiento. La ley Farnier fija tambi"n la

duración de las delegaciones de servicio p-blico y prohíbe la práctica de

los 9derechos de entrada< que eran pagados tradicionalmente por la empresa

delegada a cambio del derecho de explotación del servicio p-blico del agua.

Le* n=7>,68B del ! de )e&rero de 677> lla$ada @le* Maeaud@ esta ley

relativa a las delegaciones nde servicio p-blico prev" la entrega de un informe

por la empresa delegada, que debe describir las cuentas de todas las

actuaciones relacionadas con la ejecución de la delegación e incluir un análisis

de la calidad del servicio. El informe debe incluir un anexo financiero y t"cnicoque permite a la autoridad p-blica apreciar las condiciones de ejecución del

contrato.

I+, CONCLUSIONES


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6 En los países desarrollados, la contaminación del agua por las aguas

residuales dom"sticas e industriales cada ve# se controla mejor, las

contaminaciones de origen agrícola siguen siendo preocupantes.

06 En los países en desarrollo, las poblaciones sufren sobre todo de la falta deagua sana y de contaminaciones microbiológicas graves& el agua sigue

siendo la primera causa de mortalidad en el mundo con 8 millones de

muertes cada a3o seg-n la @!

G6 %ero, si bien es cierto que en ambos contextos existe enjundiosos marcos

legales que se encargan de imponer los castigos pertinentes para las

personas u organi#aciones que no cumplan con estas disposiciones elproblema es que en la práctica se soslayan o se incumplen por diversas

ra#ones. %or lo que se requiere hacer cumplir las leyes irrestrictamente con

la finalidad de proteger de forma imperativa la vida humana, fauna y flora, o

dicho de otra manera, hay que terminar con la falta de autoridad del Estado

para hacer que se respeten las leyes sobre el particular y en general.

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