la visión de la economía verde en américa latina y el caribe

7/24/2019 La visin de la economa verde en Amrica Latina y el Caribe

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La visin de la economa verde

en Amrica Latina y el Caribe

Se c reta ra Perma ne nt e d e l SELA

Caracas-Venezue la

Ene ro d e 2012

SP/Di N 1-12


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Copyright SELA, mes de enero 2012. Todos los derechosreservados.Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas,Venezuela.

La autorizacin para reproducir total o parcialmente estedocumento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusin de laSecretara Permanente del SELA ([email protected]). Los EstadosMiembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducireste documento sin autorizacin previa. Slo se les solicita quemencionen la fuente e informen a esta Secretara de talreproduccin.


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La visin de la economa verde SP/Di No 01-12en Amrica Latina y el Caribe

C O N T E N I D O

PRESENTACIN

RESUMEN EJECUTIVO 3

I. INTRODUCCIN 6

II. HACIA UNA CONCEPTUALIZACIN DE LA ECONOMIA VERDE 8

Definicin y Visin del Concepto 9PNUMA: Economa Verde 10OCDE: Crec imiento Verde 14Contrastando Definiciones entre Economa Verde y Crec imiento Verde 15SELA: Economa verde redistributiva, su relacin con la energay el capital natural de Amrica Latina y el Caribe 18

III. LA MATRIZ ENERGETICA 21

La matriz energtica de Amrica Latina y el Caribe, por pa sesy cada tipo de combustible 26Hidrocarburos 28Energas Renovables 30La Oferta energtica Primaria de Amrica Latina y el Caribe 31Energa Elica 38

Biomasa 38Geotrmica 38Hidrulicas 39Calefaccin y Refrigeracin Solar 39Etanol 39Biodiesel 40

IV. POLTICAS INSTRUMENTADAS PARA FOMENTAR E INCENTIVARLA GENERACIN DE ENERGAS RENOVABLES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 41

Flujos de inversin en energas renovables 44

V. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA APOYAR LA TRANSICINHACIA UNA ECONOMIA VERDE EN AMRICA LATINA 49

VI. CONCLUSIONES 51


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Secretara Permanente Relaciones Extrarregionales

CUADROS:

Cuadro I: Elementos de Economa Positiva y Normativa en las definicionesde Economa Verde y Crecimiento Verde 16

Cuadro II: Recomendaciones de Poltica de la OC DE para alcanzarel Crecimiento Verde 17

Cuadro III: Resumen de Definiciones y Marco Conceptual 20Cuadro IV: Matriz Energtica 2009: Por Combustible dentro del pa s 23Cuadro V: % Mximos por Tipo de Combustible dentro de un pa s 24Cuadro VI: Energa Dominante en la Matriz Energtica de Produccin 25

de cada pas LACCuadro VII: Matriz Energtica 2009: Por Pas dentro de un Combustible 27Cuadro VIII % Mximos por Pas dentro de un Tipo de Combustible total

dentro de ALC 28

Cuadro IX: Oferta Energtica Primaria por pa s: Fuentes e Impacto Ambientaly Anlisis de Polticas Energticas para la Economa VerdeRedistributiva 33

Cuadro X: Primeros 10 pa ses por Energas Renovables y Energas Bajas en CO2 35Cuadro XI: Criterios y Puntuacin de cada pas de ALC por su desempeo y

sustentabilidad energticas 36Cuadro XII: Poltica de Apoyo para la Generacin de Energas Renovables

en ALC 43

GRAFICOS:

Grfica 1 Matriz Energtica ALC, 2009: Por Tipos de Energa-Combustible 22Grfica 2 Matriz Energtica ALC, 2009: Por Pases 26Grfica 3 Part. % por pa s dentro de cada Tipo de Combustible 2009:

Petrleo, Gas y Carbn Mineral 29Grfica 4 Part. % por pa s dentro de cada Tipo de Combustible 2009: Por Pases;

Ncleo, Hidro y Geo Energas 29Grfica 5 Part. % por pa s dentro de cada Tipo de Combustible 2009:

Biomasa (Lea y Caa) y Otras energas primarias renovables 31Grfica 6 Oferta Energtica de ALC: Por su Impacto Ambiental y Fuentes 32Grfica 7 Capac idad de Generac in Geotrmica Mundial 38Grfica 8 Participacin % en el Mercado Mundial de Etanol 40Grfica 9 Participacin % en el Mercado Mundial de Biodiesel 41Grfica 10 Inversiones Mundiales en Energas Renovables en 2010 45Grfica 11 Dinamismo en las Inversiones en Energas Renovables 46

Grfica 12 Inversin Financiera en Energas Renovables por Regiones del Mundo 46Grfica 13 Participacin % en Inversiones de Energas Renovables ALC, 2010 47


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P R E S E N T A C I N

Este d oc um ent o, p rep a ra d o p or la Sec reta raPerma nent e d el SELA, t iene c om o o b jet ivo p resent a r eltem a d e la ec on om a verde a sus Esta d os M iem b ros, co ne l prop sito d e c ont ribu i r a l de ba te a c tua l que se l leva acabo a n ive l in te rnac iona l en v is ta de la prx imaC onfe renc ia d e la s Na c ione s Unid a s sob re Desa rro l loSo ste nib le (Ro + 20) q ue te nd r lug a r en Bra sil e n 2012.

El do c ume nto t ra ta d e d ar respue sta a t res pregunta sbsica s: q ues la e c o no ma ve rde ?; cm o p od ra nAmric a La t ina y e l Ca rib e, c om o reg in y a nivel d ec a d a p as, tra nsita r ha c ia u na ec on om a ve rd e a p a rti rd e l a nlisis d e su m a triz e ne rgtic a ?; y c m o p o d ra e llocon t r ibu i r a una mejor ca l idad de l crec imien to quepermi t ie ra una reducc in de las des igua ldades deingresos, asc om o a p unta la r e l c om b ate a la p ob reza?

A t a les f ines, lueg o d e la introd uc c in ,se p resenta unc a p tulo d ond e se enc uent ra n las di ferente s d ef in ic ione sy co nc ep tos d e la e c ono ma ve rd e y d e l crec imien toverde , c om pa rand o a q ue llas e labo ra da s po r d iversosorganismos internacionales, para luego proponere lementos que puedan cont r ibu i r con una def in i c inreg ion a l d ond e se d e p rior id a d a la inc lusin soc ia l.

En e l terc e r c a ptu lo, se re a liza u n a nlisis d e la m a trizen ergtica d e Amric a La tina y e l Ca rib e, c o n e lobjet ivo de obtener informacin sobre los recursosen ergtic os c on los que c uent a la reg in p a ra ir hac iauna e c ono ma ve rde . Con e l lo se o f rec e un m ap a d e lasitua c in a c tua l d e las en e rga s y sus uso s e n Am ric aLa tina y e l C a ribe . En e l c ua rto c a p tulo se p la sm a n lasim p lic a c ione s d el trnsito ha c ia una ec on om a verdep a ra el c onjunto d e los pa ses de la reg in, al t iem p oq ue se ind ic a n a lgu na s d e la s p olt ic a s y a c c ione s q ued eb era n a c om ete rse p a ra log ra r esta tra nsforma c in. Elq uinto c a p tulo p rop one a lg una s id ea s y

recomendac iones pa ra p romove r e l deba te de es tetem a p or pa rte d e los Esta d os M iem b ros d el SELA, p a rac onc lu ir c on un llam ad o a la imp er iosa ne c esida d d ea c c in en m a ter ia d e d esa rro l lo sustenta b le e n la reg iny c on un b a la nc e fa vo rab le e n trm ino s d e los rec urso sen ergtico s p ot en c ia les q ue se e nc ue ntran e n nue strosp a ses p a ra p a sa r ha c ia u na ec on oma ve rd e.

La Sec ret a ra Perma ne nte d el SELA a g ra d ec e e l m uyva lio so e sfue rzo rea liza d o p o r la Dra . Luz M a ra d e laMo ra , en su c a l ida d d e c onsu lto ra , p ara la e labo ra c ind e e ste e stud io.


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RESUMEN EJECUTIVO

El concepto de economa verde es relativamente novedoso, y se ha utilizado para

referirse a la forma de uso de los recursos naturales para producir satisfactores para lapoblacin. Aunque esta conceptualizacin an est en proceso de anlisis y suaplicacin lejos de materializarse en todo su potencial, esta idea refleja preocupacionestan significativas como crecimiento sostenible, produccin, empleo y cuidado delmedio ambiente y los recursos naturales. Al final del da implica una nueva forma deproducir y una nueva forma de relac ionarnos con nuestro entorno.

La crisis financiera y econmica por la que atraviesa la economa global ha puesto en elcentro del debate la forma en que deber presentarse la recuperacin. Cada vez hayms voces que a nivel gubernamental y de los actores de la sociedad civil queconsideran a la economa verde como la mejor alternativa para retomar el rumbo de uncrecimiento. De hecho, en la Cumbre de Cannes del G20 celebrada el 3 y 4 denoviembre de este ao, los lderes dec idieron fomentar y promover las energas limpias,con el objeto de optimizar el potencial del crecimiento verde y garantizar el desarrollosostenible en todos los pa ses del orbe.

Este documento parte de tres preguntas bsicas: 1) qu es la economa verde; 2) cmopodran Amrica Latina y el Caribe (ALC), como regin y a nivel de cada pas, transitarhacia una economa verde a partir del anlisis de su matriz energtica; y 3) cmo podraello contribuir a una mejor calidad del crecimiento que permitiera una reduccin de lasdesigualdades de ingresos as como apuntalar el combate a la pobreza.

El presente estudio inicia con un anlisis de las diferentes definiciones y conceptos de laeconoma verde as como del crecimiento verde. En la primera seccin se analizan yexploran las diferentes definiciones y se contrastan aquellas ofrecidas por organismos

como el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y laOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Asimismo, a partirde los conceptos identificados, la Secretara Permanente del SELA propone elementospara contribuir a una definicin propia para la regin, dando prioridad a la inclusinsocial ante la inminente necesidad de atender las graves brechas en la desigualdad queostenta ALC.

En una segunda seccin, se analiza la matriz energtica de la regin a fin de ofrecer unpanorama de los recursos energticos con los que se cuenta para transitar hacia unaeconoma verde. Se identifican algunos de los pases que cuentan con recursosenergticos alternativos. A partir de un esquema de puntaje por los tipos de energasusadas diseado por la Secretara Permanente del SELA, se ofrece un mapa de la

situacin actual de las energas y sus usos en Amrica Latina y el Caribe (ALC). En esteanlisis encontramos, por ejemplo, que Paraguay posee la mejor clasificacin entrminos de sustentabilidad y limpieza de las energas.

En la tercera seccin, se analizan las implicaciones para la regin y a nivel de pas detransitar hacia una economa verde, y se exploran las polticas y acciones que los pasestendran que realizar para lograr esta transformacin. Examinamos dnde se encuentra laregin en trminos de sus inversiones en energas renovables, dado que se tendrn querealizar inversiones importantes si se quiere lograr modificar la matriz de produccin deenerga y por ende la oferta energtica. Se destaca la importancia de que el Estado

juegue un papel activo de modo que promueva, a travs de una serie de polticas, eltrnsito hacia la economa verde para que ste resulte en un proceso inclusivo. Esprimordial que este salto cualitativo resulte en una va para reducir la pobreza, la

desigualdad y la exclusin social. De ah que en este documento se ofrezcan algunas


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Secretara Permanente Relac iones Extrarregionales

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lneas para la discusin de cmo el Estado podra desarrollar polticas que garanticenque las mayoras participen, se involucren y se beneficien de un nuevo esquema deproduccin.

En la cuarta seccin, se ofrecen una serie de propuestas en donde la SecretaraPermanente del SELA podra contribuir para que la regin tenga mayores elementos deanlisis sobre el tema. En particular, resulta de relevancia y urgencia considerar lascaractersticas propias de la regin, y de los pa ses en lo individual, as como su potenc ialpara avanzar hacia una ec onoma verde de la forma ms efectiva posible a partir de supropio potencial e incorporando a sus programas y polticas el concepto de unaeconoma verde. Igualmente resulta fundamental el identificar polticas pblicas que, apartir del Estado, permitan crear los incentivos correctos para que se adopten losinstrumentos de poltica pblica que permitan una verdadera y efectiva transicin haciauna economa verde.

Las propuestas planteadas por la Secretara Permanente del SELA, en este documento,apuntan a apoyar a los pases de la regin a promover la discusin y la elaboracin depolticas y programas que tengan un alto impacto y sustentabilidad en el tiempo. Seconsideran las siguientes reas de accin:

1. Elaborar un inventario de elementos bsicos que deben integrar una economaverde.

2. Desarrollar la matriz de la energa verde a nivel regional para poder elaborarpolticas que sustenten la transicin hacia una economa verde redistributiva.

3. Elaborar un estudio e inventario del capital natural1 disponible en ALC y surelacin con el sector energtico de hidrocarburos y la biomasa, a fin deidentificar el potencial de la regin para transitar hacia una economa verde.

4. Definir reas temticas y proyectos en donde se puedan sumar las ventajas

comparativas de cada pas y de la regin para elaborar propuestas que lleven ala adopc in de mecanismos para adoptar una economa verde.

5. Elaborar un estudio que proponga mecanismos de seguimientode los proyectos yprogramas que apoyen el uso eficiente de la energa y los recursos naturalesdisponibles a nivel regional y por pa s; as como el establecimiento de indicadoresque permitan conocer su efectividad para el trnsito hac ia una economa verde.

6. Promover acciones entre los pases de ALC para la coordinacin entre lasinstituciones nacionales responsables, que permitan el intercambio de informaciny experiencia sobre la implementac in de programas orientados a transformar laseconomas actuales, basadas en carbn, en economas verdes sustentables en ellargo plazo.

7. Analizar la viabilidad de programas sectoriales para industrias intensivas en

energas tradicionales como fundicin de metales (acero, aluminio, etc.),qumica, vidrio, o servicios como el transporte y turismo en cada pas con laparticipacin de ministerios y agencias encargadas del sector energtico,comunicaciones y turismo y asociaciones y cmaras del sector productivo, demodo que se promuevan polticas integrales que lleven a la adopcin deeconomas verdes.

8. Identificar fuentes novedosas de financiamiento para desarrollar nuevosproyectos, as como incentivos fiscales y subsidios que promuevan el uso detecnologas que sustenten una economa verde.

1 Son los activos naturales, en su papel para proveer insumos de recursos naturales y serviciosambientales para la produccin econmica. El capital natural se divide en tres categorasprincipales: el stock o acervo de recursos naturales (agua, energa renovable, diversidad

biolgica, por mencionar algunos), la tierra (agricultura, silvicultura) y los ecosistemas (bosques,selvas, humedales, marinos, etc.) http:// stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1730


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9. Cooperacin Sur-Sur y Triangulara partir de un anlisis de la oferta y demandaexistente de experiencias hac ia la adopcin de una economa verde.

10.Difusinde los programas y proyectos enfocados a la economa verde en la

regin a fin de promover experiencias exitosas, detectar retos y reorientarprogramas en vigor.

La Secretara Permanente del SELA puede ser un socio ideal para los responsablesnacionales de las diferentes polticas y reas que involucran el transitar hacia unaeconoma verde. El SELA, como un espacio de discusin y anlisis sobre este tema,puede ser un agente facilitador para promover propuestas que puedan llevar arecomendaciones concretas, siempre considerando el desarrollo de polticasincluyentes. Para ello, la Secretara Permanente podra realizar las siguientes actividades:

1) Seminarios para analizar las tendencias y conceptualizac in sobre la economa

verde a fin de aclarar propuestas e ideas, tanto a autoridades gubernamentalescomo a sectores productivos, acadmicos y de la soc iedad c ivil.

2)

Realizar estudios que ofrezcan elementos de anlisis a los pases que busquentransitar hacia polticas fiscales, energticas, agrcolas, educativas, de ciencia ytecnologa y ambientales, entre otras, y mejores prcticas que realmentepermitan la transicin hacia una economa verde incluyente.

3) Convocar a reuniones de expertos para promover un debate donde sedesarrolle una propuesta que lleve a sistematizar informacin a travs deindicadores que permitan una mejor evaluacin del impacto de la economaverde en cada pas de Amrica Latina y el Caribe.

4) Apuntalar las labores de difusinsobre los programas que existen en la reginpara apoyar el trnsito hacia la economa verde en el sitio web del SELA.


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I. INTRODUCCIN

La crisis financiera y econmica desatada a finales de 2008 tras la estrepitosa cadade Lehman Brothers ha llevado a un replanteamiento de los esquemas de produccintradicionales. La recuperacin econmica parecera que no podr darse bajo laspremisas tradicionales de una economa basada en carbono. Los debates y discusionesen torno a la forma de retomar el crecimiento han involucrado el darle un mayor valor alos recursos naturales a fin de asegurar un crecimiento econmico mundial sostenible.Existen varias conceptualizaciones de la economa verde o del crecimiento verde, lascuales analizamos en este documento.

Este documento parte de tres preguntas bsicas: 1) qu es la economa verde? 2)cmo podran ALC, como regin y a nivel de cada pas, transitar hacia una economaverde a partir del anlisis de su matriz energtica? y 3) cmo podra ello contribuir a unamejor calidad del crecimiento que permitiera una reduccin de las desigualdades deingresos, as como apuntalar el combate a la pobreza?

El concepto de economa verde es relativamente novedoso y se ha utilizado para referirsea la forma de uso de los recursos naturales para produc ir satisfactores para la poblacin. Elpresente estudio inicia con un anlisis de las diferentes definiciones y conceptos de laeconoma verde, as como del crecimiento verde. En la primera seccin, se analizan yexploran las diferentes definiciones y se contrastan entre s sealando las principalesdiferencias. Se explican los principales elementos de una economa verde y se compranlas ofrecidas por organismos como el Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos(OC DE). En esta seccin, y a pa rtir de los conceptos identificados, la SecretaraPermanente del SELA considera necesario llegar a una definicin propia del trmino de

modo que responda a las necesidades, realidades y recursos de la regin. Con estedocumento, la Secretara Permanente pretende contribuir a construir puentesconceptuales entre el anlisis desarrollado por el sistema de Naciones Unidas y la OCDE.Asimismo, a partir de los conceptos identificados, se proponen elementos para contribuir auna definicin propia para la regin, a partir de nociones contenidos en definiciones yadesarrolladas, en donde la inclusin social sea un elemento central y una forma de reducirlas enormes desigualdades que an persisten en la regin.

La segunda seccin de este documento analiza la matriz energtica de la regin, a fin deofrecer un panorama de los recursos energticos con los que se cuenta en la regin paratransitar hacia una economa verde. Se identifican algunos de los pases en la regin quecuentan con recursos energticos alternativos. A partir de un esquema de puntaje por lostipos de energas usadas diseado por la Secretara Permanente del SELA, se ofrece unmapa de la situacin actual de las energas y sus usos en ALC. En este anlisisencontramos, por ejemplo, que Paraguay posee la mejor clasificacin en trminos desustentabilidad y limpieza de las energas.

En la tercera seccin, se analizan las implicaciones para ALC, como regin y a nivel depa s, de transitar hac ia una economa verde, y se exploran las polticas y acciones que lospases tendran que realizar para lograr esta transformacin. Este documento encuentraque la regin tendr que realizar inversiones importantes si se quiere lograr modificar lamatriz de produccin de energa y por ende la oferta energtica. En esta seccin deseala la importancia de que el Estado juegue un papel activo a fin de permitir que eltrnsito hacia la economa verde sea un proceso inclusivo. Resulta primordial evitar queeste salto cualitativo resulte en una exacerbacin de la pobreza, la desigualdad y la

exclusin social. De ah que en este documento se ofrezcan algunas lneas para la


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discusin de cmo el Estado podra desarrollar polticas que garanticen que las mayorasparticipen, se involucren y se beneficien.

En la cuarta seccin, se ofrecen una serie de propuestas en donde la Secretara delSELA podra contribuir a que la regin tenga mayores elementos de anlisis sobre eltema. En particular, resulta de relevancia y urgencia considerar las caractersticaspropias de la regin, y de los pases en lo individual, as como su potencial para avanzarhacia una economa verde de la forma ms efectiva posible a partir de su propiopotencial e incorporando a sus programas y polticas el concepto de una economaverde. Igualmente resulta fundamental el identificar polticas pblicas que, a partir delEstado, permitan crear los incentivos correctos para que se adopten los instrumentos depoltica pblica que permitan una verdadera y efectiva transicin hacia una economaverde.

Por ltimo, con este documento la Secretara Permanente del SELA ofrece una serie depropuestas para apoyar a la regin y que apuntan a promover la discusin y el anlisisde cmo transitar hacia una economa verde incluyente. Se considera vital laelaboracin de polticas y programas que, desde el Estado, tengan un alto impactosocial y sustentabilidad econmica y ambiental en el tiempo pero sobre todo queaseguren que en la transicin las mayoras sean efec tivamente incorporadas.


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II. HACIA UNA CONCEPTUALIZACION DE LA ECONOMIA VERDE

A qu nos referimos cuando hablamos de una economa verde? Bsicamente

una economa verde se refiere a una economa ba ja en carbono y eficiente en el uso delos recursos naturales, adems de los insumos tradicionales como trabajo, energa fsil ycapital. Una economa verde valora e invierte en el capital natural y ofrece mejorescondiciones para garantizar un crecimiento sostenible y busca conservar y preservar elmedio ambiente en el entendido que ste es fundamental para garantizar lasustentabilidad de la produccin para las generaciones futuras.

En los ltimos aos, el concepto de economa ambiental o ecolgica, que originalmentehaba estado confinado a los crculos acadmicos, ha empezado a penetrar y dominar laagenda poltica y econmica en diversos foros internacionales. Destacan los trabajos yaportaciones realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y la Organizacin para la C ooperacin y el Desarrollo Econmicos (OC DE). Enesta seccin se analizan y exploran las definiciones que ambos organismos ofrecen y se

contrastan entre ellas destacando las principa les coincidenc ias y diferencias.

La crisis financiera mundial desatada a finales de 2008 ha llevado a un replanteamiento,entre muchos otros temas no slo financieros, sino tambin ambientales. De hecho, el G202ha considerado el tema ambiental y la transicin hacia una economa verde como unaforma de superar la crisis econmica actual.3Gordon Brown, ex-Primer Ministro del ReinoUnido, consider que las medidas de mitigacin para superar los efectos de la crisisdeberan ser un componente central del llamado 'Nuevo Acuerdo Global', mientras queEE.UU. prometi destinar 59 mil millones de dlares de su paquete de estmulo econmicopara promover proyectos de energas limpias. Asimismo, el presidente de China, Hu J intaoanunci que dedicar 38 por ciento de un paquete de 586 mil millones de dlares paratemas verdes.4 Organizaciones ambientales como Greenpeace han exigido al G20desarrollar energas limpias como nica opcin para salvar tanto a la economa mundialcomo al planeta.

En su declaracin conjunta el pasado 4 de noviembre en Cannes, Francia, los pa ses delG20 expresaron su deseo de fomentar la energa limpia, el crecimiento verde y eldesarrollo sostenible, a travs de las siguientes acciones concretas:5

Promover estrategias de desarrollo bajas en carbono, con el fin de optimizar elpotencial de crecimiento verde y garantizar el desarrollo sostenible en los pasesG20 y los dems.

Alentar polticas efectivas quesuperen los obstculos a la eficiencia y estimular lainnovacin y el despliegue de tecnologas de energa limpia y eficiente.

2 El G-20 est compuesto por los ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales de 19pases y la Unin Europea, a saber, Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canad,China, Estados Unidos de Amrica, Francia, India, Indonesia, Italia, J apn, Mxico, Reino Unido,Repblica de C orea, Rusia, Sudfrica, Turqua y la Unin Europea.3 En declaraciones conjuntas previas de lderes del G20 y organismos internacionales. La CancillerFederal de Alemania, Angela Merkel, y los directores de la OCDE, OMC, OIT, FMI y Banco Mundial sereunieron en Berln, Alemania, el 6 de octubre de 2011, e hicieron un llamado para restaurar laconfianza y mejorar el crecimiento sostenible y equilibrado y las perspectivas de empleo previo a laCumbre del G20 en Cannes en noviembre de 2011.4 G20, economa verde para salvar el planeta, en El Informador. 2 de abril de 2010.http://www.informador.com.mx/tecnologia/2009/91440/6/g20-economia-verde-para-salvar-el-planeta.htm.

5 G20 comunicado. Cannes, Francia. 4 de noviembre de 2011http://www.g20.org/pub_c ommuniques.aspx


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Dieron la bienvenida a la iniciativa "Energa Sostenible para Todos" del Secretario

General de Naciones Unidas. Apoyaron el desarrollo y despliegue de tecnologas

de energa limpia y eficiencia energtica (C 3E). Dieron tambin la bienvenida ala evaluacin de la situacin actual de los pases con respecto al despliegue deestas tecnologas, as como el ejercicio en curso para compartir las mejoresprc ticas, como base para la adopc in de una mejor poltica.

Se comprometieron con el xito de la Conferencia de las Naciones Unidas sobreel Desarrollo Sostenible en Ro de J aneiro en 2012. "Ro + 20" ser una oportunidadpara movilizar la voluntad poltica necesaria para volver a insertar el desarrollosostenible en el centro de la agenda internacional, como una solucin a largoplazo para el crecimiento, la proteccin de la creacin de empleo, reduccinde la pobreza y el medio ambiente. Un crecimiento verde e integrador crearun amplio espectro de oportunidades en las nuevas industrias y en reas talescomo servicios ambientales, energas renovables y nuevas formas de proveerservicios bsicos a los pobres.

En este tenor, durante la presidencia de Mxico del G20, una de las prioridades de laagenda seguir siendo el crecimiento en el contexto de la economa verde. Para elloMxico buscar la disminucin de los subsidios a combustibles fsiles y fomentar lainfraestructura e inversiones verdes.6

Definicin y Visin del Concepto

Como se ver en esta seccin, las diversas agencias del Sistema de Naciones Unidashan identificado a la economa verde como la inversin en sectores como lastecnologas de eficiencia energtica, las energas renovables, el transporte pblico, laagricultura sostenible, el turismo respetuoso con el medio ambiente y la gestinsostenible de los recursos naturales, incluidos los ecosistemas y la biodiversidad paragenerar nuevos sectores de produccin, empleos de calidad y un incremento en elingreso, lo que a su vez servir para mitigar el cambio climtico y proteger labiodiversidad. (Naciones Unidas, sf). Por su parte, organismos como el G207, la OCDE oAPEC8se refieren al concepto de crecimiento verde.

Para los fines de este documento se ha elaborado un inventario de las definicionessobre el concepto de economa o crecimiento verdeutilizados por el PNUMA y la OCDE,respectivamente. Adicionalmente, se han analizado los elementos que dichas

6 Mxico ofrece impulsar economa verde en presidencia del G-20, en CRIOnline.http:/ /espanol.cri.cn/782/2011/10/22/1s229468.htm.7La C umbre del G20 celebrada en C annes, Franc ia los das 3 y 4 de noviembre consider el temadel crecimiento verde como una prioridad de la agenda poltica y econmica de la Cumbre.8El Mecanismo de Cooperacin Asia Pacfico (APEC) tambin ha incorporado en su agenda elcrec imiento verde. En las reuniones de APEC del 2011 el crec imiento verde ha tenido un lugarprominente en la agenda de las tres reuniones preparatorias (Washington, DC, en marzo; Big Sky,Montana, en junio; y San Francisco, California, en septiembre) as como en la Reunin de LderesEconmicos de APEC realizada en Honolulu, Hawai del 10 al 12 de noviembre de 2011. APEC se hacomprometido a promover el crecimiento verde y ayudar a sus economas a realizar una transicinexitosa hac ia una energa limpia. Entre los objetivos de APEC est enfrentar y reducir las barreras alcomercio de bienes ambientales, que incluyan medidas no arancelarias relacionadas con

productos de tecnologa de punta, tales como vehculos, as como los productos re-manufacturados y reciclados.


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definiciones poseen de economa positiva y normativa9, as como la relacin queguardan ambos con el concepto de desarrollo sostenible. Finalmente, la SecretaraPermanente del SELA da sus puntos de vista sobre la materia en cuestin y proporciona

algunos elementos que podran ser incluidos en la definicin de economa verde desdeun enfoque incluyente de Amrica Latina y el Caribe.

PNUMA: Economa Verde

En su documento seminal Hacia una Economa Verde: Gua para el Desarrollo Sostenibley la Erradicacin de la Pobreza,el PNUMA define Economa Verdecomo aqulla quede be m ejora r e l b ienesta r de l ser huma no y la eq u id ad soc ia l , a la ve z que red uc esig nif ic a t iva m ente los riesg os am b ienta les y la s esc a sec es ec olgic a s. En este sentido,la economa verdepresenta bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de formaeficiente y es socialmente incluyente.

Otra definicin utilizada en el XVII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente deAmrica Latina y el Caribe llevada a cabo en Panam, (26 al 30 de abril de 2010) es lade un sistem a d e a c t iv id ad es ec onm ic as re lac iona da s c on la prod uc c in , d ist ribuc iny c on sum o d e b iene s y servic ios q ue resulta en m ejora s d el bienesta r hum a no e n el la rgop la zo, sin, al m ism o t iem p o, e xpo ner la s g ene ra c ione s futura s a riesgo s a m b ienta les yesc asez eco lg ic as sign i fic a t i vas; es am iga b le c on e l m ed io a m b ien te y ec o lg ico y,p a ra m uc ho s g rup os, es ta m b in soc ia lm en te justo .10

Polticas pblicas de la economa verde

En la actualidad, las condiciones son notablemente propicias para la economa marrn(o del carbono) prevaleciente, la cual, inte r alia, depende excesivamente de la energaprocedente de los combustibles fsiles. Por ello, si pretendemos realizar la transicin

hacia una economa verde, se requiere crear condiciones conducentes para ello, asaber: 1. Aspectos normativos que regulan la produccin; 2. Polticas energticas; 3.Apoyos, subsidios e incentivos nacionales para transitar hacia una economa verde; 4.Marco jurdico e institucional que promueva la adopcin de una economa verde; y 5.Adopcin de protocolos comerciales y de ayuda que efectivamente sustenten latransicin hacia una economa verde.11

El PNUMA seala que los responsables de la poltica econmica a nivel nacional estnen el centro neurlgico de las decisiones, si se pretenden c rear las condiciones propicias

9La economa positiva se define como la rama de la ciencia econmica que pretende describir

los fenmenos que afectan a los individuos desde un punto de vista terico y de maneratotalmente objetiva, sin juicios de valor explcitos; en cambio la economa normativa trata deanalizar la economa cmo debera ser, da opiniones y juicios de valor sobre justicia y equidadeconmica y busca dar soluciones a los problemas econmicos. En otras palabras, economapositiva es lo que es la economa y la economa normativa es cmo debera ser.Economa Normativa. Enfoque econmico caracterizado por el predominio de juicios de valor -"loque debera ser"- estrechamente asociado a la formulacin de estrategias y polticas econmicas.Economa Positiva. Enfoque que centra el anlisis de los hechos y los datos econmicos tal y comoson, sin emitir juicios de valor explcitos http://www.enotes.com/topic/Normative_economicsy http://www.bcv.org.ve/c1/abceconomico.asp

10 PNUMA, 2010. Elementos de carc ter general que pueden ser utilizados por los Ministros y Jefesde Delegacin para el Intercambio sobre Economa Verde. XVII Reunin del Foro de Ministros deMedio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. Ciudad de Panam, Panam, 26 al 30 de abril de2010. (UNEP/LAC -IG.XVII/4)

11PNUMA, 2011. Hacia una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin dela pobreza.


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para que se produzcan mayores inversiones en la transicin hac ia una economa verde;para ello, recomienda lo siguiente:

1.

Las regulaciones, las normas y los objetivos son clave para dirigir a los paseshacia el desarrollo de estrategias que lleven a adoptar una economa verde. Sinembargo, se debe permitir que los pases en desarrollo avancen a su propioritmo, respetando sus objetivos de desarrollo, sus circunstancias y limitaciones. Lospases desarrollados, por su parte, tienen un papel fundamental en el desarrollode habilidades y capacidades en los pases en desarrollo, as como en lacreacin de un mercado internacional y de una infraestructura legal quepromueva la economa verde.

2. Utilizar argumentos econmicos para defender un cambio en la inversin, tantopblica como privada, que permita transformar sectores clave para elenverdecimiento de la economa mundial. El PNUMA seala que los empleoscreados en los sectores verdes compensan a los que se pierden en la transicinhacia una economa verde.

3.

Demostrar que una economa verde puede reducir la pobreza persistente en elmarco de una serie de sectores importantes: agricultura, silvicultura, agua dulce,pesca y energa. La silvicultura sostenible y las prcticas agrcolas amigables conel ambiente ayudan a preservar la fertilidad del suelo y los recursos hdricos engeneral, lo que garantiza la sustentabilidad de la produccin en el largo plazo.

4. Ofrecer directrices relacionadas con las polticas necesarias para lograr el

cambio:

a. Reduciendo o eliminando los subsidios perversos o perjudiciales para elmedio ambiente o que apoyen el mantener la economa marrn y queson un impedimento para conseguir una economa verde, por lo quedeberan retirarse gradualmente (por ejemplo: subsidios a gasolinas,carbn o energticos altamente c ontaminantes en carbono). En algunascircunstancias especiales y por perodos limitados, el uso racional de lossubsidios puede facilitar la transicin a una economa verde.

b. Abordando las fallas del mercado debidas a externalidades o a la faltade informacin, mediante incentivos basados en el mercado, un marcoregulatorio adecuado y compras pblicas verdes, as como estimulandola inversin en actividades e industrias que adopten prcticas verdes.

c. Recurrir a impuestos y a otros instrumentos basados en el mercado paraestimular las inversiones y la innovacin necesarias de cara a financiar latransicin. A este respecto, si bien la magnitud de la financiacin que se

requiere para una transicin a una economa verde es significativa, stapodr movilizarse mediante polticas pblicas inteligentes y mecanismosde financiacin innovadores.

Al revisar la anterior definicin y motivaciones generales de poltica, se puede concluirque la economa verde del PNUMA incorpora conceptos muy importantes de laeconoma positiva tales como: eficiencia, beneficios de las seales de mercado enalgunos sectores, fallas e imperfecciones de mercado y problemas imperantes en laeconoma marrn de la actualidad, efectos negativos para el medio ambiente y elcapital natural de los patrones actuales de produccin y consumo, la importancia delas inversiones como catalizador y mecanismo de cambio y transicin hacia laeconoma verde, y los beneficios econmicos de dirigirnos a una economa baja enemisiones de carbono, por mencionar algunos. Todos estos conceptos son detallados en


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el documento desde un enfoque de descripcin de hechos y sealando las causas yefectos del comportamiento de los agentes econmicos (PNUMA, 2011).

Por otro lado, el PNUMA proporciona y ofrece a lgunas recomendaciones propias de laeconoma normativa,al proponer polticas econmicas concretas que desde su puntode vista resultan indispensables para conseguir la transicin hacia la economa verde. Enesas polticas, el PNUMA expresa juicios de valor tales como: justicia social, mecanismosde asignacin de recursos, mediciones y puntos de vista de la desigualdad y la pobrezay cmo erradicarla a travs de la economa verde, el papel que deben jugar losgobiernos, por mencionar las principales.

El PNUMA enfatiza que el concepto de economa verde no sustituye al de desarrollosostenible, pero hay un creciente reconocimiento de que el logro de la sostenibilidadrequiere casi indispensablemente de contar con una economa adecuada y correcta.La sostenibilidad sigue siendo un objetivo vital a largo plazo, y para alcanzarlo esnecesario enve r dece r la economa. La economa verde no pretende ocupar el lugar deldesarrollo sostenible. Ms bien, es una forma de alcanzar dicho desarrollo a nivelnacional, regional y mundial, estando en consonancia e incluso ampliando laaplicacin del Programa 21.12Durante dcadas, para crear riqueza se ha seguido unmodelo de economa marrn que no abordaba de manera sustancial problemastales como la marginacin social o el agotamiento de los recursos, con lo que todavaestamos lejos de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio hacia el 2015. Laeconoma verde es entonces el mecanismo para alcanzar el objetivo final -el desarrollosostenible- que considera la inclusin social, la erradicacin de la pobreza y lasostenibilidad de largo plazo del capital natural.

Inversiones para una economa verde

El PNUMA agrega que en una economa verde, el aumento en los ingresos y la creacinde empleos deben derivarse de inversiones pblicas y privadas destinadas a: i) reducirlas emisiones de carbono y la contaminac in; ii) promover la eficiencia energtica ascomo el uso congruente de los recursos; y iii) evitar la prdida de diversidad biolgica yde servicios de los ecosistemas. Dichas inversiones han de catalizarse y respaldarse congasto pblico selectivo, reformas polticas y cambios en la regulacin. El camino haciael desarrollo debe mantener, mejorar y, donde sea necesario, reconstruir el capitalnatural como activo econmico fundamental y fuente de beneficios pblicos,especialmente para las personas desfavorecidas, cuyo sustento y seguridad dependende la naturaleza.

Es de esperarse que la mayor parte de las inversiones necesarias para la transformacinhacia una economa verde provengan del sector privado, que dispone de mayoresrecursos financieros que el sector pblico para realizar esta reconversin. Sin embargo,en pases en desarrollo una buena parte de los fondos necesarios para las inversiones

12 El Programa 21 (Agenda 21, en ingls) es un plan de accin exhaustivo que habr de seradoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas,Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medioambiente. El Programa 21, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y laDeclaracin de Principios para la Gestin Sostenible de los Bosques se firmaron por ms de 178pases en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED),que tuvo lugar en Ro de J aneiro, Brasil entre el 3 y el 14 de junio de 1992. El Programa 21 de la ONUaborda los problemas ms importantes de la actualidad tales como: desarrollo sostenible,desigualdad social, salud, degradacin ambiental, desarrollo humano, por mencionar algunos. ElPrograma 21 incluye 4 secciones: 1) Dimensiones soc iales y econmicas; 2) Conservac in y gestin

de los recursos para el desarrollo; 3) Fortalecimiento del papel de los grupos principales y 4) Mediosde ejecucin. http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21spchapter1.htm


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verdes a gran escala en las etapas iniciales de la transicin deben provenir demecanismos de financiacin nuevos e innovadores. En este sentido, el Fondo Verdepara el Cambio Climtico y los mecanismos de financiacin incipientes de REDD+13

ofrecen perspectivas favorables para lograr la financiacin de la magnitud necesariapara una transicin efectiva a una economa verde. En los casos en que las condicionespresupuestarias nacionales sean limitadas, los bancos multilaterales de desarrollo estnen una posicin ideal para ofrecer asistencia financiera y permitir que estos pasesparticipen en el camino del desarrollo verde.

El PNUMA tambin le da un papel central al Estado y las polticas pblicas para lacorreccin de las distorsiones provocadas por los subsidios perjudiciales y los costosexternalizados.

Energas limpias

El PNUMA examina igualmente cmo, al remplazar combustibles fsiles por energalimpia y tecnologas bajas en carbono, no slo se atacan problemas ambientales y delcambio climtico. De hecho, las nuevas tecnologas que promueven el uso eficiente dela energa y los recursos ofrecen oportunidades de crecimiento en nuevas direcciones,contrarrestando la prdida de puestos de trabajo de la economa marrn.

La eficiencia en el uso de los recursos - tanto en el uso de energa como de materiales -se convierte en un compromiso crucial para conseguir una mejor gestin de los residuos,la expansin del transporte pblico, la construccin de edificios verdes o la reduccinde los residuos en la cadena de suministro de alimentos.

En resumen, el PNUMA encuentra que una economa verde valora e invierte en elcapital natural. Esta puede generar el mismo nivel de crecimiento y empleo que una

economa marrn, teniendo un mejor desempeo que sta a mediano y largo plazo ygenerando unos beneficios ambientales y sociales significativamente mayores. Aunquea corto plazo el crecimiento econmico en un escenario verde pueda ser menor queen la situacin del modelo actual, en el largo plazo (a partir de 2020) el cambio a unaeconoma verde tendra un mejor rendimiento, tanto si se mide en trminos tradicionalescomo de acuerdo con mediciones ms holsticas.

El cambio hacia una economa verde exigir que los lderes de cada pas, la sociedadcivil y las empresas ms importantes emprendan esta transicin de forma colaborativa.Ser necesario el esfuerzo sostenido de quienes formulan las polticas y de sus electorespara analizar y redefinir las formas tradicionales de medir la riqueza, la prosperidad y elbienestar. Existen, por supuesto, muchos riesgos y desafos en este camino.14 Noobstante, es posible que el mayor riesgo sea el de permanecer en el statu quo.

13La Reduccin de Emisiones por Deforestac in y Degradacin Forestal (REDD) es un esfuerzo paracrear un valor financ iero para el carbono almacenado en los bosques, ofrec iendo incentivos a lospases en desarrollo para reducir las emisiones a travs de los terrenos forestales y de invertir ensenderos de bajo carbono para el desarrollo sostenible. "REDD+" va ms all de la deforestac in yla degradacin forestal, e incluye la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de losbosques y la potenciacin de los bosques como almacenamiento de carbono. http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx14Para un grupo de sectores importantes, como la agricultura, la construccin, la silvicultura y eltransporte, una economa verde proporcionara ms puestos de trabajo a corto, mediano y largoplazo de lo que viene sucediendo con la economa tradicional. En los sectores en los cuales elcapital ha sido gravemente reducido, como en la industria pesquera, una mayor concienciaambiental llevar a una prdida de ingresos y puestos de trabajo a corto y mediano plazos para

recuperar las reservas naturales, pero esto evitar la prdida permanente de ingresos y puestos detrabajo en estos mismos sectores en el largo plazo. Esto se refiere a la sustentabilidad del recurso y


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OCDE: Crecimiento Verde

La OCDE tambin ha incluido la discusin de Crecimiento Verdeen su agenda de trabajo.En junio de 2009, los ministros de 34 pa ses firmaron una Dec larac in sobre Crec imientoVerde, en la que manifestaron que fortalecern sus esfuerzos para trabajar en estrategiasde crecimiento verde como parte de sus respuestas a la crisis y ms all, reconociendoque lo verde y el crecimiento pueden ir de la mano.15Apoyaron un mandato pa ra que laOCDE formulara una Estra teg ia d e Crec im iento Ve rd eque reuniera aspectos econmicos,ambientales, sociales, tecnolgicos y de desarrollo en un marco completo. La Estrategiaideada por la OC DE responde a dicho mandato.16

Existen dos grandes conjuntos de polticas que constituyen los elementos esenciales decualquier estrategia de crecimiento verde: el primer grupo refuerza mutuamente elcrecimiento econmico y la conservacin del capital natural, incluyendo los esquemasfiscales y regulatorios, y polticas de innovacin. El segundo incluye las polticas queofrezcan incentivos para utilizar los recursos naturales de manera eficiente y hacer de lacontaminac in una externalidad negativa ms cara.

Se reconoce que sustituir el capital natural por el capital fsico es costoso y lainfraestructura necesaria para limpiar los activos naturales como el agua, la tierra y el airecontaminados puede ser onerosa, pero el costo de la inaccin puede ser an mayor.Enverdec er el crec imiento en estos momentos, sostiene el informe de la OCDE, esnecesario para evitar una mayor erosin del capital natural, como puede ser mayorescasez de agua y otros recursos, un incremento en la contaminacin, as como mayoresriesgos derivados del cambio climtico y la prdida de biodiversidad, todo lo cual puedesocavar el crec imiento futuro.

En el documento Hacia el Crecimiento Verde, la OCDE lo define como la forma defomentar el crecimiento y el desarrollo econmicos y al mismo tiempo asegurar que losbienes naturales continen proporcionando los recursos y los servicios ambientales de loscuales depende nuestro bienestar. Para lograrlo, debe catalizar inversin e innovacinque apuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nuevas oportunidadeseconmicas.17

La OCDE enfatiza que el crecimiento verdees necesario, dado que los riesgos para eldesarrollo van en aumento a medida que el crecimiento generado por la economacontempornea en status quo contina erosionando el capital natural. De no encarar

por tanto de la actividad econmica. En este tipo de casos se recomienda adoptar medidas

transitorias para proteger a los trabajadores de los impactos negativos sobre sus medios desubsistenc ia.15 Hac ia e l Crec imient o V erd e: Un Resume n p a ra los d isea d o res de Po ltica s, Mayo 2011.http://www.oecd.org/dataoecd/58/34/44077822.pdfy http:/ /www.oecd.org/document/10/0,3746,en_2649_37465_44076170_1_1_1_37465,00.html.16 La Estrategiadesarrolla un marco de referencia de poltica procesable que est concebido demanera flexible para ajustarse a diferentes circunstancias nacionales y etapas de desarrollo. Enconjunto con iniciativas realizadas por otras organizac iones internacionales, entre ellas el Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Comisin Econmica y Social paraAsia y el Pacfico (CESPAP) y el Banco Mundial, el trabajo sobre crec imiento verde de la OCDE seplanific para contribuir a los objetivos de la Cumbre de Ro de J aneiro.17Durante la reunin del Consejo de Ministros de la OCDE celebrada en junio de 2009 los ministrosreconoc ieron que lo verde y el crecimiento pueden ir de la mano, y solicitaron a la OCDE queformulara una Estrategia de Crecimiento Verde. A razn de ese Mandato, la OCDE public en

mayo de 2011, el documento Hacia el Crecimiento Verde, en el cual expone sus puntos de vista yestrategia de c mo dirigir la economa ac tual hac ia una con crecimiento verde.


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abiertamente este reto y controlar sus efectos perniciosos, consecuencia de patronesinsostenibles de produccin y consumo, ello llevar irremediablemente a una mayorescasez de agua, un riesgo creciente de socavamiento de los recursos naturales, mayor

contaminacin, exposicin progresiva a los efectos negativos y caticos del cambioclimtico, y una prdida irreversible de la biodiversidad del planeta, con consecuenciasinusitadas al bienestar de la sociedad y el ser humano.

La OCDE advierte que si queremos asegurar los avances logrados en el nivel de vidaalcanzados en los ltimos cincuenta aos, es fundamental encontrar nuevas manerasde producir y consumir, e incluso redefinir el trmino progreso y su forma de medirlo.

La OCDE postula que el crecimiento verde puede hacer surgir nuevas fuentes decrecimiento por medio de:

Productividad.Incentivos para una mayor eficiencia en el uso de los recursos y los bienesnaturales, incluidos un aumento en la productividad, una reduccin de los residuos y elconsumo de energa.

Innovacin.Oportunidades para la innovacin, estimuladas por las polticasy las condiciones de un marco de referencia que den paso a nuevasmaneras de crear valor y abordar los problemas ambientales.

Nuevos mercados.Creacin de nuevos mercados al alentar la demanda debienes, servicios y tec nologas verdes, creando con ellos nuevasoportunidades de empleo.

Confianza. Impulso de la confianza del inversionista mediante una mayorprevisibilidad y estabilidad con respecto a la manera en que los gobiernosenfrentan problemas ambientales.

Estabilidad. Condiciones macroeconmicas ms equilibradas, menorvolatilidad en el precio de los recursos y apoyo en la consolidacin fiscal atravs, por ejemplo, de la revisin sobre la composicin y la eficiencia delgasto pblico, as como el aumento de los ingresos al asignarle un precio ala contaminacin.

Adems, pronostica que el crecimiento verdetambin reducir los riesgos decrecimiento como son:

Cuellos de botella y estrangulamientosque surgen cuando la escasez derecursos o su menor ca lidad hac en ms costosa la inversin. Por ejemplo, lanecesidad de una infraestructura intensiva en capital cuando losabastecimientos de agua escasean o su calidad disminuye. A este respecto,la prdida de capital natural puede exceder las ganancias generadas porla ac t i v i dad econmica de s ta tus quo, debilitando la capacidad desostener el crec imiento futuro.

Desequilibriosen los sistemas naturales que aumentan el riesgo de ocasionarefectos perjudiciales y potencialmente irreversibles para las comunidades.

Contrastando definiciones entre Economa Verde y Crecimiento Verde

El crec imiento verde de la OC DE incorpora, al igual que la economa verde del PNUMA,conceptos claves de la economa positiva. Contrastando ambas definiciones, se podrasealar que ambas son conceptos integrales y comparten las mismas bases tericas yfactuales. Sin embargo, el crecimiento verde enfatiza incentivos y la bsqueda denuevas fuentes de crecimiento a travs de la innovacin, la productividad, los nuevosmercados, la confianza y la estabilidad; mientras que la economa verde le da prioridadal papel del gobierno, el marco regulatorio y legal, el impulso a la inversin tanto


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privada como pblica y sus efectos sobre ciertos sectores18 que impulsarn elenverdec imiento de la economa.

CUADRO I:Elementos de Economa Positiva y Normativa en las definiciones de laEconoma y el Crecimiento Verdes

Organizacin Concepto EconomaPositiva EconomaNormativa

Eficiencia

como

mecanismo

rector Justicia

Social

Importanciadelafuncindelgobierno PapelreguladoryrectordelGobierno

Marcoregulatorioylegal Mediciones sobredesigualdadypobreza

Fomento

a

las

energas

limpias Mecanismo

de

asignacin

de

recursos

considerando

elementos

sociales

Conservacin

del

capital

natural,

Internalizacindeexternalidadese

Inversin

en

sectores

claves

de

transformacin

a

economa

verde

Invertir

2%

del

PIB

Mundial

en

diez

sectores

clavepuedeimpulsarlatransicinauna

economabajaencarbonoyconunusoms

eficiente

de

los

recursos

Incentivos,Innovacin,Nuevos

Mercados,

Productividad,

Confianza

Polticaspblicasorientadas asustentarun

crecimiento

verde,

Economa

de

Bienestar

Estabilidad

Macroeconmica,

Competencia yEficiencia como

mecanismosrectoresdelmercado

Medicin

e

indicadores

de

crecimiento

verdeparalatomadedecisionesdepoltica

econmica

Conservacin

del

capital

natural

e

Internalizacin

de

externalidadesMayor

asignacin

de

recursos

a

conseguir

el

crecimiento

verde

de

la

economa

Fuente:ElaboracinpropiausandolasdefinicionesdePNUMAyOCDE.

Crecimiento

VerdeOCDE

Economa

Verde

PNUMA

Desde el punto de vista de la economa normativa, la OCDE expresa juicios de valor enaspectos de: asignacin de recursos, medicin e indicadores del crecimiento verde,aspectos de polticas pblicas, economa del bienestar y los problemas del sistemaeconmico vigente. Adems realiza un compendio en las polticas que deberan serutilizadas (ver cuadro II).

Como se aprecia en el cuadro II, los aspectos normativos de la definicin decrecimiento verde de la OCDE evitan considerar temas de justicia social,

responsabilidades diferenciadas entre pases y justicia intergeneracional, contrastandosignificativamente c on la definicin del PNUMA.

18 Los 10 sec tores considerados como generadores e impulsores de la transformacin a la

economa verde, segn el PNUMA, son: Agricultura, Edificaciones, Energa (suministro), Pesca,Silvicultura, Industria, Turismo, Transporte, Residuos y Agua.


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CUADRO II:OCDE: Recomendaciones de Poltica para alcanzar el Crecimiento Verde

Limitaciones

del

Crecimiento

Verde Opciones

de

polticaSociedadespblicasprivadas

Inversinpblica

Aranceles

Transferencias

Reforma/eliminacindesubsidios

Crecimientoyestabilizacindelosingresosdel

gobierno

Derechosdepropiedadincompletos,subsidios Revisinyreformaoeliminacin

Fijacindeobjetivos

Creacindesistemasindependientes de

gobernabilidad

Etiquetado

Acercamientos voluntarios

Subsidios

Tecnologayestndaresderendimiento

Permisos comerciables

Subsidios

Impuestos

SubsidiosparaI+Deincentivosfiscales

Concentracinentecnologasdepropsitogeneral

Fortalecimiento

de

la

competencia

en

industrial

en

red

Subsidiosogarantasdeprstamos paranuevos

proyectosenred

Regulacindelareforma

Reduccindelmonopoliogubernamental

Fuente:Haciael CrecimientoVerde:UnResumenpara losdiseadores dePoltica,OCDE,mayo2011.

Externalidadesambientales

BajosretornosdelaI+D

Efectosenred

Barrerasalacompetencia

Polticas

para

abordar

las

limitaciones

del

Crecimiento

Verde

Infraestructurainadecuada

Bajocapitalhumanoysocialymalacalidad

institucional

Incertidumbrenormativa

Externalidadesdelainformacineincentivos

divididos

La OCDE subraya que el desarrollo sostenibleproporciona un contexto importante parael crecimiento verde. La Est ra te g ia de Crec imien to Ve rd e de la OCDE apalanca elconjunto sustancial de anlisis y el esfuerzo de poltica surgida desde la Cumbre de la

Tierra de Ro de J aneiro de 1992. Desarrolla una agenda clara y bien orientada para eldesarrollo de varias de las principales aspiraciones de dicha Cumbre.

El crecimiento verde no fue concebido por la OCDE como un reemplazo del desarrollosostenible, sino como su complemento. Su alcance es ms estrecho en comparacincon ste ltimo e implica una agenda operativa de poltica que puede ayudar aobtener un avance concreto y mensurable en la interaccin de la economa y el medioambiente. Da prioridad al fomento de las condiciones necesarias para la innovacin, lainversin y la competencia que pueden hacer surgir nuevas fuentes de crecimientoeconmico, consistentes con los ecosistemas adaptables.

Es necesario tambin que las estrategias de crecimiento verde presten atencinespecfica a muchos de los temas sociales y preocupaciones relacionadas con laequidad que puedan presentarse como un resultado directo del avance hacia una

economa verde, tanto en el nivel nacional como en el internacional. Para lograr esto,deben


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ponerse en prctica en paralelo con iniciativas centradas en el pilar social ms ampliodel desarrollo sostenible.19

La OCDE tambin ha propuesto integrar el crecimiento verde en los exmenesnacionales y en los futuros trabajos sobre los indicadores, herramientas, estudiossectoriales y de cooperacin al desarrollo.

SELA: Economa verde redistributiva y su relacin con la energa y el capital natural deAmrica Latina y el Caribe

La Secretara Permanente del SELA reconoce los avances logrados por el PNUMA y laOCDE en la construccin del andamiaje terico y prctico de la economa ycrecimiento verdesy en esta seccin se busca aportar algunas reflexiones a la discusindel tema. De igual manera, es obvio que el contexto de ALC, se presentan grandesniveles de desigualdad. El crecimiento que la regin ha experimentado en la pasada

dcada ha sido an insuficiente para reducir las enormes brechas en el ingreso ascomo en la participacin en la economa de los pases. Sabemos que ALC no es laregin ms pobre pero si la ms desigual, por lo que la atencin no puede estar slodirigida al crecimiento, sino tambin a cmo ese crecimiento puede permitir una mejordistribucin de los ingresos para reducir rezagos histricos en materia soc ial.

Para la Secretara Permanente, una economa verde necesariamente tiene que serredistributiva y debe enfocarse en polticas que hagan incluyentes el crecimiento y eldesarrollo, sobre todo a los grupos ms vulnerables en las reas rurales, gruposindgenas o mujeres, quienes tradicionalmente han enfrentado las mayores barreraspara avanzar en la escala econmica. Ella tendra que constituirse a partir de unsistema econmico que considera en su equilibrio general holstico la interaccin justade los agentes econmicos y los factores de produccin, el respeto y buenfuncionamiento de los equilibrios implcitos del capital natural y de los ecosistemas delmedio ambiente, las necesidades de la sociedad y la correcta armona entre los pasesdesarrollados, emergentes y en desarrollo a fin de promover un desarrollo incluyente.

La economa verde redistributivadebe tomar en cuenta:

1. No comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer susnecesidades;

2.

Considerar y respetar los derechos de los pa ses menos desarrollados a un tratoespec ial y diferenciado en la transicin hacia una economa verde;

3.

Asegurar la justicia e inclusin social por medio de la intervencin del Estado y laaplicacin de polticas pblicas que permiten absorber los costos de la

transicin; y4. Asignar un valor a los bienes y servicios del capital natural de cada pas, de

modo que se reconozca la contribucin que ya hacen los pases en desarrollo, yen particular los de ALC.

El desarrollo sostenible es y seguir siendo el paradigma buscado y el objetivo final aconseguir por la sociedad y por cada uno de los pases. El concepto de economaverde redistributiva es el mecanismo o instrumento pa ra llegar al desarrollo sostenible.Desde el punto de vista de la economa positiva, la economa verde redistributiva tomaen cuenta los hechos y las evidencias fac tuales de la economa contempornea; tomanota de los avances y progresos logrados en la actualidad; con especial nfasis en laeficiencia y correcta asignacin intertemporal de los factores de producc in; pondera

19 OECD, 2011. Towards Green Growth. Box 0.1 Green growth and sustainable development. Pp. 11


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el papel relevante de los gobiernos de todos los pases; considera la relevancia de losfactores de produccin, especialmente, trabajo y capital natural dentro de la funcinde produccin de la economa verde redistributiva.

Segn la visin de economa normativa, el concepto de economa verde redistributivaexpresa juicios de valor en: justicia social, distribucin justa de los beneficios entre losdiferentes pases y justicia social intergeneracional. Tambin, concede especialimportancia a distribuir los beneficios al trabajo y capital natural. Aportarecomendaciones y elementos de poltica para ser considerados por todos los pases,desde un punto de vista de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se considera vitaldar especial importancia a los elementos de economa positiva, sin olvidar los aspectosnormativos desde un enfoque incluyente y redistributivo.

Otros aportes al concepto de economa verde

En oc tubre de 2010 se celebr en la sede de la Conferencia de las Nac iones Unidas sobreComercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls), una reunin de expertos que tratsobre la economa verde y las implicaciones para el comercio y el desarrollo sustentable. Enesa ocasin se produjo un interesante intercambio de informacin y puntos de vista sobre eltrmino de economa verde y sus implicaciones en el contexto del desarrollo sostenible y laerradicacin de la pobreza, resaltando el papel de la economa verde como nuevoparadigma y como componente accionador del desarrollo sustentable. En tal sentido,podra tener el potencial de brindar nuevos mpetus al comercio y la inversin en laseconomas de los pases en desarrollo.Los expertos indicaron, entre otros, que el concepto de economa verde fue definido hacems de veinte aos como el apuntalamiento econmico de la idea de desarrollosostenible. Ms recientemente, y a la luz del tratamiento del tema en los forosinternac ionales, se ha acordado que el trmino es un subconjunto del desarrollo sostenible ydebera ser utilizado para permitir ese proceso.

La UNCTAD, en el documento de base de la reunin de expertos, define a la economaverde como un proceso productivo que resulta de la mejora del bienestar humano y lareduccin de las desigualdades, al tiempo que limita los riesgos significativos en materiaambiental y de escasez ecolgica para las generaciones futuras.

De igual manera, la economa verde pudiera tener varios significados y alcances, y versecomo:

- un sector econmico (tierra, agua, biodiversidad, energa, etc.)- con una connotacin de buenas prcticas, tales como consumo y produccin

sostenibles, estrategias integradas, responsabilidad social, etc.- un conjunto de polticas para lograr los objetivos de desarrollo (precios, impuestos,

subsidios, inversin pblica o educac in)- un proceso de transicin que incluya las polticas y prcticas anteriormente

sealadas- el objetivo final donde las prcticas y polticas sean adoptadas universalmente.

Si se relaciona con el comercio y la inversin, surgen tres tipos de preocupacin, porquepodra utilizarse a la economa verde con fines proteccionistas, para obligar a ciertaseconomas a emprender cambios estructurales y como un elemento asociado con laimposicin de condicionalidades.En todo caso, las diferentes concepciones del trmino economa verde pudieran demandarmayor flexibilidad para incorporar diversos puntos de vista y enfoques de las diferentesregiones o pases y considerar distintos niveles econmicos, sociales y ambientales.


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III. LA MATRIZ ENERGTICA

Una de las condiciones necesarias para poder transitar hacia una economa verdeest en el origen de las fuentes de energa, recurso bsico, fundamental e indispensableen cualquier funcin de produccin y que debe ser considerado en la instrumentacin decualquier poltica que busca enverdecer una economa marrn. En esta seccin,realizamos un anlisis de la matriz energtica de la regin, en donde claramente dominael energtico de carbono, o sea petrleo, gas natural y carbn, los cuales son importantesgeneradores de CO2. Asimismo, examinamos las fuentes actuales de energas renovablesen ALC como son: elica, solar, hdrica, geotrmica y biomasa, por mencionar las msimportantes y el potencial de la regin para desarrollar estas fuentes alternativas deenerga. Con ello, estaremos en posicin de definir con mayor precisin las posibilidadesde transitar de una economa basada en energa de carbono a una de energasrenovables y limpias.

Matriz energtica de Amrica Latina y el Caribe20

Panorama de la Produccin de energa en ALC durante 2009

En 2009, la produccin de energa de ALC fue de 7.424,4 millones de barriles equivalentesde petrleo (mbep), una cada de 1,1% con respecto al ao anterior (7.507,6 mbep),resultado de la crisis financiera-econmica mundial de fines de 2008, que produjo unacada del PIB de la regin de 1,75%21 y por consiguiente una reduccin del consumointerno de energa y una cada en las importaciones y exportaciones de energa de laregin de 3,8% y 8,4%, respectivamente.

20Para efectos de este anlisis, utilizamos la informacin estadstica publicada por la OrganizacinLatinoamericana de Energa (OLADE) en sus Informes de Estadsticas Energticas 2004-2009.21Fondo Monetario Internac ional.

http:/ /www.imf.org/ external/pubs/ft/weo/2011/02/weodata/weorept.aspx?sy=2000&ey=2016&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=205&s=NGDP_RPCH&grp=1&a=1&pr1.x=46&pr1.y=9


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GRFICA 1:Matriz Energtica ALC, 2009: Por Tipos de Energa-Combustible

La distribucin de la matriz energtica de ALC, por tipo de combustibles, en 2009, fue:50.2% petrleo; 23.9% gas; 10.8% biomasa (lea y caa con 5.4% cada una); 6.6%hidroenerga; 6.0% carbn mineral; 1.3% otras primarias donde se encuentran las

energas renovables como elica, solar, entre otras; y finalmente con una participacinmarginal de 0.6% cada una: la energa nuclear y geotrmica.

Como se puede apreciar, la matriz energtica de producc in de ALC est actualmentedominada por hidrocarburos y carbn mineral (80.1%), y como sabemos son intensivosen emisiones de carbono.

El siguiente cuadro resume la matriz energtica de produccin de ALC, en 2009, por tipode combustible y pas.


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CUADRO IV:Matriz Energtica 2009: Por Combustible y dentro del Pas

Pas

LAC Petrleo Gas Carbn Hidroenerga Geotermia Nuclear Lea Caa Otras

Prim.1 Prod.

Prim.

Total2

Argentina

40.31% 50.62% 0.06% 4.63% 0.00% 0.00% 0.81% 1.27% 2.30% 572,021

Barbados

43.92% 18.64% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 37.44% 0.00% 633

Bolivia

14.68% 75.63% 0.00% 1.39% 0.00% 0.00% 5.36% 2.33% 0.60% 102,187

Brasil

42.88% 7.19% 0.88% 14.23% 0.00% 1.43% 10.42% 19.02% 3.96% 1,698,301

Chile

1.30% 13.39% 4.51% 26.48% 0.00% 0.00% 54.20% 0.00% 0.12% 71,832

Colombia

33.63% 10.01% 47.11% 4.26% 0.00% 0.00% 2.13% 2.20% 0.66% 727,924

CostaRica

0.00% 0.00% 0.00% 28.69% 43.05% 0.00% 12.72% 8.33% 7.21% 21,547

Cuba

55.74% 20.31% 0.00% 0.26% 0.00% 0.00% 4.77% 18.92% 0.00% 36,185

Ecuador

89.62% 4.89% 0.00% 3.07% 0.00% 0.00% 1.61% 0.81% 0.00% 206,745

ElSalvador

0.00% 0.00% 0.00% 7.21% 58.36% 0.00% 22.60% 11.83% 0.00% 16,178

Grenada

0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 92.16% 7.84% 0.00% 51

Guatemala

10.61% 0.00% 0.00% 4.89% 5.14% 0.00% 60.76% 18.60% 0.00% 46,565

Guyana

0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 56.40% 43.60% 0.00% 3,142

Hait

0.00% 0.00% 0.00% 1.10% 0.00% 0.00% 96.32% 2.58% 0.00% 14,484

Honduras

0.00% 0.00% 0.00% 13.25% 0.00% 0.00% 72.21% 14.51% 0.02% 16,253

Jamaica

0.00% 0.00% 0.00% 2.28% 0.00% 0.00% 70.20% 27.52% 0.00% 3,812

Mxico

56.88% 34.44% 1.99% 0.89% 1.46% 1.06% 2.45% 0.76% 0.07% 1,834,336

Nicaragua

0.00% 0.00% 0.00% 6.62% 1.91% 0.00% 70.42% 18.21% 2.85% 10,214

Panam

0.00% 0.00% 0.00% 40.50% 0.00% 0.00% 49.02% 10.48% 0.00% 5,965

Paraguay

0.00% 0.00% 0.00% 69.60% 0.00% 0.00% 20.55% 3.41% 6.44% 63,293

Per

27.36% 46.80% 0.67% 12.14% 0.00% 0.00% 9.49% 2.70% 0.84% 123,614

Rep.Dom.

0.00% 0.00% 0.00% 12.89% 0.00% 0.00% 50.27% 22.56% 14.26% 8,128

Suriname

76.24% 0.00% 0.00% 16.68% 0.00% 0.00% 5.51% 0.00% 1.57% 6,367

Trin.yTob.

17.67% 82.28% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.05% 0.00% 311,834

Uruguay

0.00% 0.00% 0.00% 38.16% 0.00% 0.00% 27.25% 0.00% 34.59% 11,741

Venezuela

76.94% 15.61% 3.06% 4.38% 0.00% 0.00% 0.01% 0.00% 0.00% 1,511,086

Total

LAC

50.24% 23.85% 5.99% 6.59% 0.65% 0.59% 5.37% 5.37% 1.34% 7,424,438

Fuente:

Elaboracin

propia

con

datos

de

la

OLADE. 1)

Incluye

produccin

de

etanol

y

otras

energas

prima rias 2)

Miles

de

Barriles

Equivalentes

de

Petrleo

MATRIZDEPRODUCCINENERGTICADELATINOAMRICAYELCARIBE,2009


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Al analizar detalladamente las matrices energticas de los 26 pa ses de ALC (miembros dela OLADE), encontramos los siguientes resultados que caracterizan a los siguientes pases

por sus porcentajes mximos.

CUADRO V:Pases ALC: % Mximos por tipo de combustible dentro de un pas

Petrleo Gas Carbn Hidroenerga Geotermia Nuclear Lea Caa OtrasPrim.1

Prod.Prim.

Total2

Mximos%

Internos89.62% 82.28% 47.11% 69.60% 58.36% 1.43% 96.32% 43.60% 34.59% 24.71%

Pas

LAC

Ecuador Trin.yTo b. C ol om bi a P arag uay ElSalvador Brasil Hait Guyana Uruguay Mxico

Fuente:Elaboracinpropiacondatosdela OLADE.

La matriz energtica de produccin de Ecuador es la que muestra la mayorconcentracin en petrleo de ALC con 89,62%;

En Trinidad y Tobago,82,28% de la totalidad de energa producida proviene delgas natural.

Colombiagenera 47,11% de su energa con carbn mineral. El 69,60% de la totalidad de energa primaria produc ida porParaguayproviene de

fuentes de hidroenerga, lo que lo convierte en el principal pas de ALC con esetipo de energa renovable.

El Salvador concentra 58,36% de su matriz, a travs de energa renovableproveniente de la geotermia.

Brasiles el pas que tiene la mayor participacin de energa nuclear en su matrizenergtica de produccin.

En trminos de biomasa:

Hait y Guyana son los pases de ALC donde la matriz energtica interna estdominada por la lea (96,32%) y la caa (43,60%), respectivamente.

Uruguaycon su matriz energtica ampliamente diversificada, 34,59% del total de sumatriz interna de energas est representada por otras energas primarias.


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CUADRO VI:Energa Dominante en la Matriz Energtica de Produccin de cada pas ALC

PasLAC

Argentina

Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia CostaRica C uba Ecu ad or ElSalvador

Max%Prod. 50.62% 43.92% 75.63% 42.88% 54.20% 47.11% 43.05% 55.74% 89.62% 58.36%

Energa

Dominante Gas Petrleo Gas Petrleo Lea Carbn Geotermia P etrleo Petrleo Geotermia

Fuente:Elaboracinpropia condatosdela OLADE.

PasLAC

Grenada Guatemala Guyana H ait Ho nd ura s Jam ai ca M xic o Nicaragua Panam Paraguay

Max%Prod. 92.16% 60.76% 56.40% 96.32% 72.21% 70.20% 56.88% 70.42% 49.02% 69.60%

Energa

Dominante Lea Lea Lea Lea Lea Lea Petrleo Lea Lea Hidroenerga

Fuente:

Elaboracin

propia

con

datos

de

la

OLADE.

PasLAC

Per Rep.Dom. Suriname Trin.yT ob . Ur ug ua y Venezuela TotalLAC

Max%Prod. 46.80% 50.27% 76.24% 82.28% 38.16% 76.94% 50.24%

Energa

Dominante Gas Lea Petrleo Gas Hidroenerga Petrleo Petrleo

Fuente:Elaboracinpropia condatosdela OLADE.

El cuadro anterior describe el tipo de energa dominante en la matriz energtica decada pas ALC. Por ejemplo:

En Argentina, Bolivia, Per y Trinidad y Tobago, la matriz de produccin deenerga est dominada por el g a s, el cual representa 50,62%, 75,63%, 46,80% y82,28%; respectivamente, de la energa total producida por dichos pases, en2009.

En Barbados, Brasil, Cuba, Ecuador, Mxico, Suriname y Venezuela, el petr leoesel combustible dominante en sus respectivas matrices energticas. Estapreponderancia se refleja en la matriz consolidada de ALC, donde el petr leorepresenta el 50,24% del total de la matriz energtica.

Colombia es el nico pas de ALC donde el carbn mineral domina su matrizenergtica.

Por otro lado, tenemos a los pases donde las energas renovables son la base de sumatriz energtica, a saber:

Geotermia: Costa Rica y El Salvador

Hidroenerga: Paraguay y Uruguay

Lea: Chile, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, J amaica,Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.


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La matriz energtica de Amrica Latina y el Caribe, por pases y tipo de combustible

La matriz energtica de produccin de ALC, en 2009, se distribua de la siguiente forma:Mxico ocupa el primer lugar en produccin de combustibles con 24,7%, seguido deBrasil con 22,9%, Venezuela con 20,4%, Colombia con 9,8%, Argentina con 7,7%, Trinidady Tobago con 4,2%, y Ecuador con 2,8%, los que en conjunto representan 92,4% del totalde las energas produc idas por ALC. Histricamente, estos 7 pases han representadoms del 92% de la energa producida por ALC (2005-2009). El restante 7,6% se reparteentre los otros 19 pases.

GRFICA 2:Matriz Energtica ALC, 2009: Por Pases

El siguiente cuadro resume la matriz energtica de produccin de ALC, en 2009, por pas ytipo de combustible.


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CUADRO VII:Matriz Energtica 2009: Por Pas y tipo de Combustible

PasLAC Pe trleo G as Carbn H idroe ne rga Ge otermia Nuclear Lea Caa OtrasPrim.1 Prod.Prim.

Total2

Argentina

6.18% 16.35% 0.08% 5.41% 0.00% 0.00% 1.16% 1.81% 13.23% 7.70%

Barbados

0.01% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.06% 0.00% 0.01%

Bolivia

0.40% 4.36% 0.00% 0.29% 0.00% 0.00% 1.37% 0.60% 0.61% 1.38%

Brasil

19.52% 6.89% 3.36% 49.38% 0.00% 55.50% 44.34% 80.98% 67.68% 22.87%

Chile

0.03% 0.54% 0.73% 3.89% 0.00% 0.00% 9.76% 0.00% 0.08% 0.97%

Colombia

6.56% 4.11% 77.05% 6.34% 0.00% 0.00% 3.89% 4.02% 4.84% 9.80%

CostaRica

0.00% 0.00% 0.00% 1.26% 19.29% 0.00% 0.69% 0.45% 1.56% 0.29%

Cuba

0.54% 0.41% 0.00% 0.02% 0.00% 0.00% 0.43% 1.72% 0.00% 0.49%

Ecuador

4.97% 0.57% 0.00% 1.30% 0.00% 0.00% 0.83% 0.42% 0.00% 2.78%

ElSalvador

0.00% 0.00% 0.00% 0.24% 19.63% 0.00% 0.92% 0.48% 0.00% 0.22%

Grenada

0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00%

Guatemala

0.13% 0.00% 0.00% 0.47% 4.98% 0.00% 7.09% 2.17% 0.00% 0.63%

Guyana

0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.44% 0.34% 0.00% 0.04%

Hait

0.00% 0.00% 0.00% 0.03% 0.00% 0.00% 3.50% 0.09% 0.00% 0.20%

Honduras

0.00% 0.00% 0.00% 0.44% 0.00% 0.00% 2.94% 0.59% 0.00% 0.22%

Jamaica

0.00% 0.00% 0.00% 0.02% 0.00% 0.00% 0.67% 0.26% 0.00% 0.05%

Mxico

27.97% 35.67% 8.20% 3.35% 55.69% 44.50% 11.25% 3.49% 1.21% 24.71%

Nicaragua

0.00% 0.00% 0.00% 0.14% 0.41% 0.00% 1.80% 0.47% 0.29% 0.14%

Panam

0.00% 0.00% 0.00% 0.49% 0.00% 0.00% 0.73% 0.16% 0.00% 0.08%

Paraguay

0.00% 0.00% 0.00% 9.00% 0.00% 0.00% 3.26% 0.54% 4.09% 0.85%

Per

0.91% 3.27% 0.19% 3.07% 0.00% 0.00% 2.94% 0.84% 1.04% 1.66%

Rep.Dom.

0.00% 0.00% 0.00% 0.21% 0.00% 0.00% 1.02% 0.46% 1.16% 0.11%

Suriname

0.13% 0.00% 0.00% 0.22% 0.00% 0.00% 0.09% 0.00% 0.10% 0.09%

Trin.yTob.

1.48% 14.49% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.04% 0.00% 4.20%

Uruguay

0.00% 0.00% 0.00% 0.92% 0.00% 0.00% 0.80% 0.00% 4.08% 0.16%

Venezuela

31.17% 13.32% 10.39% 13.52% 0.00% 0.00% 0.05% 0.00% 0.00% 20.35%

TotalLAC

3 ,7 29 ,9 83 1,7 71 ,0 35 4 45 ,0 53 4 89 ,4 08 4 8,0 94 4 3,6 29 3 98 ,9 73 3 98 ,7 76 9 9,4 88 7 ,4 24 ,4 38

Fuente:Elaboracin propiacondatos dela OLADE. 1)Incluye produccindeetanol yotrasenergas primarias 2)MilesdeBarriles Equivalentes dePetrleo

MATRIZDEPRODUCCINENERGTICADELATINOAMRICAYELCARIBE,2009


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CUADRO VIII:

% Mximos por Pas dentro de un Tipo de Combustible Total dentro de ALC

Petrleo Gas Carbn Hidroenerga Geotermia Nuclear Lea Caa Otras

Prim.1

Prod.Prim.

Total

2

MximosLAC 3 1.17% 35.67% 77.05% 49.38% 55.69% 55.50% 44.34% 80.98% 67.68% 24.71%

PasLAC

Venezuela Mxico Colombia Brasil Mxico Brasil Brasil Brasil Brasil Mxico

Fuente:Elaboracinpropiacondatosdela OLADE. 1)Incluyeproduccindeetanolyotrasenergasprimarias 2)MilesdeBarrilesEquivalentesdePetrleo

La matriz energtica de ALC por pas y tipo de energa-combustible est dominada porlos 7 pases mencionados anteriormente, excepto en algunos casos particulares. Enresumen, Brasil domina dentro de ALC en 5 de los 9 tipos de energas analizadas(Hidroenerga, Nuclear, Lea, Caa y Otras Primarias); Mxico lidera en dos tipos (Gas yGeotermia) y en el global de energas y Venezuela y Colombia encabezan petrleo ycarbn mineral, respectivamente.

Hidrocarburos

a) Petrleo

Venezuela es el lder en este tipo de combustible en ALC, representando 31,17% deltotal; adems representa 85,30% de las reservas probadas de petrleo de ALC y el15,40% de las del mundo. Mxico y Brasil le siguen con 27,97% y 19,52%;respec tivamente. Los 7 pa ses cubren 97,86% del total producido por ALC.

b) Gas

Mxico es el mayor productor de gas de ALC, representando 35,67% del total.Argentina, Trinidad y Tobago y Venezuela le siguen con 16,35%, 14,49% y 13,32%,respec tivamente. Los 7 pa ses cubren 91,41% del total producido por ALC.

Carbn Mineral

Colombiaengloba 77,05% del total de carbn producido por ALC, que lo coloca comoel mayor productor de ALC. Otros productores menores son Venezuela y Mxicocon10,39% y 8,20%; respectivamente. Los 7 pases cubren 99,09% del total producido por

ALC.


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GRFICA 3:Part. % por pas dentro de cada Tipo de Combustible 2009: Petrleo, Gas y Carbn

Energa Nuclear

Brasil y Mxico comprenden 100% del total producido por ALC, distribuidos de lasiguiente forma: 55,50% y 44,50%, respec tivamente.

GRFICA 4:Part. % por pas dentro de cada Tipo de Combustible 2009: Nucleo, Hidro y Geo Energas


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Energas Renovables

a) Hidroenerga

Brasiles el lder en este tipo de produccin de energa en ALC representando 49,38% deltotal. Venezuela y Paraguayle siguen con 13,52% y 9,00%; respectivamente. Los 7 pa sescubren 79,30% del total produc ido por ALC.

b) Geotermia

Mxicoes el mayor productor de geo-energa en ALC, representando 55,69% del total y elnico de los 7 grandes productores de energa de ALC que la produce; adicionalmente,como lo habamos mencionado anteriormente, Mxico es el cuarto productor mundial deeste tipo de energa renovable. El Salvador (19,63%), Costa Rica (19,29%), Guatemala(4,98%) y Nicaragua (0,41%) completan la produccin total de este tipo de energa enALC.

c) Biomasa (Lea y Caa)

i. Lea

Brasiles el lder en este tipo de produccin de energa en ALC representando 44,50% deltotal. Mxico, Chile y Guatemala le siguen con 11,25%, 9,76% y 7,09%, respectivamente. Los7 pases lderes cubren 61,52% del total producido por ALC.

ii. Caa

Brasildomina el espectro de este tipo de produccin de energa en ALC representando80.98% del tota l. Otros productores menores son: Colombia, Mxico y Guatemala con4,02%, 3,49% y 2,17%, respectivamente. Los 7 pa ses lderes cubren 90,77% del totalproducido por ALC.


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GRFICA 5:

Part. % por pas dentro de cada Tipo de Combustible 2009: Lea, Caa y Otras Primarias

d) Otras energas primarias renovables22

Brasil abarca 67.68% del total producido por ALC. Otros productores menores son:Argentina, Colombia, Paraguay y Uruguay con 13.23%, 4.84%, 4.09% y 4.08%,respec tivamente. Los 7 pases cubren 86.96% del total producido por ALC.

La Oferta Energtica Primaria de Amrica Ltina y el Caribe

Para los fines del siguiente anlisis, definiremos la energa por sus fuentes de origen. Ellonos permitir tipificar la sustentabilidad del uso de energas, as como la calidad comofuente desde un punto de vista de la energa verde (limpias y sucias).

Energas Renovablesse definen como la suma de la hidroenerga, geoenerga, biomasa(lea y caa) y las otras fuentes primarias renovables.

Energas No Renovablesse definen como la suma de los hidrocarburos (petrleo y gas),carbn mineral y ncleo energa.

Asimismo interesa analizar el impacto ambiental de ambos tipos de energa en trminosde sus emisiones de CO2. Interesa conocer si la oferta energtica de ALC presentaenergas limpias o de bajas emisiones de CO223as como energas contaminantes o dealtas emisiones de CO2.24

22 Bajo este concepto se incluye: 1) Combust ibles animales: son residuos de las actividadesagropecuarias y los desechos urbanos. Los que se utilizan directamente como combustible enforma seca o convertidos a biogs, a travs de procesos de descomposicin; 2) Co m b ust ib lesvegeta les : Recursos obtenidos de los residuos agroindustriales y forestales para propsitosenergticos. Se incluyen todos los deshechos agrcolas (excepto el bagazo de caa); 3) O trasEne rga s Re no va b les Prima ria s:se incluyen la energa elica, solar y cualquier otra fuente primariano mencionada en las descripciones anteriores, pero relevantes para la estructura energtica deun pas.

23 Estas son la suma de la hidroenerga, geoenerga, nuc leoenerga y las otras fuentes primariasrenovables (solar, elica y otras que generan bajas emisiones de CO 2). Reconocemos que el


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GRFICA 6:

Oferta Energtica de ALC: Por su Impacto Ambiental y Fuentes

Las grficas anteriores indican que la oferta energtica de ALC es an poco sustentabledesde el punto de vista ambiental y econmico, dado que menos de 26% de las fuentesprovienen de energas renovables y el impacto ambiental de las energas utilizadas esan poco verde o amigable al medio ambiente, pues menos del 13% de las energasson limpias o bajas en emisiones de C O2. Lo anterior nos presenta una buena noticia: ALCtiene disponibilidad de energas renovables; sin embargo, su potencial est an poraprovecharse. Los programas de enverdecimiento de la economa son vitales paraempezar a reconvertir la matriz energtica de ALC y transitar hac ia una economa verde.

El siguiente cuadro resume la oferta energtica primaria de ALC, en 2009, por pa s ydestaca el tipo de recurso energtico as como el nivel de impacto sobre el medioambiente. En general, para ALC el uso de energas no renovables y altamentecontaminantes por emisiones de CO2alcanza 74.4% de la oferta energtica primaria, entanto que las renovables slo representan 25.6%.

estatus de la energa nuclear como energa limpia es objeto de debate. En efecto, aunquepresenta una de las ms bajas tasas de emisiones de gases de efecto invernadero, generadesechos nucleares cuya eliminacin no est an resuelta. Para fines de este estudio, la

consideraremos limpia en trminos de C O2.24Se definen como la suma de los hidrocarburos (petrleo y gas), carbn mineral y biomasa.


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CUADRO IX:Oferta Energtica Primaria por pas: Fuentes e Impacto Ambiental y

Anlisis

la visión de la economía verde en américa latina y el caribe

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