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III Curso Internacional

Microzonificación y su Aplicación en la Mitigación de Desastres

Tema:

--LEGISLACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RIESGO ENLEGISLACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RIESGO ENSISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTOSISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Dra. Ing. Amelia Camacho

Noviembre 2002

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DEFINICIONESDEFINICIONES

n Gestión de Riesgos.- Acciones integradas de reducción deriesgos, preparación para la atención de emergencias yrecuperación post-desastre de la población potencialmenteafectada.

n Mitigación.- Planificación y ejecución de medidas de intervencióndirigidas a reducir o disminuir el riesgo.

n Plan de Emergencia.- definición de funciones, responsabilidadesy procedimientos generales de reacción y alerta institucional,inventarios de recursos, coordinación de actividades operativas conel fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar lanormalidad después de presentado el fenómeno peligroso.

3

RELACIÓN ENTRE RIESGO, AMENAZA & VULNERABILIDADRELACIÓN ENTRE RIESGO, AMENAZA & VULNERABILIDAD

4

DESASTRES NATURALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

5

TIPOLOGÍA DE LOS DESASTRES NATURALES Y SU IMPACTOTIPOLOGÍA DE LOS DESASTRES NATURALES Y SU IMPACTO

6

GESTIÓN DE RIESGOS EN EL CICLO DEL PROYECTO

7

ØLey General de Servicios de Saneamiento (Ley26338 de 1,994), rige las actividades del Sector.

ØMunicipalidades Provinciales son responsablesde prestación de servicios de saneamiento.Les corresponde otorgar el derecho deexplotación a Empresas Prestadoras deServicios de saneamiento (EPS´s).

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOSASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS

8

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESFUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

ð VMCSCoordinar los planes y acciones, previas oposteriores, en casos de desastres

Promover los programas de análisis devulnerabilidad y mitigación de riesgos antedesastres naturales que puedan afectar lainfraestructura de saneamiento

Formular, proponer y ejecutar políticas de prevención de riesgosfrente a fenómenos naturales.

Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoMinisterio de Vivienda, Construcción y Saneamiento- MVCS - MVCS (Ley Nº 27779, 11-07-02), ROF (D.S. 002-2002, 09-09-02)

ð DNS

9

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESFUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

ððSUNASSSUNASS

Fiscalizar cumplimiento de la Directiva sobre las medidas que debenadoptar EPS en situaciones de emergencia

Sancionar el incumplimiento de la Directiva en los casos denegligencia por parte de las EPS

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FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESFUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

ððEPS’sEPS’s

Constituir Comité de Emergencias presidido por Gerente General eintegrado por representantes de las áreas técnicas y administrativas

Informar al Instituto Nacional de Defensa Civil y a SUNASS después desituación de emergencia real o simulacro y cada vez que se actualicen losplanes de mitigación y de emergencia

Aprobar los Planes de Medidas de Mitigación y de Emergenciadisponiendo su inmediata divulgación y aplicación

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FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESFUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

ðEPS’s

Coordinar con el gobierno local y regional la gestión y obtención de losrecursos que se requieran para la aplicación de la Directiva sobremedidas que deben adoptar las EPS en situaciones de emergencia

Declarar en situación de alerta y de emergencia los servicios desaneamiento cuando sea el caso

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EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DEEMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DESANEAMIENTOSANEAMIENTO - EPS

n 8 Grandes (mas de 40,000 conexiones)n 20 Medianas ( más de 10,000 conexiones)n 17 Pequeñas (menos de 10,000 conexiones)n 9 no reconocidas por SUNASS (1 Grande y 8

Pequeñas)

54 empresas en operación

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GESTIÓN DE RIESGOGESTIÓN DE RIESGO

I EtapaI Etapa

Análisis RetrospectivoFenómeno El Niño 97-98

14

n D.S. Nº 031-97-PCM (19-06-97)Dptos: Tumbes, Piura, Lambayeque, LaLibertad, Ancash, Arequipa, Moquegua,Tacna y Puno.

n D.S. Nº 040-97-PCM (12-09-97)Dptos: Cajamarca, Ayacucho, Cusco,Apurimac y Huancavelica.

n D.S. Nº 052-97-PCM (17-10-97)Prorrogan el Estado de emergencia.

n D.S. Nº 001-98-PCM (27-01-98)Dpto: Pasco (Prov. Oxapampa)

n D.S. Nº 004-98-PCM (27-01-98)Dpto: Lima (Prov. Huaura, Distr. Ambar)

n D.S. Nº 006-98-PCM (27-01-98)Dpto: Ica

n R.M. Nº 190-98-PRES (29-04-98)PRONAP organismo subejecutor, etapas deemergencia y reconstrucción.

DECLARATORIA DE EMERGENCIADECLARATORIA DE EMERGENCIAFenómeno El Niño 97-98Fenómeno El Niño 97-98

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Medidas que deben adoptar las EPS enMedidas que deben adoptar las EPS ensituaciones de emergenciasituaciones de emergenciaR.Superintendencia Nº 359-97-SUNASS (22-08-97)

Etapas Funciones

§ Comité Ejecutivo encargado de planificar,organizar y dirigir las actividades a realizarseantes, durante y después de la emergencia

§ Constituido por principales jefaturas de la EPS.§ Presidido por el Gerente General EPS.§ Coordina con Defensa Civil y otras

organizaciones§ Facultades para declarar situaciones de alerta

y emergencia.§ Podrá constituir comisiones para la

formulación, control y evaluación de los planesde medidas de mitigación y de emergencia, uotras que se requieran.

1 Adopción de la Organizaciónnecesaria

§ Coordinar y dirigir la preparación, respuesta yrehabilitación ante situaciones de emergencia.

§ Establece centros operativos de emergenciaspara reunión del Comité de emergencias ypersonal clave durante los simulacros, periodosde alarma y durante la emergencia.

16

Medidas que deben adoptar las EPS enMedidas que deben adoptar las EPS ensituaciones de emergenciasituaciones de emergencia R.Superintendencia Nº 359-97-SUNASS (22-08-97)

Etapas Funciones

2 Preparación de análisisde vulnerabilidad

§ Conocer la organización y legislaciónvigentes.

§ Describir la zona y los componentes físicos.§ Estimar la vulnerabilidad operativa§ Estimar la vulnerabilidad física e impacto en

los servicios§ Estimar la vulnerabilidad administrativa y

capacidad de respuesta§ Plantear medidas de mitigación y de

emergencia.

3 Elaboración del Plan demedidas de mitigación

§ Debe contener medidas y obras dereforzamiento a implementarse antes delimpacto de las amenazas para reducirvulnerabilidad de los componentes y de lossistemas.

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Etapas Funciones

4 Elaboración del Plande emergencia

§ Procedimientos, instructivos e informacionespara que la EPS se prepare, movilice y actúeantes, durante y después de las amenazas

§ Respuesta con los recursos humanos ymateriales disponibles en la EPS, en la localidady las proximidades

§ La Directiva plantea una estructura para lapresentación del documento del Plan

5 Capacitación ydivulgación

§ Comité de Emergencia realiza divulgación delPlan de emergencia

§ Divulga síntesis del Plan ante autoridadeslocales, regionales y público en general

§ Divulga y capacita al personal técnico yadministrativo de la Entidad

§ Simulacros periódicos e identificación dedebilidades del Plan

§ Actualización del Plan§ Elabora y difunde directivas

Medidas que deben adoptar las EPS enMedidas que deben adoptar las EPS ensituaciones de emergenciasituaciones de emergencia R.Superintendencia Nº 359-97-SUNASS (22-08-97)

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DAÑOS OCASIONADOSDAÑOS OCASIONADOS

Consecuencia en la infraestructura Física de losConsecuencia en la infraestructura Física de losServicios de Agua Potable y AlcantarilladoServicios de Agua Potable y Alcantarillado

Fenómeno El Niño 97-98Fenómeno El Niño 97-98

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Infraestructura Física de los Servicios deInfraestructura Física de los Servicios deAgua Potable y Alcantarillados afectadosAgua Potable y Alcantarillados afectados

CUSCO- Localidad Santa TeresaSe aprecia en la margen derecha lareubicación de la población de Santa Teresaahora en un lugar denominado Pacpapata.

ICA.-Emisor de 40" atravesando áreas decultivo, las aguas negras reutilizadas porlos agricultores.

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OBRA DE RECONSTRUCCIÓNOBRA DE RECONSTRUCCIÓNImpactos

Impacto negativo de una obra dereconstrucción, abierta 3 semanas,próxima al centro de la ciudad. Causatranstorno en la vía pública, alterandoel bienestar de la población.

Empresa Contratista, reconstruyendo, sinutilizar equipos mínimos de protección yseñalización (zona de trabajo, eliminandoaguas negras en baldes). Solo un personalobrero tenía equipo de protección mínima(casco y guantes).

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Nº DEPARTAMENTONº

Localidades PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD Nº DEPARTAMENTONº

Localidades PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD

1 Tumbes Tumbes 46 Huaraz Huaraz Huaraz2 Corrales Corrales 47 Aija Aija Aija3 Pampas de Hospital Cruz Blanca 48 Bolognesi Chiquian Chiquián4 San Juan de la Virgen Garbanzal 49 Carhuas Carhuas Carhuas5 La Cruz Los Cedros 50 Huaylas Caraz Caraz6 Pampas de Hospital Cabuyal 51 Santa Chimbote Chimbote7 Pampas de Hospital Pampas de Hospital 52 Oxapampa Oxapampa8 La Cruz La Cruz 53 Villa Rica Villa Rica9 Santa Jacinto San Jacinto 54 HUANCAVELICA 1 Huancavelica Huancavelica Huancavelica10 Zorritos Zorritos 55 Chiclayo Chiclayo11 Cancas Barranco-Cancas 56 La Victoria La Victoria12 Casitas Casitas-Cañaveral 57 José Leonardo Ortiz José Leonardo Ortiz13 Zarumilla Zarumilla 58 Chongoyape Pampa Grande14 Aguas Verdes Aguas Verdes 59 Lambayeque Lambayeque Lambayeque15 Aguas Verdes Pocitos 60 Monsefú Monsefú16 Cuchareta Cuchareta 61 Oyotún Oyotún17 Matapalo Matapalo 62 Nueva Arica Nueva Arica18 Paita Paita 63 Puerto Eten Puerto Eten19 Colán Colán 64 Reque Reque20 Colán La Esmeralda de Colán 65 Lagunas Mocupe21 El Arenal El Arenal 66 Pimentel Pimentel22 Sullana Sullana-Bellavista 67 Santa Rosa Santa Rosa23 Lancones Lancones 68 Eten Ciudad Eten25 Marcavelica Mallaritos 69 Picsi Picsi26 Pariñas Talara 70 Ferreñafe Ferreñafe27 El Alto El Alto 71 Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo28 Lobitos Lobitos 72 Patapo Pósope Alto29 Mancora Máncora 73 Jayanca Jayanca30 La Brea Negritos 74 Mochumí Mochumí31 Piura Piura 75 Motupe Motupe32 Castilla Castilla 76 San Jose San José33 Catacaos Catacaos 77 Túcume Túcume34 Morropón Chulucanas Chulucanas 78 Trujillo Trujillo Trujillo35 Sechura Sechura 79 Virú Chao Chao36 Cristo Nos Valga Cerritos 80 Chepén Chepén37 Rinconada Llicuar Rinconada Llicuar 81 Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo38 Bellavista de la Unión Bellavista 82 Pacasmayo Guadalupe Guadalupe39 Vice Vice 83 Cajamarca Cajamarca Cajamarca40 ICA 1 Ica Ica Ica 84 Contumazá Contumazá Contumazá41 Cusco Cusco 85 San Miguel San Miguel San Miguel42 San Jerónimo San Jerónimo 86 Puno Puno Puno43 La Convención Santa Teresa Santa Teresa 87 Huancané Huancané Huancané44 Urubamba Chincheros Piuray 88 Melgar Ayaviri Ayaviri45 AREQUIPA 1 Arequipa Arequipa Arequipa 89 Sandia Sandia Sandia

90 San Román Juliaca Juliaca91 Azángaro J. D. Choquehuanca Choquehuanca

Sechura

ÁMBITO DE LA SUPERVISIÓN DE EXPEDIENTES TÉCNICOS DE OBRAS DE RECONSTRUCCION DE LAS CIUDADES AFECTADAS POR EL FENÓMENO DEL NIÑO-98,SEGÚN LOCALIDAD Y GRUPO

TUMBES

PIURA

Tumbes

Contralmirante Villar

Zarumilla

Paita

LA LIBERTAD

CuscoCUSCO

17

12

9

4

Sullana

Talara

Piura

PUNO

6

2

5

3

6

23

ANCASH

PASCO

LAMBAYEQUE

Lambayeque

Chepén

Cuadro N° 1

Oxapampa

Chiclayo

Chiclayo

Ferreñafe

CAJAMARCA

DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO - F.Niño 97/98DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO - F.Niño 97/98

22

Nº DEPARTAMENTO LOCALIDAD SAP SALC Nº DEPARTAMENTO LOCALIDAD SAP SALC1 Tumbes RD/LI C 44 Huaraz Cap/LC2 Corrales C 45 Aija Cap3 Cruz Blanca LC 46 Chiquián LC4 Garbanzal RD/CD 47 Carhuaz LC5 Cabuyal LC 48 Caraz Cap/Des/LC6 Pampas de Hospital LC/CD E-CB 49 Chimbote LC/Rnat.7 La Cruz RD/LI C 50 Oxapampa Cap/R8 San Jacinto LI 51 Villa Rica Cap/R/LC9 Zorritos RD/CD C 52 HUANCAVELICA Huancavelica Cap/LC C

10 Barranco-Cancas LI 53 Chiclayo R C/CD/tPT11 Casitas-Cañaveral LA 54 Pampa Grande mcont R12 Aguas Verdes RD C 55 Lambayeque C13 Pocitos LI 56 Monsefú C14 Cuchareta LI 57 Oyotún LI E15 Matapalo LI/EB 58 Puerto Eten C16 Paita C/B/CD 59 Reque E17 Colán LA 60 Pimentel E/LI18 La Esmeralda de Colán RD/CD 61 Santa Rosa C19 El Arenal RD/CD 62 Ciudad Eten C20 Sullana-Bellavista LC C/B/CD 63 Picsi Treb.21 Lancones LI 64 Ferreñafe C22 Mallaritos C/E 65 Pueblo Nuevo C23 Talara RD/CD C/B/CD/E/tPT 66 Pósope Alto RD C24 Eje Paita-Talara LC 67 Jayanca C25 El Alto C/B/CD 68 Trujillo RD C26 Lobitos C/B/tPT 69 Chao LA E/PT27 Máncora tPT 70 Chepén PT28 Negritos C/B/CD 71 Cajamarca LC C29 Piura C/CD 72 Contumazá LC30 Castilla C/B/CD/LI/tPT 73 San Miguel LC31 Catacaos RD C/B/CD 74 Puno LC32 Chulucanas LI/EB/R C/CD/CB/PT 75 Huancané E33 Sechura CP/R 76 Ayaviri C34 Cerritos LI 77 Sandia C/E/B/CD35 Rinconada Llicuar LI 78 Juliaca C/LI36 Bellavista-La Unión LI

37 Vice RD/LI/LC/EB/R CB

38 ICA Ica C/CD Costo total de las Obras de Reconstrucción: S/. 97´748,14039 Cusco-Qda. Fortaleza LC

40 San Jerónimo mcont

41 Santa Teresa C/CD

42 Piuray CGE

43 AREQUIPA Arequipa C/CD

SISTEMA DE AGUA POTABLE: SAP SISTEMA DE ALCANTARILLADO: SALC

LI: línea de impulsión C: colectores CB: cámara de bombeoLA: línea de aducción B: buzones PT: Planta de tratamiento

LC: línea de conducción CD: conex. dom. E: emisorRD: red de distribución t: talud Treb: tubería de rebose

Cap: captación Ing. AMELIA CAMACHO, PhDnat: natural

Fecha: 26.01.2000

IDENTIFICACIÓN DE DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA DEL SISTEMA AGUA & SANEAMIENTO

PUNO

ANCASH

PASCO

LAMBAYEQUE

CUSCO

LA LIBERTAD

CAJAMARCA

TUMBES

PIURA

COMPONENTES AFECTADOS DE LA INFRAESTRUCTURA DECOMPONENTES AFECTADOS DE LA INFRAESTRUCTURA DESANEAMIENTO - F.Niño 97/98SANEAMIENTO - F.Niño 97/98

23

EPS con Planes de EmergenciaEPS con Planes de EmergenciaSUNASS-2000

EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas

-

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Co

nex

ion

es T

ota

les

(mile

s)

EPS con plan de Emergencia

EPS sin plan de Emergencia

FUENTE: SUNASS-Indicadores de Gestión 2001

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Indicadores que demuestran la situacióncrítica del SectorF Bajas coberturas de servicios:n agua: 75%n alcantarillado y letrinas: 55%FMala calidad de servicios:n Continuidad :16 horas/dia (sólo 2 de 45 EPSs tienen 24 horas)n A.N.C.: 46% y Micromedición: 41 %n Tratamiento aguas residuales: 17 % (Lima 5%).n Alto % de roturas y atoros.F Crítica Situación Financiera:n Exceso de personal.n Morosidad: 6 meses; Deudas FONAVI y laborales CTS.n 20% de conexiones inactivas.

25

Las EPS se encuentran en crisis financieraMargen Operativo Utilidad Neta vs Ingresos Operativos

Periodo 2001

-160%

-140%

-120%

-100%

-80%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

SEDAPAL

SEDAPAR S

.A.

EPSEL S.A

.

EPS T

ACNA S

.A.

SEDACHIM

BO

TE S

.A.

EPS S

EDACAJ S.A

.

SEDA H

UÁNUCO

S.A.

EM

FAPATU

MBES S

.A.

EM

SA P

UNO

S.A.

EM

APA C

AÑETE

S.A.

EPS S

EDAJU

LIACA S

.A.

EM

APAT

S.R

.LTD

A.

EPS M

OQ

UEG

UA S

.R.LT

DA.

EM

APA H

UARAL S.A

.

EM

USAP A

BANCAY S

.A.

EPS M

ANTA

RO

S.A

.

EM

APAVIG

SSA

EM

USAP S

.R.L.

EM

APAB S

.R.L.

EM

APA H

UANCAVELICA S

.A.

EPS E

MSAP C

HANKA S

.A.

Porc

enta

je (%

)

Margen Operativo % Utilidad Neta

EPS´s GRANDES EPS´s MEDIANAS EPS´s PEQUEÑAS

EPS

SMU

EPS

ILO

EPS

GR

AU

EM

API

CA

EPS

CH

AV

ÍN

SED

AL

IB

SED

AC

USC

O

EPS

ASA

26

LIMITACIONES LIMITACIONES Y FORTALEZASY FORTALEZAS

ü Problema de competencias, se da la Directiva de SUNASS, sinla respectiva capacitación a las EPS’s.

ü Ausencia de trabajo coordinado inter-institucional (F.Niño 97-98)del sector Saneamiento, si con INDECI.

ü Poco tiempo para lo dispuesto por la Directiva (6 meses).ü El 50% EPS elaboraron y presentaron sus planes de medidas

de mitigación y de emergencia. SUNASS fiscalizó elcumplimiento de la elaboración de loa Planes de mitigación yemergencia.

ü En muchos casos la rotación de personal EPS’s ha incidido enque no haya continuidad con las labores iniciadas.

ü Incorporar cultura de la previsión avanza muy lentamente.ü Ante las limitaciones financieras de la EPS el tema de trabajar

en los planes de mitigación y de emergencia se posterga.

27

LIMITACIONES YLIMITACIONES Y FORTALEZAS FORTALEZAS

ü Las EPS’s dan continuidad a los Planes de Mitigación yEmergencia para proteger los componentes del Sistema deagua potable y alcantarillado, frente a la situación de desastrenatural.

ü Se promueve que las EPS’s consideren las amenazas naturalescomo una variable a tomar en cuenta para el diseño.

ü Las EPS’s mejoraron su capacidad de respuesta ante laocurrencia de desastres naturales, conformando Comités deemergencia.

ü Importancia de la Gestión de Riesgos y Evaluación deVulnerabilidad, en la minimización del costo socio-económico.

28

SITUACIÓN ACTUALSITUACIÓN ACTUAL

Fenómeno El Niño 2002-2003Fenómeno El Niño 2002-2003

29

n D.S. Nº 081-2002-PCM (17-08-02) se crea la Comisión Multisectorial dePrevención y Atención de Desastres. Finalidad: coordinar, evaluar, priorizar ysupervizar las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitacióon en laszonas del país que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastresde gran magnitud.

n D.S. Nº 088-2002-PCM (05-09-02) Dptos: Tumbes, Piura, Lambayeque,La Libertad, Cajamarca, Ancash, Lima, Ica y San Martín.

n D.S. Nº 098-2002-PCM (04-10-02) incluyen la Prov. Constitucional delCallao.

n D.Urgencia Nº 059-2002 (07-11-02) Autorizan transferencia de partidasen el Presupuesto del sector público para el año 2002 para la ejecución de la obra“Drenaje pluvial Barrio San José”, Dpto. Tumbes.

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n D.S. Nº 053-2002-PCM (19-06-02) se conforma la ComisiónMultisectorial de Reducción de Riesgos para el Desarrollo. Objetivo: incorporar laprevención de riesgos en el planeamiento del desarrollo, para lo cual se deberáformular estrategias para la reducción de riesgos frente a peligros naturales.

DECLARATORIA DE EMERGENCIADECLARATORIA DE EMERGENCIAFenómeno El Niño 2002-2003Fenómeno El Niño 2002-2003

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ACCIONES A FUTUROACCIONES A FUTURO

ü Insistir en la necesidad que se formen los Comités de Mitigación yde Emergencia en cada EPS y estén en plena operatividad.

ü La necesidad de trabajar en conjunto con las demás organizacioneslocales, regionales y nacionales de prevención contra desastres.

ü Acentuar las labores de capacitación al personal de la EPS queasumirán las tareas del Comité de Emergencias.

ü Elaborar guías de orientación para el personal de las EPS.

ü Realizar talleres para intercambio de experiencias entre EPS de laregión y del país.

ü Revisar la directiva de SUNASS y efectuar los ajustes que seannecesarios.

31

para que vivas mejor!!!

Gracias…