las estrategias y políticas de desarrollo rural en américa latina notas de clases – dr. cesar g....

Las Estrategias Las Estrategias y Políticas de y Políticas de

Desarrollo Rural Desarrollo Rural en América en América

LatinaLatinaNotas de Clases – Dr. Cesar G. MorenoNotas de Clases – Dr. Cesar G. Moreno

Mapa ConceptualMapa Conceptual

Proceso de Proceso de AprendizajeAprendizaje

Necesidad de Necesidad de Desarrollo Desarrollo Rural –DRRural –DRContextoContexto

Elementos de Elementos de Políticas de Políticas de

Desarrollo RuralDesarrollo Rural

DR en ALDR en ALInstitucionalidad Institucionalidad

y Desarrollo y Desarrollo TerritorialTerritorial

Enfoques y Enfoques y Estrategias de Estrategias de

DRDR

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ObjetivosObjetivos• Analizar las estrategias de desarrollo territorial rural Analizar las estrategias de desarrollo territorial rural

en AL, en el marco del cambio institucional, y la en AL, en el marco del cambio institucional, y la importancia de considerar la pluriactividad de la importancia de considerar la pluriactividad de la familia rural y el capital social en su diseño. familia rural y el capital social en su diseño.

• Conocer el marco conceptual e institucional del Conocer el marco conceptual e institucional del desarrollo rural en las estrategias de construcción de desarrollo rural en las estrategias de construcción de políticas de desarrollo en los países de América Latinapolíticas de desarrollo en los países de América Latina

• Examinar, mediante el análisis de un caso particular, Examinar, mediante el análisis de un caso particular, el carácter multisectorial y participativo de las el carácter multisectorial y participativo de las estrategias de desarrollo territorial rural, los criterios estrategias de desarrollo territorial rural, los criterios e instrumentos más apropiados para su diseño y su e instrumentos más apropiados para su diseño y su relación con el marco de las políticas públicas. relación con el marco de las políticas públicas.

• Extracción de Ventajas e Inconvenientes de los Extracción de Ventajas e Inconvenientes de los distintos enfoques y modalidades de acción distintos enfoques y modalidades de acción institucional orientadas a promover el Desarrollo institucional orientadas a promover el Desarrollo Rural.Rural. 3

DefiniciónDefinición“Lo Rural es el territorio construido a “Lo Rural es el territorio construido a partir del uso y apropiación de los partir del uso y apropiación de los recursos naturales, donde se generan recursos naturales, donde se generan procesos productivos, culturales, sociales procesos productivos, culturales, sociales y políticos” (Echeverri y Ribero).y políticos” (Echeverri y Ribero).

… y que tiene en esencia una … y que tiene en esencia una construcción de orden histórico y social.construcción de orden histórico y social.

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Marcos de Referencia en las Marcos de Referencia en las Estrategias de Desarrollo Rural (E.D.R.)Estrategias de Desarrollo Rural (E.D.R.)

• Son Factores/condicionantes que limitan Son Factores/condicionantes que limitan el alcance de una E.D.R.el alcance de una E.D.R.

• Son restricciones a los alcances Son restricciones a los alcances potenciales de dichas estrategiaspotenciales de dichas estrategias

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Lineamientos en el Siglo XXLineamientos en el Siglo XX

• En la década de los ’50 en AL se aceptaba la En la década de los ’50 en AL se aceptaba la idea que el objetivo fundamental del idea que el objetivo fundamental del desarrollo era el crecimiento económico desarrollo era el crecimiento económico ( PBI).( PBI).

• Las teorías del desarrollo navegaron sobre Las teorías del desarrollo navegaron sobre las teorías de la economía dual, la teoría las teorías de la economía dual, la teoría clásica de A. Smith y D. Ricardo, etapas del clásica de A. Smith y D. Ricardo, etapas del crecimiento, causación circular crecimiento, causación circular acumulativa.acumulativa.

• En los años cincuenta y sesenta, la intervención estatal tuvo lugar en el marco de políticas de industrialización sustitutiva y ampliación del mercado interno.

• En el agro, las políticas se tradujeron en incentivos para la modernización de la gran explotación y en programas de fomento a la economía campesina, incluyendo procesos de reforma agraria. Esta constituyó la modalidad de intervención del Estado, un pacto político con los sectores desprotegidos del campo y la vía utilizada para dinamizar la economía rural, incentivar el desarrollo del mercado interno y mejorar las condiciones de vida de importantes sectores de la población rural.

Continuación…Continuación…

• La década de los ‘60 – tasas de crecimiento del PBI – se preocupó por la distribución del ingreso como objetivo de desarrollo.

• La mayor parte del crecimiento se afincó en el sector industrial y comercial.

• Las teorías estructuralistas centro-periferia y de la dependencia intentaron explicar el proceso de desarrollo.

• La década de los ’70 la preocupación es como el crecimiento afecta al recurso “tierra”. El Club de Roma publica su “Límite al Crecimiento”


• El Paradigma de desarrollo territorial durante los 60/70 concibió al territorio como espacio económico.

• El espacio económico se reduce a espacio-contenido de un plan y como campo de fuerzas centrífugas.

• Su expresión son los polos de crecimiento a partir de unidades motrices asentadas en territorios urbanos que internalicen los efectos positivos. 9

• En los años sesenta y setenta, la ruralidad se vio afectada positivamente por las políticas desarrollistas – eje en la revolución verde : i) diversificación productiva y el mejoramiento de la rentabilidad. La reforma agraria y las políticas desarrollistas representaron formas de intervención del Estado.

• La intervención estatal se orientó a profundizar la industrialización y a diversificar las exportaciones.

• Se consolidó una política dual: alentaba la mayor productividad de la agricultura comercial para abastecer a la industria y a los mercados de exportación, y se apoyó al campesinado para contener la migración rural-urbana y suplir al mercado interno con alimentos baratos.

América Latina vivió procesos de ajuste a sus modelos de Desarrollo:

• Reforma MacroeconómicaReforma Macroeconómica

• Reforma de Mayor participación al Reforma de Mayor participación al mercadomercado

• Reformas InstitucionalesReformas Institucionales

Principales Condicionantes:

• Reformas estructurales surgidas del “Consenso de Washington”

Reformas Estructurales

Esfuerzo Estabilizador Macroeconómico Fuerte Moderada Débil

Fuerte Argentina, Chile, Perú

Uruguay, Costa Rica

Moderada Bolivia México, Paraguay

Brasil

Débil Colombia Ecuador, Venezuela

Fuente: Igor Paunovic Growt and Reforms in Latin America and Caribbean in the 1990’s. Serie Reformas Economicas 70 (ECLAC 2000)

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Las Reformas Macroeconómicas se asentaban en instaurar escenarios estables y superar la hiperinflación, recesión, desempleo y caída del crecimiento

• Se redefinieron las reglas de juegoSe redefinieron las reglas de juego• El crecimiento económico resulta de El crecimiento económico resulta de

mercados transparentes con beneficios por mercados transparentes con beneficios por “goteo” a la sociedad“goteo” a la sociedad

• Reformas institucionales a partir de críticas Reformas institucionales a partir de críticas al Estado al Estado

• Plan de Convertibilidad, Desregulación, Privatización y Descentralización del Estado, con transferencia de funciones hacia niveles territoriales inferiores.

• Apertura Comercial y Financiera – Acuerdos Comerciales• Reglas Macroeconómicas disciplinadoras de objetivos

estratégicos• Carácter subsidiario del papel del Estado• Cambios en la estructura del ingreso de hogares rurales

(Urbanización, Migración, Menor PEA agrícola, entre otros)

• Concepto censal de espacio rural (distinción entre urbano y rural) que identifica lo rural con lo agrícola.

• Resolver la Tensión Producción Económica/Reproducción Social. 14


• Los avances durante los años 60 y 70 sobre el DR en las políticas y programas fueron impulsadas por las agencias internacionales de desarrollo y subsidiariamente por los gobiernos, de la mano de los Proyectos DRI.

• Con la crisis de mediados de los ‘70 e inicios de los 80 AL aplicó planes de ajuste estructural impulsados por BM y FMI.

• Estos planes de ajuste significaron el ocaso de políticas y programas de desarrollo rural, dominando las políticas macro de estabilización.

Continuación….• Con la crisis de la deuda externa a comienzos de los

‘80 se dio una reorientación hacia las exportaciones.• Esto trajo el crecimiento de regiones ricas en

recursos naturales y con abundante mano de obra barata y flexible.

• Hubo una mayor diferenciación de regiones periféricas.

• El efecto alcanzado fue una mayor disparidad entre regiones.

• Se presentaron incoherencias entre políticas nacionales y políticas de carácter espacial.

Continuación….Continuación….

• La década de los ‘80 puso como objetivo la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas y la focalización del gasto social.

• El enfoque Neoliberal sostenía la tesis de que el aumento de la producción, de las inversiones y del comercio exterior era lo importante. Los problemas sociales se resuelven automáticamente si se logra un ritmo de crecimiento económico.

• Como consecuencia de la crisis el BM y BID introdujeron prestamos de ajuste sectorial agrario (ajuste estructura, desregulación mercado agrario, apertura comercial agraria.


• Con el aumento de la pobreza en los años 90, y por el ajuste ortodoxo, toma fuerza el desarrollo rural como apoyo a unidades campesinas para producción y una lucha contra la pobreza.

• A finales de los ‘90 se acuña el concepto de desarrollo humano, referido a las infinitas oportunidades

• A inicios del siglo XXI uno de los principales objetivos de desarrollo es la competitividad internacional (conceptualización mas conocida es la M. Porter). Se rescatan dos aspectos: los clusters (concentración geográfica de empresas) y las ventajas competitivas de regiones y ciudades.

• Aporte de la Academia Latinoamericana (CEPAL), el desarrollo endógeno desarrollo endógeno se daba según el impacto de las políticas macroeconómicas y sectoriales que se sitúan en cierto territorio (S. Boisier).

• Endogeneidad entendida como: i) creciente capacidad territorial de decidir frente a opciones de desarrollo; ii) reinversión in situ del excedente, diversificando la economía del territorio; iii) capacidad para generar impulsos tecnológicos de cambio y iv) matriz generadora de la identidad socio territorial.


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Políticas y Estrategias de DRPolíticas y Estrategias de DR

Algunos Vacíos:Algunos Vacíos:•El DR nunca formó parte en AL de una construcción nacional de sociedad y desarrollo.•Desarrollo del pensamiento agrario y rural en los 60 y 70 (CEPAL) - En los ‘70 se consolidan ONG’s.•En los años 80 y 90 desaparece de la agenda gubernamental el desarrollo rural.

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Análisis de políticas y acciones Análisis de políticas y acciones de DR de gobiernos en ALde DR de gobiernos en AL

• Reconocer que los enfoques Desarrollo Comunal, Reconocer que los enfoques Desarrollo Comunal, Transferencia de Tecnología, Revolución Verde, Transferencia de Tecnología, Revolución Verde, Reforma Agraria, DR Integrado, Reforma Agraria, DR Integrado, nono han contemplado: han contemplado:– Funcionamiento sistema de producción de Funcionamiento sistema de producción de

pequeños productorespequeños productores– Organización y Cultura de campesinos y pequeños Organización y Cultura de campesinos y pequeños

productoresproductores– Funcionamiento real de los mercadosFuncionamiento real de los mercados– Mecanismos de dominación y poder (producción, Mecanismos de dominación y poder (producción,

comercialización y condiciones de vida de pequeños comercialización y condiciones de vida de pequeños productores agrícolas)productores agrícolas)

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– Formulación con Sesgos tecnocráticos – arriba hacia Formulación con Sesgos tecnocráticos – arriba hacia abajoabajo

– Necesidad de fortalecer las capacidades localesNecesidad de fortalecer las capacidades locales– Necesidad de contar con organismos de planificación Necesidad de contar con organismos de planificación

regional y local enlazados con políticas nacionales de regional y local enlazados con políticas nacionales de desarrollo.desarrollo.

– Centralización de los programas de desarrollo ruralCentralización de los programas de desarrollo rural– Deficiente coordinación institucionalDeficiente coordinación institucional– Politicas de DR aisladas de los procesos políticos y Politicas de DR aisladas de los procesos políticos y

económicoseconómicos– Supuesto de funcionamiento de la subpoblación Supuesto de funcionamiento de la subpoblación

rural bajo lógica de subsistencia con recursos rural bajo lógica de subsistencia con recursos propios.propios.


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Principales problemas de PoliticasPrincipales problemas de Politicas• Falta de ArticulaciónArticulación, solo un conjunto disperso

de proyectos y programas.• Falta de IntegralidadIntegralidad de políticas y programas,

con determinada dirección ( desarrollo productivo, fortalecimiento institucional, dotación de infraestructura, etc).

• Falta de ContinuidadContinuidad, los resultados son a Largo Plazo. Son procesos sociales

• Falta de EvaluaciónEvaluación que dificulta conocimiento de resultados reales e impacto de los programas.

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Los “nuevos” problemas del DRLos “nuevos” problemas del DR• Una visión amplia de lo rural, que es mas complejo y

diverso que lo agropecuario.• Lo rural debe ser pensado en su relación con lo

urbano.• El DR es mas que superar las condiciones de pobreza,

entre otros.• Una estrategia de DR es la articulación de programas

de los distintos ministerios dirigidos hacia el área rural.

• Impulsar el desarrollo social en el espacio rural con criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental, equidad y democratización en las decisiones locales.

El Desarrollo Rural en el Siglo XXIEl Desarrollo Rural en el Siglo XXI• El DR en AL se halla orientado bajo el enfoque

territorial.• Países como Brasil, México, Ecuador, Uruguay, entre

otros han iniciado procesos de formulación de estrategias nacionales, cuyo eje estructurante es el enfoque territorial.

• Existe reconocimiento del DRT por parte del IICA orientado a procesos en Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Honduras, México, Paraguay, Perú y Uruguay.

• El BM propone como estrategia para AL en DR “promover un enfoque de espacio rural y desarrollo regional”, contextualiza al DR bajo el enfoque territorial.

• En México la ley de DR se enmarca en procesos de DRT:• Crea los distritos de DR (DDR) que promoverán la

formulación de programas a nivel municipal y regional o de cuencas, con carácter participativo (250 municipios).

• Sus principales instrumentos son: Programa de apoyo al campo; Programa de consolidación de empresas; programa de compensación para la competitividad; sistema financiero rural; instrumentos presupuestarios para el bienestar social y contra la marginación.


• En Colombia la creación de Consejos Municipales de DR (CMDR), implementados en la mayoría de los municipios.

• Ecuador, a inicios de los años 2000 instrumenta programa nacional de DR, para 150 municipios.• Posteriormente crea el Sistema Nacional de DR,

plataforma institucional con participación publica y de la sociedad civil, dando legitimidad a la formulación de políticas públicas.

• En Chile los Centros de Gestión (CEGES), entidades de servicios a los agricultores, surgiendo empresas campesinas como el Centro de Acopio Lechero


• En Bolivia una gran parte de los Municipios son rurales. En el marco de la Ley de Participación Popular:• Los proyectos apuntan a reducir la pobreza

mediante el apoyo a pequeños productores.• Son ejemplo de programas aplicados: PADER (apoyo al

desarrollo económico rural); PDCR-II (desarrollo de comunidades rurales); PROSAT (apoyo a áreas deprimidas); PESA (seguridad alimentaria) y PRONAR (programa nacional de riego).

• En Honduras en el año 2000 se aprueba la Ley de DR Sostenible que crea el Programa Nacional de DRS, con enfoque multisectorial y manejo sostenible de los recursos naturales.


• En Brasil con base en el Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF), se instrumento el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible, el que formula una política nacional de desarrollo rural con eje en 4 vectores: a) acceso a la tierra (reforma agraria y otros mecanismos de desapropiación); b) agricultura familiar; c)diversificación de las economías rurales; y d) educación rural.

• Fue aprobado por el Congreso Nacional y forma parte de un Plan plurianual desde el año 2004.


El desarrollo Rural en Argentina

• Los programas han sido gestados bajo el contexto del ajuste ortodoxo neoliberal.

• El Estado ha sido prescindente y carente de instrumentos para la implementación de políticas de desarrollo nacional y DR en particular.

• Los principales programas de DR se gestaron en la Secretaría de Agricultura de la Nación (Programa Pequeños Productores NOA, programa social agropecuario, PROINDER, PRODERNOA, ProHuerta, Cambio Rural, PRODERPA – condiciones económicas y sociales de la población rural - y otros.

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ConclusionesConclusiones• Toda política de DR requiere la resignificación de la política, como

proceso de construcción social y de inclusión • El desarrollo requiere de Instituciones nuevas o renovadas que

promuevan el accionar democrático• El contexto para la política de DR es la búsqueda de

compatibilización de intereses y el reconocimiento de roles en las decisiones

• Gestión transparente con criterio igualitario para el conjunto de la sociedad.

• Visión integradora de lo Regional con lo Rural, de lo Micro con lo Macro, lo Local con lo Nacional.

• Establecimiento de una Malla o Red de integración horizontal.• Tal como lo refleja Boyer: entre el Estado y el Mercado debe

darse un proceso de complementación mas que de contradicción.31


• El desarrollo rural no es visto como problema prioritario a ser atendido por el sector público.

• Si no es relevante es porque muchos no saben que existe. Es un tema invisible.

• Todas las Estrategias de DR se vinculan al logro de reducir la pobreza extrema.

• En cuanto al enfoque se abandona el concepto estrecho de lo rural, postulando el carácter multisectorial (no solo agrario) e incorporando núcleos rurales y urbanos intermedios.

• Se reconoce al entorno macroeconómico estable como relevante para el DR, y con políticas económicas nono en contracontra del medio rural ni del sector agrario.

• Se reconocen actividades agrícolas y rurales no agrícolas.

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Continuación…Continuación…• Se asigna alta prioridad al desarrollo institucional,

encadenamiento intersectorial, plataformas publico/privadas y espacios de participación y democracia local.

• El desarrollo agropecuario sigue siendo clave para el DR, aunque se reconocen actividades no agrícolas con importancia (ej. Turismo rural).

• Presta atención a estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales.

• No hay criterios operativos comunes de programas o proyectos de DR.

• No hay criterios operativos comunes para definir un territorio como rural.

• Sigue la confusión entre desarrollo agrario y DR.• Las organizaciones de los gobiernos no favorece las estrategias

de DR en autenticas políticas y programas.33

• el éxito del desarrollo rural no puede entenderse como el el dominio de la productividad de los factores de producción y en la producción total obtenida por producto y por explotación rural.

“ “ El Desarrollo Rural no se logra El Desarrollo Rural no se logra con Proyectos desarticulados, con Proyectos desarticulados,

dispersos en el espacio y dispersos en el espacio y limitados en el tiempo...”limitados en el tiempo...”

Muchas Gracias,Muchas Gracias,35

Bibliografía• Cavalcanti, J. y Neiman, G. compil.(2005): Acerca de la Globalización en la

Agricultura, territorios, empresas y desarrollo local en América Latina. Ed. CICCUS, Buenos Aires.

• Echeverri, Rafael y Ribero, Pilar (2002): Nueva Ruralidad, visión del territorio en América Latina. IICA, Colombia.

• Mora, Jorge y Sumpsi, José María (2003): Desarrollo Rural, nuevos enfoques y perspectivas. FAO, Santiago de Chile.

• Manzanal, Mabel (2000), “Los programas de desarrollo rural en la Argentina (en el contexto del ajuste macroeconómico neoliberal)”, Eure, Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales, Vol. XXVI, N° 78.

• Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio (2004): Desarrollo Territorial Rural. Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural – RIMISP, Chile.

• Sepúlveda, S.; Rodríguez, A y Echeverri, R. (2003): Territorios Rurales, Estrategias y Políticas en América Latina. IICA, Brasil.

• Soverna, Susana (2004): Politicas de Desarrollo Rural, situación actual y propuestas. II Congreso Nacional de Politicas Sociales, Mendoza.

• Todaro, Michael (1988): El Desarrollo económico del Tercer Mundo. Alianza Editorial, Madrid. 36

ANEXOSANEXOS

Anexo

38

Fuente: CEPALFuente: CEPAL 39

Población RuralPoblación Rural

Fuente: Echeverri, op cit.

40

Fuente: Echeverri, Rafael y Ribero, Pilar: IICA, 2002Fuente: Echeverri, Rafael y Ribero, Pilar: IICA, 2002

Políticas

Macroeconomicas

Entorno Externo

Desarrollo Rural

Potencial Endógeno

Recursos Físicos:Infraest., Econ, Técnica, Social

Recursos Humanos Recursos Económicos

Recursos Tecnológicos

Recursos Socio Culturales

Capital Social

Objetivos

Creación de Empleo Generación de Ingreso

Creación de Empresas

Calidad de Vida

Innovación Tecnológica

Redes de Cooperación Formación de RRHH

Programas Sociales

Servicios Públicos

Entorno Innovador

Agentes de Cambio

Autoridades Locales

Org. Públicos Regionales Gremios

Comunidad Local

Universidades

Cámaras Empresarias

Agencias de Desarrollo

Diseño de Lineamientos Estrategicos

Acciones Políticas Proyectos de Inversión

Esquema de Definición de Esquema de Definición de Estrategias de Desarrollo RuralEstrategias de Desarrollo Rural

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Cuadro Etapas de la descentralización y creación de Consejos Municipales de Desarrollo Rural en Colombia

Etapas de Descentralización Consejos Municipales de Desarrollo Rural, CMDR

Antes de la Constitución de 1991

Después de la Constitución de 1991

Características Logros Espacios para mejorar

Expedición de leyes relacionadas con descentralización financiera, administrativa y política, unida con procesos de fortalecimiento de los entes territoriales

Recoge procesos anteriores Énfasis en el ordenamiento territorial Desarrollo de marco normativo positivo para la creación y funcionamiento de instancias para el DR Introduce los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, CMDR

Marco Normativo positivo para su creación y funcionamiento Instancia establecida normativamente tanto en el Nivel Constitucional como en el Legislativo Interés por parte de los diferentes actores para operativizarlos

Mayoría de municipios están creados Existe interés por parte de las comunidades para participar Proceso en primeras etapas, donde se reconocen la presencia de dificultades, lo cual es oportunidad para mejorar mediante una construcción conjunta de todos los actores en pro de un desarrollo local incluyente.

Proceso de planeación participativa Focalización participativa de los programas rurales Permanencia y continuidad de políticas y planes locales Seguimiento y evaluación: Convocatoria de los CMDR Preparación de integrantes de los CMDR en conocimientos específicos sobre aspectos productivos y de economía local. Falta conformación de algunos comités internos Falta de promoción a pactos sociales Organización comunitaria

Fuente: Sepulveda, Echeverri y Rodriguez (2003): Territorios Rurales, Estrategias y Políticas en América Latina. IICA, Brasil.

Elementos a considerar en una estrategia de desarrollo rural - Según Consenso de Washington • Ofrecer opciones diferentes las áreas peri-urbanas, rurales y rurales remotas; • Favorecer la opciones de diversificación de los medios de vida para hogares con ocupaciones y localizaciones múltiples; • Aceptar la pertinencia de los argumentos del post-Consenso de Washington, especialmente en lo relativo a poner las instituciones primero, antes que la liberalización comercial, y a destacar el papel fundamental del Estado en la provisión de bienes públicos; • Tomar en cuenta explícitamente las desigualdades en términos de activos e ingresos, desarrollando metas, calendarios y medidas concretas para su enfrentamiento; • Proponer medidas para contrarrestar el sesgo anti-sur del cambio tecnológico, con un reconocimiento de la importancia de apoyar la investigación pública; • Demostrar que es posible desarrollar estrategias agrícolas consistentes con un manejo sostenible y protección de los recursos naturales, especialmente el recurso agua; • Reconocer la importancia que tiene la inversión en capital humano y social; • Responder a la obligación de proteger a los pobres; • Proponer medidas pragmáticas para una mayor desconcentración; e • Identificar el lugar para la agricultura y el desarrollo rural en los programas sectoriales y Estrategias Nacionales para la Reducción de la Pobreza. Fuente: Ashley y Maxwell (2001, 419).

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Sistema Nacional de Desarrollo - EcuadorSistema Nacional de Desarrollo - Ecuador

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