las políticas de envejecimiento activo en el estado español (2002 - 2012)

7/26/2019 Las Polticas de Envejecimiento Activo en El Estado Espaol (2002 - 2012)

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Las polticas de envejecimiento activo en el Estado espaol(2002-2012): promoviendo la ciudadana y la participacin

de las personas mayores!ctive a"ein" policies in #pain (2002-2012): !re t$ey

promotin" t$e participation and citi%ens$ip o& elderlypeople

Eva Alfama, Ramon Canal y Marta Cruells1

!'stract

En esta ponencia presentamos parte de los resultados iniciales de una investigacin en curso

sobre Envejecimiento activo, ciudadana y participacin! En concreto e"ponemos el an#lisis

llevado a cabo de las polticas de envejecimiento activo implementadas en el Estado espa$ol en los

%ltimos 1& a$os, centr#ndonos en el #mbito local y en su interrelacin con el #mbito internacional!

Mostraremos cu#l 'a sido el despliegue de estas polticas y discutiremos sobre cmo y 'asta (u)

punto est#n integrando cuestiones clave como la perspectiva del ciclo vital, la intergeneracionalidad,la atencin a la diversidad y a la desigualdad en el colectivo de personas mayores, y la promocin de

la participacin, la autonoma y el empoderamiento! Consideramos (ue la incorporacin de dic'as

cuestiones en la poltica promueve su capacidad para lidiar con una realidad de cambio social,

econmico, cultural y demogr#fico como la (ue estamos viviendo y con las aspiraciones y

necesidades de las personas mayores de diferentes generaciones!

(ey)ords* +ala'ras clave: *alabras clave+ envejecimiento activo participacin polticas p%blicas

1 ,ntroduccin

-os profundos y muy significativos cambios sociales, econmicos, culturales y tecnolgicos

e"perimentados en los primeros a$os del siglo ../ parecen adentrarnos en un cambio de )poca de

1/nvestigadores del /nstituto de 0obierno y *olticas *%blicas de las niversidad Autnoma de 2arcelona! E3mails de

contacto+ eva!alfama4uab!cat, martama54ya'oo!es, y ramon!canal4uab!cat! Con la colaboracin de Marcela 6abba7 enel trabajo de campo!


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gran calado, (ue est# transformando el funcionamiento b#sico de la sociedad espa$ola y ponen en

entredic'o un gran n%mero de polticas p%blicas y programas de accin, as como los enfo(ues

conceptuales y los paradigmas utili7ados en muc'os campos! -a cuestin del envejecimiento de la

poblacin obviamente no es ajena a esta gran transformacin!

-a transformacin de los roles de 'ombres y mujeres, una sociedad del conocimiento (ue

re(uiere procesos de formacin a lo largo de toda la vida, as como una mayor esperan7a de vida,

generan formas innovadoras de produccin, de relacionarse y de vivir (ue desdibujan los ciclos de

vida y los lmites entre las edades y 'acen (ue el envejecimiento apare7ca como un momento de

oportunidad en trayectorias de vida cada ve7 m#s diversas! *or otra parte estos mismos cambios,

generadores de inestabilidad en el entorno laboral y familiar, 'acen (ue los espacios de sociali7acin

y las estructuras de apoyo a las personas mayores se vuelvan m#s fr#giles y cambiantes, por lo (ue lasdesigualdades acumuladas y el riesgo de e"clusin social pueden impedir a las personas mayores el

ejercicio pleno de la ciudadana!

9odo ello 'a provocado la obsolescencia del enfo(ue fordista, basado en considerar a los

mayores, a partir de una cierta edad, como personas improductivas, mero objeto de cuidado y

atencin! Es decir, (ue el envejecimiento de la poblacin espa$ola as como la nueva realidad de las

personas mayores :plural, 'eterog)nea3 es sustancialmente diferente de la imagen tradicional de la

veje7!

Consecuentemente, las polticas p%blicas se enfrentan al reto de dar respuesta a crecientes

demandas de participacin, autonoma y bienestar por parte de las personas mayores! ;e re(uiere de

nuevos enfo(ues (ue, partiendo del principio de igualdad, sean capaces de incorporar la diversidad

de las personas en todas las etapas de la vida y promuevan su empoderamiento, la plena ciudadana

activa y recono7can y faciliten sus aportaciones a la sociedad!


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>

El presente artculo8pretende caracteri7ar las polticas de envejecimiento activo llevadas a

cabo en el Estado espa$ol en el #mbito local desde el a$o 8&&8 ?cuando se celebra la Segunda

Asamblea Mundial de Naciones Unidas sobre el Envejecimiento@ 'asta el 8&18 ?declarado por la Comisin

EuropeaAo Europeo del envejecimiento activo y de la solidaridad intergeneracional@! El objetivo es identificar

el tipo de respuestas institucionales (ue se dan a las aspiraciones y necesidades de las personas

mayores de diferentes generaciones y a la realidad del cambio social, econmico, cultural y

demogr#fico (ue estamos viviendo! En concreto, nos preguntamos cmo se 'a pensado el

envejecimiento activo, cmo se 'a trasladado esta concepcin a intervenciones concretas y (u)

efectos 'a tenido todo ello!

*artimos de la 'iptesis de (ue en t)rminos generales las polticas p%blicas desplegadas para

la promocin del envejecimiento activo, si bien constituyen un cambio positivo frente a anterioresenfo(ues m#s asistencialistas, re(uieren a%n de mayores esfuer7os para poner en el centro el

fortalecimiento de la autonoma y el empoderamiento de las personas mayores ?*M@!

*ara reali7ar el an#lisis se 'an seleccionado oc'o casos de estudio de polticas municipales de

envejecimiento activo>, de los cuales presentamos a continuacin los resultados de dos de ellos

?2arcelona y alencia@, los %nicos ya finali7ados a da de 'oy! Estos casos municipales los 'acemos

dialogar a su ve7 con los principales planteamientos desarrollados a nivel internacional, para detectar

'asta (u) punto se producen traducciones, innovaciones o contradicciones de los mismosB!

-as fuentes de informacin principales 'an sido tanto los principales documentos de poltica

p%blica relativos a las polticas de envejecimiento activo yo de personas mayores de cada caso :

marcos program#ticos, planes de actuacin, libros blancos, cartas de servicios, entre otros tanto a

nivel internacional, como relativos a los casos seleccionados en nuestro proyecto! A la ve7, se 'an

reali7ado entrevistas en profundidad con responsables polticos y t)cnicos de los municipios

investigados y grupos de discusin con profesionales!

*ara el an#lisis de las entrevistas y documentos municipales, autonmicos y estatales, nos

'emos basado en el modelo de an#lisis de polticas p%blicas a partir de sus dimensiones conceptual,

sustantiva y operativa en base a la propuesta de 0allego y ;ubirats ?8&11@, mientras (ue para el

an#lisis de los documentos internacionales 'emos aplicado la metodologa de an#lisis crtico de

8;e inscribe en el proyecto de investigacin Envejecimiento activo, ciudadana y participacin ?convocatoriade *royectos Cero 8&11 en Envejecimiento de la Dundacin 0eneral C;/C@, a%n en marc'a! er+'ttp+!fgcsic!esenvejecimientoesFesproyectosproyectosFceroproyectoB

> ;e seleccionaron las B CCAA (ue cuentan con una m#s alta densidad de poblacin ?Andaluca, Catalu$a,Comunidad de Madrid y alenciana@ y de cada una dos casos municipales (ue corresponden a cada una de sus capitales ya otro de car#cter m#s rural!

B

En el proyecto incorporamos tambi)n algunos aspectos referentes al nivel estatal y autonmico ?planes ydocumentos de referencia relevantes@ (ue en este artculo no se 'an incluido!


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B

marcos interpretativos de poltica p%blica ?ver -pe7, 8&&G 2ustelo y -ombardo, 8&&5 Hombos et

al!, 8&&I Rolandsen, 8&11@!

En el presente te"to en primer lugar describiremos y refle"ionaremos sobre los marcos

interpretativos presentes en las polticas de envejecimiento activo a nivel internacional y sus

potencialidades y lmites, para posteriormente e"poner los resultados del an#lisis de los dos casos de

estudio de 2arcelona y alencia y finali7ar con algunas conclusiones preliminares!

2 u. es el envejecimiento activo

-a nocin del Envejecimiento activo, si bien suele definirse como el proceso de

optimi7acin de las oportunidades de salud, participacin y seguridad con la finalidad de mejorar la

calidad de vida de las personas (ue envejecen ?=M;, 8&&8@, en la pr#ctica da pie a una cierta

confusin! *or ello consideramos especialmente %til dedicar este apartado a anali7ar en profundidad

cmo se 'a concretado en los documentos internacionales de referencia anali7adosJ! Al e"aminar los

contenidos y argumentos presentes vemos como coe"isten tres distintos marcos interpretativos+ el

de Calidad de vida y autodesarrollo de las *M el de Herec'os 'umanos y el Econmico o de la

sostenibilidad del sistema!

2/1 Los marcos interpretativos del envejecimiento activo

2/1/1 El envejecimiento activo en relacin a la alidad de vida y el autodesarrollo de las+3

Kste marco, central en los documentos anali7ados, concibe el envejecimiento de la sociedad

como un logro 'istrico de la 'umanidad, fruto de profundos cambios sociales, familiares,

econmicos, culturales y tecnolgicos (ue 'an generado una revolucin demogr#fica en todo el

mundo, pero (ue sin embargo plantea grandes retos de cara a promover la calidad de vida y las

oportunidades de las *M, ya (ue las sociedades actuales no est#n a%n adaptadas a este cambio en la

composicin de su poblacin!-a solucin pasa por mejorar la calidad de vida y promover el autodesarrollo de las personas

a lo largo de toda su vida, partiendo de un concepto de bienestar amplio (ue incorpora elementos

fsicos, psicolgicos, emocionales y sociales!

J;e trata de los (ue son, a nuestro entender, de tres documentos clave en el establecimiento del envejecimientoactivo como paradigma de intervencin+ el documento program#tico Envejecimiento activo+ un marco polticoelaborado por la =M; ?8&&8@, el *lan de Accin /nternacional de Madrid sobre el Envejecimiento establecido en la

Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de Laciones nidas ?LL, 8&&8@ y la 0ua Ciudades globales amigablescon los mayores ?=M;, 8&&G@!


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J

*ara ello, en primer lugar sera necesario actuar a lo largo de todo el ciclo vital de las

personas para de esta forma prevenir la dependencia y envejecer lo mejor posible! ;e tratara pues de

mejorar las condiciones de vida de las personas de cual(uier edad, en lo (ue estaran implicadas las

polticas laborales, sociales, educativas, sanitarias, culturales, etc)tera! En segundo lugar, implicara

optimi7ar las oportunidades de salud, participacin y seguridad de las personas mayores en funcin

de sus necesidades, capacidades y deseos! Esto implica por un lado reorientar los servicios de salud,

cuidado y otros para adaptarse una sociedad envejecida ?por ejemplo, mejorando la atencin a

enfermedades crnicas, promoviendo la re'abilitacin, apoyando a los cuidadoresas informales,

etc!@! *or el otro lado, tambi)n se pone el )nfasis en la importancia del entorno como elemento

facilitador y generador de autonoma y calidad de vida, por lo (ue se apunta al dise$o para la

diversidad y a la accesibilidad ?a nivel de servicios, redes sociales y del entorno fsico y comunicativo@como aspectos clave a desarrollar! He este modo, las propias personas mayores y sus familias deben

prepararse para envejecer a la ve7 (ue tambi)n las sociedades y las administraciones p%blicas deben

adaptarse a estos cambios!

2/1/2 El envejecimiento activo en relacin a los 4erec$os $umanos3

En este marco interpretativo se destaca el rol de las *M como ciudadanos y ciudadanas

plenos y como tal sujetos de derec'o! El problema se sit%a, pues, en el poco reconocimiento de las

aportaciones a la sociedad de este colectivo, y en la falta de igualdad de trato y oportunidades (uesufren, a lo (ue se suma el 'ec'o de (ue la edad es un factor de intensificacin de otras

desigualdades pree"istentes!

;e considera (ue la solucin radica en promover la autonoma, dignidad, seguridad, cuidado

e independencia de todas las personas a medida (ue envejecen ?incluyendo a las *M fr#giles y con

discapacidad@, as como fomentar la plena participacin de este colectivo en la sociedad y en la toma

de decisiones, consider#ndolos como sujetos activos y no slo como objetos de atencin! Hesde este

punto de vista, es clave eliminar las restricciones al acceso a servicios y entornos, redistribuir los

recursos entre generaciones de forma justa, y combatir el maltrato, el abuso y la discriminacin por

edad! Es necesario tambi)n trabajar para un cambio de mentalidades, valores y actitudes (ue

eliminen el paternalismo y la falta de respeto :tanto en los proveedores de cuidado, como a un nivel

social m#s amplio3 y a la ve7 promover el reconocimiento y facilitacin de las m%ltiples aportaciones

(ue reali7an las *M ?en el trabajo remunerado formal e informal, voluntario, y de cuidados@!


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5

2/1/5 El envejecimiento activo en relacin a la #osteni'ilidad del sistema3

El tercer marco identificado se centra en las dimensiones econmicas del envejecimiento de

la poblacin! ;e destaca cmo este cambio demogr#fico implica (ue 'ay una menor proporcin de

poblacin activa, la cual adem#s debe contribuir a sufragar unos costes sociales y sanitarioscrecientes por el mayor n%mero de personas mayores y por el notable envejecimiento de este

colectivo por el aumento de la longevidad! As, se considera (ue en el futuro ser# un problema poder

sostener financieramente las necesidades e"istentes de los sistemas de bienestar, seguridad social,

salud y cuidado! Este dese(uilibrio se ilustra con la denominada tasa de dependencia de la ancianidad

?=M;, 8&&8+ B@, indicador con la (ue se e"presa la relacin entre la poblacin total de 5& a$os y m#s

y la poblacin de 1J a 5& a$os, (ue est# creciendo r#pidamente en todo el mundo!

*ara abordar este problema se plantean diferentes soluciones! *or un lado, reducir los costesvinculados al envejecimiento, ya sea implementando polticas de prevencin a lo largo de la vida para

envejecer mejor y por lo tanto con menor coste ?promocin de la salud, fomento de la participacin,

mejora del bienestar en sentido amplio, etc!@ ya sea adaptando el sistema de salud y cuidados a un

modelo de predominio de la cronicidad mejorando la eficiencia y la cooperacin y promoviendo el

papel de los cuidadores informales ?familias, principalmente@! *or el lado de los ingresos, se apunta

en general a promover el pleno empleo a todas las edades y en concreto a fomentar las aportaciones

de las personas mayores a la sociedad para compensar los crecientes costes de salud, pensiones y

cuidado! En este sentido, se 'ace referencia a las actividades no pagadas pero fundamentalmente se

refieren a su participacin en el #mbito productivo remunerado, alargando la vida laboral,

restringiendo la jubilacin anticipada o mejorando la formacin para permitir el mantenimiento en el

empleo!

A nuestro entender, este marco interpretativo conecta fuertemente con la comprensin

e"tendida en otros #mbitos de poltica p%blica, como la de empleo o pensiones, o incluso en el

debate p%blico, de (ue el envejecimiento es fundamentalmente un problema econmico para la

sociedad! En su desarrollo en el #mbito del envejecimiento activo, no obstante, se mati7an doscuestiones+ 1@ se pone en cuestin la percepcin de las *M como dependientes sociales, por

considerar (ue la mayora de este colectivo reali7a aportes muy significativos a sus familias y

comunidades, a la ve7 (ue generan nuevas oportunidades de negocio 8@ se discute el vnculo entre

envejecimiento y aumento de costes sanitarios, puesto (ue en la pr#ctica es la discapacidad y no

estrictamente la edad lo (ue aumenta los costes de salud y cuidado! -a esperan7a de vida libre de

discapacidad es una variable (ue 'a mejorado muc'o en los %ltimos a$os, y (ue 'a demostrado estar

directamente relacionada con los estilos de vida y las condiciones materiales durante toda la


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G

trayectoria vital! Hesde este punto de vista, se abre la posibilidad de generar importantes a'orros

mediante medidas tanto individuales como de salud p%blica para reducir la tasa de discapacidad y se

proponen otras opciones m#s all# del simple alargamiento de la edad laboral!

2/2 6e&le7in crtica

Estos marcos interpretativos no est#n totalmente fijados ni son e"cluyentes, y tienen una

presencia diferente en los documentos de referencia! En el documento program#tico de la =M;

?8&&8@, por ejemplo, predomina el marco de Calidad de vida, a la ve7 (ue se introducen de forma

secundaria el de Herec'os 'umanos y el Econmico este %ltimo de forma ambigua puesto (ue si

bien se introducen algunas de sus ideas principales tambi)n se interpela y cuestiona e"plcitamente!

En el *lan de accin de LL ?8&&8@ los tres marcos se dan de forma bastante e(uilibrada y,

finalmente, en la 0ua de Ciudades amigas ?=M;, 8&&G@ coe"isten el de Calidad de vida y el de

Herec'os 'umanos!

;i atendemos a'ora a la relacin entre los marcos interpretativos detectados a nivel

internacional y los ejes de inter)s en nuestro proyecto de investigacin, esto es, la promocin de la

autonoma, el empoderamiento y la participacin de las *M, la atencin a las diferencias y

desigualdades en este colectivo, observamos en la tabla siguiente (ue dic'os marcos pueden a priori

incorporar estos elementos en mayor o menor medida!

8a'la 1/ 8endencias de los marcos

+untos clave arco calidad de vida arco 4499 arco Econmico

Hesigualdad ydiversidad

*osibilidad de incluir a todas las *M de forma integral eincorporar la cuestin de la fragilidad y la discapacidad! 9endencia a despla7ar esta

cuestin al descentrar a las *Mpara poner el foco en el sistemaen global!

*otencialidad de incluirdesigualdades en tanto incidenen todo el ciclo vital

*otencialidad de atender adiscriminacin por edad ydiscriminaciones m%ltiples

;ujeto de lapoltica

*otencialidad de sostener unavisin dual con un focoespecfico en *M y uno m#sgeneral de incidir a lo largo dela vida, sociedad, entorno

El )nfasis en la inclusin e"clusin y derec'os deciudadana facilita visin m#suniversalista

El sujeto es el sistemasocioeconmico en el (ue sefunda el bienestar y calidad devida de *M

ReconocimientosRedistribucin?atencin denecesidades@

9endencia en centrarse en laatencin a las necesidades y enprovisin de oportunidadespara *M!

Mayor potencial de desarrollarelementos de reconocimientoaportaciones *M :como partede la ciudadana y desde undiscurso de justicia social!

*otencial de desarrollarelementos de reconocimientode sus aportaciones :desde unaptica utilitarista y no como finen s mismo!

Autonoma

9endencia a centrarse en loindividual y funcional+autonoma e independencia delas personas para la calidad devida

9endencia a incluir un mayorcomponente deautodeterminacin,autogobierno y respeto!

9endencia a centrarse en loindividual y funcional+capacidad para seguiraportando

*articipacin9endencia a una participacincomo fuente de bienestar, y

como actividad en la sociedad!

9endencia a una participacincomo ejercicio de derec'osdemocr#ticos en la sociedad y la

toma de decisiones!

9endencia a centrarla en lolaboral y aportaciones

econmicas!


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Duente+ elaboracin propia

-as divergencias se manifiestan en primer lugar en (ue 'ay marcos (ue tienden a tener en

cuenta estas cuestiones y otros no! *or ejemplo, el marco calidad de vida y de derec'os 'umanos se

abren a abordar las desigualdades, la diversidad y la autonoma, mientras (ue el marco econmico

tiende a despla7arlas! En segundo lugar, cada uno de estos marcos da pie a incorporar cuestiones

como la participacin, la tensin entre redistribucin y reconocimiento o entre focali7acin y

universali7acin del sujeto de la poltica de forma distinta! n claro ejemplo de ello lo vemos con la

participacin, donde el marco Calidad de vida fundamentalmente la concibe como fuente de

bienestar personal y actividad social, el de Herec'os 'umanos como un derec'o democr#tico, social

y poltico y el Econmico como un ejercicio laboral y de aportacin :pagada y no pagada3 por parte

de las personas mayores!Estas potencialidades, sin embargo, no necesariamente son actuali7adas en las propuestas

concretas de poltica (ue se elaboran! En este sentido se 'a detectado, por ejemplo, (ue en el

documento program#tico de la =M; ?8&&8@ las nociones de autonoma y participacin se centran

m#s en la autonoma personal y la independencia cotidiana de las *M 5y en su participacin social,

mientras (ue en la 0ua de la =M; ?8&&G@ la autonoma se concibe como un resultado de las

caractersticas del entorno a la ve7 (ue incluye en mayor medida un componente de participacin de

las *M en la toma de decisiones, tanto en relacin a su propia vida como en las polticas p%blicas!

*or lo (ue respecta a la 'eterogeneidad del colectivo de *M, vemos como los 8 documentos

elaborados por la =M; incluyen de forma sistem#tica e integral *M con discapacidad, con peores

condiciones de salud yo con fragilidad, pero en cambio el resto de desigualdades ?por clase social,

g)nero, origen, ra7a, etnia, ruralurbano, etc!@, si es (ue se toman en cuenta, es de forma muc'o m#s

d)bil, puntual y desde una mirada focal y no estructural! Es decir, se apunta a la necesidad de atender

a colectivos especficos especialmente vulnerables, no de promover la igualdad en funcin de

determinadas categoras, por lo (ue se concretan poco las implicaciones para la accin! El *lan de

accin de la Asamblea de LL, en cambio, si consigue incorporar algunas desigualdades ?g)nero,

ruralurbano, clase social@ con un enfo(ue bastante integral y sistem#ticoG, aun(ue en cambio no

pone atencin al deterioro de las condiciones de salud de las *M!

5

inculado con la centralidad de la dimensin sociosanitaria (ue mantiene esta propuesta!G9ambi)n aparecen con frecuencia aun(ue con menor peso, la migracin, el /


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I

5 Las polticas locales de envejecimiento activo/ +rincipalesresultados

En Espa$a las polticas sociales incumben por lo general a los tres niveles de la

administracin, aun(ue con funciones y responsabilidades distintas! *or ello el an#lisis de la poltica

de envejecimiento activo re(uiere tener en cuenta la oferta agregada estatal3autonmica3local de

prestaciones, servicios, programas y proyectos (ue benefician a un mismo territorio en este caso, las

dos ciudades anali7adas! *or lo (ue se refiere al 0obierno Central, adem#s de gestionar el sistema de

pensiones sigue siendo responsable, va /M;ER;=, de una parte clave de la oferta l%dica, como son

los viajes y el termalismo! -a administracin autonmica, por su parte, se ocupa de la dimensin

asistencial ?teleasistencia, ayuda y comida a domicilio, respiro para cuidadores, centros de da y

residenciales@ (ue cubre con ayudas econmicas o en especies, ya sea total o parcialmente! na

e"cepcin a esta pauta se da en la ciudad de 2arcelona, donde el municipiotiene una alta autonoma

en la definicin, gestin y promocin de estos servicios actuando en consorcio con la 0eneralitat de

Catalu$a!

A continuacin presentamos una tabla de sntesis de los principales servicios dirigidos a la

mejora de la calidad de vida de las personas mayores desarrollados en ambas ciudades desde el nivel

municipal en el perodo anali7ado, para pasar posteriormente a profundi7ar en el an#lisis de ambas

polticas!8a'la 2: #ervicios diri"idos a las personas mayores/ arcelona y ;alencia

Ejes #ervicios arcelona #ervicios ;alencia

Heparticipacin

3 Consejo Municipal de 2ienestar ;ocial3 Consejo Asesor de las *ersonas Mayores3 Consejos y comisiones de gente mayor en losdistritos3Convenciones -as voces de las *M de2arcelona ?cada B a$os@+ 8&&B, 8&&G, 8&11

3 6untas directivas de los CM*AM3 Asamblea anual de presidentes de juntas de losCM*AM3Consejo consultivo mi"to administracin 3ciudadanos3 Hefensor del Mayor

He promocinsocial

3 CasalsI y espacios municipales 0M3 9arjeta Rosa ?transporte@3 *rograma de vacaciones para 0Msubvencionado por el ayuntamiento enconvenio con /M;ER;=3 =ferta de actividades socioculturales! /ncluye+*rogramas culturales y de ocio, *rogramas defomento '#bitos de vida saludable, *rogramasde impulso a las relaciones intergeneracionales!3 Red de 'uertos urbanos3 ;oporte al movimiento asociativo de 0M

3Centros Municipales de Actividades para *ersonasMayores ?CM*AM@3 9arjeta del Mayor, para una mejor atencin?identificacin y datos b#sicos@ y para obtenerdescuentos en establecimientos p%blicos yprivados!3*rograma Marco de Animacin ;ociocultural paraMayores! /ncluye actividades fsicas, talleres,cursos, visitas culturales, balneario urbano ycelebraciones, fiestas y conmemoraciones3;emana de


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1&

3;oporte al movimiento asociativo de 0M3=ficina Municipal de Atencin al Mayor

He accincomunitaria

3 Acciones comunitarias3 2ancos del tiempo y bancos solidarios3 *rograma iure i Conviure ?/niciativa social e

intergeneracional@3 *romocin del voluntariado y 2uenvecindario3 *rograma 2ajamos a la calle3 *rograma Radares

3*royecto Ruta ;egura, con implicacin de loscomerciantes

3*royecto primeros au"ilios en los CM*AM porparte de los propios usuarios!3*rograma iure i ConviurealNncia Conviu?/niciativa social e intergeneracional@

He serviciossociales deAtencin*rimaria

3 Centros de servicios sociales ?relevanteespecialmente en relacin al desarrollo de la -eyde la dependencia1&@!3 Centro Municipal de Atencin a las rgencias;ociales3 ;ervicios de atencin domiciliaria3 ;ervicios de tele3asistencia3 ;ervicios de alimentacin para *M

3Centros de servicios sociales3Centro Municipal de Atencin a las rgencias;ociales3 ;ervicios de atencin domiciliaria3 ;ervicios de tele3asistencia3 ;ervicios de alimentacin para *M

He serviciossociales deAtencinEspeciali7adaO

3 *rograma Respiro de estancias limitadas3 ;ervicios de atencin a urgencias sociales *M3 iviendas sociales para *M3 Centros de da3 Centros residenciales

3 Centros de Ha3 Centros residenciales puntuales

Duente+ elaboracin propia

OEn alencia debido a (ue esta competencia recae sobre la 0eneralitat, su despliegue municipal es puntual!

5/1 La poltica municipal de envejecimiento activo de la ciudad de arcelona

Hurante el periodo en (ue centramos nuestro an#lisis el ayuntamiento de 2arcelona 'a sido

gobernado por B e(uipos de gobierno diferentes, tres de ellos correspondientes a un acuerdotripartito entre los partidos *;C, ERC e /C ?periodos 1IIG38&&>, 8&&>38&&G, 8&&G38&11@, mientras

a partir de 8&11 se pasa a un gobierno de Ci en minora! Como veremos m#s adelante, los

diferentes mandatos inciden notablemente en el contenido de las polticas, en la medida (ue

progresivamente fueron ganando peso los dos socios minoritarios ?ERC e /C@ y en concreto, /C

(ue aportaba una mayor prioridad en el #mbito social y de ciudadana!

9radicionalmente, las polticas dirigidas a las personas mayores en la ciudad de 2arcelona

tienen su origen en los planes y programas estrat)gicos de atencin a las personas 11, a las (ue

posteriormente se incorporan con fuer7a propuestas surgidas en el marco de la poltica de inclusin

social, la cual tuvo un gran protagonismo en el mandato 8&&>38&&G y se concret en un amplio *lan

de inclusin social ?aprobado el 8&&J@! *osteriormente, en el 8&&J arranca el dise$o de un programa

especfico para las personas mayores al (ue le sigue la iniciativa de incorporar a 2arcelona al

programa de Ciudades amigas de las *M de la =M;! Con todo ello, las polticas de envejecimiento

1& Dormalmente denominada -ey >I8&&5, de 1B de diciembre, de promocin de la autonoma personal yatencin a las personas en situacin de dependencia

11

Cabe recordar a(u la implicacin del Ayuntamiento en el campo de la planificacin y gestin de los serviciossociales a partir de la ya mencionada Carta Municipal de 2arcelona!


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11

activo se consolidan con un espacio :poltico, t)cnico y participativo3 propio y ganan en amplitud y

planificacin!

5/1/1

+eriodo 2002-200

las políticas de envejecimiento activo en el estado español (2002 - 2012)

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