Comisión de Constitución y Reglamento Congreso de la República del Perú

Gerardo Távara Castillo Secretario General

Asociación Civil Transparencia 11 de Noviembre de 2014

La “Silla Vacía” y otras medidas para proteger la democracia

Proteger la democracia

• El problema: Riesgos de penetración de intereses ilícitos en la política.

• Lo que nos proponemos: Proteger la política de los intereses ilícitos que pudieran representar determinados candidatos y autoridades electas.

• Beneficios Fortalecer la responsabilidad de los partidos políticos.

Incrementar sus capacidades para el control interno.

Recuperar niveles de confianza ciudadana.

Medidas para proteger la democracia frente a la penetración de intereses ilícitos • Mayores requisitos para postular a cargos de elección popular:

impedimentos por la comisión de delitos de especial gravedad.

• “Ventanilla Única” para verificar antecedentes de precandidatos, candidatos y financistas de campañas electorales.

• Hoja de Vida más exigente: totalidad de sentencias; obligación de declarar ingresos, bienes y rentas.

• “Escaño Vacío”. Congresista que incurre en delitos de especial gravedad no es reemplazado. La sanción se extiende al partido.

• Sanción a organizaciones políticas financiadas con aportes de procedencia ilícita.

1.- Requisitos para postular a cargos de elección popular

• Los requisitos en el Perú son bastante flexibles: Edad, ciudadanía en ejercicio, domicilio.

• La legislación nacional contempla para otros casos: • Ley de la Carrera Judicial: Art 4. Requisitos de acceso y permanencia:

4. no haber sido condenado ni haber sido pasible de una sentencia con reserva de fallo condenatorio por la comisión de un delito doloso. La rehabilitación, luego de cumplida una sentencia condenatoria, no habilita para el acceso a la carrera judicial;

• Ley de Reforma Magisterial. Art 18. Requisitos para acceder:

c) No haber sido condenado por delito doloso.

d) No haber sido condenado ni estar incurso en el delito de terrorismo, apología del terrorismo, delito contra la libertad sexual, delitos de corrupción de funcionarios y/o delitos de tráfico de drogas; ni haber incurrido en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, así como haber impedido el normal funcionamiento de los servicios públicos;

• La mayoría de países de América Latina y Europa incorporan impedimentos de orden judicial o penal.

Impedimentos para postular a cargos de elección popular América Latina y países de Europa

Elaboración: Asociación Civil TRANSPARENCIA

2.- Ventanilla Única

• Mayores exigencias de control a los partidos políticos deben ir acompañadas de mayores herramientas para cumplir ese rol.

• Actualmente, la información se encuentra dispersa y es de difícil, o incluso imposible, acceso para los partidos.

• Lo que se propone es reunir en una sola oficina –ventanilla única- información: judicial, penal, policial, tributaria, administrativa, etc.

• Opera sólo en periodos electorales y para los partidos políticos y organismos electorales.

• Se requiere autorización del precandidato en el caso de condenas y datos protegidos.

• Estaría a cargo del Jurado Nacional de Elecciones.

• No se podrá aducir desconocimiento.

3.- Hoja de Vida

• Es una declaración jurada que sustituye la presentación de documentos y certificaciones, como se exige en otras legislaciones.

• Opera como un filtro para los partidos y los organismos electorales,

y como fuente de información para el electorado.

• Se propone incorporar como información obligatoria:

Totalidad de antecedentes penales y judiciales.

Ingresos, bienes y rentas, según se exige a los funcionarios públicos.

(Propuesta contenida en PL presentado por JNE, ONPE y RENIEC.)

4.- La “Silla Vacía”

• Busca reforzar la responsabilidad de los partidos políticos en la selección y

presentación de candidatos y candidatas.

• En resumen: Congresistas que incurren en determinados delitos no serán reemplazados.

• Se sanciona al Congresista y se sanciona al partido que lo postuló.

• Refuerza la responsabilidad de los partidos políticos en la selección de candidatos.

• Proyectos de ley presentados lo proponen en casos de narcotráfico y con sentencia firme. (PL presentados por las Congresistas Marisol Espinoza y Lourdes Alcorta)

• Puede ampliarse a otros delitos y desde el momento de la acusación fiscal.

La “Silla Vacía” en Colombia

• Se aplica desde el año 2009 como medida para hacer frente a autoridades vinculadas a narcotráfico, grupos paramilitares y delitos

de lesa humanidad.

• Opera desde la orden de captura.

• Actualmente se debate su ampliación a cualquier delito.

• Entre el 2010 y 2014 se ha hecho efectiva en siete casos.

• Cuando por efecto de la “silla vacía” la representación de la circunscripción se reduce a 50% se realiza nueva elección.

Aplicación de la “silla vacía” en Colombia 2010 - 2014

Parlamentario/a Partido político Cámara Fecha de salida Motivo

Javier Cáceres Partido de la U Senado 26/10/10 Condenado por nexos con grupos armados ilegales y con investigación disciplinaria y preliminar por supuestos malos manejos en la Dirección Nacional de Estupefacientes.

Fuad Rapag Partido de la U Senado 30/08/11 Detenido por supuestos nexos con grupos armados ilegales.

Carlos Alberto Escobar

Partido Liberal Cámara de Representantes

12/07/12 Detenido por supuestos nexos con grupos armados ilegales.

Dilian Francisca Toro Partido de la U Senado 27/08/12 Suspendida por investigación por presunta participación en el delito de lavado de activos.

Piedad Zuccardi Partido de la U Senado 13/02/13 Con orden de captura por presuntos nexos con grupos paramilitares.

Alvaro Pacheco Partido Liberal Cámara de Representantes

24/04/13 Detenido por supuestos nexos con grupos armados ilegales.

Jaime Cervantes Varelo

Cambio Radical Cámara de Representantes

25/04/13 Condenado por nexos con grupos armados ilegales.

Con información de Congreso Visible - Universidad de los Andes y MOE. Colombia

Parlamentarios desaforados y “silla vacía” en Colombia 2010 - 2014

Con información de Congreso Visible - Universidad de los Andes y MOE. Colombia

5.- Sanción a partidos financiados con aportes de procedencia ilícita

• La legislación actual sólo sanciona en caso de incumplimiento en la

presentación de reportes de ingresos y gastos.

• La sanción es de carácter pecuniario: multa, suspensión del financiamiento público directo.

• Se evidencia que este tipo de sanción no produce impacto.

• Se requiere de sanciones políticas.

Propuesta de sanciones políticas vinculadas al financiamiento

• Retiro de la candidatura en pleno proceso electoral.

• Impedimento para postular en la elección inmediatamente posterior, tanto para el candidato como para la organización política.

• Cancelación de la inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas. (Propuesta contenida en PL presentado por JNE, ONPE y RENIEC.)

Conclusión

Las medidas propuestas pueden tener impacto positivo sobre la calidad de la representación política.

Es deber del Estado y la sociedad proteger la democracia.

El Congreso de la República debe aprobar las reformas propuestas.

Implementarlas desde las Elecciones Generales 2016.

Gracias !