la quiebra de las personas naturales en la ley de reorganización y liquidación

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La quiebra de las personas naturales en la Ley de Reorganizacin y Liquidacin.

A nuestro estudio han venido a consultar varias personas acerca de cmo solucionar sus

temas de deuda con bancos, tiendas, entre otros. A menudo, dicen haber odo de que

existe una nueva ley, que les permitira renegociar sus obligaciones o declarar su propia

quiebra en caso de ser imposible poder responder a esas deudas.

Ante esto, este pequeo ensayo pretende responder de manera general esas dudas.

I. Ley 20.190, de Reorganizacin y Liquidacin (LRL)

Esta ley, promulgada en 2013 y en vigor desde noviembre de 2014, tuvo por misin

solucionar las dificultades que tena la anterior Ley de Quiebras, dictada en 1982, y que

se traducan en un proceso ms bien largo y costoso, lleno de trmites y que no lograba

satisfacer el objetivo final, que era poder pagar a los acreedores las deudas que una

persona natural o jurdica tena con ellos y que no pudieron satisfacerse por vas menos

drsticas.

La LRL, reconociendo las diferencias que existen entre una persona comn y otra que

se dedica a actividades empresariales, ha establecido dos regmenes distintos: uno

dedicado a las personas jurdicas en general y las naturales que se dedican a actividades

empresariales, y otro dedicado a personas naturales no empresarias. En este ltimo caso,

entendiendo sus particulares condiciones de ingresos, actividad comercial, conocimiento

o disponibilidad horaria, ha establecido procedimientos que, en teora, deben ser de

menor duracin que los establecidos para las empresas.

II. La Reorganizacin y Liquidacin de las personas naturales

Los procedimientos establecidos para las personas deudoras son dos: el primero, la

renegociacin, y el segundo, la liquidacin, que a su vez puede ser voluntaria o forzada.

Ambos se tratan en el Captulo V de la LRL.

a. Renegociacin

En este primer mecanismo, lo que se permite al deudor es poder reunirse con sus

acreedores para poder acordar mejores medios para pagar las deudas que actualmente

tenga, alivianando un poco la carga que pueda tener en esos momentos, buscando

asegurar que los acreedores reciban lo debido.

Los requisitos para poder optar a esta medida estn en el art. 260 LRL y son,

bsicamente, que el deudor tenga 2 o ms deudas vencidas por ms de 90 das, cuyo

monto total no sea inferior a 80 UF (a abril de 2015, cercano a $ 2.000.000) y no est

sometida a algn procedimiento ejecutivo (embargo) o ya se haya demandado de

liquidacin forzosa.

El procedimiento se inicia por demanda de la persona ante la Superintendencia de

Reorganizacin y Emprendimiento, pudiendo iniciarse por va presencial en sus

reparticiones o mediante una solicitud electrnica por la pgina web (art. 261). Esta


solicitud debe mencionar las deudas que tenga la persona con los documentos que las

consignen (boletas, facturas, etc.), los bienes e ingresos que tenga el deudor (tb. con

documentos que lo respalden), y una declaracin jurada en la que se diga que no tiene

procedimientos de embargo o liquidacin en su contra y que no es empresario.

La Superintendencia, si acepta la solicitud (art. 262: puede denegarla fundadamente o

pedir rectificacin de los antecedentes), debe informar del inicio del procedimiento, las

deudas que tenga el deudor y quienes son los acreedores de ellas, llamar a los

acreedores a una junta de renegociacin y publicar de lo obrado en el Boletn Concursal

(art. 263). El principal efecto de este llamado es que no puede iniciarse ningn

procedimiento ejecutivo o de liquidacin contra el deudor por el tiempo que durare el

proceso, adems de que se suspende el plazo para poder cobrar las deudas (prescripcin

extintiva) y no se pueden cobrar intereses moratorios por lo adeudado (art. 264). La

persona, no obstante, no puede celebrar actos y contratos sobre sus bienes afectos a un

posible embargo o liquidacin, y otras personas pueden objetar a los acreedores.

Habr una Audiencia de Determinacin del Pasivo (art. 265) que debe llamarse en el

plazo entre 15 a 30 das desde la aceptacin de solicitud, a la cual deben asistir los

acreedores y el deudor, que ser presidida por el Superintendente o un funcionario en su

nombre. ste deber actuar como mediador o facilitador para que se llegue a acuerdo en

cuanto a la solucin del problema del deudor. Se debe llegar a un acuerdo sobre el

pasivo o deuda del deudor, para lo cual la superintendencia debe proporcionar una

propuesta que debe ser aprobada por la mayora de los acreedores reconocidos,

exceptuados aquellos que tengan algn grado de relacin con el deudor (parentesco,

laboral, etc.). Si no hay acuerdo, se debe llamar a una Audiencia de Ejecucin.

Si hay acuerdo sobre el pasivo, se llamar a una Audiencia de Renegociacin (art. 266),

en la que se puede acordar, con el voto de la persona deudora y dos o ms acreedores

que representen al menos el 50% del pasivo (exceptuados los relacionados con el

deudor). El acreedor que apruebe el acuerdo o no asista, no puede objetar lo obrado en

audiencia. En cambio, si vota en contra, podr perseguirlo particularmente sin someterse

a los trminos del acuerdo. Esto vale an si la deuda est garantizada con prenda o

hipoteca, salvo que sta recaiga sobre bienes de terceros. Si se llega a acuerdo, se debe

celebrar un Acta que firmarn el deudor, los acreedores y el superintendente o

funcionario, acta que ser publicada en el Boletn Concursal a ms tardar al 2 da.

Si no hay acuerdo sobre el pasivo, se llamar a una Audiencia de Ejecucin (art. 267) en

la que la Superintendencia debe proponer a los presentes una propuesta de realizacin o

remate de los bienes del deudor que debe ser aprobada por la mayora de los acreedores

presentes. Si en este caso no se llega a acuerdo, pasarn los antecedentes al juez civil del

domicilio del deudor para que se inicie sin ms el juicio de liquidacin de que

hablaremos abajo.

En todos estos casos, los acuerdos pueden ser impugnados en un plazo de 10 das ante el

juez civil por error en cuanto a la calidad de los acreedores, el monto de las deudas, el

qurum de aprobacin o la existencia de fraude o colusin. Esto se tramita como juicio


sumario, y si se acogiere el reclamo, por este solo hecho se dar inicio a la liquidacin

del deudor, sin que proceda recurso alguno en contra de la decisin.

b. Liquidacin

La salida ms drstica contemplada en la LRL, cuando no existe acuerdo en cuanto a la

renegociacin o ya exista una persecucin al deudor o simplemente el deudor no tenga

cmo negociar. En este caso, hay dos procedimientos, uno voluntario y otro forzado.

Este procedimiento no tiene un monto mnimo de deuda ni una duracin mnima de la

misma para su inicio, a diferencia del de renegociacin.

En ambos casos, se debe tramitar al juez civil del domicilio del deudor, y la demanda de

liquidacin debe contener la mencin de los bienes del deudor, si existen o no juicios

pendientes contra el deudor, y las deudas que ste tenga y sus acreedores, todo ello con

los documentos que lo respalden (art. 273). Adems, en el caso de la liquidacin

forzosa, el que la pide debe presentar un vale vista o boleta de bancaria por un valor de

200 UF y la mencin de un liquidador propuesto (art. 283). En el caso de la liquidacin

voluntaria, el deudor debe solicitar la nominacin de un liquidador una vez presentada

la demanda (art. 37).

Ahora bien, el trmite vara entre una y otra forma:

1) En cuanto a la liquidacin voluntaria, el juez, si admite a tramitacin la demanda,

debe dictar resolucin ordenando, entre otras cosas, que se entregue al liquidador la

correspondencia del deudor, acumular los otros juicios civiles que tuviera el deudor,

advertir al pblico de no pagar al deudor y, por ltimo, llamar a los acreedores a que

concurran al tribunal a probar su calidad con los documentos respectivos (art. 274 y

129). Habr Juntas de Acreedores, debindose en la primera de ellas ratificarse al

liquidador y sus honorarios, hacerse por ste una relacin de las deudas y gastos y una

propuesta de remate, e incluso decidir no hacer ms juntas (art. 278).

La realizacin del pasivo, o sea el pago de deudas, se har mediante remate por

martillero, salvo que se trate de instrumentos burstiles que se vendern en la bolsa de

comercio (art. 204 y 279). Las condiciones del remate deben acordarse por la Junta de

Acreedores a propuesta del liquidador y sern publicadas en el Boletn Concursal hasta

5 das antes de la fecha del remate. En caso de remate de bienes races, se exigir a los

postores o compradores una garanta equivalente a un 10% de valor mnimo de venta

del bien. Si no hay postores el da del remate, se llamar a un nuevo remate a celebrarse

hasta 20 das despus, con un mnimo del 50% del valor de la 1 vez, y si no hay de

nuevo postores se llamar a un tercer remate en igual plazo, esta vez sin mnimo de

precio.

Son aplicables, en todo lo que no se oponga a lo especfico del tt. 2 del Cap. V, las

normas sobre liquidacin de empresas, esto bsicamente implica la inhabilidad del

deudor de disponer de sus bienes, la posibilidad de oposicin de un tercero a que un

acreedor cobre lo que le deben, la suspensin de poder perseguir individualmente al


deudor, y la posibilidad de medidas conservativas sobre los bienes del deudor o hacer

inventario de ellos.

Un detalle es que no puede embargarse la remuneracin del deudor hasta tres meses

despus de la declratoria de liquidacin del deudor (art. 276).

2) En el caso de la liquidacin forzosa, se debe citar a una audiencia al deudor en el

plazo mximo de 5 das para que en ella pueda, o pagar la deuda (o consignar fondos

para su pago), o allanarse a la liquidacin, u oponerse a ella (art. 284). Si el deudor no

asiste, o asistiendo no paga o no se opone, el juez declarar iniciada la liquidacin

forzosa del deudor.

El art. 285 seala que en estos casos son aplicables en forma supletoria los

procedimientos de la liquidacin voluntaria, que se han visto anteriormente, en especial

lo sealado a propsito del remate de los bienes del deudor. Es decir, es aplicable el

tema de Juntas de Acreedores, las inhabilidades del deudor, la posibilidad de un acuerdo

en cuanto al pago de las deudas y/o el remate de bienes del acreedor, etc.

III. Crticas y Recomendaciones

Como hemos visto, si bien la LRL buscaba que las personas deudoras tuvieran un

sistema ms gil para la solucin de sus problemas, en algunos aspectos todava

mantiene elementos del antiguo rgimen de quiebras, por lo que no es incorrecto decir

que esta nueva ley ha establecido una verdadera quiebra de la persona, slo que con

mayor consideracin a la autonoma del deudor para poder decidir

Una primera observacin es el hecho de que la renegociacin exige un tiempo mnimo

desde que la deuda se hace exigible (90 das, igual 3 meses) y un monto mnimo (80

UF), lo cual a nuestro juicio crea un incentivo bastante perverso a elegir la salida ms

gravosa, la liquidacin. A nuestro parecer, el legislador debi haber hecho las cosas al

revs. En todo caso, estas cortapisas tienen su fundamento en la necesidad de que no se

sobresature el sistema tanto administrativo como judicial con tanta peticin de

renegociacin o liquidacin.

Por otra parte, el hecho de que deba recurrirse a instancias administrativas

(renegociacin) o judiciales (liquidacin) encarece el proceso sobre todo para quienes

quieran solucionar sus temas de deuda ya que, aparte de la misma, deben sumar los

gastos que implica un abogado, ms el posible liquidador o veedor, lo cual dificulta

enormemente seguir el procedimiento.

Entonces, si una persona tiene deudas, debe esperar a que pasen los 90 das desde que se

venci el plazo para pagarlas, y si no suman ms de 2 millones de pesos, lo mejor sera

esperar a que ninguna de las empresas quiera . Slo despus de que se alcance la cifra

mgica, recin ah solicitar a la Superintendencia que se designe veedor y se haga la

propuesta de renegociacin en la audiencia respectiva. El tema es tambin prever cmo

pagarle al veedor, lo cual debe ser acordado por las partes sentadas a negociar o, en todo

caso, ser considerado como parte de la misma renegociacin.


La liquidacin, por el contrario, debe ser decidida con mucha cautela, entendiendo que

afecta todo el patrimonio del deudor, salvo algunos bienes que la ley protege, por lo que

slo puede usarse en caso de que sea imposible para el deudor negociar con sus

acreedores. Hay que dejarla como ltima alternativa, siempre viendo si es posible

negociar algo antes.

IV. Bibliografa

Ley 20.720, de 9 de enero de 2014, Sustituye el rgimen concursal vigente por una Ley

de Reorganizacin y Liquidacin de Empresas y Personas, y perfecciona el rol de la

Superintendencia del ramo. Ley Chile, Biblioteca del Congreso Nacional:

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1058072

la quiebra de las personas naturales en la ley de reorganización y liquidación

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