la reinvencion del gobierno 2004 ppt
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“REINVENTING GOVERNMENT”
Nueva retórica a viejos problemas
LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO
“REINVENTING GOVERNMENT”
David Osborne y Ted Gaebler
La reinvención del gobierno
-la influencia del espíritu
empresarial en el sector público-
Su principal contribución Síntesis
de las ideas y experiencias de otros
Revisión del Rendimiento Nacional (NPR)
Objetivo: Transformar el funcionamiento del gobierno federal y
reducir costos
Gobierno Empresarial
Cuatro principios básicos
• Reducción del papeleo innecesario
• Prioridad a las necesidades y exigencias de los clientes
• Mayor poder a los empleados en la toma de decisiones
• Producir más con menos
Apoyo generalizado en EEUU
Productivos Eficientes
Transformar
Burocracias públicas
en
Gobiernos
empresariales
Debido al
CRISIS DE GOBERNABILIDAD
• Procesos de producción consumo y financiamiento a escala mundial
•La globalización de la economía
•Revolución tecnológica
• Nuevo orden mundial• Sustitución del Eo. benefactor
Países subdesarrollados como
sociedades industrializadasSE ORIGINA
AFECTA
Cuestiona el
Modelo de organización
Burocrática
Para responder con agilidad y eficiencia a los nuevos cambios
del entorno y mantener la competitividad a escala
internacional
Sector empresarialCUANDO EL
¿QUE SIGNIFICA REINVENTAR EL
GOBIERNO?
Forma novedosa de llevar el mensaje
Nuevo paradigma
•Directas•Descentralizadas e innovadoras•Flexibles, dúctiles, capaces de aprender
Nuevos tipos de instituciones
• Emplean la competencia• la elección del cliente• Otros mecanismos no burocráticos , la creatividad
GOBIERNO
EMPRESARIAL
“entrepreneur” Jean Baptiste Say: Persona con la capacidad de cambiar o
trasladar recursos de zonas de baja productividad a áreas de mayor
productividad y rendimiento
EMPRESARIO
Modelo que surge de la realidad
Búsqueda del cambioy lo explota.
CARACTERISTICAS DEL EMPRESARIO
• analizar el cambio• buscar oportunidades• evaluar riegos• diseñar estrategias de innovación
Osborne y Gaebler : se puede aplicar al sector público
Innovación Empresarial
• Empresarios públicos: gente que actúa como empresario
• Modelo empresarial: instituciones que actúan como empresa; eficacia, resultados
PROBLEMA DE LOS GOBIERNOS CONTEMPORANEOS
No son las personas que trabajan en sus agencias, el verdadero mal se encuentra en:
• Sistemas • estructuras• reglas• procedimientos y leyes
El objetivo de la reinvención no es cambiar los fines sino cuestionar y cambiar la forma tradicional y
burocrática del funcionamiento del gobierno
(el problema es instrumental)
Más que una teoría de gobernabilidad es teoría para micro-gerencia pública
TESIS SENCILLA
Un tipo de gobierno para cada sociedad
Era industrialGOB0=>Burócratas, PerezosasCentralizadasCon reglasRegulacionesCadenas de mando
abultadosderrochadoresIneficaces
CAMBIO
Sociedad post industrialGOB =>
no son grandes no robustosno centralizados
1. Gobierno catalizador2. Gobierno competitivo3. Gobierno inspirado por misiones4. Gobierno orientado hacia los resultados5. Gobierno orientado hacia los clientes
Principios de la reinvención del gobierno6. Gobierno empresarial7. Gobierno descentralizado8. Gobierno de la comunidad9. Gobierno previsor10. Gobierno orientado al
mercado
LO QUE NO ES LA REINVENCION
Cambio del sistema político
Cambio del programa y/o forma de gobierno
Reorganización
Reestructuración de organismos y sistemas públicos cambiando:
Fines
Incentivos
Responsabilidad
Forma de distribuir el poder
Cultura
No es
LO QUE NO ES LA REINVENCION
“Reducir” el gobierno (planillas y presupuestos)
Encontrar para cada organismo concreto, el tamaño que le permita aumentar al máximo su rendimiento
No es
Función Forma
Tamaño Estrategia
LO QUE NO ES LA REINVENCION
Acabar con el despilfarro, fraude y abuso, ni realizar estudios de eficiencia
Crear organismos que estén buscando constantemente maneras de ser eficientes
No es
LO QUE NO ES LA REINVENCION
Privatización Venta de activos
Sub contratación
Herramientas
Competencia y libertad de elección para el cliente
Producen la mejora
No es
LO QUE NO ES LA REINVENCION
Gobierno mas eficiente
Gestión de calidad total o reingeniería de los procedimientos empresariales
La eficacia es mas importante que la simple eficiencia. No solo deben utilizarse las
herramientas de la gestión de empresas
No es
LO QUE NO ES LA REINVENCION
Empresa Privada Empresa Pública
Cambio
Mas
dificil
Organismos privados Organismos públicos
Economía de mercado Océano político
Fines lucrativos
Objetivos claros
Métodos de evaluación
Competencia
Conciencia de resultados
Responsabilidad
Sistema disfuncional
Fines múltiples y contrapuestos
No cuentan con métodos de
evaluación
No son conscientes del resultado
Irresponsabilidad ante el cliente
ENTONCES. ¿QUE ES LA
REINVENCION?
Eficacia
Eficiencia
Adaptabilidad
Capacidad
Innovar
Transformación
fundamental
Organismos y sistemas públicos
Mejoras espectaculares p
rod
ucir
cam
bia
r
Propósito
Incentivos
Responsabilidad
Estructura de poder
Cultura
ENTONCES. ¿QUE ES LA REINVENCION?
Sustituir sistemas burocráticos por sistemas empresariales
Organismo de sistemas públicos
Innovación habitual
Mejora continua de calidad
El sector
publico
mejora por
iniciativa
propia y el
sistema se
renueva a si
mismo
ReinvenciónPrepara a la Administración para los retos
que todavía no podemos anticipar
ENTONCES. ¿QUE ES LA REINVENCION?
Necesidad de un gobierno empresarial
Siglo XIX Industrialización
de las
democracias
Gobiernos mucho
mas pequeños
Metas mucho
menos ambiciosas
Fin de
Siglo XIX
Cambio de
paradigma ,
nuevas realidades
Inventamos la Burocracia
Centralizada y
jerarquizada
Organización con normas
Métodos administrativos
Elección meritocrática
ENTONCES. ¿QUE ES LA REINVENCION?
Gobierno empresarial
Fin de
Siglo XX
Monopolios
centralizados y
jerarquías lentas e
incapaces de
INNOVAR
Reinvención del gobierno
Creencia y necesidad
cada vez con mayor
apoyo
3. LOS PRINCIPIOS DE LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO
Osborne y GaeblerPrincipios: Constituyen un mapa,
un esquema general simple y claro
de una nueva manera de conducir
los negocios públicos.
Criterios para elegir los principios de la Reinvención del Gobierno
El gobierno es el
mecanismo que
empleamos para
adoptar
decisiones que
afecten a la
comunidad
Una sociedad
civilizada no
puede funcionar
eficazmente sin
un gobierno
eficaz
El problema no
reside en la gente
que trabaja en el
Gobierno; el
problema está en
los sistemas en
los cuales trabajan
Ni el liberalismo
tradicional, ni el
conservadurismo
tradicional tienen
mucho que decir
respecto de los
problemas con que
se enfrentan hoy
nuestros gobiernos.
Principios:1. Gobierno Catalizador (Mejor llevar el timón que remar)
Gobierno proveedor directo de servicios
Gobierno facilitador, promotor, coordinador que armonice y active las iniciativas de los sectores privados comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales
Gobierno opere como comprador de habilidad y estimule a los diversos productores a fin de que cumplan los objetivos políticos que él se propone. Permite usar competencia entre proveedores de servicios. Uso de proveedores especializadosLiberación de procesos burocráticosDesarrollo de organizaciones de conducción. Gestión política.Organizaciones sin fines de lucro. Privadas que satisfacen necesidades publicas. Privatización es solo una respuesta.
De A
2. Gobierno propiedad de la comunidad: mejor facultar que servir directamente
Objetivo: Fortalecer las
comunidades y la participación
de los ciudadanos en las
decisiones gubernamentales .
La comunidad conoce mejor
sus problemas
Al financiar y capacitar a las
comunidades para que resuelvan sus
propios problemas consiguen que
haya un mayor compromiso,
creatividad, cuidado al resolver
problemas, disminuye la
dependencia
Sacar la propiedad de la burocracia y llevarla a la comunidad.
Servicio profesional versus cuidado a cargo de la comunidad
Las comunidades están mas comprometidas antes sus miembros que los
sistemas de prestación de servicios ante sus beneficiarios
Las comunidades comprenden sus problemas mejor que los
profesionales de servicio
Las burocracias prestan servicios, las comunidades resuelven problemas
3. Gobierno competitivo: Inyectar competitividad
en la prestación de servicios
Eliminación de Monopolios
gubernamentales y
liberación de las fuerzas
del mercado bajo criterios
de competencia en la
prestación de servicios
Reducir los costos de los servicios y
aumentar su calidad, mejorar la
productividad con servicios de
calidad a los consumidores. La
competencia estimula la innovación,
eficiencia y la responsabilidad de la
gerencia pública. Mejor
aprovechamiento del presupuesto
público
Se espera
La competencia:
Obliga a responder a las necesidades del consumidor
Premia la innovación
Incrementa el orgullo y moral de los empleados públicos
Entre lo publico y lo privado, lo publico y lo publico
4. Gobierno inspirado en objetivos: La
transformación de las organizaciones regidas por reglas
Instituciones Públicas tradicionales
Presupuesto
Personal
Compras
Suministros
Organizaciones Empresariales
Misión
Objetivos
Justificación social o razón de ser
Estrategias y su implementación de la manera más efectivaGobiernos por consecución
de objetivos
Liberalizan su estructuraEliminan normas internasSimplifican sus sistemas administrativos
Fines
Propósitos
Filosofía
Valores de la gestión
Dan libertad a los administradores para encontrar la mejor manera de cumplir los objetivos
Innovadores
Eficaces
Productivas
5. Gobierno dirigido a los resultados. Financiar el producto no los datos
Insumos y procesos Resultados
Basada en la calidad de los resultados
cambiar
Los que buscan soluciones confían en los empleados medir los resultados de los trabajos.
Establecer indicadores cuantitativos y cualitativos vinculados a los incentivos salariales
éxito
6. Gobierno inspirado en el cliente: satisfacer las necesidades del cliente, no las de la burocracia
Calidad total
Lograr satisfacer las necesidades y
deseos del cliente.
ciudadano comprador de servicios
Puede elegir la mejor opción
filosofía
7. El Gobierno de corte empresarial: Ganar en
lugar de gastar
Tasas Inversiones rentables
Búsqueda de recursos económicos: tarifas ,ventas Inversiones
Ganar dinero
Objetivos, metas de las instituciones
Gastar el dinero
8. El Gobierno Previsor: Más vale prevenir que curar
Necesidad
de planificar
estrategias
Visualizar el futuro
Identificar los
problemas
prioritarios
urgentes
Adoptar objetivos
decisiones y
acciones para
alcanzarlos
Gobierno
previsor
Donde estamos (Situación Actual)
A donde vamos (Objetivos deseados)
Como llegaremos (Estrategias)
9. Gobierno Descentralizado de la jerarquía a la participación y el trabajo en equipo
Descentralizaci
ón
Delegar autoridad
Conferir poder decisional a
las unidades y empleados
Gobierno
descentralizado
-Capacitación de los
subalternos
-Eliminación de jerarquías
-Fomento a la participación
Acceso rápido a
la información y
cambios
tecnológicos
para mejora y
agilizar la toma
de decisiones
10.Gobierno orientado al mercado: Provocar el cambio a través del mercado
Gobierno orientado
al mercado
Reestructuran los
mercados privados
Mecanismos administrativos como la
prestación de servicios a la regulación
del control y el mando
3.1. Reinvención del Estado Boliviano
Reinventar
el Gobierno
Creer en el Gobierno como la
instancia política, legal y legítima
de conducción de la sociedad
El problema no reside en la gente que
trabaja en las instituciones públicas, sino en
la filosofía y los sistemas en los cuales
trabajan
4. LOS CINCO MITOS DE LA REFORMA
DEL SECTOR PÚBLICO
Cinco mitos sobre la manera de hacer que la
Administración funcione
1. Mito liberal
Administración
puede mejorar
-Gastando más dinero
-Haciendo más cosas
Sistema disfuncional no
mejoras significativas
2. Mito conservadorAdministración
puede mejorar
-Gastando menos dinero
-Haciendo menos cosas
Retirar fondos de un
sistema funcional
supone un ahorro
para los
contribuyentes
No mejora el
rendimiento de la
Administración
3. Mito empresarial
Administración
mejoraSi se gestiona como si
fuera una empresa
Las diferencias son
fundamentales entre la
realidad del sector
público y la del Sector
privado
4. Mito del empleado
Administración
mejoraEl trabajo sería mejor si
se contara con dinero
suficiente
Se deben cambiar la
forma de utilizar los
recursos si queremos
cambiar los resultados
5. El mito de la gente
Administración
mejoraContratando gente
mejor
El problema no es la
gente sino el sistema en
el que trabajan
5. ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA
BUROCRACIAEl problema no
reside en los
funcionarios sino en
los sistemas
Sistema y estructura de la
burocracia deben cambiar
Para convertir la gestión efectiva en
una prioridad
5.1. Como hallar los mecanismos de influencia
Estrategia Utilización de mecanismos de influencia
clave para llevar a cabo cambios
fundamentales que se extiendan por toda
la administración pública
5.2. La reescritura del código genéticoPiezas fundamentales
del ADN del sector
Público:
-El propósito del sistema
-sus incentivos
-sus sistemas de
responsabilidad
-su estructura de poder
-Su cultura
Estrategias
Estrategia Central
Estrategia de las
consecuencias
Estrategia del cliente
Estrategia del control
Estrategia de la cultura
Procedimiento:
Claridad en el propósito
Claridad en el papel
claridad en la dirección
Competencia gestionada
Gestión empresarial
Gestión por rendimientos
Libertad de elección para el cliente
Elección competitiva
Garantía de calidad para el cliente
Capacitación de organismos
Capacitación del empleado
Capacitación de la comunidad
Cambio de hábitos
Cambio de Vínculos afectivos
Cambio de mentalidad
1. La estrategia central tenga un propósito
claro
Función
central
función
timón
Se mejora mediante la
eliminación de las funciones
que ya no tienen utilidad
pública
2. La estrategia de las consecuencias: cree
consecuencias que se deriven de los resultados
Incentivos Modificar los incentivos
creando consecuencias
que se deriven de los
rendimientos
3. La estrategia del cliente: siente al cliente en
el asiento del conductor.
Responsabilidad Esta obliga a los organismos a
ser responsables ante sus
clientes.
4. La estrategia del control: quite el control de
arriba y del centro
Poder El traslado del poder para tomar
decisiones a los niveles
inferiores de la jerarquía y en
ocasiones a la comunidad
5. La Estrategia de la cultura: cree una cultura empresarial
Reforma de la
cultura
Bajo tres ángulos:
El de los hábitos
El de los vínculos afectivos
El de la mentalidad del
organismo
5.3. Cómo aumentar su capacidad de influencia
Utilización de
varias estrategias
Articulación entre sí de
las estrategias
Resultado: rendimiento
al máximo
5.4. Una estrategia de cambio para Bolivia.
Estrategia de
cambio
De naturaleza política, administrativa,
tecnológica y conductual
El cambio tendrá connotaciones con el
uso del poder político, el uso eficiente
y eficaz de los recursos públicos, el
desarrollo y aplicación de procesos y
métodos modernos y simples
Cambio implica cambio de
conocimientos, apititudes, valores y
conducta
Objetivos del cambio: No solo eficiencia y eficacia administrativa,
sino política con el fortalecimiento de una democracia :participativa,
de naturaleza social por cuanto expresa justicia, equidad solidaridad
y de naturaleza económica promoviendo la competitividad pública y
privada
PROBLEMAS Y
LIMITACIONES DE LA
RETÓRICA
EMPRESARIAL
“REINVENTING GOVERNMENT”Osborne y Gaebler
Nuevo paradigma
• Estrategias de cambio en países de capitalismo avanzado• Restricciones presupuestarias• Aumento de la deuda pública• Poco impacto de los programas gubernamentales
Mejorar el funcionamiento del gobierno(Mecanismo disponible para adoptar decisiones
que afectan a la comunidad)
• Eficiencia y eficacia de los gobiernos para alcanzar ventajas competitivas y lograr desarrollo económico sostenible
LIMITACIONES CONCEPTUALES
Una tesis central = La sociedad civilizada no puede funcionar eficazmente sin un
gobierno eficaz
Ausentes:Legitimidad, equidad,
responsabilidad pública, igual protección de las leyes,
debido proceso de ley, representatividad,
transparencia, de los procesos, protección de los derechos civiles y, honradez
No son los únicos valores que orientan que las acciones y
decisiones administrativas en el sector público
No considerados seriamente:Conceptos de constitución o
gobierno constitucional
LIMITACIONES CONCEPTUALES
Los servidores públicos deben ser eficientes,
innovadores y creativos
Reformadores del gobierno con entusiasmo hacia el aspecto empresarial, con
identificación de los valores fundamentales de la
responsabilidad pública “Accountability” y carácter
éticoAcciones enmarcadas en la discreción administrativa
permitida por la leyEl desconocimiento ha llevado a gerentes inescrupulosos a ver en el “management”, el
legitimador de un nuevo sistema de responsabilidad
con mayor libertad = arbitrariedad del poder,
corrupción
Conocimiento de procesos legales, interpreciones
judiciales, derecho administrativo, aplicables en
su área de intervención
Lograr un balance dinámico entre la flexibilidad y la legalidad de las decisiones administrativas es un
imperativo categórico en la gestión pública
Osborne y Gaebler no profundizan sobre el impacto de las diferencias
El aparato del estado puede y debe transformarse, pero la reinvención es inseparable de los fines o el qué del
gobierno
LIMITACIONES METODOLÓGICAS
Extrapolar generalizaciones conceptuales empíricamente válidas, basadas en historias
de eventos específicos exitosos, que posiblemente fracasaron en otros escenarios
y condiciones organizacionales
Éxitos debido a una ventaja comparativa, consistente en la posibilidad de acceso a
recursos para invertirlos en la “reinvención”
LIMITACIONES METODOLÓGICAS
- El libro no abunda sobre los procesos de implantación de las actitudes empresariales
-Se obvian elementos de la historia institucional, así como las características del entorno político, social, cultural, económico
•Elementos que permiten tener una visión totalizadora y científica del objeto estudiado
• El análisis es descriptivo y necesita complemento prescriptivo
Cautela al implantar este paradigma en países donde la intervención estatal ha
sido importante
La Reinvención del Gobierno debe incluir otras variables relacionadas con la preservación y legitimidad del
sistema político -administrativo (equidad, redistribución de ingresos)
Aporte principal en al ámbito de la micro-gerencia pública (calidad total, planificación
estratégica, reingeniería)
El talón de Aquiles del modelo empresarial reside en las limitaciones en aspectos
normativos imprescindibles para que el gerente NO sucumba ante los vicios del
individualismo, el oportunismo y la corrupción administrativa.