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La regulación de las telecomunicaciones en un entorno
de convergencia
V Congreso Nacional de la Academia de V Congreso Nacional de la Academia de
Ingeniería 2012
Salma JalifeSalma JalifeAcademia de IngenieríaAcademia de Ingeniería
Ingeniería Electrónica y ComunicacionesIngeniería Electrónica y Comunicaciones
22 de febrero de 201122 de febrero de 2011
MODELOS DE NEGOCIO
Pre-NGN
Voz Datos Interne
t
Medi
os
MedioMedioss
VozVozServiciosEdge
PolíticaPolíticaContenidoContenidoMultimediaMultimediaInteractivoInteractivo
Acceso
Aplicaciones
Servicios
MobilidadMobilidad
SeguridaSeguridadd
FrameTDM IP ATMLAN SuscriptorSuscriptor
ControlControl
Core – paquetes ópticos
QoSQoS
IP VPNIP VPN
NGN: DEFINICION�� Red multiservicio Red multiservicio capaz de manejar voz, datos y capaz de manejar voz, datos y
video (mayor cantidad de tráfico)video (mayor cantidad de tráfico)�� Red con la capa de control (señalización y control)Red con la capa de control (señalización y control)
separadaseparada de la capa de transporte y de la capa de transporte y conmutación/ruteo conmutación/ruteo
�� Capa de acceso Capa de acceso separadaseparada-->autonomía>autonomía�� Capa de acceso Capa de acceso separadaseparada-->autonomía>autonomía�� Red con Red con interfaces abiertas interfaces abiertas entre el transporte, el entre el transporte, el
control y las aplicaciones control y las aplicaciones –– arquitectura abiertaarquitectura abierta�� Red que usa la Red que usa la tecnología de paquetes tecnología de paquetes para para
transportar todo tipo de informacióntransportar todo tipo de información�� Red con Red con calidad de servicio garantizada calidad de servicio garantizada para para
distintos tipos de tráfico de punta a puntadistintos tipos de tráfico de punta a punta�� Estructura funcional Estructura funcional distribuidadistribuida
VENTAJAS
�� Uso más eficiente del ancho de banda Uso más eficiente del ancho de banda de los canales de de los canales de transmisión contra canales completos (circuitos) que utiliza transmisión contra canales completos (circuitos) que utiliza la red tradicional: permite una mejora de hasta el 90% en la red tradicional: permite una mejora de hasta el 90% en la eficiencia del uso del canal (precio vs. desempeño)la eficiencia del uso del canal (precio vs. desempeño)
�� Costo marginal por añadir el servicio de voz Costo marginal por añadir el servicio de voz en una red IPen una red IP
�� Bajos costos Bajos costos de evolución tecnológicade evolución tecnológica
���� Rápida adaptación Rápida adaptación a la innovación y nuevos serviciosa la innovación y nuevos servicios
�� La La inteligencia está en los equipos terminalesinteligencia está en los equipos terminales, se transfiere , se transfiere este costo al usuario finaleste costo al usuario final
�� Se Se elimina la ubicación geográfica elimina la ubicación geográfica del usuario final/equipo del usuario final/equipo terminal (nomádico) posibilidad de alcance globalterminal (nomádico) posibilidad de alcance global
�� Enriquece la Enriquece la productividad productividad en los negocios, mejora el en los negocios, mejora el estilo de vida estilo de vida en los hogaresen los hogares
�� Estándares abiertos Estándares abiertos vs. Propietariosvs. Propietarios
HECHOS�� Tecnologías Tecnologías �� Convergen, generando Convergen, generando cambio radical de cambio radical de
paradigmasparadigmas
�� Mercados Mercados �� Se hacen cada vez mas evidentes las Se hacen cada vez mas evidentes las fusiones: cable/telefonía, video/software, datos/equipo fusiones: cable/telefonía, video/software, datos/equipo terminal, móviles/fijas, inalámbricas/alámbricas, terminal, móviles/fijas, inalámbricas/alámbricas, microlectrónica/espectro, microlectrónica/espectro, integración verticalintegración vertical
�� ServiciosServicios �� “drivers” “drivers” los datos y el video los datos y el video o la TV cuyos o la TV cuyos márgenes de ganancia son mayores que los de la telefoníamárgenes de ganancia son mayores que los de la telefoníamárgenes de ganancia son mayores que los de la telefoníamárgenes de ganancia son mayores que los de la telefonía
�� Operador EstablecidoOperador Establecido �� Evita canibalizar sus serviciosEvita canibalizar sus servicios
�� Empresas pionerasEmpresas pioneras �� Redefinen su negocio Redefinen su negocio con la con la promesa de lograr economías, aumento en la promesa de lograr economías, aumento en la productividad y rápidos retornos a la inversiónproductividad y rápidos retornos a la inversión
�� UsuariosUsuarios �� Elección informada Elección informada de alternativas de de alternativas de comunicación, servicios personalizadoscomunicación, servicios personalizados
Servidores y Bases de datos
País 1
País 3
País 2
Empresa
CONFIGURACION NGN MUNDIAL
Los aspectos principales a los que se enfrenta
un regulador dejan de ser
Media Gateway
PSTN
País 3
Ruta de Señalización
Ruta de Señalización
Alterna
Ruta de datos Ruta de datos Alterna
dejan de ser exclusivamente
de orden nacional y
pasan al ámbito internacional
NECESIDADES DE MAYOR ESPECTRO Y NUEVAS TECNICAS DE USO
EL REGULADOR
¿PORQUÉ REGULAR?– PROMOVER SERVICIO UNIVERSAL– FOMENTAR MERCADOS COMPETITIVOS
• USO EFICIENTE DE RECURSOS• CALIDAD DE SERVICIO• ACCESIBILIDAD A SERVICIOS AVANZADOS• PRECIOS ASEQUIBLES
– EVITAR PRACTICAS ANTICOMPETITIVAS Y ABUSO DE PODER– EVITAR PRACTICAS ANTICOMPETITIVAS Y ABUSO DE PODER– PROMOVER INVERSION PARA DESARROLLO– PROTEGER LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR– GARANTIZAR INTERCONEXIÓN E INTEROPERABILIDAD DE REDES Y
SERVICIOS (NORMALIZACION)– OPTIMIZAR EL USO DE RECURSOS DE LA NACION: ESPECTRO, VIAS
GENERALES DE COMUNICACIÓN, NUMERACIÓN, SEÑALIZACION, ETC.– RESPONDER AL CRECIENTE COMERCIO DE SERVICIOS A NIVEL
INTERNACIONAL– VIGILAR CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
REGULACIÓN�� ConcesionamientoConcesionamiento
�� ¿Qué modelo de concesión?¿Qué modelo de concesión?�� ¿Qué pasa cu¿Qué pasa cuándo no hay jurisdicción sobre elándo no hay jurisdicción sobre el prestador de prestador de
servicios?servicios?�� InterconexiónInterconexión
�� ¿C¿Cómo se dará la interconexión entreómo se dará la interconexión entre las RPT Tradicionales y las RPT Tradicionales y las NGN y entre las NGN?las NGN y entre las NGN?
�� ¿Cuál es el modelo de costos?¿Cuál es el modelo de costos?�� ¿Cuál es el modelo de costos?¿Cuál es el modelo de costos?�� Recursos escasosRecursos escasos
�� Espectro Espectro –– CMR12CMR12�� Plan de numeración basado en IP?Plan de numeración basado en IP?
�� Servicio UniversalServicio Universal�� ¿Es aplicable a servicios convergentes?¿Es aplicable a servicios convergentes?�� ¿Qué pasa con el acceso a números de emergencia?¿Qué pasa con el acceso a números de emergencia?�� ¿Qué pasa con los discapacitados?¿Qué pasa con los discapacitados?
�� Privacidad y SeguridadPrivacidad y Seguridad�� ¿Qué tan segura es la comunicación en redes convergentes?¿Qué tan segura es la comunicación en redes convergentes?�� ¿Cómo implementar la intervención por mandato judicial sin ¿Cómo implementar la intervención por mandato judicial sin
intervenir otras llamadas? (casos de otros países)intervenir otras llamadas? (casos de otros países)�� Arquitectura Abierta (Interoperabilidad)Arquitectura Abierta (Interoperabilidad)
�� ¿Cuál es la plataforma técnica común?¿Cuál es la plataforma técnica común?�� ¿Qué especificaciones técnicas se adoptarían?¿Qué especificaciones técnicas se adoptarían?
�� Calidad de ServicioCalidad de Servicio
REGULACIÓNREGULACIÓN
�� Calidad de ServicioCalidad de Servicio�� ¿Se debe establecer un compromiso equivalente al de las RPT?¿Se debe establecer un compromiso equivalente al de las RPT?�� ¿Cómo se garantiza el servicio?¿Cómo se garantiza el servicio?�� ¿Cómo se supervisa la calidad?¿Cómo se supervisa la calidad?�� ¿Con quién se queja el usuario en caso de mala calidad de ¿Con quién se queja el usuario en caso de mala calidad de
servicio?servicio?�� MercadosMercados
�� ¿Qué estructuras del mercado se requieren para garantizar la ¿Qué estructuras del mercado se requieren para garantizar la competencia sana?competencia sana?
�� Estructura InstitucionalEstructura Institucional�� Nacional e internacionalNacional e internacional
DIRECTRICES PARA LAS NGN• DE INGENIERIA
– Acceso desagregación total de la última milla ; última milla compartida; por bits (bitstream) y reventa � fibraoscura y ductos
– Recursos esenciales (leased lines, enlace entre último router y el usuario)– Conectividad y desempeño de infraestructura – transición a IPv6, quien
controla los recursos de numeración, confidencialidad– Interconexión – peering, transit (small ISP vs. Large ISP)– Interoperabilidad – estructura de elementos de red distribuida– Espectro – detección de más bandas de frecuencias para IMT-avanzado
• ECONOMICAS– Principios de competencia - entrada al mercado/prácticas – Principios de competencia - entrada al mercado/prácticas
anticompetitivas– Regulación tarifaria para el acceso– Dominancia
• JURIDICAS– Simplificación de regimenes de concesión– Disposiciones de carácter general vs. específicas– Procesos transparentes/consultas públicas– Normas técnicas– Reestructura
• SOCIALES– Acceso/Servicio Universal – banda ancha– Inclusión (discapacitados, necesidades específicas)– Usuarios informados
FUNCIONES REGULADOR SECTORIAL vs REGULADOR DE COMPETENCIA
AspectosAspectos REGULADOR COMPETENCIAREGULADOR COMPETENCIA REGULADOR SECTORIALREGULADOR SECTORIAL
Tiempos/Tiempos/ProcesosProcesos
Resuelve Ex Resuelve Ex –– postpost
Con base en denuncias o Con base en denuncias o investigacióninvestigación
LARGOSLARGOS
Resuelve ExResuelve Ex--ante y Exante y Ex--postpost
Formales e informalesFormales e informales
CORTOS Y MEDIANOSCORTOS Y MEDIANOS
Foco de Foco de política política regulatoriaregulatoria
Objetivo Objetivo –– reducir conducta que reducir conducta que inhibe la competenciainhibe la competencia
Castiga poder sustancial de Castiga poder sustancial de mercado o conductas mercado o conductas anticompetitivasanticompetitivas
Nivela el terreno de juegoNivela el terreno de juego
Vigila derechos del consumidorVigila derechos del consumidor
Servicio UniversalServicio Universal
Vigila estándares y calidadVigila estándares y calidad
AlcanceAlcance Toda la economía, múltiples Toda la economía, múltiples industriasindustrias
Poder específicoPoder específico
En el sector reguladoEn el sector regulado
Requiere especialistasRequiere especialistas
Resuelve específico o generalResuelve específico o general
