las nuevas modalidades de ayuda 15 de enero 2009
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Las nuevas modalidades Las nuevas modalidades de ayudade ayuda
15 de Enero 2009 15 de Enero 2009
Principales instrumentos empleados por la cooperación española Principales instrumentos empleados por la cooperación española en el sector educativo en 2005-2006en el sector educativo en 2005-2006
Nuevas modalidades
Fast Track Initiative FTI o Iniciativa por Vía Rápida
Canje de deuda por educación
FAST TRACK INITIATIVE FTISeguimiento de la Fast Track Initiative en el marco de la CME
Informes de canje de deuda2005: “La FTI en educación: ahora es el
momento.”2008: “Informe FTI: España, Honduras,
Mozambique”- presentado en la reunión anual de la FTI celebrada en mayo 2008 en Japón.
“ “ Ningún país comprometido seriamente con la Ningún país comprometido seriamente con la educación para todos verá frustrado el logro de este educación para todos verá frustrado el logro de este objetivo por falta de recursos”objetivo por falta de recursos” Foro Mundial sobre la Educación Abril 2000Foro Mundial sobre la Educación Abril 2000
La FTI se plantea como un pacto mundial La FTI se plantea como un pacto mundial entre los países donantes y los países en entre los países donantes y los países en desarrollo para acelerar la consecución de desarrollo para acelerar la consecución de la Educación para todos. la Educación para todos.
¿Qué es la Iniciativa Vía ¿Qué es la Iniciativa Vía Rápida (FTI)?Rápida (FTI)?
El pacto de la FTIEl pacto de la FTI
Donantes
• Prestar un apoyo financiero y técnico de
manera coordinada, transparente y
predecible
Países asociados
• Elaborar estrategia de reducción de la pobreza y programa sólidos de
educación
•
Responsabilidad y mutua
FUNCIONAMIENTOFUNCIONAMIENTOPreparación de: 1) estrategia de lucha contra la
pobreza y 2) plan nacional de educación
Aprobación del documento: •Documentos aprobados por grupo de donantes del país y son la base para canalizar la ayuda de la FTI
Movilización de recursos: •Brecha de financiación•Ayuda bilateral de los donantes en el país y captación de otros donantes ( apoyo presupuestario; Asociaciones “silenciosas”)•Contribuciones al Fondo Catalizador (FC) y Fondo para la Preparación de Programas Educativos (FPPE)
La Secretaría de la IVR informa de la aprobación al plenario de la Asociación
Países con planes aprobados y Países con planes aprobados y fechas aproximadas de fechas aproximadas de
aprobaciónaprobación Pendientes 2007 Pendientes 2008 Pendientes 2009 Otros países elegibles
2002 Burkina Faso Mauritania Bhután Rep. Centroafricana
Angola Afganistan
Guinea Nicaragua BurundiChad
Bangladesh Costa de Marfil
Guyana Níger Santo Tomé & Principe
Haiti Comoras India
Honduras Zambia
Malawi
Rep Dem delCongo,Congo
Indonesia
2003 Gambia Vietnam 4 Países
Papua Nueva Guinea
Kiribati
Mozambique YemenUgandaVanuato
Eritrea Myanmar
2004 Ghana Etiopía Guinea-Bissau Nepal
2005 Kenia Moldavia 7 Países Lao, Rep. Dem. Pop. Nigeria (otros estados)
Lesotho Tajikistan Nigeria (3-4 estados) Pakistan
Madagascar Timor-Este Islas Salomon Somalia
2006 Albania Mali Tanzania Sri Lanka
Camboya Mongolia Togo Sudán
Camerún Ruanda Tonga Zimbabwe
Djibouti Senegal 13 Países 13 Países
Kirguistán
2007 Benin Liberia
Georgia Sierra Leona
32 Países
Apoyados por FTI (Oct 2007)
FC – Contribuciones y FC – Contribuciones y CompromisosCompromisos
País
2003-
2004 2005 2006 20072008
Total 2003-2008
Pagos Cumulati
vos
Bélgica 1.3 2.6 1.2 1.3 6.4 5.1
Canadá - - 17 - - 17 0
Comisión europea - - 40.3 20.2
20.280.7
40.3
España - 5 7 45 60 117 15
Irlanda - 1.5 4.5 11.8 19.2 37.0 6
Italia 2.4 2.4 1.3 - - 6.1 6.1
Noruega 6 8.1 40.6 - - 54.7 54.7
Países bajos 39.5 54.3 185 168
168614.8
279.1
Reino Unido - - 125.3 124.4
16.8266.5
-
Rusia - - 1 2 1 4 1
Suecia - 5.3 10.4 - - 15.7 15.7
49.2 80.2 435.6 334.2 231.7 1,130.9 423
Aspectos positivos• Es una de las principales iniciativas de lucha contra
la pobreza que existen con carácter global. • Supone unos compromisos y responsabilidades
mutuas• Supone un esfuerzo muy importante de
coordinación de donantes • Facilita la alineación porque donantes basan su
apoyo en planes educativos y estrategias de países socios
• Encaminado a la mejora de la calidad y precursor de los principios establecidos posteriormente en la Declaración de Paris
Aspectos negativos/ Retos
• Brecha financiera existe un déficit de 1000 millones $
• Se centra en educación primaria (y no en EPT).
• Excesiva capacidad de influencia de donantes
• Excesiva influencia del Banco Mundial
Recomendaciones a los donantes:En relación con su papel y compromisos:
• Aumentar la financiación de modo que se cubra la brecha financiera y posibilitar una mayor predictibilidad de los fondos.
• Asegurar que la FTI se dirige a la consecución de los objetivos de Educación Para Todos y Todas, y no sólo a educación primaria.
• Permitir el liderazgo efectivo de la FTI a los países asociados.
• Facilitar el que se den mecanismos de participación de la sociedad civil en la iniciativa a nivel nacional
Recomendaciones a la cooperación española:
• I.- En relación con su coordinación interna y su papel dentro de la FTI– Mejorar la coordinación interna entre los diversos actores de la
cooperación española para apoyar la FTI e incrementar la participación de las OTC facilitando los recursos y capacidades necesarios
– Asumir un papel más protagónico dentro de la FIT.
• II.- En relación con sus compromisos derivados de la ayuda – A fondos destinados a educación básica hasta alcanzar al menos el 8%
(proposición no de ley de 29/9/99)– Asegurar la predictibilidad y la sostenibilidad de los fondos.
CANJE DE DEUDA POR EDUCACIÓNSeguimiento de canje de deuda por educación en AL en marco de la CME
Aliados: organizaciones y redes latinoamericanas
Informes de canje de deuda2005: “Educación para todos y todas. La
deuda pendiente”2006: “Luces y sombras”2007: “De la controversia a la oportunidad”-
presentado en Encuentro cívico previo a la Cumbre Iberoamericana de nov. 2007 en Chile.
Canje de deuda por educación
- El canje de deuda es una cancelación parcial o total de deuda que está condicionada a que los recursos liberados se inviertan en el país deudor
Antecedentes
Discurso del presidente del gobierno en la Cumbre contra el hambre y la pobreza.
Cumbres Iberoamericanas, de S. José y de Salamanca.
Plan de Cooperación 2005-2008
Ley de 2006, de 7 diciembre sobre gestión de la deuda externa
Esquema de la operación
Fijación del montante 100% deuda concesional y 30% deuda comercial
Fijación de la tasa de descuento y del fondo contravalor
Habilitación del Club de Paris. Ok
Firma del acuerdo de canje.
Firma del reglamento binacional.
Creación del comité técnico.
Presentación, aprobación y evaluación de proyectos.
Canje de deuda por educación
Posicionamiento de la CECME. Criterios de valoración
- Premisas: orientado a lucha contra la pobreza y SSBB
- Sustantividad: 100% concesional, 30% comercial.
- Flexibilidad fiscal: tasa de descuento
- Asociación entre gobiernos y actores implicados
- Adicionalidad con respecto al país receptor y la cooperación española
- Coherencia de políticas ( Ecuador)
- Participación
- Transparencia
Principales propuestas
•Incrementar los fondos canjeados y orientarlos a educación como sector preferente
•Incrementar la tasa de descuento a 75% en países HIPC y a 50% para países no HIPC
•Desvincular la ayuda
•Ampliación de la participación con mayor capacidad en la toma de decisiones por parte de la sociedad civil y de la OTC y asegurar la participación de los ministerios de educación
•Asegurar la transparencia y la rendición de cuentas
LA CALIDAD DE LA AYUDA A LA EDUCACIÓN
-
Alineación con compromisos internacionales y fuerte ejercicio de planificación
Gran esfuerzo por adecuar principios y prácticas a las directrices internacionales
Plan director de la cooperación española y Planes de las CCAA.
Estrategia de educación
Coordinación y complementariedad de la ayuda
• La complementariedad y coordinación entre los diferentes instrumentos y actores de la ayuda en educación continúa siendo limitada. La ayuda española en educación es ejecutada por diversos actores y a través de una amplia gama de instrumentos.
• No se han definido mecanismos y procedimientos formales que favorezcan el flujo de información entre las distintas intervenciones y que, sobre todo, permitan utilizar las ventajas comparativas de cada actor. En particular, de algunas ONGD españolas especializadas en educación.
Limitada especialización de RRHH
• El crecimiento de recursos y los nuevos instrumentos en educación hacen necesaria la participación activa de la cooperación española en foros internacionales, en mesas de diálogo sectorial, y con autoridades educativas nacionales.
• Inexistencia de RRHH especializados en educación en organizaciones financiadoras.
• La estructura organizativa de la AECID no cuenta con personal especializado en políticas educativas, ni tampoco en planificación, programación o gestión financiera de las políticas públicas que puedan apoyar iniciativas en este ámbito.
Algunas recomendaciones• Una mejor coordinación entre actores
• Una planificación más selectiva y estratégica
• Descentralización de las decisiones en las OTC.
• Inversión en los recursos humanos del sistema.
• Fomento de la evaluación y el aprendizaje