Las universidades públicas de Las universidades públicas de América Latina y el Caribe: entre América Latina y el Caribe: entre

el monopolio y la diversidadel monopolio y la diversidadUniversidad Autónoma de Santo Domingo Universidad Autónoma de Santo Domingo -- Rep. Rep.

Dominicana Dominicana –– marzo 2004marzo 2004

Reunión de MacrouniversidadesReunión de Macrouniversidades

Claudio RamaClaudio RamaInstituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América en América

Latina y el Caribe (IESALC)Latina y el Caribe (IESALC)

1 Reforma: 1 Reforma: la autonomía universitariala autonomía universitaria

• Universidades autónomas, basadas en el cogobierno, monopólicas, gratuitas, y de acceso libre

• Pasaje de la educación de elites a educación de minorías de las clases medias

• Filosofía del Estado educador

2 Reforma: 2 Reforma: la mercantilización de la ESla mercantilización de la ES

• Restricciones al financiamiento de la educación superior publica y establecimiento de restricciones de ingreso a través de cupos o exámenes

• Estado desregulador• Regionalización, feminización, diferenciación

y expansión de las universidades públicas • Fin de los monopolios y nacimiento del

modelo dual público-privado

Problemas en la calidadProblemas en la calidad

• Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados sin controles gubernamentales.

• Sector público: Restricción de los presupuestos, exceso de expansión de la matricula, diferenciación de niveles de calidad, autarquia de gestión con selección de estudiantes y docente

Problemas en la equidad:Problemas en la equidad:por ingresos toda AL en ESpor ingresos toda AL en ES

Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5

7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 %

13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 %

20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %

Problemas en la equidad:Problemas en la equidad:por por etnias y razasetnias y razas (Ecuador)(Ecuador)

02468

101214161820

Ind Neg Mez Mul Bla TOT

Iniquidades de la educación superiorIniquidades de la educación superior

• La calidad deficiente en la educación media pública y la cantidad restringida de cupos universitarios da los siguientes resultados en recientes estudios :

• Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40% mas rico (Colombia)

• Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al 50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú)

• Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos. El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina)

• Los estratos I y II han incrementado sustancialmente su participación en la matrícula de los universidades públicas (Venezuela)

• El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al 40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40% más pobre (Costa Rica)

Diferenciación del sector públicoDiferenciación del sector público

• Nivel nacional-estadual-municipal (Brasil)• Nivel autonómo y no autónomo (Venezuela)• Modelos monopolicos (Uruguay, Guatemala,

Panamá, Rep. Dominicana, El Salvador, Caribe, Guyana, Belize, Suriname)

• Sistemas autonómos coordinados:(Costa Rica, Cuba, Honduras: temático)(Paraguay, Bolivia, Chile, Argentina: geográfico)

• Sistemas mixtos publico-privado (Chile, Nicaragua)

• Sistemas competitivos (México, Brasil)

Diferenciaciones sector públicoDiferenciaciones sector público

• Modelo de elite de investigación (Brasil)• Modelo absorción demanda (Argentina,

Uruguay, Venezuela, Panamá, Guatemala, Honduras, Rep. Dominicana

• Modelo de elite de docencia (Chile, Colombia, Costa Rica)

• Alta calidad (UNAM, UBA, USPI, UCh, UFRJ)

La Educación Superior en América LatinaLa Educación Superior en América Latina

• 11:489.655 alumnos matriculados (2000). • 49 % de la matrícula en instituciones públicas • Tasa de incremento anual de la matrícula 6%

(93-2000) Sector privado: 8 % / Sector público:2.5 %.

• 1.8 millones 25 macrouniversidades públicas (más de 50 mil alumnos)

• Cobertura femenina: 53%• Tasa de escolarización regional: 18.9 %• Tasa escolarización de indígenas: 2%• 31% de las instituciones son privadas

Diversidad sector públicoDiversidad sector público

• Total: 6 millones• Macrouniversidades: 1,9 mill (más de 50

mil alumnos)• Institutos No Universitarios: 2 millones• Universidades regionales: 1,5 millones• Otras: 0,6 millones• DATOS PROVISIONALES

3 Reforma:3 Reforma:la internacionalizaciónla internacionalización

• Conformación creciente de un modelo tripartito (público, privadolocal y privado externo).

• Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas .

• Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales deaseguramiento de la calidad, diferenciación pública.

• Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones

• Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en elmarco de una mercantilización global de las IES

• Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas

• Búsqueda de la equidad y de la Diversidad en la Universidad

Nuevo rol del Estado en la ESNuevo rol del Estado en la ES

Nueva ley de regulación bajo control públicoEl Salvador

Expansión sector público, ES indígena,México

Cambios constitucionales – Nuevos organismos de regulacion y de acreditación

Ecuador

Consejo de Regulación y normas para las U. privadasCreación de agencia de acreditación (2003)-

UruguayParaguay

Nueva Ley de regulación, creación de una Secretaria de Estado

Rep. Dominicana

Creación de Ministerio y normas constitucionales, incremento de la cobertura en un sistema paralelo

Venezuela

Asociación calidad financiamiento- Nueva Ley, Internacionalizacion de ES

Chile

Acceso a sectores marginados, expansión educación media

Brasil

Creación de agencia acreditadoraCentroamérica

Reorganización del sector público, creación Viceministerio, búsqueda de mas coberturaFondo de mejoramiento, Creación viceministerio

Colombia

Bolivia

Síntesis: La educación superior en la Síntesis: La educación superior en la regiónregión

1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad- acceso en el sector público que generan inequidades sociales que redundan en una elitización de las Universidades

2. Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza

3. Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas

4. Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo

5. Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros, indígenas, pobres, que derivan en baja cobertura

6. Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas