Concepcin editorial, edicin y direccin de arteMesa Editores, Miguel MesaMesaEditores www.mesaeditores.com0seuo gracoTaller Estndar, Juan David Dez y Johana BojaniniCorreccin de estiloAdriana Sann B.FotografaJulin Roldn A.0bu[o de gracosAna Cristina Prez y Alejandro lvarez EspinalCalibracin de imgenesRal MorenoImpresinEspecial Impresores Ltda.Impreso y hecho en Colombia De los textos, sus autores De las imgenes, sus autoresLaboratorio Medelln Catlogo de diez prcticas vivasPrimera edicinAbril de 2011ISBN 978- 958-8493-62-6Todoslosderechosreservados.Prohibidasure-produccintotaloparcialporcualquiermedio ureso, elecirouco o rerograco su el eru-so del titular. Ley 23 de 1982. Alcalda de Medelln www.medellin.gov.co Medelln, Colombia, Suramrica LABORATORIO MEDELLNCatlogo de diez prcticas vivasALCALDE DE MEDELLN 2008 2011Alonso Salazar JaramilloSECRETARIOS SECRETARIO DE GOBIERNOJuan Felipe Palau ngel SECRETARIO GENERALGustavo Adolfo Arboleda Meja SECRETARIA PRIVADA Claudia Patricia Wilches MesaSECRETARIA DE HACIENDA Magdalena Restrepo ArangoSECRETARIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOSOlga Luca Giraldo Garca SECRETARIO DE EDUCACIN Felipe Andrs Gil Barrera SECRETARIO DE OBRAS PBLICASSebastin lvarez Daz SECRETARIO DE TRNSITO Y TRANSPORTES Rafael Andrs Nanclares OspinaSECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL Dora Cecilia Gutirrez Hernndez SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Carlos Andrs Prez MneraSECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Mara Patricia Tobn Hincapie SECRETARIA DE SALUD Mara del Pilar Pastor Durango SECRETARIO DE CULTURA CIUDADANA Luis Miguel suga SamudioSECRETARIA DE EVALUACIN Y CONTROL Clara Luz Meja VlezSECRETARIA DE LAS MUJERES Margarita Rosa Trujillo Turizo DIRECTOR DE PLANEACINMauricio Valencia Correa DIRECTORA GENERAL DE COMUNICACIONES Bertha Luca Gutirrez Gmez PRIMERA DAMA Martha Liliana Herrera Reyeswww.medellin.gov.coENTES DESCENTRALIZADOSGERENTE EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN Federico Restrepo Posada GERENTE UNEHoracio Vlez de Bedout GERENTE EMPRESA DE DESARROLLO URBANO Mara Eugenia Ramos Villa GERENTE EMPRESA DE SEGURIDAD URBANA Jess Mara Ramrez Cano GERENTE EMPRESAS VARIAS Luis Oliveiro Crdenas Moreno GERENTE CENTRO DE EXPOSICIONES Y CIC Fernando Restrepo Restrepo GERENTE TERMINALES DE TRANSPORTE Marco Tulio Arias EstradaGERENTE METROPARQUESGiovani Alberto Caro UribeGERENTE ISVIMED Claudia Cecilia Cadavid Mrquez GERENTE CORREGIMIENTOSlvaro Bocanumenth GERENTE METRO DE MEDELLNRamiro Mrquez Ramrez GERENTE METROPLS (E) Juan Sebastin CamargoDIRECTOR ESE METROSALUDAlejandro Gmez Lpez GERENTE HOSPITAL GENERAL Sergio Augusto Vlez Castao GERENTA BUREAU DE MEDELLN Adriana Gonzlez Zapata GERENTE INDER Juan Francisco Gutirrez BetancurGERENTE TELEMEDELLNMauricio Alberto Mosquera RestrepoGERENTE EDATEL (E) Beatriz Helena Henao Quintero DIRECTORA ACILuz Mnica Prez AyalaRECTORA ITMLuz Mariela Sorza ZapataDIRECTORA BIBLIOTECA PBLICA PILOTO Gloria Ins Palomino Londoo RECTORA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIAMartha La Naranjo Jaramillo PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA EXPLORACarlos Alberto Escobar ArangoCONTRALOR MUNICIPAL Carlos Mario Escobar lvarez PERSONERO MUNICIPALJairo Herrn VargasDIRECTOR REA METROPOLITANAMauricio Faciolince PradaGERENTES PROYECTOS ESTRATGICOSPROYECTOS ESTRATGICOS Juan Carlos Meja PROYECTOS URBANOS INTEGRALES Csar Augusto Hernndez CorreaPARQUES BIBLIOTECA Gloria Ins Palomino Londoo BUEN COMIENZOFabin Zuluaga GarcaESCUELAS Y COLEGIOS DE CALIDADHctor Arango GaviriaPROYECTO INTEGRAL MORAVIA Paula Andrea Londoo HincapiPROGRAMA PAZ Y RECONCILIACINPaulo Serna GmezCONCEJO DE MEDELLNPresidente. Jos Nicols Alfonso Duque Ossa Vicepresidente I. Aura Marleny Arcila GiraldoVicepresidente II. Rubn Daro Callejas GmezConcejala Mara Mercedes Mateos LarraonaConcejala Mara Regina Zuluaga Henao Concejal Federico Gutirrez ZuluagaConcejal Juan David Arteaga FlrezConcejal John Jaime Moncada OspinaConcejal Carlos Andrs Roldn CorralesConcejal Bernardo Alejandro Guerra HoyosConcejal Luis Bernardo Vlez MontoyaConcejal scar Guillermo Hoyos GiraldoConcejal Santiago Martnez Mendoza Concejal lvaro Mnera BuilesConcejal Santiago Londoo UribeConcejal Esteban Escobar VlezConcejal Carlos Alberto Ballesteros BarnConcejal Ramn Emilio Acevedo CardonaConcejal Fabio Humberto Rivera RiveraConcejal Nicols Albeiro Echeverri AlvarnConcejal Jess Anbal Echeverry JimnezSecretaria General. Leticia Orrego Prezwww.concejodemedellin.gov.coCOMIT DIRECTIVO PROYECTO MODELO MEDELLN Alonso Salazar Jaramillo, Alcalde de MedellnLuz Mnica Prez Ayala, Directora Agencia de Coope-racin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana Nathalie Alvarado Renner, Coordinadora Equipo Segu-ridad Ciudadana BIDFernando Patio, Coordinador Nacional de Programa, ONU HbitatCOORDINACIN GENERALPablo Marcelo Maturana GuzmnLaura Villa LpezIsabel Cristina Escobar GmezPRODUCCIN DE TEXTOSTodoslostextosdesistematizacinfueroninves-igadosyredaciadosorelequodela0cuade CoordinacinNacionaldeProgramaONU-Hbitaten Colombia.Myriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma: Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo, Escuelas y Colegios de Calidad para la equidad y la conviviencia, Estrategia de territorializacin de la seguridad.Mede-lln Ms Segura: juntos s podemos y Paz y Reconcilia-cin: regreso a la legalidad.DianaPuertaOsorio:ProyectosUrbanosIntegrales, MacroproyectodeIntervencinIntegralenelbarrio Norava y su area de uueuca, y Ssieua de 8bloie-cas Pblicas de Medelln.Bernardo Prez Salazar: Programa Mejoramiento Inte-gral de Barrios, caso Juan Bobo.JonGarcaBaales:InstitutodeRecreacinyDepor-te de Medelln INDER, y Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI.INTRODUCCINLuz Mnica Prez AyalaEPLOGOMauricio Valencia CorreaPRESENTACIONESAlonso Salazar JaramilloElkin Velsquez MonsalveNathalie Alvarado Renner COLABORACIONESCadasistematizacinrecibielapoyoincondicional de los responsables de las prcticas, as como de los interlocutoresdesignadosparaelsuministrodein-formacin, la organizacin de las entrevistas, grupos focales y las revisiones de los textos. Queremos reco-nocer especialmente la colaboracin de:*PazyReconciliacin:regresoalalegalidad:Paulo SernaGmez,director,yPedroJuanPelezGarca, investigador acadmico.*Estrategia de territorializacin de la seguridad. Me-dellnMsSegura:juntosspodemos:JuandeDios Graciano, subsecretario de Orden Civil de la Secreta-ra de Gobierno, y Ana Mara Corpas Lpez.*ProyectosUrbanosIntegralesPUI:CsarHernn-dezCorrea,gerenteauxiliarProyectosUrbanosInte-gralesdelaEDU,eIsabelCorreangel,arquitecto UnidaddeSistematizacinyDocumentacinPUIde la EDU.*Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB caso Juan Bobo: Carlos Alberto Montoya, ge-rente auxiliar de Vivienda y Hbitat de la EDU, y Clau-dia Juliana Portillo Rubio, coordinadora programa de Mejoramiento Integral de Barrios de la EDU.*MacropoyectodeIntervencinIntegralenelbarrio Norava y su area de uueuca: aula /udrea Loudo-o Hincapi, gerente; Maritza Cruz Alzate, gestora del conocimiento de la Gerencia, y Diana Patricia Echeve-rri Salazar, gestora del conocimiento de la Secretara de Desarrollo Social.*SistemadeBibliotecasPblicasdeMedelln:Mara Rosa Machado Charry, subsecretaria de Metrocultura; Luz Estela Pea, coordinadora Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln de la Secretara de Cultura Ciu-dadana;Maurenlvarez,comunicadoraSistemade Bibliotecas Pblicas de Medelln.*CentrosdeDesarrolloEmpresarialZonalCedezo: MarthaBeatrizCifuentesAguilar,directoraBancode lasOportunidades,yPabloHernnVlezRave,lder delprogramaCedezodelaSecretaradeDesarrollo Social.*EscuelasyColegiosdeCalidad:FelipeGilBarrera, secretariodeEducacin;AnaHincapi,subsecreta-riadeCalidad;JorgeIgnacioSurez,coordinadorde CorresponsabilidaddelaSecretaradeEducacin,y HctorArango,asesorenCorresponsabilidaddela Secretara de Educacin.*InstitutodeRecreacinyDeportedeMedellnIn-der: lvaro Crdoba Obando, asesor de la Direccin GeneralycoordinadordePolticaPblica,yClaudia JanethCataoHoyos,coordinadoradelObservatorio del Deporte y la Recreacin de Medelln.*AgenciadeCooperacineInversindeMedellnyel reaMetropolitanaACI:PabloMarceloMaturana, subdirector de Proyeccin de Ciudad de la ACI; Adriana Hernndez Gil, subdirectora administrativa de la ACI.AGRADECIMIENTOSPor sus correcciones generales, orientacin al proyec-to y apoyo en logstica: LukasJaramilloEscobar,asesordelaSecretarade Gobierno;JessMaraRamrezCano,gerenteESU; Luis Hernando Berro, asesor de la Secretara Privada; Elizabeth Castaeda Osorio, coordinadora de proyec-tos especiales de la Secretara Privada; Alexandra Pe-lez,subdirectoradeMetroinformacindelDeparta-mento Administrativo de Planeacin Municipal; Berta LucaGutirrez,directoradeComunicaciones;Elson Guerra, jefe de Seguridad y Logstica de la Secretara de Gobierno; Catalina Lpez, Departamento Adminis-trativo de Planeacin Municipal, y Tatiana Tobn, abo-gada de Plaza Mayor.*PazyReconciliacin:regresoalalegalidad:Juan PabloEstrada,coordinadorreaAcompaamiento Psicosocial;MaraTeresaVilla,coordinadoraNcleo deerlesy/couauaueuioLaboral;}ulaua\as-quezSnchez,coordinadoraProyectosdeCoopera-cinInternacionalyPresupuestoParticipativo;Lina Mara lvarez, coordinadora Ncleo de Investigacin y Salud; Mike Londoo, coordinador Ncleo de Gene-racindeIngresos;ClaraInsCorts,coordinadora readeEducacin;JaimeAndrsGiraldo,coordina-dor rea Administrativa 2004 2010; Gladys Orozco Soto,comunicadora;CarolinaSofaRodrguezRo-delo,coordinadoraSAME;JorgeGaviria,directordel programa 2006 2009; Rafael Franco, empresario, y miembros del programa: Juan Reutilio Chvez, Sandra Liliana Villada y Juan Guillermo Ramos.* Estrategia de territorializacin de la seguridad. Me-delln Ms Segura: juntos s podemos. Jess Mara Ra-mrez Cano, gerente ESU, y Luis Fernando Echavarra, director del SISC y todo su equipo.*ProyectosUrbanosIntegralesPUI:CarlosH.Ja-ramillo,exdirectordelDepartamentodePlaneacin Municipal;AndrsFelipeJimnez,directorzonalPUI Comuna13,yXimenaCovaledayLauraGallego,de Urbau, Lai.*Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB caso Juan Bobo: Cruz Mery Bahos, Paula Os-pina Uribe y Juan Miguel Pulgarin, trabajadores socia-les;scarMontoyaGonzlez,AlexCorreaGutirrez, Javier Esteban Henao Herrera y Giovanny Marn Silva, arquitectos;WilderSneiderSalinas,WilliamSurez Capacho y scar Espinel Rave, ingenieros civiles; Al-varo Daz Paucar, Francisco Trujillo Mesa, Ramn En-rique Castro Prez, Viviana Gonzlez Gonzlez, inge-nieros estructurales; Marco Gamboa Ramrez y Juanita LpezPelez,ingenierosgelogos;JohnJairoLpez Yepes,SandraEscuderoYepesyJuanCarloslvarez, abogados;NubaZaaia,ldercouuuiaroedcos LosGirasoles;AnaSofaPalacio,ldercomunitario edcosLosTurales;NaraTrudad/raugo,lder couuuiarodeledcoLaCascada;LlauleCasar, lder couuuiaro edco Los ruiales, y Llaua Car-ca, lder del comit ambiental del proyecto.*MacropoyectodeIntervencinIntegralenelbarrio Norava y su area de uueuca: }orge Nelguzo, exse-cretariodeDesarrolloSocial;CarlosUribeUribe,di-rector Centro de Desarrollo Cultural de Moravia; Orley Mazo, Adriana Gaviria y Cleida Murillo, lderes comu-nitarios de Moravia; Clara Restrepo de Toro, directora Fundacin EPM; Beatriz Rave, subdirectora de Planea-cin del rea Metropolitana del Valle de Aburr; Luis Bernardo Vlez, concejal. *Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln: Juan B. Correa,coordinadordelSistemadeBibliotecas;Su-sanaBoteroyCatalinaEscobar,representantesdela Corporacin Makaia.*CentrosdeDesarrolloEmpresarialZonalCedezo: Jorge Fernando Cuellar Insuati, empresario asesorado porelCedezoLaLadera;EloisaLegarde,empresaria yartesanaasesoradaporelCedezoSantoDomingo; empresaPandeOriente,asesoradaporelCedezo Manrique; Edwin Alonso Vlez y Henry E. Jones, predi-seadores de la propuesta Cedezo.*Escuelas y Colegios de Calidad para la equidad y la convivencia: Miriam Montes, rectora Colegio Montes-sor; aula /. /raugo, dreciora uaucera y aduus-iraiva Uuversdad Lai; Nouca Saudoval, dreciora del rea de educacin de Proantioquia; Celina Calde-rn,directoradelPremioMedellnlamsEducada; Octavio Daz, exrector Colegio de Calidad Hctor Abad Gmez; Luz Nasly Garca, Yolida Yajasiel Ramrez Oso-rio,coordinadoraydocentedelColegiodeCalidad Hctor Abad Gmez.*InstitutodeRecreacinyDeportedeMedellnIn-der:AndrsFelipeGarcaBetancur,exdirectorde luder,NaurcoCordoba/rboleda,0cua/sesora dePlaneacindelInder,ytodoelequipodelObser-vatorio del Deporte y la Recreacin y del Sistema de luoruacou Ceograca SIG.*Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el reaMetropolitanaACI:LuzMnicaPrezAyala, directoraejecutiva;MaribelDazPrez,subdirectora decooperacin;SantiagoVieraOchoa,subdirector inversin. Presentaciones Introduccin01- Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad02- Estrategia de territorializacin de la seguridad. Medelln Ms Segura: juntos s podemos03- Proyectos Urbanos Integrales PUI04- Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB caso Juan Bobo05- Macropoyecto de Intervencin Integral en el barrio Moravia y su rea de influencia06- Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln07- Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo08- Escuelas y Colegios de Calidad para la Equidad y la Convivencia09- Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln Inder10- Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACIBibliografa Eplogondice3252708498114130144164180196204181212 Laboratorio Medelln 13En los ltimos aos, Medelln ha emprendido una serie de propuestas y proyectos sociales, urbansticos y eco-nmicosquehanmarcadoelprincipiodeunatrans-formacin social, modelo para el pas y el continente. Estashansidorazonesparaaprenderqueesposible sobreponersealaadversidad,derrotarlaviolenciay cerrar la brecha de las desigualdades sociales, origen de muchas de las problemticas que padecemos.Ascomohemoscambiadolapieldenuestraciudad conintervencionesurbanasintegrales,connuevos polos para la educacin, la cultura, el emprendimien-to y el encuentro ciudadano, tambin lideramos pro-cesosparaquenuestraciudadanaseaprotagonista delcambio,paraqueparticipeenlasolucindesus propios problemas, que procure valor al inters colec-tivo,respetelasnormasyseinvolucreenunacultu-radelegalidadytransparencia.Enesteesfuerzono hemosestadosolos.Contamosconlaparticipacin activa de los diferentes actores sociales. Desde luego, cuando describo con orgullo esta trans-formacin,jamssemeocurrenegarlosproblemas deestaciudad.Jamssemeocurrepensarqueno ieueuosdculiadesdegoberuabldaduvoleucas urbanas, ni que no tenemos problemas de desempleo o de desplazamiento urbano. Pero tengo claro que los aprietos de la ciudad deben enfrentarse con profunda unidad e institucionalidad, desde los niveles ejecuti-vos tanto central como departamental, las jerarquas locales, el nexo de la autoridad civil con la policial, y el de estos dos mandos con la funcin de la polica.Medelln, tras haber combatido por la fuerza el fen-menodelaviolenciadurantecasitresdcadassin lograrllegaralarazdelmismo,seatrevi,aco-mienzosdelsigloXXI,aformularunanuevaestrate-gia.Estapartedeunenfoquequecomprendelase-guridadcomoproductodelaconstruccinsocialde la convivencia, y pone a su servicio dos herramientas fundamentales: la planeacin y el urbanismo, las cua-lesnospermitenmejorarlagobernabilidadsobreel territorio.Llevamoscasiochoaosimplementando un modelo de gestin integral que ha puesto en mar-chaunatransformacinurbanamaravillosa.Hemos hecho un esfuerzo enorme por permitirle a cualquier habitante encontrar oportunidades y espacios de alta calidad para desarrollar un proyecto de vida satisfac-torio como ciudadano. Hoy Medelln tiene una nueva cara, amable y segura de s misma. Cuandodelegacionesdeotraspartesdelmundo nospreguntancmolohemoslogrado,losremitoa loscomponentesmismosdenuestraestrategia.En primerlugar,estaestrategiaretomalamovilizacin social, campo abonado por la Consejera Presidencial para Medelln en la dcada de 1990. As, hemos podi-do convocar a empresarios, gremios, lderes barriales, acadmicos, iglesia, ONG, artistas y medios de comu-nicacinparamultiplicarelmensajedelavida,la democracia y la participacin. Todo esto empieza en casa, ya que los valores vienen desde la cuna. Si bien lafamiliaesirremplazable,lasdemsinstituciones queconformanunasociedadtambinsonimportan-tes. El papel del Estado es revisar la coherencia de esa formacin y fortalecerla; para hacerlo debe unir a los diferentesactores.Medellnhaaprendidolaleccin: Juntos s podemos. As, gozamos en el presente de una alianzamultisectorialinvolucradaenmuchosdelos programasyproyectosquellevamosacabo:enesto radica nuestra sostenibilidad y mayor fortaleza.El segundo componente es la oferta institucional. De nadasirvenlosvaloressinoexisteunaofertaurba-naquepermitavivirdeacuerdoconellos.Tambin aquhemoslogradodarpasosdecisivos.Cuandoen la estrategia de seguridad llevamos a cabo la diploma-cia de calle, es decir, cuando vamos hasta los lugares donde operan las bandas criminales, lo hacemos para llevarles un mensaje: "hay oportunidades". Es impor-tantequelosjvenessepanquerealmenteexisten opciones de estudio, trabajo y recreacin, y que estn asualcancesidecidentomarlas.Esimportanteque ellosrecuereusucouauzaeuelLsiado,ascouo susentidodepertenenciadentrodelasociedad.Es lanicamaneradequelleguenacomprenderseas mismos como sujetos con proyecto de vida.Sinembargo,nopuedehaberimpunidad,yesees untercercomponentedelaestrategiaenelque necesitamosavanzarmuchoms:operatividady justicia.EnColombiaeltemadelaseguridadest intensamentecentralizadoylaPolicaylajusticia dependen de manera directa del Gobierno Nacional. An as hay intervenciones que puede realizar la au-toridad local: el territorio es nuestro, y por lo tanto es importante acompaar a estas autoridades dentro delaciudadydarlesestmulosparaquetrabajen con mayor compromiso. Si la impunidad no cede, es muycomplejoconstruirconvivencia:actualmente este es nuestro gran reto.Habiendosuperadoelmiedo,Medellnsehacon-vertidoenunlaboratorioqueseatreveadesplegar polticas,estrategiasyprogramasnovedosospara encontrarundesarrolloequitativoquepermitala convivencia. Nos causa inmensa felicidad que afuera se reconozca lo que hemos logrado! Ahora queremos iniciarundilogoregionalquenospermitaconcen-trar esfuerzos mediante un intercambio de experien-cias. Esta publicacin busca dar un paso adelante en tal direccin. Su propsito es compartir con Amrica Latina y el Caribe diez de nuestras prcticas ms sig-ucaivas, aciualueuie eu leua e[ecucou, cou erro-res y aciertos, y, por lo tanto, vivas. Cada una nos ha ayudadoaeureuiarrobleuaseseccosyasacar adelante metas de nuestro Plan de Desarrollo. De ma-nera conjunta dan muestra de la integralidad de la es-trategia, pues cubren diversos aspectos del desarrollo humano y urbano. Msquerelatarlaexperienciadecadaprctica,con lasssieuaizacouesheuosbuscadodeuicarlos principiosdeactuacinyleccionesaprendidasde programasyproyectosquesedestacanensurea deintervencin,yquedemaneraconjuntapermiten deuicaruuesirouodelodegesiou.Seguresial-nea nos permite desatar el dilogo y el intercambio. EnMedellnhemosaprendidomucho,perotambin nosquedaanmuchomsporaprender.Escrucial queennuestrareginpasemosdecompartirlos problemasacompartirlassoluciones,aconstruirlas colectivamente. Para esto es necesario que nos acer-quemos y nos conozcamos. Nosotrossomosunaciudadconunatransformacin enmarchaqueyanopuedevolveratrs.Somosuna Medelln Imparable.Presentacin:La nueva piel de MedellnAlonso Salazar Jaramillo. Alcalde de MedellnPresentaciones Presentaciones14 Laboratorio Medelln 15Elconceptodeseguridadenlasciudadesestuvore-lacionado tradicionalmente con los temas de preven-cin y combate a las diferentes manifestaciones de la violencia y la criminalidad urbana. Ms recientemen-te, se han abierto paso perspectivas que integran un conjuntomsampliodedimensiones,dentrodelas quesedestacaelenfoquedelaseguridadhumana, quepromueveNacionesUnidasdesdehacemsde uua decada. 0euiro de esia erseciva se deue uua ciudad segura como aquella en la cual est garantiza-dalaestabilidadpoltica,elaccesoequitativoalos bienesyserviciosurbanos,eldesarrolloterritorial ordenado, el uso racional de los recursos naturales y la couvveuca acca de sus habiauies, y eu la cual existencondicionesadecuadasparaprevenirymiti-gar los diferentes tipos de vulnerabilidades y amena-zas que se enfrentan. Al analizar con este enfoque la precariedad urbana en la regin latinoamericana, es evidente que los diferen-tes tipos de riesgos que afectan a los hogares en asen-tamientos precarios se articulan para actuar como un crculo perverso de exclusin social: el desempleo, la informalidadyelaccesolimitadoalosserviciosur-banos, estn asociados casi siempre a la degradacin ambiental y la alta vulnerabilidad a desastres natura-les;estosfactoressecombinanenlamayoradelos casosconladbilpresenciadelasinstitucionesdel Estado y la alta incidencia del crimen y la violencia. La incapacidad para reducir los factores de riesgo en las ciudades se ha convertido en un elemento reforzador de las dinmicas de exclusin que han caracterizado histricamente al sistema de asentamientos humanos en la regin. De all que, dentro de las mejoras necesa-rias en la gobernabilidad urbana, el desafo de reducir lainseguridadurbanaentodassusdimensiones es hoy por hoy un elemento clave dentro de la agenda de los gobernantes y gestores locales. EnelcasodeColombiaydemuchospasesdela regin,hayelementosquehacenaunmscomple-joestedesafo.Lasdinmicasdeviolenciaydelin-cuenciaprotagonizadasporelcrimenorganizadoen contextosurbanossehantransformadodemanera radicalenlosltimosaos.Ademsderespondera problemticascadavezmsglobales,traenconsigo modalidadescomplejasdecontrolterritorialquese traducenenunespectromuyampliodedelitosque afectaprincipalmentealaspoblacionesvulnerables. El territorio entendido como la relacin entre el es-acogeogracoylaoblacou-secouverieeuuu elementoestratgicoyseintentainstrumentalizara favor de los procesos que soportan las actividades de las organizaciones criminales.Estanuevarealidadquehoyenfrentamos,yquees comn a cada vez un mayor nmero de ciudades de la regin, convertidas en escenarios de mltiples for-mas de violencia que se sobreponen y que las organi-zaciones criminales intentan capitalizar y controlar, hacenecesariocontarconunmejorconocimiento de estas dinmicas y sus interconexiones para gene-rarrespuestasapropiadas.Ellimitadoconocimien-todeestasnuevaslgicasterritorialesdelcrimen organizadogeneraambigedadenlaintervencin usiiucoual y eu la deucou de sus coueieucas paraabordarsutratamiento.Tradicionalmentelas respuestasdelEstadosereducenapolticasque privilegianloscomponentesdecontrolyrepresin, acompaadasdetmidosprogramasdeprevencin social. De igual manera, es comn una gran fragmen-tacin tanto de la accin de las entidades sectoriales enlosterritorioscomodelasinstanciasyprocesos de participacin social, en detrimento de la integra-lidad en la atencin de las demandas y necesidades de poblaciones y territorios.El surgimiento en el planto internacional del llamado nuevo urbanismo, que aboga por una integralidad de las actuaciones en el territorio, inspir el concepto de lasactuacionesurbanasintegralesqueserecogeen Colombia dentro del articulado de la Ley 388 de 1997 y que da sustento normativo al enfoque de Urbanismo SocialquelaAlcaldadeMedellnvienepromovien-do en sus dos ltimas administraciones. Este enfoque hace parte de un modelo, cuyas piezas principales se analizanenlapresentepublicacin,yquecomienza a ser reconocido internacionalmente como una de las experienciasmsavanzadasencuantoalaintegra-lidaddeunapolticapblicadirigidaalarehabilita-cindeasentamientosprecariosenzonasurbanas caracterizadas por altos ndices de inseguridad, y a su plena integracin fsica y social a la vida urbana. Su-perando los lastres de la violencia descontrolada que la estigmatiz como una ciudad insegura, Medelln es hoyunlaboratoriovivientedeunnuevoparadigma deplaneacinygestinterritorialquepromuevela convergencia explcita entre la planeacin y el mejo-ramiento urbano y las polticas de seguridad ciudada-na y cohesin social. Presentacin: El urbanismo social: construyendo el puente entre la seguridad humana y el derecho a la ciudadElkin Velsquez Monsalve. Coordinador Safer Cities Global Programme UN-HbitatMs all de las limitaciones que puedan sealarse, y quesonpropiasdeunmodeloanenconstruccin, lasestrategiasyprogramasquesecompendianen estelibroexpresanunaapuestaporlamulti-dimen-sionalidadenlagestindelourbanoquesecorres-ponde con el nivel de complejidad de los territorios en donde se acta. El conjunto de espacios e instrumen-tosquesevienencreandohaposibilitadoavances sgucaivos eu la ecaca de la accou usiiucoual, permitiendo que los programas urbanos y sociales, as comolasaccionespreventivasydecontrolalavio-lencia, sean diferenciados de acuerdo a las problem-icasycaraciersicaseseccasdecadaierrioro. Progresivamentesevienetransitandodeestrategias homogneas diseadas para toda la ciudad, a estrate-gias de intervencin territorializada, que comienzan a mostrar resultados importantes. Sentadas las bases del modelo, el principal reto hacia elfuturoinmediatoesavanzarenlaapropiacinde susenfoquesyherramientasporpartedelaciuda-danaydelconjuntodelainstitucionalidadpblica. Lasostenibilidaddeloslogrosquehaalcanzadola ciudad, los cuales tienen un merecido reconocimiento nacionaleinternacional,pasaporqueladensidady ecaca de esias accoues e usiruueuios sea cada vez mayor, demostrando su capacidad y pertinencia para lidiarconlasnuevasexpresionesydinmicasaque assiuos eu uaiera de coucivdades y voleucas urbanas. ParaONUHbitatesunprivilegiopoderacompaar de cerca este esfuerzo de la institucionalidad pblica ylasorganizacionesciudadanasdeMedelln,ypor ello asumimos con mucho entusiasmo el ejercicio de documentacinysistematizacindelasdiezprcti-casqueaqusepresentan.Todasellasconstituyen experiencias relevantes que aportan a la construccin de entornos urbanos ms equitativos, seguros y soste-nibles, que hagan alcanzable para quienes all habitan el Derecho a la Ciudad. Presentaciones Presentaciones16 Laboratorio Medelln 17Amrica Latina y el Caribe ALC es la regin en de-sarrollo que ha registrado la urbanizacin ms rpida en el mundo. El porcentaje de poblacin urbana pas de41%en1950a80%en2010.Simultneamente, lareginmuestraunaimportanteconcentracinde laactividadeconmicaenlasciudades.Apesarde estageneracinderiqueza,dosdecadatresperso-nas que habitan las urbes latinoamericanas lo hacen en condiciones de pobreza. Estos hechos unidos a los desequilibrios sociales, ambientales, econmicos y a la falta de seguridad en las ciudades pueden generar barrerasinfranqueablestantoparaeldesarrollosos-tenible de los pases, como para la calidad de vida de ulloues de ersouas, lo que uos oblga a reexouar sobreelconceptodesostenibilidadeneldesarrollo urbano de ALC.El Banco Interamericano de Desarrollo promueve una nuevavisindeciudadsostenible,desdeunapers-pectivaquecaracterizaeldesarrollourbanocomo un sistema holstico en el cual los aspectos sociales, econmicos, ambientales e institucionales armonizan integralmente. En los ltimos aos Medelln ha cons-truido una innovadora propuesta de desarrollo urba-nointegral,quehadotadoalaciudaddeunagran variedaddeprogramasyproyectosnovedosos,los cualesatiendenlosmltiplesobjetivosqueimpone una estrategia de desarrollo moderna. Adems de las obras de infraestructura, esenciales para la compe-titividad,enesteprocesohansidoclavelaconso-lidacindeinstitucionesorientadasalcrecimiento ylaspolticasyprogramasurbansticos,educativos, sociales y culturales que han promovido el bienestar socialdesushabitantes.Ensuma,loquehavivido Medellnconstituyeunaapuestadeliberadaporla consolidacin de una ciudad incluyente, emprendedo-ra, con esfuerzo compartido y capacidad de gestin.La seguridad ciudadana se percibe actualmente en la regin como el problema ms apremiante, que requie-reatencininmediata,porencimadeldesempleoo delosindicadoreseconmicostradicionales.EnMe-dellnencontramosunaciudadque,apesardesus problemasarraigadosdeinseguridad,halogradoy continaimpulsandoinnovadoraspolticaspblicas respaldadas en una visin dinmica que conjuga im-portantes innovaciones institucionales, con esfuerzos sectoriales de tipo social y la gran voluntad colectiva para construir importantes alianzas con el sector pri-vado, la sociedad civil y las comunidades. Medelln como experiencia de transformacin urbana integral atrae hoy el inters de innumerables delega-ciones extranjeras de diferentes sectores. Estas din-micasdeglobalizacinnosenseanloprovechoso queresultacompartirexperiencias.Desde2008he-mos acompaado a esta urbe en un ejercicio que le ha permitidodesarrollarlasherramientasparaavanzar ensuapuestaporlacooperacinsursurentreciu-dadesyhacerunllamadoalareginparadialogar sobreeldesarrollourbano.LaapuestadeMedelln por la modernidad nos recuerda que este proceso es deensayoyerror,quelasciudadessonlaboratorios de polticas pblicas y prcticas vivas. Por eso, valo-ramoscuandounainiciativanacedeunapropuesta de transformacin decidida y de clara identidad; pero damostodavamsvalorcuandolaciudadtambin permanece atenta a continuar su aprendizaje y con la conviccindequesumetaannoconcluye,queel desarrollo es una tarea permanente. Presentacin: Medelln, experiencia de transformacin urbana y ciudadanaNathalie Alvarado Renner. Coordinadora Equipo Seguridad Ciudadana BID Presentaciones Presentaciones18 Laboratorio Medelln 19Introduccin: Medelln: modelo de desarrollo social integral y ciudad laboratorioLuz Mnica Prez Ayala. Directora Ejecutiva - ACIMEDELLN: DATOS GENERALES*Medelln,a1.479metrossobreelniveldelmar, est ubicada en el Valle de Aburr, en medio de lacordilleracentraldelosAndes,esconocida por su temperatura como la ciudad de la eterna primavera. Su formacin como metrpoli es re-ciente. En los ltimos setenta aos Medelln pas de168.000(1938)a2,34millonesdehabitan-tes (2010). Su poblacin es relativamente joven. Casi 70% de sus pobladores tienen entre 5 y 44 aos. Es la segunda ciudad de Colombia despus de Bogot y es la capital del departamento de An-tioquia.Elreaurbanaconstituyecasi30%de suterritorio,peroconcentraalrededorde90% de su poblacin. Dentro de su permetro urbano laciudadestdivididaadministrativamenteen 249barrios,16comunasyseiszonas.Deunas 600.000unidadesdeviviendaquelaintegran, 77% se encuentran en los estratos ms bajos: 1, 2 y 3; 19% en estratos 4 y 5 y 4% en el estrato 6. El territorio restante de la ciudad es rural y cons-tituye la sptima zona de la ciudad. El rea rural est dividida en cinco corregimientos: Palmitas, San Cristbal, Santa Elena, Altavista y San Anto-nio de Prado. Medelln aporta ms de 8% del PIB nacionaly,enconjuntoconelValledeAburr, participa con cerca de 11% del mismo. Tiene un PIB per cpita (con PPA) de US $3.794, superior a las dems ciudades principales de Colombia; su densidad empresarial es de 25 empresas por cada 1.000habitantes,lasegundamsaltadelpas. AunqueMedellnfueconocidacomolaciudad industrialdeColombia,lasdinmicasglobales yuacoualesdelaecououahauuodcadosu vocacin,asquehoyesuncentrodeservicios ycomercio.Lasindustriasdelreametropolita-na con mayor participacin en el valor agregado son las textileras, las productoras de sustancias y qumicos, alimentos y bebidas.MedellncomparteelValledeAburrconotros nueve municipios. Todos, con excepcin de Envi-gado, ruarou desde I;8U el /cuerdo ara cou-formar el rea Metropolitana del Valle de Aburr, entidad encargada de consolidar el progreso y el desarrolloarmnicodelagranreginmetropo-litana, a travs del desempeo de funciones deplaneacin; adems constituye la autoridad am-bientalydetransportemasivodemedianaca-pacidadparalazona.Losdiezmunicipiosque habitanelvalleformanunaconurbacinde3,5 millones de habitantes. Medelln es el municipio conmayordesarrollo,tantodelValledeAburr comodeldepartamentodeAntioquia.Poreste motivo, est llamado a concebirse en sus Planes deDesarrolloyquehacerdiariocomociudad-regin,yaquegranpartedelosproblemasque enfrentacorrespondenaproblemticasgenera-les de su entorno y el pas. As, lidera el convenio dereaMetropolitana,aquienaporta80%del presupuestodelmismoyseinvolucraengran medida en los procesos regionales. * Fuente: Medelln en cifras, Nmero 1, Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln, 2011.1. Barbosa2. Girardota3. Copacabana4. Bello5. MedellnMEDELLN Y SUS CORREGIMIENTOS1. Comuna 1: Popular 2. Comuna 2: Santa Cruz 3. Comuna 3: Manrique 4. Comuna 4: Aranjuez 5. Comuna 5: Castilla 6. Comuna 6: Doce de Octubre 7. Comuna 7: Robledo 8. Comuna 8: Villa Hermosa 9. Comuna 9: Buenos Aires 10. Comuna 10: La Candelaria 11. Comuna 11: Laureles Estadio12. Comuna 12: La Amrica 13. Comuna 13: San Javier 14. Comuna 14: El Poblado 15. Comuna 15: Guayabal16. Comuna 16: Beln 17. Corregimiento de San Se-bastin de Palmitas 18. Corregimiento de San Cristbal 19. Corregimiento de San Antonio de Prado20. Corregimiento de Altavista21. Corregimiento de Santa ElenaREA METROPOLITANA6. Envigado7. Itag8. Estrella9. Sabaneta10. CaldasIntroduccin Introduccin12346578910 11 12 131415161718192021112347659 810Panormica de Medelln desde el barrio Carambolas, comuna 1, hacia el centrode la ciudad.20 Laboratorio Medelln 21Medelln est experimentando una transformacin ex-traordinaria.Sibienfueconocidaduranteladcada de los aos ochenta y buena parte de los aos noventa comolaciudadmsviolentadelmundo,acausadel uarcoiraco y las boubas, eu la aciualdad ha de[ado atrs estas mscaras para mostrar su verdadera cara: la de una ciudad amable, trabajadora y muy humana, que coueuza a erlarse couo uuo de los airacivos de la regin para la vida, los negocios y el turismo. En 2010laciudadfuecatalogadaporelConsejoNacio-nal de Competitividad como el municipio con la mejor calidaddevidadeColombia.Adicionalmente,enel mismo ao, subi del puesto 22 al 15 en el ranking de las mejores ciudades para hacer negocios de Amrica Latina,segnlarevistaAmricaEconoma.Comosi fuerapoco,harecibidodiferentespremiosyrecono-cimientos, entre ellos el Premio de Honor Hbitat1, por su progreso para alcanzar los Objetivos del Mile-nio en materia de reduccin de pobreza. Sutransformacinhasidoelresultadodeunproce-sodemaduracinsocialypolticaquesehavenido construyendoenelsenodesusociedadcivilysus organizaciones sociales desde la dcada de 1990. La saturacin generalizada de la poblacin por los exce-sos de la violencia y sus consecuencias fue una de las causas que condujo a alcanzar esta madurez. Otra,fueaprenderqueelEstadonopuederesolver losproblemassolo,quelabsquedadesoluciones noesdesuexclusivacompetencia.Enlaciudadse gest entonces una conciencia colectiva sobre la ne-cesidad de dar una respuesta conjunta a los proble-mas,paralaqueserequera,enprimerainstancia, superareltemorcolectivoalosespaciospblicos urbanos para propiciar nuevamente una dinmica de encuentro ciudadano y dilogo democrtico. conos de ciudad como el Metro de Medelln, inaugurado el 15 de diciembre de 1995 o El Parque de los Pies Des-calzos de LN, ualzado eu el auo 2UUU, eruie-ron dar unos primeros pasos en esa direccin. La expresin mxima de la voluntad de cambio se dio enlaseleccionesde2003,cuandoporprimeravez su tradicionalmente conservadora poblacin vot por una alternativa ciudadana para la alcalda. La llegada alpoderdeunanuevapropuestapolticaencarnada en los alcaldes Sergio Fajardo (2004 2007) y Alonso Salazar(20082011)pusoenmarchaunnovedoso modelodegestinmunicipal,quehasidocapazde cambiarlelacaraalaciudadentansolosieteaos. Estemodelo,llamadoporsuscreadoresModelode DesarrolloSocialIntegral,peromsconocidocomo ModeloMedelln,sehaconvertidohoyenfocode atraccindemuchosmandatariosyexpertosprove-nientes de todo el mundo, dispuestos a tomar nota de lasexperienciasyleccionesaprendidasdelaciudad en muy diversas materias.Medelln,quereconocesuslogros,ascomolosretos que an persisten, se comprende hoy a s misma como un laboratorio de creativas polticas pblicas, proyec-tos y estrategias, y comienza a sentirse preparada para compartirconciudadeshermanassusaprendizajesy, de igual manera, recibir de ellas los suyos. As, la ciu-dad busca trascender la dinmica de cooperacin inter-nacional llevada a cabo hasta ahora, inicindose en la cooperacin sur-sur, a travs de la invitacin a Amrica y al Caribe a abrir un dilogo sobre el desarrollo.aradaruuruerasoeuesieseuidoycouelu de poner a disposicin de la regin informacin cali-cada, la /lcalda de Nedellu, a iraves de su /geuca deCooperacineInversinparaMedellnyelrea Metropolitana ACI, y con la cooperacin del Banco InteramericanodeDesarrolloBIDy,msreciente-ueuie,delaocuaregoualeuColoubade0NU-Hbitat,habuscadosistematizarlaexperienciadel Modelo Medelln. Unprimerejercicioseadelantconlaexposiciny el libro Medelln: transformacin de una ciudad, los queexploraronelModeloysusejesprincipales,con el u de reseuiar la irausoruacou de la cudad auie los asistentes a la Asamblea N50 del BID, la cual tuvo lugar en Medelln en marzo de 2009. Lapresentepublicacinconstituyeunsegundoejer-cicioenestalnea.Esteprofundizaendeterminadas experienciasdelModelo,atravsdelasistematiza-cou de dez de sus racicas vvas uas sgucaivas. Elobjetivohasidoencontrarenladiversidaddelos temas que se organizaron una muestra de la estrate-Asentamiento informal al nororiente de Medelln El Poblado, comuna con mayor concentracin de riqueza en la ciudadIntroduccin Introduccin22 Laboratorio Medelln 23en armas para tomarse el poder por la fuerza), los car-ielesdeluarcoiracoy,ualueuie,lasauiodeeusas oparamilitares(derechasalzadasenarmasparadar una lucha contraguerrilla paralela a la del estado). La falta de oportunidades de los jvenes en las ciudades y el campo, los convirti en caldo de cultivo para ali-mentarelreclutamientopermanentedelosdiferen-ies gruos. Todos, ualueuie, ieruuarou usaudo los duerosdeladrogacouosuueuiedeuaucacou, biendemaneradirecta,comohicieroncarteles,pa-ramilitaresyguerrillas;obienindirectamente,como lohicieronlasentidadesesencialesdelEstadoal eruir que la corrucou se lirara eu la [usica, la fuerza pblica, la inteligencia, los partidos polticos e incluso la sociedad y la economa. De esta manera, el pasentrencrisisenladcadade1980,lamisma que alcanz su punto mximo al terminar el siglo XX, cuandolasguerrillastomarondominioampliosobre elterritorionacional,yprovocaronunaescaladaen la respuesta paramilitar, momento a partir del cual el estadocolombianoseconsiderinternacionalmente como fracasado3. En el marco de esta compleja estructura de violencia nacional, Medelln ha jugado un papel principal, pues hasdoeceuirodeeuoueuoscouoeluarcoira-coysuguerracontraelestado,laurbanizacindel proyecto guerrillero y paramilitar, la consolidacin de bandasypandillasdelincuenciales,ladesmoviliza-cin de las AUC4 y, ualueuie, la cousiiucou de uua red de crimen organizado, vigente hasta hoy. Las con-secuenciasqueestasdiferentesformasdecriminali-gia integral que usa Medelln para lograr la construc-cindeunaconvivenciaciudadanaquelehapermi-tidoreducirsusobstculosprincipales:laviolencia arraigada y la desigualdad. Si bien Medelln presenta particularidades, la mayora de ciudades de Amrica Latina y el Caribe2 se enfrentan a estos mismos desa-fos y por lo tanto cobra importancia documentar sus aprendizajes y difundirlos en la regin. Hacia una comprensin de los problemas que debe superarLos antecedentes histricos muestran a Medelln, du-rante el siglo XIX y hasta mediados del siglo XX, como un ambicioso y prspero foco empresarial. A partir de estemomento,suhistoriadioungiroylaciudadse vio obligada a darle la cara a las crisis ms profundas de Colombia. Dichas crisis se dieron en varias dimensiones. Un pri-mer fenmeno que azot a Medelln fue un crecimien-iodeuogracoexoueucal,quelallevoaasarde 360.000 habitantes en 1951 a 1,5 millones en 1985. LasprevisionesdelPlanPilotoyelPlanRegulador (1948 1952) fueron rebasadas y a partir de entonces el proceso de urbanizacin de la ciudad y el resto del ValledeAburrsehizodemanerainformalydesor-denada,estodioorigenalosasentamientossubnor-males,msconocidoscomotugurios,ubicadosen todas las laderas perifricas, excepto en las de la co-muna El Poblado. Buena parte de los migrantes eran campesinos desplazados por la violencia o el desem-pleo o atrados por la oferta laboral y urbana de la ciu-dad. Qued entonces en evidencia para el pas que el estado central era incapaz de hacer presencia en todo su territorio y que adems no haba descentralizacin suceuiearaquelascudadesuderaugesiouar porsmismassoluciones.Lapobrezacomenzaex-tenderse hasta alcanzar ms de 80% de la poblacin, pero poco cambi la cultura de Medelln, que encerra-da entre montaas, sigui soando con la promesa del progreso que alguna vez represent. Aunqueestosproblemassoncomunesalamayora deciudadesdeAmricaLatina,laparticularidadde Colombiaconsisteenquelaviolenciaquedesplaza-ba campesinos se daba por enfrentamientos polticos entre actores de diversas ndoles: los dos partidos po-lticos tradicionales, las guerrillas (izquierdas alzadas REAS DE INTERVENCIN1 Medelln, la ms Educada2 Urbanismo Social, Espacio Pblico y Vivienda3 Inclusin Social y Equidad4 Arte y Cultura Ciudadana5 Seguridad y Convivencia6 Competitividad y Cultura de Emprendimiento MECANISMOS DE GESTIN1 Planeacin, Monitoreo y Evaluacin2 Finanzas y Transparencia3 Participacin Poltica y Social.4 Comunicacin Pblica e InternacionalizacinPRINCIPIOS DE LA GESTIN PBLICA 1. Los dineros pblicos son sagrados.2. La gestin de lo pblico es transparente. La Ad-ministracinrindecuentasdetodoloquehace, con quin lo hace, cundo lo hace, cmo lo hace y con cunto lo hace.3. No aceptamos transacciones de poder poltico por intereses burocrticos o econmicos.4.NoutilizamoselpoderdelEstadoparacom-prar conciencias y acallar opiniones diferentes a las nuestras.5. El ejemplo de las autoridades es la principal he-rramienta pedaggica de transformacin cvica.6. Planeacin sin improvisacin..Lceuca,ecououayecacaeulosrogra-mas y proyectos.8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a travs de los espacios de participacin ciudadana.9. El inters pblico prevalece sobre los intereses particulares.10. Las personas que trabajan en la Administra-cin municipal son honestas, capaces y compro-metidas con el proyecto de ciudad.11.Eldesarrollodelaciudadesuncompromiso entre la Administracin local y toda la ciudadana.12.Lasolidaridadylacooperacinsonlabase delasrelacionesdelaciudadconlaregin,el departamento, la nacin y la comunidad interna-cional.I,.Lacouauzaeuirelasersouasquedrgeu laAdministracinesesencialparagarantizarla legitimidad del Estado.14. La vida es el valor mximo y no hay una sola ideanipropsitoqueameritenelusodelavio-lencia para alcanzarlos.dad han sido: el sicariato5, la proteccin forzada y la exiorsou, el ucroiraco de droga, el arovechaueu-to de sus rentas y la continua aplicacin de mtodos voleuios ara rearuar douuos ierriorales. Todas estasdinmicas,arraigadasenlaculturabarrial,ge-neraronlaestigmatizacininternacional,nacionale incluso en la ciudad. Medelln lleg a tener tanto mie-do de s misma, que los habitantes se escondieron en suscasasynovolvieronasalirhastaencontrarque la ciudad se haba dividido en sectores ampliamente desiguales,quedifcilmentequisieronreconocersea s mismos como parte de una misma unidad, especial-menteporqueelcentrourbanoquelosatabahaba sidoabandonado,relegadoaunterritoriodepaso, desgastadoyconmuypocamemoriaestticaycul-tural que recordara a los ciudadanos de hoy lo que la urbe haba sido en el pasado.Sibiensedieronesfuerzoslocales,regionalesyna-cionales importantes por resistir a la cultura del nar-coiraco y rescaiar los valores cudadauos6, la expre-sinmximadevoluntaddecambiollegenelao 2003. Para ese entonces, la sociedad civil se atrevi a romper con la dinmica poltica acostumbrada, domi-nada hasta entonces por los partidos tradicionales, y otorg el poder de la ciudad a una fuerza alternativa, encarnadaporelmovimientocivilCompromisoCiu-dadano.Esteestabaencabezadoporelmatemtico SergioFajardo,quiensecomprometiatrabajarpor lasolucindelosproblemasdelaciudaddesdesus races.Susinceravoluntaddetransformacinlogr convocar una unin de sectores privados, acadmicos y socales, que raico al uovueuio eu el oder ara el periodo 2008 2011, con el periodista Alonso Sa-lazar a la cabeza. Estos dos periodos han bastado para que Medelln pueda hoy reescribir su historia. Modelo de transformacin de ciudad 2004 2011An con el apoyo generalizado de la ciudad, el reto de las nuevas administraciones es enorme. Por un lado, deben apuntar a resolver los problemas de la ciudad desde sus races, lo que supone implementar progra-masyproyectosintegralesymultidisciplinarios,cu-yos principales resultados llegarn en el largo plazo. Porelotrolado,parapoderponerlosenejecuciny mantenerloseneltiempo,hasidonecesarioencon-Introduccin Introduccin24 Laboratorio Medelln 25trarunanovedosapropuestametodolgicaparalas estructuras administrativas y legislativas municipales que los gestionan y ejecutan, las cuales haban estado acostumbradas a una dinmica de trabajo clientelista ydelcortoplazo.Laestrategiaquehapermitidola irausoruacou iauio eu los uedos couo eu los ues hasidoprecisamenteelModelodeDesarrolloSocial Integral. Este est compuesto por seis reas de inter-veucou,que[uuiassgucauuiegraldaddeieuas paralaaplicacindeprogramasyproyectoscuya ejecucin se orienta a mejorar de manera simultnea las diferentes dimensiones del desarrollo humano en la ciudad. Para esto se vale de cuatro mecanismos de gestin,loscualesgeneranuncrculovirtuosodela gestin municipal de la siguiente manera: parte de la planeacin, pilar de cualquier accin, contina con la gesioueceuieyirausareuiedelosrecursosu-blicos,seapoyaenlaparticipacinciudadanaydel pblicoobjetivoeneldiseoeimplementacinde losprogramasyproyectosloqueleaportasosteni-bldad y couauza cudadaua, se duude a s usuo por medio de la comunicacin interna y externa de las accoues y, ualueuie, reiroalueuia el cclo a iraves delmonitoreoylaevaluacin,loquepermitelaac-tualizacinpermanenteenlaplaneacin.Conestos mecanismos de gestin, adems, se abona el terreno paraobtenerlosresultadosdelosprogramasypro-yectos de las reas de intervencin.Caracterizacin del Modelo MedellnAlgunosfactoresdecisivosdeestemodelo,quehan eruido irausoruar uua cudad aliaueuie couci-va, en un marco de tiempo tan limitado, son:1.Lascifras.LosplanesdedesarrolloMedelln, compromisodetodalaciudadana20042007y MedellnesSolidariayCompetitiva20082011 cuentanconuncomponentemuyimportanteque pocasciudadestienenenelpas:elusosistemtico de mediciones precisas de las condiciones de vida en la ciudad, que en Medelln se realiza a travs de dos instrumentos: El ndice de desarrollo humano IDH y la Encuesta de Calidad de Vida EVC. Los resultados de estas mediciones proporcionan un mapeo del terri-ioroqueeruiedeurcualescouuuasyzouasde la ciudad requieren mayor inversin. Adems, ambos planes estn inscritos dentro del programa de Gestin porResultados7.Estepermitequelasmetasdecada administracinpasendeestarexpresadasexclusiva-mente en lneas globales como Desarrollo y bienestar paratodalapoblacinyavancenhaciaunadelimi-tacinprogresivaqueimplicacincofases,asaber: descrcou del robleua, deucou del ob[eivo ge-ueral, icacou de cououeuies ara dar resues-taalproblema,planteamientodelpropsitodecada componente y presentacin de los proyectos y progra-uas eseccos y sus udcadores de gesiou. 0e esia manera, la continuidad de cada programa y proyecto queda sujeta al alcance de sus indicadores y, por ende, de su contribucin a cumplir con el objetivo general. EstametodologapermitetantoalDepartamentode PlaneacinMunicipal,comoacualquierciudadano, monitorear y evaluar los resultados de cada programa o proyecto, as como de la gestin municipal en gene-ral. En Medelln, tan importante como la rendicin de cuentas a la ciudadana presentada anualmente por el Alcalde y su gabinete, son los resultados de la veedu-ra ciudadana Medelln Cmo Vamos8. 2.Principiosdelagestinpblica.Entreellos,se destacalaintroduccindeunapolticapblicade irausareuca couo uuio de arida, ruada or io-dos los concejales de la ciudad en 2004, lo que impli-co la iecucacou de los debaies eu esie orgausuo, as como la rigurosidad en la contratacin dentro de lasestructurasadministrativasdecadaSecretaray entidaddescentralizadadelaAlcalda.Adems,la aplicacin del principio de transparencia en el mane-[o de las uauzas ublcas ha llevado a dos logros u-oriauies. Ll ruero ha sdo la raicacou or quuia vez cousecuiva eu la calcacou ///" or la Soce-dadCalcadorade\aloresFitchRatingsColombia S.A.9El segundo ha sido la triplicacin del presupues-to de la ciudad entre 2004 y 201110. La couauza eu la gestin pblica transparente ha llevado a que grupos de poder e inters, gremios, sectores privado, acad-uco y uedaico y, ualueuie, la couuudad uierua-cional, hayan decidido conformar alianzas con los dos ltimosgobiernosdeMedelln,involucrndosecomo socios en sus programas y proyectos. El hecho de no tener favores o cuentas pendientes les ha dado a los alcaldesFajardoySalazarvalibreparalanegocia-cintransparenteconcadaactorylageneracinde credibilidad a la hora de presentar sus proyectos. 3.Integralidad.Cadaprogramayproyectodelos planesdedesarrolloestpensadoparacubriruna ovariasdimensionesdeldesarrollohumano.Las DESPACHO DEL ALCALDE CONCEJO JUNTA DIRECTIVA RESPECTIVAORGANIGRAMA MUNICIPIO DE MEDELLNEmpresa de Desarrollo Urbano (EDU)Secretara PrivadaSecretara GeneralE.S.E. Hospital General de MedellnTelemedelln Secretara deEducacinSecretara GobiernoE.S.E. MetrosaludSociedad Terminales de Transporte Secretara de Obras PblicasSecretara de HaciendaEmpresas Pblicas de MedellnInstituto de Deportes y Recreacin InderSecretara de Desarrollo SocialSecretara de Servicios AdministrativosInstituto Tecnolgico MetropolitanoITMAeropuerto Olaya HerreraSecretara de Trnsito y TransporteSecretara deBienestar SocialMetroparquesEmpresas Varias de MedellnSecretara deEvaluacin y ControlSecretara deCultura CiudadanaEmpresa de Seguridad Urbana ESUInstituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln IsvimedSecretara delas MujeresSecretara deMedio AmbienteInstitucin Universitaria Colegio Mayor de AntioquiaBiblioteca Pblica Piloto de Medelln para Amrica LatinaSecretara deSaludDepartamento Administrativo de Planeacin MunicipalAgencia de Cooperacin Internacional ACIPlaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones S.AFundacin Medelln Convention & Visitors BureauFondo de Valorizacin de Medelln FONVALTecnolgico Pascual BravoMetro de MedellnMetropls S.A.Introduccin Introduccin26 Laboratorio Medelln 27actuacionesbuscanserensmismas,odemanera conjunta, respuestas integrales a los problemas mul-tidimensionales. De esta manera, las secretaras y en-tesdescentralizadosunensusesfuerzosparalograr mayores impactos, a partir de dos ejes articuladores principales.ElprimeroeselUrbanismoSocial:este entiendelaarquitecturayelurbanismotradicional comoherramientasparalainclusinsocialycomo estrategias territoriales, estticas y simblicas de una irausoruacou sca, que couereu a la cudad esce-narios dignos que dinamizan la transformacin social. Deestamanera,laciudadhavividouncambiofsi-cocontundentegraciasanumerososequipamientos educativos,recreativos,culturales,institucionales, deportivos, de transporte y salud de alta calidad, que sehanconvertidoasuvezennuevosconosdeciu-dad. Lsias edcacoues redeuerou el esaco ubl-coylograronque,porprimeravezenmuchosaos, seaverdaderamentedemocrticoeincluyente.Esta couguracou ha osbliado el eucueuiro cudadauo enlugarespropiciosparaacogerlaformacindeun nuevo tejido social. ElsegundoejearticuladoreslapolticaMedellnla msEducada,queentiendequelaeducacinabarca mucho ms que los sistemas escolares, y busca difun-dir un aprendizaje colectivo en Cultura Ciudadana. La granleccinaprendidaquelepermitiaMedellnel desarrollodesumodeloactual,esquelaseguridad noessloproductodemedidasestatalescontrael crimen, sino tambin de la estructuracin y puesta en marchadepolticasintegralesquepermitanofrecer igualdaddeoportunidadesasushabitantes,camino paradesmantelarlaviolenciaestructuralyconstruir conjuntamente con la sociedad civil la convivencia en el espacio urbano.4.Participacin.Paraquelasintervencionesysus equipamientosseanlegtimos,esimprescindiblela participacinsocial.Unaprendizajeimportanteque ha obtenido el modelo sobre la marcha ha sido escu-char y comprender que no necesariamente el funciona-rio pblico sabe ms. La comunidad se ha convertido en actor fundamental de la orientacin del desarrollo, involucrndose en l las fases de diseo, implementa-cin y socializacin de los diferentes programas y pro-yectos y, adems, participando directamente a travs de el programa Planeacin Local y Presupuesto Parti-cipativo11. La participacin social ha sido fundamental para ofrecer sostenibilidad social a los equipamientos y programas. En este sentido, los Pactos Ciudadanos12, ruadosiraslaualzacoudeuuaobraoroyecio, hausdouuavalosaherraueuiaararearuarla presenciainstitucionalenlaciudadyavanzarenla reconstruccin del valor de la ciudadana. Laboratorio MedellnLa investigacin, formulacin y redaccin de los diez trabajosdesistematizacindeexperienciaquepre-sentamosacontinuacin,fuelideradaporelequipo de la ocua regoual eu Colouba de 0NU - habiai. Recibieron el apoyo logstico de la ACI y la colabora-cinparalarecoleccindelainformacinyrevisin de textos por parte de los responsables de cada prc-tica, as como de interlocutores designados para esta tarea.Cadaunodeestosdocumentoscorrespondea unaprcticavivadeMedelln,esdecir,aunaexpe-riencia en ejecucin actual, que si bien no ha termina-do su ciclo, y por ello su impacto total an no ha sido determinado, desde ya se ofrece como referente para orientar bsquedas similares en otras ciudades. Elordenenquesepresentanpermiteallectorcom-prender las particularidades de Medelln y su contexto, para luego introducir progresivamente una diversidad detemasquecaracterizanlaestrategiaintegraldel modelo de gestin de la ciudad. La primera sistemati-zacin es sobre el programa de reinsercin de excom-batientes de guerrillas y autodefensas Paz y Reconci-liacin:regresoalalegalidad,enlaquesepresenta elmodelodeintervencinquelogrelcesealfuego yadelantunprocesodepaznacional,conespecial incidencia en el nivel local. Se da continuidad al tema de la seguridad con la segunda prctica: Medelln Ms Segura:juntosspodemos,cuyaexperiencianosdeja conocer los cambios de enfoque y aprendizajes de la ciudad en esta materia, su situacin actual y la apues-ta que tiene en marcha para dar respuesta a los retos queanpersisten.Paracontinuar,seprofundizaen el concepto clave de territorializacin, comn a las prcticas de seguridad y a las de Urbanismo Social. As,seintroducenlostrabajosderecopilaciny anlisiscorrespondientesatresejerciciosdeinter-vencionesintegralessobreterritoriosconmuybajos ndices de desarrollo y calidad de vida, cada uno con unenfoquediferenteProyectosUrbanosIntegrales Introduccin IntroduccinPUI,MejoramientosIntegralesBarriales,casoJuan BoboyMacroproyectodeIntervencinIntegralenel |cttic Mctcvic , sn tec Je in|nencic. Por su transver-salidad, estas prcticas acogen dentro de sus lmites diversos programas y proyectos sociales. En el marco decadaunadeestasexperiencias,encuentransede los programas y proyectos cuyas memorias analticas prosiguen en la publicacin: Sistema Municipal de Bi-bliotecas, Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Ce-dezo y Escuelas y Colegios de Calidad. Estos permiten conocer experiencias culturales, de desarrollo econ-micoyeducativas,respectivamente,especialmente exitosas en Medelln, dando cuenta de la integralidad delaofertaquehacreadolaciudadparabuscarun equilibrio en el acceso al desarrollo que ofrece a sus habitantes. Cerrando estas experiencias, el lector en-contrar dos entidades cuyos modelos y polticas han permitido a Medelln posicionarse como lder en estas dosmateriasenelplanonacional:elInstitutodeRe-creacin y Deportes de Medelln Inder , decisivo para lograr avances en inclusin social y presencia institu-cional. La Agencia de Cooperacin e Inversin de Mede-lln y el rea Metropolitana ACI, que adems de sus gestiones en estos dos aspectos, realiza las labores de cancillera para la ciudad. araualzar,el8aucoluierauercauode0esarrollo es el llamado a cerrar esta publicacin. Desde hace va-rios aos es un aliado crucial que ha impulsado a que, desde su misma institucionalidad, Medelln se observe y estudie a s misma. Los resultados obtenidos de es-tosejerciciosdesistematizacinydocumentacinle permiten al BID evaluar desde su amplio conocimiento sobreAmricaLatinayelCaribe,hastaqupuntola experienciadeMedellnconstituyeelcatalizadorde losgrandesdesafosdelareginy,enestesentido, validar su propuesta de abrir un dilogo sobre el desa-rrollo, con miras a la cooperacin sur-sur. NOTAS FINALES1 Premio otorgado por la Agencia para los asentamientos humanos de la Organizacin de Naciones Unidas ONU. 2 Amrica Latina es la regin con la tasa de homicidios promedio por habitante ms alta del mundo con 26 homi-cidios por cada 100.000 para 2010, triplicando as la tasa europea()Ladistribucindelingresoenlospasesde AmricaLatinaesconocidaporestarentrelasmsdes-igualesdelmundo,caractersticaquesehamantenidoen las ltimas cuatro dcadas (PNUD, 2010). A grandes rasgos, el ingreso captado por los cuatro deciles ms pobres es, en promedio,menosde15%delingresototal,mientrasque eldecilmsricocaptaalrededordeunterciodelingreso total.Asimismo,elingresomediocaptadopor20%ms rico de la poblacin supera en 19,3 veces al del quintil ms pobre. Panorama social de Amrica Latina 2010, CEPAL.3Sbeuuoexsieuuadeucouuuauuearaelier-mino Failed States (estados fracasados o fallidos), se viene usandodesdehacedcadasenpublicacionesespecializa-dasyperidicosparareferirseaaquellosestadosqueno logranmantenerelmonopoliodelafuerzadentrodesu territorio.Desde2005,larevistaForeignPolicyyelFund for Peace, publican anualmente un ndice de estados fraca-sados, en el que Colombia siempre ha aparecido. 4ElgrupoAutodefensasUnidasdeColombia(AUC)fue 28 Laboratorio Medelln 29creado eu abrl de I;; cou el u de ceuiralzar a los uul-tiplesgruposparamilitaresydeautodefensaregionales preexistentesyreplegaralaguerrila,especialmentealas FARC, cuyo podero alcanz su auge durante la administra-cin de Andrs Pastrana (1998 y 2002), quien en marco de unintentodenegociacionesdepaz,leconcedialgrupo guerrillerounazonadedespejedeltamaodeSuiza.Su accinseconcentrenlatomadelosterritoriosyelcon-irol del uegoco del uarcoiraco. Lu 2UU,, las /UC ruarou unacuerdodedesmovilizacinconelgobiernodelvaro Uribe; entregaron las armas de cerca de 30.000 miembros ydeclararonelcesedeoperaciones.Enmayo13de2008 elpresidenteUribeextradit14cabecillasprincipalesde lasAUCporcontinuardelinquiendodesdelascrceles.El vaco que dejaron entre sus estructuras despert una nue-va ola de violencia en el pas y especialmente en Medelln, donde segundos mandos luchan por tomar el liderazgo.5 or deucou, el scaraio sguca houcdo or eu-cargo, sin embargo, en Medelln el sicariato se ha converti-do en una opcin de vida de miles de jvenes, quienes han desarrolladotodaunaculturayestticapropiaalrededor de esta actividad. 6Ejemplosdeestasson:lanuevaConstitucinPoltica de Colombia en 1991, la Alta Consejera Presidencial para Medellndeladcadadelosaos90,lasgestionesde Proantioquia y el Sindicato o Grupo Empresarial Antioque-o y de la Pastoral Social de la Arquidicesis de Medelln, adems de las acciones de mltiples ONG y corporaciones sociales y culturales.7Medellnesdesde2005municipiopilotodeestepro-gramalideradoporelDepartamentoNacionaldePlanea-cin y el Banco Mundial.8 Esta veedura cuenta con la participacin de Proantio-qua, Ll Coloubauo, la Uuversdad Lai, la Cauara de Co-mercio de Medelln para Antioquia, Comfama, Comfenalco, Casa Editorial El Tiempo, la Cmara de Comercio de Bogot ylaFundacinCorona,estastresltimasentidadespro-muevendesdehacedoceaosalprogramaBogotCmo \auos. Couo ob[eivos eseccos, Nedellu Couo \auos busca promover un gobierno efectivo y transparente; ciuda-danos informados, responsables y participativos e incenti-var el trabajo en alianzas en torno al tema de la calidad de vida en la ciudad. 9aicacoudelacalcacou///"(Col)couers-pectivaestablealaCuartaEmisindeBonosOrdinarios deDeudaPblicaInternadelMunicipiodeMedellnpor uuuouiodedosceuiosulullouesdeesosyaica-coudelacalcacou///"(Col)couersecivaesiable alaQuintaEmisindeBonosOrdinariosacargodelMu-nicipiodeMedellnporunmontodecientocuarentayun milmillonesdepesos($141.000millones).Alrespecto, esuecesarorecsarquelascalcacouesasguadasor ichaiugsColoubaeusuescaladecalcacouesdo-uesicasrereseuialauaxuacalcacouasguada.Lsia calcacou se asgua a la ue[or caldad credica resecio de otros emisores o emisiones del pas y normalmente co-rresoude a las oblgacoues uauceras euidas o garau-tizadas por el gobierno.10 El presupuesto de Medelln para 2011 es de 3 billones $300 mil millones, contrasta con el billn 349 mil 120 pe-sos de presupuesto que tuvo en 2004. Parte de este expo-nencial crecimiento se debe al aumento de la recaudacin tributaria. 11Estedelegaalascomunasycorregimientos5%del presupuesto total para su ejecucin en planes y programas deudoseususlauesde0esarrolloLocalyrorzados mediante elecciones populares.12 Los Pactos Ciudadanos son acuerdos entre una comu-nidadylaAlcalda,queseconstruyendemaneraconcer-tadaparalaapropiacin,elusosocialylasostenibilidad de un hecho de transformacin. Los Pactos Ciudadanos se basan en los derechos y deberes de cada parte con respecto al equipamiento o el programa implementado.Introduccin Introduccin30 Laboratorio Medelln 31LABORATORIO MEDELLNCatlogo de diez prcticas vivas32 Laboratorio Medelln 3301.Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadMyriam Merchn Bonilla y scar Arcos PalmaPartido de ftbol entre desmovilizados, docentes y empresarios involucrados en el programa Paz y Reconciliacin. Cancha del Inder en el barrio El Granizal, al fondo el Parque Biblioteca Espaa.Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin34 Laboratorio Medelln 351. Contexto general y antecedentes del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadMedelln vivi, desde la dcada de 1980, un ambien-tedeviolenciaeinseguridad,acausadelnarcotr-coyelsurgueuiodegruosarauliareseula regin.Enelao2002,elGobiernoNacionalinici un proceso de negociacin y desmovilizacin con los grupos de Autodefensas Unidas de Colombia AUC, queparaentoncescontabaconunestimadode 31.137combatientesenarmas.Elalcancedelapo-ltica pblica nacional inclua la dejacin de armas a caubo de beuecos [urdcos, eu salud, geueracou de ingresos, educacin, capacitacin y seguridad. En 2003 la administracin del Alcalde de Medelln, Luis Prez,propusoalConcejodelaciudadlacreacin del programa Regreso a la Legalidad, con el argumen-to de que algunas facciones de autodefensas afecta-ban directamente el orden pblico, la seguridad y la convivencia en Medelln. Elmarcolegalnacionalparaladesmovilizacin tom consistencia en el ao 2004 y, en ese escena-rio, el alcalde de la ciudad para ese momento, Sergio Fajardo,materializensuPlandeDesarrollo2004 2007 Medelln Compromiso de Toda la Ciudadana la iniciativa del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. La Alcalda de Medelln consider que lareconciliacinnoseraposiblesinlaatencina vciuasdelcoucio-ersouaslesouadass-caopsicolgicamenteodespojadasdesusbienes materialesy,enesesentido,elPlandeDesarro-llo incluy acciones orientadas a personas y grupos afectados por la violencia. Atender a desmovilizados yavciuasdelcoucioybuscarelreseioyla dgucacou de iodas las ersouas1 , se convirtieron enprincipiosdelprograma.Laposibilidaddecons-truccin de la paz implicaba rememorar para elabo-rar el sufrimiento que se produce en el contexto del coucio aruado, iauio de vciuaros couo de vci-uas, cou el u de reveur la reeicou. Ll leua acu-adoenelprogramadacuentadeesaorientacin: Vamos a romper el ciclo cultural de la violencia: que ningnniooniavealasactividadesviolentaso delictivas como una alternativa de vida.Adiferenciadelapolticanacional,queatendila desmovilizacin individual, el Programa Paz y Recon-36 Laboratorio Medelln 37ciliacin:regresoalalegalidad,sepropusoatender ladesmovilizacincolectiva.LadecisindelaAd-ministracin municipal se fundament en el recono-cimiento de la violencia como un factor perturbador del desarrollo humano en la ciudad y tambin de la deuda social con una proporcin considerable de su poblacin. El alcalde Sergio Fajardo seal: Somos conscientes de la historia de la ciudad y su deuda. En 1991 Medelln era considerada la ciudad ms violen-tadelmundocon6.341homicidios381porcada 100.000 habitantes. Dadaslascondicioneslegalesymaterialesenlos nivelesnacionalylocaldegobierno,elprimergru-po en desmovilizarse fue el Bloque Cacique Nutiba-raBCNdelasAutodefensasUnidasdeColombia, decorteurbano,caracterizadoporfuncionarcon unaestructurafederadayderelativaindependen-ca. \eua oeraudo eu la cudad desde uales de la decadadeI;;U,couuusgucaivocouirolsocal sobrelasdinmicascomunitarias,atravsdeuna estrategiaquelegitimsusaccionesviolentasen 2. Propsitos y logros del Programa Paz y ReconciliacinOBJETIVOSMedelln se propuso, con el Programa Paz y Reconcilia-cin: regreso a la legalidad, los siguientes objetivos: /oyar rocesos de recouclacou y cousiruccou de democracia. Crear coudcoues rocas ara el desarrollo y el bienestar de los ciudadanos en Medelln. Ceueraralieruaivasaralacousiruccoudeuua sociedadincluyenteydemocrtica,medianteac-cionesdeprevencindelainsercindelapobla-cou cvl eu el coucio aruado. /ieucou a couuudades, vciuas y oblacou vulue-rable aeciada or el coucio y a rocesos de reuie-gracin de los excombatientes desmovilizados.PRINCIPIOS Y ENFOQUEEl modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, toma como referencia la necesidad cul-tural de cambiar y restablecer la cohesin social frag-ueuiadaorlavoleucayeluarcoiraco2.Tuvoen cuenta,desdeeliniciodesuejecucin,lacondicin de los desmovilizados, sus familias y las comunidades ypocodespusincorporlaatencinavctimasdel coucioaruado.LaguraIuuesiraeulaariesu-perior el modelo tal como oper durante el ao 2007 yenlaparteinferiorlatransformacinquesedioa partir del ao 2008, cuando la actividad de atencin a vctimas se convierte en un programa independiente3. El modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, se ha reuado cada vez uas, uudaueuia-do en la experiencia acumulada durante estos aos y en los retos que plantea la reintegracin de los desmo-vilizados, en el marco de los parmetros del Convenio Marco de Cooperacin suscrito con la Alta Consejera PresidencialparalaReintegracinenjuniode2009. dobleva:contralainsurgenciadeizquierdaani-vel urbano y como fuente de generacin de ingresos paraalgunaspersonasdelacomunidadvinculadas adiversasformasdeeconomasubterrnea,entre ellaseluarcoiraco.Nasiarde,Nedelluacogeraa los desmovilizados del Bloque Hroes de Granada BHG,conpresenciadominanteenreasruralesy otras regiones del pas. Alonso Salazar, alcalde en el periodo 2008 2011, ha dadocontinuidadalprograma.Enelmarcodelcom-promiso de los dos ltimos gobiernos de la ciudad de Medelln por el desarrollo humano Integral que pro-mueve las oportunidades y el ejercicio pleno de los de-rechos a todas las personas sin discriminacin de sexo, raza, condicin social econmica, las acciones del programasehanorientadoaofreceroportunidades para que las personas puedan realizarse plenamente. La poltica de reintegracin social y econmica del Go-bierno Nacional encuentra su correlato en el Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad.

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFig. 01Acompaamiento psicosocial y salud Apoyo en la atencin de vctimasEducacin Generacin de ingresosFortalecimiento institucionalAsesora jurdica.Investigacin en seguridad y convivenciaMonitoreo OIM\ercacouOEAREAS DE INTERVENCINREPARACIN Y RECONCILIACINGRADUACIN: COMPROMISO INDIVIDUAL Y CIUDADANO

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2010 2011 Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFig. 02Monitoreo OIM\ercacouOEARUTA DEREINTEGRACINAsesora jurdicaREINTEGRACIN SOCIAL rea psicosocialFormacin acadmicaFormacin para el empleo reas de apoyo EmprendimientoEmpleabilidadREINTEGRACIN ECONMICA /couauaueuio psicosocial luvesigacou y salud /couauaueuio laboral Couuudadescousirucioras de couauza 8asca ruara 8asca secuudara Neda vocacoual Uuversdad Tecuca Tecuologca Cursos Seucalcados /duusiraiva y uaucera CouuucacouesPaz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin38 Laboratorio Medelln 39Ll esqueua de la gura 2 uuesira couo la /lcalda de Medelln desarrolla en la actualidad este programa: la reintegracin social incluye las reas psicosocial y de educacin; la reintegracin econmica, aborda forma-cin para el trabajo, empleabilidad y emprendimiento; y, el rea jurdica, brinda asesora a los participantes del programa en todos los mbitos del derecho.ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIALEl acompaamiento psicosocial es el eje alrededor del cual se integran todas las reas del modelo de inter-vencin a desmovilizados en proceso de reintegracin social. Atiende a los participantes del programa en sus contextos de socializacin que incluye a sus familias y comunidades, cubre aspectos del desempeo perso-nal, familiar, laboral y comunitario, con el propsito, entre otros, de fortalecer el tejido social y contribuir a los procesos de reparacin y reconciliacin. Elreadeacompaamientopsicosocialsehaorien-tado a la contencin subjetiva y desideologizacin de la guerra, la humanizacin de las relaciones sociales, la generacin de ingresos en la legalidad, la atencin clnica, generacin de redes de apoyo, lectura crtica de la realidad y posicionamiento en mbitos sociales, acadmicos,polticosydelacomunidadengeneral. Para el logro de esos propsitos, el programa crea cli-uas de couauza y esceuaros aroados, cou el u dequelaspersonasvinculadasalprogramapuedan reformular sus proyectos de vida, desarrollar hbitos saludables,asimilarlasnormassocialesyactualizar susvnculosfamiliares.Loscuatrocomponentesdel acompaamiento psicosocial: /ieucou scosocal. Se desarrolla eu los seciores de residencia de los participantes, con actividades individuales y comunitarias de formacin en desa-rrollohumano,visitasfamiliares,asesoraspsico-lgicas,intervencinencrisis,jornadasldicasy pedaggicas, as como acciones de reparacin sim-blica y reconciliacin. luvesigacouysalud.lucluyeaseguraueuioal SistemaGeneraldeSalud,atencinenpsicologa clnica,neuropsicologayfarmacodependencia, promocinderelacionesnoviolentasproyecto deintervencineninstitucioneseducativasdela ciudadimplementadoen2010,investigaciones y sistematizacin de experiencias y divulgacin en medios acadmicos.Lvaluacouyacouauaueuiolaboral.esalda el proceso de reintegracin econmica de los parti-cauies y la cousiruccou de su erl laboral, couo apoyo a los procesos de seleccin en las empresas. Desarrolla talleres de formacin laboral, visitas la-borales y acompaamiento a empresarios. Lsiraiegascouuuiaras./uuiaalob[eivode reconstruccin del tejido social, promueve la recon-ciliacin y convivencia ciudadana a travs de acti-vidadescomolaEscueladepadresparalasana convivencia.Estecomponentesurgidelaexpe-riencia del Proyecto Comunidades Constructoras de Couauza y ecouclacou desarrollado durauie los aos 2009 2010.EDUCACIN Y CAPACITACINElalcaldeFajardoseallanecesidaddebrindar oportunidades de educacin a las personas desmovi-lizadas:Elproblemanoesquesalganyselesdem-pleo...Senecesitaprimeroformacin...Nopuede ser uniforme porque pierde el sentido. La formacin est ligada a una graduacin de acuerdo al proceso ylaevolucindecadaindividuo.Enlamedidaen que van avanzando en este proceso de formacin y en su relacin con la comunidad, se van buscando oportunidadesdetrabajoparaquevayansiendo parte de la sociedad. Por esto, el modelo no funcio-na bajo la lgica de pedir un numero X de puestos sino que consiste ms en trabajar persona por per-sona y en ir buscando las oportunidades4.Enesaperspectiva,elreadeeducacinycapacita-couseoreuiaadeuicarhabldadesydesirezas decadajovenyasuformacinindividualyperso-nalizadaenlaconstruccindesuproyectodevida. As,losparticipantesdelprogramaquelodesean recibendeestarea,demaneradirecta,elservicio de educacin bsica primaria, secundaria, media vo-cacional y educacin superior en las modalidades de iecuca roesoual, iecuologca y uuversiara (gura 3).Laeducacinbsicayvocacionalsedesarrollaa travsdelCentrodeFormacinparalaPazylaRe-conciliacin Cepar, que promueve el aprendizaje a travsdeunaplataformavirtual5(gura=),iaubeu a travs de instituciones educativas de la ciudad. En educacinsuperior,hayoportunidadesdeaccesoa carrerasuniversitariasatravsdebecasotorgadas por fundaciones privadas, la Alcalda de Medelln, los municipiosquehacenpartedelreaMetropolitana, el Fondo Edupaz as como mediante la autogestin de los participantes. Laestrategiaeducativaincluyedosaccionesadicio-nales:elproyectodeNecesidadesEducativasEspe-ciales,queevalaeintervieneposiblesdiscapacida-descoguivasyfodculiadesdeareudza[edelos participantes,conmirasadisearlarutaeducativa que el estudiante debe seguir, con apoyo de la inter-vencin en neuropsicologa que realiza el rea psi-cosocial; los cursos de extensin en ingls, sistemas ymercadeo,comorecursoacadmicoparaelbuen uso del tiempo libre de participantes bachilleres que an no han iniciado su formacin tcnica, tecnolgica o superior.Enlaformacinparaeltrabajo,losparticipantesdel programa acceden a capacitacin tcnica y manejo de tecnologas,medianteconvenioscondiferentesinsti-tucionesdeformacinyconbecasotorgadasporla Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, la Organizacin Internacional para las Migraciones y la Embajada de los Pases Bajos. GENERACIN DE INGRESOS, EMPLEABILIDAD Y EMPRENDIMIENTOEl rea atiende a los participantes que se encuentran enfasesavanzadasdesuprocesodereintegracin. Suualdadesoueuiarlaracicadeacivdades remuneradasdentrodelalegalidad,mediantefor-mulacindeplanesdenegocios,fortalecimientode unidadesproductivasdeemprendedoresygestin deempleabilidadatravsdelacualseestablecen relacionesinstitucionalesquepermitenlaubicacin laboral de los participantes6.ASESORA JURDICAElreadeasesorajurdicaatiendealapoblacin desmovilizada,carcelariaypospenada,vinculada alosprocesosdelprograma,atravsdeacciones orientadasapromoverrespetoalasnormas,auto-rregulacin individual y colectiva, fortalecimiento de uecausuos alieruaivos de resolucou de coucios, apoyo en las relaciones con la administracin de jus-ticia, reduccin de riesgos legales, coordinacin de la seguridadindividualycomunitaria,permanenciade excombatientesenelprocesoderegresoalalegali-dad, incluida su integridad fsica, y la construccin de uuevos royecios de vda ara los beuecaros y sus comunidades en el marco de la legalidad.FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALLas acciones de fortalecimiento y gestin institucio-nalseorientanalmejoramientocontinuo,lasoste-nibilidad,elmonitoreoyevaluacin,lacooperacin

Ruta de Educacin y CapacitacinFuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFig. 03Primaria1- 5Secundaria6- 9Cursos cortosTcnico profesionalTecnlogo UniversitarioMedia Vocacional 10-11CICLOS PROPEDUTICOSVINCULACIN LABORALACOMPAAMIENTO PSICOSOCIALPaz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin40 Laboratorio Medelln 41y las alianzas con organizaciones nacionales e inter-nacionales,ascomolasensibilizacindelpblico sobre las realidades de la reintegracin social.Una sntesis de los alcances del modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, a partir de su formulacin inicial y de las transformaciones que sehanpresentadohastalafecha,puedeapreciarse eu la gura =. Los ob[eivos del rograua uo se hau enfocado solamente hacia la graduacin de los parti-cipantes y al proceso de reintegracin, sino tambin a la dsuuucou de la uieusdad del coucio. Llevau implcito el ejercicio del derecho a la libre circulacin y al uso y la apropiacin de los ciudadanos de los es-pacios culturales de la ciudad, en una clara alusin a la diversidad y la convivencia: la de las personas que habitanlaciudadportradicinyladequienespro-vienendeotrosmunicipiosyregionesdelpasque se han asentado por razones de violencia y desplaza-miento forzado. El juego limpio, el respeto a las nor-mas,elregresoalalegalidad,laautorregulacin,el respetoporlosderechoshumanos,lapromocinde loscomportamientosciudadanosenaccionespeda-ggicas,hansidopartedelosprincipiosadoptados en el programa. Algunoselementosclavedierontrnsitoalaarticu-lacin del modelo del Programa Paz y Reconciliacin con el modelo de ciudad, entre ellos las oportunida-des y la promocin de la participacin de los jvenes de la ciudad en el contexto del desarrollo general. En el marco de las acciones del programa, la Alcalda de Medelln ha buscado, de manera especial, crear con-ciencia de que los jvenes no constituyen solo riesgo de coucivdad, sou iaubeu, y uudaueuialueuie, unafuerzatransformadoradelasociedad.Conlos propsitos de la prevencin del riesgo y la resolucin de coucios, el rograua realzo eu su ruera eia-pauntrabajoconjvenesdelaComuna13,unade laszouasuascoucivasyvoleuiasdelacudad. De esa experiencia surgi Fuerza Joven, que igual al programa de atencin a vctimas, tambin habra de adquirirsupropiadinmicayseconstituiraenun rograua udeeudeuie (gura 6). Paralosjvenesquepermanecieronporfueradela confrontacin armada tanto como para aquellos que sedesmovilizaron,elmodelodeciudadenviabaun mensaje:serbuenospaga7.LaAdministracin municipal materializ la articulacin del modelo del ProgramaPazyReconciliacin:regresoalalegalidad con el modelo de ciudad a travs de los programas J-venes con Futuro8 y Jvenes Aprendices9, que relacio-naban objetivos centrales de la poltica de los planes dedesarrollodelasdosltimasadministraciones, con nfasis en educacin para la convivencia y edu-cacin para las oportunidades en el mundo laboral y del emprendimiento. DESARROLLO DEL PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN: REGRESO A LA LEGALIDADLas acciones del Programa Paz y Reconciliacin: regre-so a la legalidad se fundamentaron en la informacin delsistemadeseguimientoyevaluacindelaOrga-nizacinInternacionalparalasMigraciones(OIM). La informacin permiti conocer, entre otras razones quellevaronalosreinsertadosavincularsealgrupo armadoyposteriormentealadesmovilizacin,el peso que tuvieron los vnculos familiares y el cansan-co de la guerra (gura 5). 55% de las ersouas que se acogieron al programa fundamentaron su decisin en esas razones. LaAdministracinmunicipalinicielprocesocon anlisisdealternativasparareintegrareconmica-mente a las personas, de manera sustentable. Se pro-puso un conjunto de acciones que haban sido pacta-dasdesdelaadministracinanterioralgobiernode Sergio Fajardo, durante un ao en el momento de la reinsercin,paraubicarlaboralmentealasperso-nas desmovilizadas. En esta primera etapa no existan acuerdos entre la Alcalda y el sector empresarial, en parte por el estigma que carga el desmovilizado en el imaginario social, pero algunas iniciativas trataron de responder a esa necesidad desde las entidades de la Administracin (el Instituto de Deporte y Recreacin Inder, Metroparques, Telemedelln y la Secretara de Gobierno). Ese primer intento se consider un fracaso porquecasilatotalidaddelapersonasdesmoviliza-das no slo estaban afectadas por problemas psicoso-ciales, sino tambin porque carecan de competencias laborales y de motivaciones para iniciar procesos de formacin y capacitacin.Lasdculiadesqueiuveroulosruerosdesuovl-zados para vincularse al mercado laboral, por falta de preparacinyporotrosfactorescomoelconsumode sustancias psicoactivas y el rechazo a la norma, lleva-ron a la Alcalda, con el apoyo de la OIM, a reconsiderar

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2011 Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFig. 05PobrezaPrevencin de la violencia y promocin de la convivenciaReparacin simblicaCultura de la legalidad y convivencia acca reconciliacinFortalecimiento de redes sociales - reconciliacinIntervencin en contexto -Sec. Gob. Sisc, asesora de paz y convivenciaEstrategias comunitariasFortalecimiento institucionalInterpretacin y anlisis del contexto socialViolencia NarcoiracoActores armados, excombatientes y poblacin en riesgoREALIDADLOCALREINTEGRACIN ACRINTERVENCIN A PARTICIPANTESSEGUIMIENTO Y EVALUACINPARTICIPANTE - FAMILIA - COMUNIDADPARTICIPACIN Y ORGANIZACIN COMUNITARIA - OCUPACIN - DISMINUCIN DE LAINTENSIDAD DEL CONFLICTO.El Cepar tiene seis jornadas acadmicas para estudiantes que cursan hasta 9 grado, con un modelo educativo de oruacouaralareuiegracou-Nuc-queleseru-iealosaricauiesualzarsubachlleraioeuoco tiempo.LaexperienciadefuncionamientodelCepares ejemplo mundial de construccin de un espacio de respe-to por la diferencia y aceptacin de la norma como aspec-tosfundamentalesdelavidaensociedad,avanceenel cumplimiento de las actividades educativas y motivacin como herramienta fundamental para la reintegracin a la civilidad.ElCentroeslaprimeraopcineducativaque seofrecealosparticipantes.Noobstante,ellostienen la libertad de matricularse en cualquier institucin de la ciudad, con la que se establece contacto para realizar un acompaamiento permanente.Paracursarlamediavocacional,losparticipantesin-gresanainstitucioneseducativasquetienenlacober-tura (10 y 11), contando con el seguimiento constante delosprofesionalesdelrea.Actualmenteserealiza seguimientopermanentea107institucioneseducati-vas de formacin acadmica donde asisten los partici-pantes: dos en bsico, 78 en intermedio y 27 en avanza-do. En este proceso, las personas cuentan adems con elapoyodelproyectodeorientacinvocacional,para asegurareleccionesacadmicasacertadasydisminu-cin de la desercin.Un aspecto relevante del Centro es la vinculacin de la familia del participante al sistema educativo, el apres-tamiento y la orientacin vocacional. Para los hijos de losestudiantesdelCeparquecarecendecondiciones adecuadas para dejarlos al cuidado de terceros, existe elCentrodeFormacinInfantilCeparcito,quefacilita el acceso a la educacin infantil y promueve el enfoque deprevencindelaviolenciatemprana.Actualmente asisten 49 nios y nias.Centro de Formacin para la Paz y la Reconciliacin CeparFuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFig. 04Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin42 Laboratorio Medelln 43el proceso y privilegiar el acompaamiento psicosocial, liderado en su inicio por diez mujeres psiclogas, como estrategia para buscar restituir el lugar de la mujer, en tanto los participantes le dieron, durante su vinculacin al coucio aruado, la couuoiacou de boiu de guerra. Elaspectosimblicodelaestrategiahasidomostrar inicialmente a la mujer como un referente de vida, ca-paz de asesorar en el proceso de reintegracin, y ante la cual el desmovilizado se siente reconocido como sujeto legtimo de dilogo, palabra y accin no violenta.Deigualmodo,lagestinquehizoelprogramaen susiniciosparavincularalosdesmovilizadosal ssieuaeducaivoocal,iuvoucouveueuiesor siuacouesderechazoeueluedoydculiades relacionales y de aprendizaje de los participantes10. Estasrazonesindicaronlanecesidaddeconstruir modelospedaggicosapropiadosaesasrealidades y,enconsecuencia,aldiseoylaimplementacin del Centro de Formacin para la Paz y la Reconcilia-cin Cepar, que vincula a un grupo de profesiona-les de las instituciones educativas e independientes, conexperienciapedaggicaymanejodepoblacin ensituacindevulnerabilidadporlaviolencia.El Cepar se desarrolla a travs de un modelo pedaggi-co en tres ejes transversales: afectividad, formacin acadmica y productividad. EnlamedidaenelqueelProgramaPazyReconci-liacin:regresoalalegalidadsehavenidoconsoli-dandoenmateriadeeducacinycapacitacin,la atencin se ha extendido a vctimas y poblacin vul-nerable, nios y jvenes habitantes de calle y parti-cipantesdelprogramaFuerzaJoven,conunnfasis en desarrollo de conocimientos, habilidades, valores y destrezas para la construccin de un sujeto respon-sable, autnomo y tico, preparado para afrontar la vida civil en el marco de la legalidad y el pleno ejer-cicio de la ciudadana.Taubeulosrocesososcoucio,caracierzados porunaexperienciainditaenColombiaysegura-mente en otras partes del mundo, por las particulari-dades de una desmovilizacin parcial, colectiva y ur-bana, han exigido importantes ajustes en materia de legislacin y jurisprudencia y de construccin de mar-cos jurdicos que permitieran equilibrar las exigencias de verdad, [usica y rearacou, cou los beuecos [u-rdicosnecesariosparalograrladesmovilizacinde grupos armados al margen de la ley. Los procesos mencionados se acompaan de estudios einvestigacionessobrelasdiferentesmanifestacio-ues del coucio urbauo, cou el u de uouiorear los avancesenlasmediacionesentreexcombatientes, excombatientes y actores primarios y excombatientes y couuudad (gura 8), adeuas de aualzar y evaluar losnivelesderiesgoparacadaunodelosactores deuicados eu el coucio.PARTICIPACIN DE LOS ACTORESElProgramaPazyReconciliacin:regresoalalegali-dad ha establecido relaciones con numerosas entida-des (gura ;). La primera relacin institucional sobre la cual se desa-rroll el programa, surgi en el ao 2003 por acuerdos entre organismos del Estado: el Ministerio del Interior y de Justicia en coordinacin con el Ministerio de De-fensa, el programa para la Reincorporacin a la Vida Civil de Personas y Grupos Alzados en Armas, de la Pre-sidencia de la Repblica, y la Alcalda de Medelln. or uodcacoues eu la esiruciura del Nusiero del Interior y de Justicia en el 2006, el programa fue asu-mido por el Departamento Administrativo de la Presi-denciadelaRepblica,paracuyoefectocrelaAlta ConsejeraparalaReintegracinSocialyEconmica dePersonasyGruposAlzadosenArmas.Estaconse-jeradesarrollalasfuncionesdediseo,ejecuciny evaluacin de la poltica de Estado dirigida a la rein-tegracin social y econmica de las personas o grupos alzados en armas al margen de la ley, que se desmovili-zan voluntariamente de manera individual o colectiva.El Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad ha contado con la participacin de actores internacio-nalesdeimportancia:laOrganizacinInternacional paralasMigracionesOIMylaMisindeApoyoal ProcesodePazdelaOrganizacindeEstadosAme-Motivos para la desmovilizacin Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFig. 07

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2011 Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFig. 05Prevencin de la violencia y promocin de la convivencia Comunidades constructoras de couauza y reconciliacinInterpretacin y apropiacin del contexto socialFortalecimiento institucionalGeneracin de ingresosEstrategia de ocupacinCeparlusiiucou educaiva ocal especializada en poblacin afectada por la violenciaREAS DE SOPORTE A LA INTERVENCINJurdicaAdministrativa y FinancieraComunicacionesEl objetivo del programa Fuerza Joven es brindar alterna-tivas de escogencia distintas a las actividades delictivas yalasalianzasconorganizacionesrelacionadasconla violencia y la delincuencia, mediante una atencin foca-lizada especialmente en adolescentes y jvenes en terri-ioros y sios de reclusou eseccos de la cudad, cou acompaamiento psicosocial individual y familiar, vincu-lacinaofertaseducativasyculturales,actividadesde servicio social y preparacin para el desempeo laboral. El Programa desarrolla tres componentes:1.Delinquir...nopaga.Estecomponenteseorientaa prevenirquelosjvenesdeMedellndesarrollenactivi-dades fuera de la norma social y a promover en ellos la autorregulacin,laculturaylaconvivenciaciudadana, partiendodel respetoporsmismoyporlos dems.En particular, el componente busca: 0uudr la reveucou ruara del delio eu los [ove-nes de Medelln Seusblzar a la [uveuiud eu los ieuas de resolucou acca de coucios 0suuur los ugresos de [oveues a los esiablecueu-tos penitenciarios y carcelarios oscouar la N0 \l0LLNCl/ couo uu esilo de vda 2.Jvenesenaltoriesgo.Elcomponentebuscadismi-nuir la participacin de los jvenes en actividades delin-cuencialesysuvinculacinaorganizacionesalmargen delaley.Incluyeapersonasentrelos14ylos29aos que pertenecen a organizaciones o grupos delincuencia-les eu ierrioros seusbles al coucio y que hau uaues-tado su disposicin a abandonar la delincuencia. 3.Intervencinsocialencrceles.Suobjetivoesla reintegracindelpreliberado,elpospenadoysuentor-nosociofamiliaratravsdelaprevencindeldelito,la atencin integral que promueva la no reincidencia en el delito, el fomento de una cultura de la legalidad y la re-duccin del riesgo de violencia en la ciudad.Programa Fuerza Joven Fig. 06Borrar penas judiciales: 6,14 %Necesidad de cambio:35,25 %Familia: 18,56 %Orden de AUC:5,47 %8euecos:34,58 %Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin44 Laboratorio Medelln 45ricanos MAPP OEA. La primera apoya con su siste-madeacompaamiento,monitoreoyevaluacin,la seguuda,coulavercacoudelosrocesos.0iras organizaciones como la Unin Europea y la Embajada delosPasesBajoshancolaboradoconelproyecto CouuudadesCousiruciorasdeCouauzayecouc-liacin y con el proyecto Encuentros por la Reconcilia-cin, respectivamente. El programa Escuelas y Colegios de Calidad que se ha desarrollado durante las dos ltimas administraciones degobiernoenMedelln,brindalasevaluacionesy lasvalidacionesdelosnivelesdeestudioalcanzados porlosparticipantesdelProgramaPazyReconcilia-cin. Otras actividades, relacionadas con la educacin, laformacinparaelmercadolaboraloelemprendi-miento,sehanrealizadoatravsdeprogramaso institucionesdelaAlcaldadeMedelln,elGobierno Nacional, el sector acadmico y entidades u organiza-cionesprivadas.Ajuniode2010estasinstituciones hau beuecaudo a 2.U5= ersouas: (gura IU) Ll Ceuiro Couuuiaro de /reudza[e, que uuco-na en el Cepar desde junio de 2010, es el resultado de un convenio con la Alta Consejera para la Reinte-gracin ACR, de la Presidencia de la Repblica, y el Instituto Tecnolgico de Monterrey; la Propuesta educativa Cepar NUFFIC, se articula con el modelo educativodeformacinparalareintegracindela ACR, apoyado por el Ministerio de Educacin Nacio-nal y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. El Cepartambinhaestablecidovnculoscon:Centro Da(programadeatencinaloshabitantesdela calle)quelideralaSecretaradeBienestarsocial; el programa Medelln Fuerza Joven, que lidera la Se-cretara de Gobierno y que atiende tanto al progra-ua de \ciuas del Coucio /ruado (ara ersouas enriesgodeviolencia),comoapersonaspospena-das. Este trabajo ha derivado, como valor agregado, enlaconstruccindeconvivenciayreconciliacin, entantosonvariaspoblacionesdesmovilizados, pospenados,jvenesenriesgodeservinculadosa actividadescriminalesyvctimaslasqueseen-cuentranenelmismoespac