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El régimen jurídico en la Función Pública en Venezuela
Tema 4
Autor:MIGUEL ÁNGEL MORFFE [email protected]
Universidad Católica del Táchira
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El ciclo de las políticas públicas
La administración no es más que motivar a otras personas
Bernardino Rivadavia
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Definición de Función Pública
La función Publica es, por una parte el modelo genérico de cómo se
denominan las tareas que desempeña el funcionario; es además, de modo
especifico, el ensamble de normas del derecho publico o régimen jurídico
aplicable al funcionario y, por ultimo; es el término con el que se conoce a la
relación de empleo público entre funcionarios y administración.
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Definición de Función Pública
Modelo de tareas del funcionario
Relación funcionario -
administración
Normas que regulan su labor
Para entender su significado
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
1958ONU
Comisión de Administración
Pública
Proyecto de Ley de Carrera Administrativa
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
Década de los 70
Modelo de gestión basado en el gasto público
Modelo burocrático-populista
Escasa vinculación entre los procesos de planificación, evaluación y formulación de políticas
Deficiencias
Débil control de las normativas, elevado crecimiento de las instituciones y del empleo. Bonanza y criterios clientelares
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
La Gran Venezuela. Los ochenta
Comisión de Reforma
Integral de la AP (CRIAP)
Eficiencia y productividad
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
Aspectos que distinguen esta propuesta:
• El acento en la necesaria rentabilidad, reconociendo las limitaciones del
Estado en este sentido.
• Se intenta separar a las empresas del Estado de las instancias donde se
define la política sectorial de las empresas.
• Se propone por primera vez, efectuar cambios en los niveles de decisión, lo
cual apuntala a desplazar a los partidos como sujetos de decisión.
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
COPREComisión para la Reforma del Estado
1984
Construcción de un Estado Moderno, democrático y eficiente
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Modalidades en la función pública
Condiciones y realidades
1. Modelos abiertos
En ellos la incorporación y la gestión de los recursos humanos va a depender, tanto de la dinámica de cada unidad administrativa, como de las necesidades de personal que en un momento determinado precisen éstas. Para que este modelo funcione de forma correcta y eficaz es necesario concretar en todo momento las necesidades reales de personal que se precisa en una unidad administrativa concreta y catalogar detalladamente las características de los diferentes puestos a cubrir, con el objeto de encontrar en el mercado laboral al personal adecuado y contratarlo.
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Modalidades en la función pública
Condiciones y realidades
2. Modelos cerrados o estatutarios
En ellos se otorga más importancia a la actitud personal que a la aptitud profesional, aunque ésta también debe ser comprobada y evaluada. Es indispensable que el servidor público tenga, además de la cualificación específica, una actitud de lealtad a los intereses generales del Estado en el ejercicio de sus funciones, es decir, poseer un espíritu de servicio público que haga posible mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administración.
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
El modelo venezolano
La expresión del modelo de administración pública que se observa a partir de la
puesta en marcha de las transformaciones en la Constitución de 1999 son por un
lado a la expansión del aparato público y por el otro, a la creación de un
administración paralela a la ya existente, con funciones que se solapan con la
administración tradicional, ello como mecanismo para la flexibilización y
aseguramiento de la política gubernamental en materia de seguridad social y
política en general, la materialización de esta política se efectúa a partir de 2003
cuando el gobierno inicia su política de creación de las llamadas Misiones �Sociales
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
La noción de Función Pública en la Constitución de 1999
Capítulo I sección tercera:
Art. 144. La Ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas
sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administración Pública, y proveerá su incorporación a la
seguridad social. La Ley determinará las funciones y requisitos que deben
cumplir los funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus
cargos.
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
La noción de Función Pública en la Constitución de 1999
Capítulo I sección tercera:
Art. 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al servicio del
Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento y remoción no podrán estar
determinados por la afiliación u orientación política. quien esté al servicio de los
Municipios, de los Estados, de la República y demás personas jurídicas de
derecho público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato
alguno con ellas, ni por sí ni por interpuesta persona, ni en representación de
otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Ley del Estatuto de la Función Pública
La Ley del Estatuto de la Función Pública de acuerdo a su artículo 1: “Regirá las
relaciones de empleo público entre los funcionarios y funcionarias públicas y las
administraciones públicas nacionales, estatales y municipales"
Párrafo único (*) Excepciones
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Ley del Estatuto de la Función Pública
Art. 3
Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que, en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el
ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente.
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Tipos de funcionarios públicos De carrera
De libre nombramiento y
remoción
De elección popular
Contratados y obreros
Ley del Estatuto de la Función Pública 2002
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
El régimen de contratación de servicios en la Administración Pública
Ley del Estatuto de la Función Pública 2002
A tiempo determinado
A tiempo indeterminado
Por obra terminada
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Regímenes de excepción del ámbito de aplicación del Estatuto de la Función Pública
Parágrafo Único: Quedarán excluidos de la aplicación de esta Ley:
1. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Legislativo Nacional;
2. Los funcionarios y funcionarias públicos a que se refiere la Ley Orgánica del
Servicio Exterior;
3. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Judicial;
4. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Ciudadano;
5. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Electoral;
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El ciclo de las políticas públicasLa Administración Pública
Regímenes de excepción del ámbito de aplicación del Estatuto de la Función Pública
Parágrafo Único: Quedarán excluidos de la aplicación de esta Ley:
6. Los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública;
7. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio de la Procuraduría General
de la República;
8. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT);
9. Los miembros del personal directivo, académico, docente, administrativo y de
investigación de las universidades nacionales.