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LAS AMENAZAS EN CHILE

Rodrigo Peña Barría

Su Impacto en los Servicios Sanitarios

Esquema de la Presentación

v Marco General

v Las Amenazas en Chile

v Los Desastres Naturales en Chile y su Impacto en los Sistemas Sanitarios

v Conclusiones y Nuevos Desafíos

Marco General: La dinámica del Sector

v La prestación Sanitaria se desarrolla en un entorno fuertemente dinámico, especialmente hacia de fines de la década de los 80.

v Lo anterior modifica de manera sustancial la relación entre el Proveedor y Receptor de la prestación.

EstadoEstado UsuarioUsuario

Marco General: La dinámica del SectorA partir de la década de los 80:

Concesionario Concesionario ClienteCliente

Superintendencia Superintendencia de Servicios Sanitariosde Servicios Sanitarios

DFL MOP Nº 382/DS Nº 121DFL MOP Nº 382/DS Nº 121

Otros Organismos del EstadoOtros Organismos del Estado

Marco General: La dinámica del Sector

v En la relación entre el prestador y otros organismos del Estado con capacidad de operar en la mitigación de la emergencia o desastre.

v Fuerte incorporación de inversión en el sector.

v Mejora significativa en las coberturas y niveles de la prestación.

v Incorporación intensiva de la experiencia internacional en la gestión de las empresas.

Desde el punto de vista de una emergencia o desastre que afecte a un sistema sanitario, estos cambios en el sector impactan al menos en los siguientes aspectos:

Marco General: Los aspectos legales v Como aspecto básico de la legislación, el D.F.L. MOP N°382/88,

en su artículo 35, establece: “El prestador deberá garantizar lacontinuidad y calidad de los servicios, las que sólo podrán ser afectadas por causas de fuerza mayor”.

v Lo anterior se complementa con lo indicado en el artículo 86 delD.S. MOP N°121 91, que indica: “Las concesionarias deberán contar con un procedimiento especial que permita con prontitud y en forma permanente atender las emergencias…”

v Adicionalmente, con lo indicado en los ORD. SISS N° 2935/98 y 2936/98 en los que se especifican algunos contenidos mínimos de estos planes de emergencias.

Marco General: Los Planes de Emergencias

v Que puedan identificar puntos de riesgos o vulnerables.

v Que recojan las aspectos particulares de cada lugar o sistema (vulnerabilidad particular del entorno).

v Que consideren planes de contingencias que puedan operar de manera eficiente en coordinación con los Organismos del Estado.

Sin perjuicio de lo anterior, se requiere que estos planes de emergencias incorporen una visión moderna de la gestión integral del riesgo, es decir:

Marco General: Los Planes de Emergencia

En este contexto, es relevante que los planes de emergencia incluyan los análisis de vulnerabilidad que permitan identificar las amenazas propias de cada sistema.

Estas amenazas pueden ser :

v De origen natural

v Provocadas por la intervención humana (antrópicas)

Amenazas Naturales en Chile.

De manera general se identifican por su origen las siguientes:

v Hidrometeorológico:

Ø Temporales (crecidas)Ø Aluviones Ø Marejadas

v Volcánicos

v Sismos

Ø TerremotosØ Tsunamis

Amenazas Antrópicas en Chile.

De manera general se identifican por su origen las siguientes:

v Vandalismo

v Terrorismo

v Químicos e Industriales

Amenazas Naturales en ChileHidrometeorológicos

Las de origen Hidrometereológico están definidas fundamentalmente por las características climáticas (pluviométricas) en cada región ycorresponden a manifestaciones extremas de eventos comunes. De manera general se pueden dividir en dos grupos:

v De la I a III Región, las precipitaciones se producen preferentemente en la cordillera asociadas al fenómeno conocido como Invierno Altiplánico.

v De la IV Región hacia el Sur, las precipitaciones se asocian a sistemas frontales, los que se pueden ver influenciados en su intensidad por los fenómenos conocidos de El Niño y La Niña.

Amenazas Naturales en ChileHidrometeorológicosEste tipo de eventos se manifestará principalmente a través de:

v Crecidas: Pueden provocar socavación y colapso de las estructuras asociadas al cauce , así como también alta turbiedad, la que puede afectar fundamentalmente el tratamiento de las captaciones superficiales.

v Aluviones: Flujos de barro a gran velocidad que puede afectar a captaciones u otras estructuras asociadas al cauce.

v Deslizamientos: Corresponde a la pérdida de resistencia al corte en taludes frente a la presencia de suelos saturados que pueden generar un desplazamiento del terreno, que en caso de soportar una estructura podrá provocar su falla o colapso.

Amenazas Naturales en ChileSismos

v Los eventos sísmicos en Chile ocurren en todo su territorio especialmente entre Arica y la península de Taitao. También en el extremo sur de la Región de Magallanes

v Existe una actividad sísmica permanente. Sólo en el transcurso de este mes (10/2004) se registraron 10 eventos (Fuente ssn.gdf.uchile.cl)

v La estadística consigna durante el siglo XX un total de 73 sismos importantes. Es decir, aquellos que presentan una magnitud en laescala de Richter mayor o igual a 7,0 (Fuente ssn.gdf.uchile.cl)

Amenazas Naturales en Chile Sismos

Orígenes de los sismos en Chile:

v Fundamentalmente, por el movimiento de las placas que forman la corteza terrestre, de la Placa Oceánica de Nazca contra la PlacaContinental Sudamericana.

v Hacia el extremo sur también se produce un movimiento de la Placa Oceánica Antártica contra la Placa Continental Sudamericana, de mucho menor magnitud que la anterior.

v En menor medida producto de la actividad volcánica.


Terremoto de Mayo de 1960:

v Sucesivos sismos (8) entre Concepción y la Península de Taitao.

v Valdivia zona más afectada, el domingo 22 de mayo de 1960, se veafectada de un sismo de 8,75 magnitud Richter.

v Produjo cambios geográficos aún visibles, un hundimiento tectónico en la zona de Valdivia (que llegó a 1,5 m) y un alzamiento hacia el norte.


Terremoto de Mayo de 1960:

v Se generó un maremoto que afectó a las localidades de Corral, Puerto Saavedra, Queule y otras.

v Se produjeron Tsumanis en Japón, Filipinas, Hawaii y la Costa Oeste de EE.UU.

v Deslizamientos de terreno obstaculizaron el desagüe del Lago Riñihue.

v Finalmente, el 24 de Mayo entró en erupción el volcán Puyehue.


Terremoto del 3 de Marzo de 1985:

v Afectó principalmente a la zona central del país, a pesar de quese sintió entre la II y IX regiones. Alcanzó una magnitud en la escala de Richter de 7,7.

v La ciudad más afectada fue el puerto de San Antonio así como las localidades de Alhué, Melipilla, e inclusive Rengo.

v El recuento de victimas alcanzó a un total de 177 muertos, 2.575 heridos y 979.792 damnificados.

Desastres Naturales en Chile y su Impacto en los Servicios Sanitarios

v Sismo: Terremoto del año 1985

v Hidrometeorológico: Crecida Cuenca Santiago 1986

v Hidrometeorológico: Emergencia Cuenca Santiago 1993

v Hidrometeorológico: Emergencia Santa Juana 2003

v Hidrometeorológico: Invierno Altiplánico: Calama 2004

Algunos Casos que han producido un impacto relevante en los Servicios Sanitarios


Daños en diversos punto de las áreas de servicios:

v Daños en Ac. Las Vegas fundamentalmente en el sector de Pachacama producen inundación por lo que se tiene que vaciar.

v Planta San Juan de Llolleo inutilizada por los daños causados por el asentamiento del terreno.

v Rotura de la aducción San Juan – Algarrobo en el puente Córdoba además de otra gran cantidad de roturas menores.

v Diversos daños en la red de distribución.

Terremoto del año 1985:


v Se racionaliza consumo, estanques presentan vaciamiento en 6 días, se aumenta al máximo producción de sondajes, se conectan algunos pozos particulares y se interconecta con otros servicios.

Crecida Cuenca de Santiago 1986:v Fuertes precipitaciones con isoterma cero a una cota superior a lo

normal => crecida inusual en río Maipo, se estimó en 2.000 m3/s (normal entre 50 y 800 m3/s).

v Captación principal embancada, aducción a Planta de Tratamiento destruida en 180 m.

v 70% de la población de la ciudad de Santiago queda sin suministro normal por 15 días.


Emergencia Cuenca de Santiago 1993:

v Fuertes precipitaciones con isoterma cero a una cota superior a lo normal => inusual aumento de la turbiedad en el río Maipo.

v Captación principal embancada, capacidad de captación total se reduce a 28 %.

v 45% de la población de la ciudad de Santiago queda sin suministro normal por 4 días.

v Se racionaliza consumo, estanques de la faja de los acueductos presentan vaciamiento en 3 días, se aumenta al máximo producciónde sondajes, se utilizan camiones aljibes y estanques portátiles.

Desastres Naturales en Chile y su Impacto en los Servicios Sanitarios Emergencia Santa Juana 20 de Junio de 2003:

v Fuertes crecidas en el río Bio Bio como consecuencia de temporales. En La Mochita (Concepción), el nivel del agua llegó a 8,44 m (se inunda con 8,9 m).Un árbol arrasó con las punteras del sistema de captación construido en el río.

v Se dispone de 6 camiones aljibes para repartir agua a la ciudad.

v Se identifica una fuente de agua alternativa de propiedad del Servicio de Salud.

v Se refuerza el sistema y comienza a operar el 22 de junio (40% de la población) aumenta hasta el 100% en la noche del 23 de junio.


Invierno Altiplánico: Calama Febrero 2004:

v Fuertes crecidas como consecuencia del invierno altiplánico

v Captaciones del Gran Sistema Norte con alta turbiedad, embancadas y rotura de 200 m de aducción.

v Problemas de abastecimiento de la ciudad de Calama (3 días), Antofagasta (3 días) y Tocopilla (2 días).

v Se racionaliza consumo, se utilizan camiones aljibes de Bomberos, Municipales, del Ejército y de la propia concesionaria.

Conclusiones y Nuevos Desafíos

v Evidentemente, no todas las Amenazas se transformarán en una Vulnerabilidad.

v La historia demuestra cómo el conocimiento y desarrollo tecnológico permite atenuar los efectos de las Amenazas. Caso característico, los sismos.

v Se observa, una presencia importante de fallas o emergencias originadas por eventos hidrometeorológicos que pueden afectar puntualmente a la infraestructura pero con un alto impacto en lacalidad del servicio prestado

v Se pueden presentar de una manera muy local, pero a su vez de manera muy inesperada e intensa.


v Se requiere profundizar la identificación detallada de los puntos vulnerables de la infraestructura, a través de una evaluación específica de los factores de riesgo externo de cada elemento relevante de la infraestructura.

v También se requiere de Planes de Contingencias actualizados y específicos para cada punto de riesgo, con el objeto de optimizar los tiempos de respuesta y la coordinación entre las prestadoras y otros estamentos del Estado.

v Desde el punto de vista de la entidad reguladora, se requiere que profundice los requerimientos respecto de este tipo de planes .


v Se requiere fomentar una política nacional para atender y mitigar las emergencias en estos servicios básicos, es decir , que los planes de contingencia de las concesionarias además de reflejar las particularidades de cada sistema, se construyan sobre principiosbásicos comunes.

v Fomentar las instancias de encuentro que permitan mantener una coordinación permanente entre las prestadoras y los Organismos del Estado con competencia en el tema.

Superintendencia de Servicios Sanitarios.

División de Fiscalización

Rodrigo Peña Barría

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