Documento reservadoInforme técnicoRP/1975-76/2.121.2 bolivia

Ayuda a los Estados Miembros para laformulación de politicas cientificasy tecnológicas

LA POSIBLE APLICACION DE LA

PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

EN CIENCIA Y TECNOLOGIA

por Rubén E. Zeida

N° de serie: FMR/SC/STP/77/109

25 AVR.1980Montevideo, 1977

bolivia

LA POSIBLE APLICACION DE LA

PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

EN CIENCIA Y TECNOLOGIA

por Rubén E. Zelda

Informe preparado para el Gobiernode Bolivia por la Organización delas Naciones Unidas para la Educación,la Ciencia y la Cultura (Unesco)

Informe técnicoRP/1975-76/2.121.2FMR/SC/STP/77/109 (Zeida)Febrero de 1977

© Unesco 1977

Impreso en la Oficina Regional deCiencia y Tecnología de la Unescopara América Latina y el Caribe(Montevideo - Uruguay)

PREFACIO

A solicitud del Gobierno de Bolivia la Unesco envió recientemente tres misiones

de consultores para el estudio de diversos aspectos relacionados con políticas cien­

tíficas y tecnológicas nacionales, y con la aplicación de la ciencia y la tecnología

para el desarrollo socio-económico.

Los tres informes resultantes, cuyas referencias constan más abajo, están ínti­

mamente relacionados entre ellos y deben ser estudiados en conjunto:

- In6orome Técnico RP/1915-1916/2.121.2: N° de ~ekie FMR/SC/STP/11/131"La institucionalización de la política científica y tecnológica en

Bolivia", por Marcelo Robert;

- In6orome Técnico RP/1915-1916/2.121.2: N° de ~ekie FMR/SC/STP/11/109

"La posible aplicación de la programación presupuestaria en ciencia

y tecnología en Bolivia", por Rubén E. Zeida;

- In6orome Técnico RP/1915-1916/2.151.2: N° de ~ekie FMR/SC/TER/11/113

"Programa de investigación tecnológica y de ciencias", por John

Fitzpatrick.

* * *

C o N T E N 1 D OPárrafo

RESUMEN

l. OBJETIVO Y DESARROLLO DE LA MISION

Página

NACIONAL • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •11. LA NECESIDAD DE PLANIFICAR EL DESARROLLO CIENTIFICO-TECNOLOGICO

1.11.2

11.111.2

11.3

Objetivo. • • • ••••Desarrollo. • • • • • •

El ámbito de la ciencia y la tecnología (CYT) •••••••Los problemas inherentes a la falta de una política cien­tífico-tecnológica nacional. • • • • • • • • • • • • •La planificación del desarrollo científico-tecnológico • •

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2

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111. LA IDENTIFICACION EXPLICITA DE LAS ACTIVIDADES CIENTIFICO-TECNOLOGICAS EN LA LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL. • • • • • • • 34 9

n1.1

nI.2nI.3

n1.4

IIl.5

La estructura de la Ley de Presupuesto Nacional y la selección del indicador • • • • • • • • • • • • •Las características del indicador • • • • • • • •La necesidad de la coordinación con el Inventario del Potencial Científico y Tecnico Nacional y con el SistemadeCuentas Nacionales....••...••...•.....Otros metodos para identificar las actividades científi-co-tecnológicas . . . . • . . • • . • • . . • . . •Los prerrequisitos para la identificación explícita paraciencia y tecnología. • • • • • • • • • •

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IV. LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA EN CIENCIA Y TECNOLOGIA •

V. LA SITUACION EN BOLIVIA CON RELACION A LA PROGRAMACION PRESU-PUESTARIA EN CIENCIA Y TECNOLOGIA. • • • •

VI. CONCLUSION. • • • • • • • • • • • •

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ANEXO

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1: Propuesta de clasificación funcional o por finalidades

11: Estructura del presupuesto institucional

111: Clasificación de las instituciones públicas

IV: Clasificación sectorial de las instituciones públicas

V: Clasificación de los recursos humanos

VI: Clasificación da las fuentes de financiamiento

VII: Clasificación económica de ingresos

VIII: Clasificación económica del gasto

IX: Clasificación por objeto del gasto

X: Instituciones públicas vinculables con Ciencia y Tecnología

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RESUMEN

Se describe el marco conceptual y operativo de la Programación Presupuestariap~

ra Ciencia y Tecnología, y se evalúa la posibilidad de su aplicación para orientar eldesarrollo científico-tecnológico de la República de Bolivia.

Se llega a la conclusión que dicha aplicación puede ser posible y deseable, pa­ra lo cual será necesario satisfacer previamente algunos prerrequisitos de carácterinstitucional y presupuestario; en tal sentido se bosqueja un posible plan de acción.

l. OBJETIVO Y DESARROLLO DE LA MISION

1.1 Objetivo

l. A requerimiento del Gobierno de Bolivia, la Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), a través de su División de Polí­ticas Científicas y Tecnológicas (SC/STP) envió en misión de asistencia técnica alDr. Rubén E. Zeida, consultor en planificación, presupuestación y financiamiento paraactividades científico-tecnológicas, a fin de:

a) examinar desde el punto de vista institucional y desde el punto de vista técni­co (especialmente presupuestario) la situación existente en Bolivia relativa aleventual establecimiento de un presupuesto funcional para ciencia y tecnología;

b) analizar la posibilidad de que dicho presupuesto funcional pudiera integrarsedentro del mecanismo general y anual de elaboración del Presupuesto General dela Nacíón;

c) examinar en particular la posibilidad y la oportunidad para que a partir de laexistencia de dicho presupuesto funcional para ciencia y tecnología, puedan o­rientarse progresivamente los gastos públicos en actividades científico-tecnológicas mediante técnicas y métodos inherentes a la programación presupuestaria.-

1.2 V~anñollo

2. La Misión se desarrolló del 20 al 24 de diciembre de 1976, y tuvo su sede en elMinisterio de Planeamiento y Coordinación de la Presidencia de la República, y específicamente en la Dirección de Cooperación Internacional de la Subsecretaría de Coordi­nación Interministerial dependiente de dicho Ministerio.

3. En tal sentido se mantuvieron reuniones de trabajo con los siguientes funciona-rios del referido Ministerio:

- Ing. Alberto VALDES, Subsecretario de Coordinacion Interministerial- Dr. Carlos TRIGO GANDARILLAS, Director de Cooperación Internacional- Lic. Antenor SANTA CRUZ, Director de Gestion

4. El consultor suministró información sobre las actividades que en el campo de laprogramación presupuestaria en ciencia y tecnología se están desarrollando en algunospaíses de América Latina, y sobre el proyecto de carácter internacional de la Unescotendiente a elaborar un documento de referencia para uso de sus diferentes EstadosMiembros que quieran poner en marcha esquemas de programación presupuestaria en cien­cia y tecnología.

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Se analizaron ademas las estructuras administrativas e institucionales de Boli ­via, así como también las estructuras presupuestarias y organizativas del PresupuestoConsolidado del Sector Público para 1976, a fin de evaluar la posibilidad de aplicarlas técnicas inherentes a la programación presupuestaria en ciencia y tecnología.

11. LA NECESIDAD DE PLANIFICAR EL DESARROLLO CIENTIFICO y TECNOLOGICO

11.1 El ámbito de la ciencia y la teenologta5. La mayor parte de las definiciones actualmente en uso relativas al ámbito de laCiencia y la Tecnología (CYT) o de las actividades científico-tecnológicas (C-T) serefieren únicamente a las actividades de Investigación y Desarrollo Experimental(IrUy a las de los Servicios Científicos y Técnicos (SCT), ya que dichas definiciones hansido elaboradas para ser utilizadas fundamentalmente en las encuestas o inventariospara determinar el Potencial Científico y Técnico Nacional (PCT).

En tal sentido conviene recordar que estas encuestas, destinadas a identificarlas actividades C-T y a conocer sus elementos integrantes (recursos humanos, financieros, institucionales y espaciales), se efectúan en el nivel de las unidades ejecuto ~ras o de ejecución, o sea en el mayor nivel de desagregación de la clasificación ins­titucional corrientemente utilizada en el sector público (conviene aquí aclarar queel inventario del Potencial Científico y Técnico Nacional no se refiere exclusivamen­te al sector público, sino que ademas comprende a las unidades ejecutoras del sectorprivado).

6. Por el contrario, cuando se desea hacer explícito el gasto público en activida ­des C-T mediante, por ejemplo, la identifi¡eaci6n ñeievante de dichas actividades den­tro de la Ley del Presupuesto Nacional, dicha identificación debe generalmente efec ­tuarse en los máximos niveles de agregación de la clasificación institucional,ya queésos suelen ser los niveles de detalle de las Leyes de Presupuesto Nacional.

En estos casos, la identificación de las actividades científico-tecnológicas de­muestra que además de las actividades de 1 y D Y de SCT mencionadas precedentemente,existen otras que es necesario tener en cuenta para poder coordinar progresivamente elgasto público en actividades C-T.

7. De allí entonces que se haya creído conveniente aclarar desde el comienzo de es­te documento cual es el ámbito que se le ha asignado a la Ciencia y la Tecnología dentro del conjunto de actividades que se desarrollan en el sector público de la Administracion Nacional.

Para efectuar dicha aclaración se cree conveniente recurrir al análisis sistemático, en el cual el ámbito de la CYT puede ser ubicado entre el ámbito de la educaciónsistemática y formal, y el ámbito de la producción de bienes y servicios, ya que:

a) en el ámbito educativo se forman los recursos humanos calificados que pueden luego desempeñarse en otros ámbitos, incluido el de la CYT;

b) en el ámbito de la CYT, se acrecientan los conocimientos C-T ya existentes, y sebuscan nuevas aplicaciones de los mismos; y

c) en el ámbito de la producción de bienes y servicios, se utilizan los nuevos conocimientos para mejorar la eficiencia de los sistemas de producción, para producirnuevos productos, para poner en marcha nuevos procesos, etc.

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8. Desde este punto de vista, el ámbito de la CYT se puede dividir en cuatro subdi­visiones o fases operacionales y una subdivision de logística o de "over-head", a sa­ber:

a) la 'fase de "formación de científicos y tecnólogos", que constituye la zona detransición o de adaptación con el ámbito educativo;

b) la fase de "investigación y desarrollo experimental" que constituye el núcleo ce.!!,tral de las actividades C-T;

c) la fase de "diseminación del conocimiento C-T", que constituye una de las zonasde transición con el ámbito de la producción de bienes y servicios;

d) la fase ,de "servicios C-T de apoyo", que constituye también una zona de transi ­ción con el ámbito de la producción de bienes y servicios; y

e) la subdivisión logística de "administración general y reglamentación" o de "overhead", que cumple funciones de apoyo para las cuatro fases operacionales mencio­nadas anteriormente.

9. En la fase de áo~aci6n de cientlá¡eo~ y teen6logo~, los recursos humanos queprovienen del nivel superior universitario (límite del ámbito educativo) y que deseandedicarse a la CYT, realizan trabajos de introducción a la investigación los que enregla general se refieren a trabajos de investigación fundamental o de investigaciónaplicada que se están realizando bajo el patronazgo de un científico destacado; di­chos trabajos suelen constituir el elemento de base para la elaboración y ulteriorpr~

sentacion de una tesis para obtener un grado académico universitario reconocido,y quepor 10 tanto se los conoce bajo la denominación de estudios de post-grado. La dura­ción de estos trabajos depende de la jerarquía del grado al que se quiere optar, perode todas formas en ningún caso es inferior a un año de período lectivo.

Este camino constituye la vía más comúnmente utilizada para ingresar al nivel hup~o~ del ámbito de la CYT, y por consiguiente para adquirir la especialidad de cie~tífico o tecnólogo, la que en muchos países está reconocida profesionalmente hasta elpunto de estar reglamentados sus mecanismos internos de promoción y su régimen especifico de remuneraciones (Carrera o Escalafón del Personal Científico y Técnico).

10. Pero esta vía de acceso no constituye el único camino para ingresar al ámbito dela CYT, sobre todo en aquellos países de menor grado de desarrollo relativos para loscuales:

a) sus necesidades científico-tecnológicas se orientan más bien por el lado de labúsqueda de tecnologías apropiadas a sus medios de producción ya existentes o yaprevistos para el corto plazo", o

b) los resultados inherentes a la formación de sus científicos y tecnólogos puedenresultar no solamente muy onerosos para la economía del país, sino que tambiénpueden resultar inciertos, si es que no existe una sólida y consistente políticacientífico-tecnológica de largo plazo que asegure la disponibilidad de los recursos financieros, institucionales y materiales necesarios para garantizar la con=tinuidad de las actividades C-T.

11. Es por ello que en algunos de los países de menor grado de desarrollo relativo,seestá también considerando dentro de la fase operacional de la formación de científicosy tecnólogos, a las actividades desarrolladas en el nivel medio del ámbito educativo,

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destinadas a la formación de técnicos capacitados en la búsqueda de tecnologías apro­piadas. Este nivel medio es el que suele corresponder al de las escuelas de aprendizaje técnico-profesional cuya finalidad esencial es la de proveer mano de obra calificada para el ámbito productor de bienes y servicios.

12. Es obvio por consecuencia, que las pautas o criterios que se utilizan para evaluar los resultados o la "excelencia" de los trabajos de los científicos y tecnólogos,son diferentes de los que se utilizan para evaluara los técnicos de nivel medio precedentemente mencionados. -

13. A continuación de la fase de formación de científicos y tecnólogos, y siempre desde un punto de vista' sistémico, viena la fase operacional de inve6:Ugawn fJ de6aJlJLOUoexp~ental (1 y D) en la que ~e realizan actividades sistemáticamente creadoras,de~

tinadas a acrecentar el stock de conocimientos C-T ya existentes, o a buscarles nue­vas aplicaciones; esta fase constituye el núcleo central del ámbito de la CYT, y essobre la que existe mayor consenso respecto de su definición y de sus pautas o crite­rios de evaluación. Esta fase suele ser dividida en investigación fundamental, inves­tigación aplicada y desarrollo experimental,pero conviene aclarar desde ya que estasubdivisión no suele tener demasiada aplicación práctica cuando se trata de un presu­puesto funcional de CYT existente dentro de la Ley de Presupuesto Nacional, ya que enregla general los programas y actividades presupuestarios involucran actividades C-Tque van desde la investigación fundamental hasta el desarrollo experimental.

14. Sigue luego la fase operacional correspondiente a la ~0mina.ci6n del eonoci ­miento cienti6ieo-teenol6gieo en la que se transmiten o se transfieren los conocimientos adquiridos en la fase de 1 y D hacia el ámbito de la producción de bienes y servicios; de allí que esta fase constituya la zona de transición o de adaptación entre elámbito CYT y el ámbito de la producción de bienes y servicios.

Es interesante destacar que a diferencia de las otras tres fases operacionales,en ésta no se manipulan elementos científico-tecnológicos propiamente dichos sino quese manipulan los medios de comunicación necesarios para transmitir ya sean los resul­tados de las actividades de 1 y D, ya sean los métodos para producir dichos resultados (know how). De allí que esta fase suele aceptar las siguientes subdivisiones:

a) di6~i6n de eono~ento~ C-T: consiste en la transmisión unilateral de conocimientos C-T de libre circulación, que se realiza mediante medios de comunicaciónmasivos o semi-restringidos, escritos, orales o visuales, tales como: folletos,artículos en revistas y periódicos, libros, conferencias, seminarios, emisionesradiales y televisivas, películas cinematográficas, etc.; la transmisión de es ­tos conocimientos se efectúa gratuitamente ya que se trata de información de libre circulación, y los costos inherentes a la utilización del medio de comunica=ción son pagados por la institución que efectúa la difusión, aunque en algunos casos también le corresponde una parte del costo al destinatario (es el caso de lasrevistas de suscripción, los libros y algunas películas).

b) extenói6n cienti6ieo-teenol6gica.: es un caso particular de difusión de informa ­ción de carácter generalmente tecnológica, y que se utiliza fundamentalmente enlos países que cuentan con un sector productoz. de bienes de transformación o deconsumo, en el cual existen muchos pequeños productores susceptibles de aumentarla productividad de sus establecimientos pero que no poseen los medios necesarios para comprender las innovaciones tecnológicas; en estos casos la difusión dela información hacia estos productores se transforma más bien en una conversacicndirecta con el productor para tratar de explicarle cual es la mejora que se puede

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efectuar en su establecimiento. El ejemplo más común es el de la extensión agro­pecuaria. En general, la transmisión de conocimientos se efectúa gratuitamente,ya que también se trata de información generalmente de libre circulación, y loscostos de comunicación son absorbidos por la institución, generalmente del sec­tor público, responsable de hacer llegar el conocimiento a manos del productor.

c) ~~teneia técnica: consiste en el suministro de conocimiento generalmente tecnológico y por ende muy específico, a un usuario que la requiere para acrecentarlaproductividad de su organización; el costo total de este servicio es generalmen­te pagado directa o indirectamente por el usuario del conocimiento. En los casosen que el usuario además alquila o compra el uso exclusivo de un determinado co­nocimiento tecnológico, que en este caso ya no es de libre circulación y está sujeto al régimen de la propiedad intelectual, se está en presencia de una ~an66eJteneia de tecnolog1.a. -

15. La última de las fases operacionales del ámbito de la Ciencia y Técnica en esteanálisis sistémico corresponde a los -6eJtviuo-6 uent1.6ico-tecnol6gico-6 de apoyo quecomo su nombre 10 dice comprende todas aquellas actividades de servicio, rutinarias ysistemáticas, que no se realizan específicamente para coadyuvar al logro de una acti­vidad de 1 y D, pero que por el nivel cualitativo de los recursos humanos y materia ­les involucrados los hace susceptibles de acrecentar los conocimientos C-T ya existe~

tes, o sea que los hace susceptibles de efectuar actividades de 1 y D, si es que elloes necesario para cumplir cabalmente con sus tareas. Entre estos servicios merecen s~

ñalarse: los de metrología y normalización, los de control y ensayo de calidad y ren­dimiento de productos y procesos, y los de recolección sistemática de datos relativosa la Naturaleza, con 10 cual puede comprobarse que los servicios prestados respondenfundamentalmente a las necesidades del ámbito productor de bienes y servicios.

16. Finalmente corresponde mencionar a la subdivisión no operacional o de "overhead"que comprende todas aquellas actividades de carácter administrativo o burocrático quese relacionan con la admi~tJtau6ngen~ y Jteglamentau6n de las actividades C-T,tales como la formulación de políticas, planes y programas de desarrollo científico ytecnológico, el diseño, operación, puesta a punto y control de los mecanismos de eva­luación, y conducción de dichos planes y programas, la coordinación, promoción y fi­nanciamiento de las actividades operacionales de CYT, etc.

II.2 Lo-6 pJtoblem~ inheJtente-6 a la !SaLta. de una poLUtca uent1.6ico-tecnol6gica na­uonal

17. El funcionamiento armonioso de las distintas fases que componen el ámbito de laCYT, así como también la integración armoniosa de dicho ámbito con el de la educacióny con el de la producción de bienes y servicios, constituye uno de los objetivos fun­damentales de la política científico-tecnológica nacional.

En particular conviene visualizar tres de los inconvenientes que pueden producirse en el ámbito de la CYT, cuando no existe una política científico-tecnológica naciana1, o cuando aún existiendo, ella no pasa de constituir un documento sin ninguna trascendencia operativa. Dichos inconvenientes son:

a) el éxodo de personal C-T hacia otros países o hacia otras actividades;

b) la importación indiscriminada de tecnología externa; Y

c) la falta de un modelo de desarrollo en el largo plazo.

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18. El caso del éxodo de personal C-T hacia otros países o hacia otras actividades seproduce cuando existe desarticulación entre la fase de formación de científicos y tecnó10gos y la fase de 1 y D; este caso que para la mayor parte de los países en vías dedesarrollo ha constituido un terrible flagelo ya que ha servido para proveer de los recursos humanos más calificados a los países ya desarrollados, se origina en una po1í~tica aislada de formación de recursos humanos C-T que no guarda relación con el restode las políticas del ámbito de la CYT, en especial con la que se refiere a los camposde 1 y D; esa política aislada cuyo único objetivo es la formación de personal se agota una vez concluido el período de formación, y no asegura los medios necesarios paralograr la continuidad de los trabajos para los que se ha efectuado la capacitación.

19. El caso de la importación indiscriminada de tecnología externa se produce cuandoel ámbito productor de bienes y servicios requiere nuevos conocimientos C-T para am­pliar su campo de producción o para mejorar la productividad de sus establecimientos,y no pudiéndolos hallar en el ámbito C-T local, recurre al ámbito C-T del exterior.Laexperiencia de los países en vías de desarrollo demostró que esta importación de tec­nología externa se realizó a menudo en forma indiscriminada, cambiando pautas culturales y socio-económicas como consecuencia de un proceso de modernización sin desarro ~110, ya que no existía la capacidad local necesaria para evaluar la importación de latecnología y para optar por aquélla que fuera más aconsejable para las necesidades 10cales.

20. El caso de la falta de un modelo de desarrollo para el futuro se produce cuando asu debido momento no comienzan a realizarse los estudios prospectivos sobre los esce­narios futuros, 10 cual trae como lógica consecuencia un desarrollo generalmente de­pendiente del exterior que no le permite encontrar ventajas comparativas respecto delos demás, salvo por 10 que se refiere a los recursos naturales.

21. De ahí que hoy en día es difícil encontrar un Gobierno para el cual la Ciencia yla Tecnología no constituya una de las variables o factores de producción que mayorimpacto pueda producir sobre la evolución de sus estructuras políticas, económicas, cur­tura1es y sociales, y hasta tal punto es esta convicción que ya se reconoce pública ~mente que la utilización racional de la variable científico-tecnológica constituye u­no de los mejores factores de desarrollo que los países tienen a su disposición paraalcanzar eficientemente sus objetivos de desarrollo económico y social.

22. De ahí entonces que los Gobiernos hayan realizado denodados esfuerzos en los úl­timos tiempos, y sobre todo en los últimos 25 años durante los cuales ha habido unrápido desarrollo de las actividades relativas a la formulación de políticas, planes yprogramas de desarrollo científico y tecnológico, para tratar de orientar, coordinar,planificar, programar, etc., el conjunto de las actividades científico-tecnológicasque se estaban desarrollando localmente.

23. Obviamente, los resultados alcanzados no han sido homogéneos ya que no todos lospaíses disponían ni de las estructuras institucionales adecuadas para concientizarconvenientemente los niveles decisiona1es, ni para organizar eficientemente las activida­des C-T locales, ni tampoco disponían de los recursos humanos en cantidad y calidad suficientes como para llevar adelante las tareas inherentes al establecimiento y puesta­en marcha de las políticas científico-tecnológicas nacionales.

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24. Sin embargo merece destacarse que todos estos esfuerzos desarrollados más o me­nos simultáneamente en muchos países, tenían la característica común, -sobre todo enlos países de menor grado de desarrollo re1ativo-, de propender a que las actividadesC-T estuviesen estrechamente relacionadas con los objetivos nacionales de desarrollosocio-económico, o sea que en la medida de 10 posible estuviesen orientadas a satisfacer las necesidades socio-económicas de la población.

25. Esa característica común a todos los países en vías de desarrollo deseosos de e~

tablecer políticas científico-tecnológicas nacionales, implicaba que debía necesaria­mente planificarse el desarrollo científico-tecnológico para que efectivamente exis ­tiese un~ estrecha interrelación entre los objetivos de los programas de desarrollocientífico y tecnológico, y los objetivos y metas establecidos en los planes de desa­rrollo económico-sociales.

26. Pero en la práctica, este esquema de orientación no produjo resultados espectaculares ya que los planificadores se encontraron con las resistencias originadas en:

a) las instituciones de carácter tradicionalmente autónomas (tales como las univer­sidades) y en las de carácter autárquico (aquéllas cuyos ingresos provienen ensu mayor parte de la prestación de servicios o de impuestos o tasas de destinoe~

pecífico), en las que se suele desarrollar la mayor parte de las actividades C-Tlocales, y

b) lógicamente en los mismos científicos y tecnólogos, los que como consecuencia dela política implícita de "laissez-faire" que caracteriza al marco institucionalmencionado precedentemente, no estaban motivados para buscar soluciones C-T pararesolver problemas nacionales de carácter socio-económico.

27. Por otra parte hay que tener en cuenta que si bien en el corto y mediano plazoconviene que las actividades científico-tecnológicas estén preferentemente orientadashacia la obtención de los objetivos y metas de los planes de desarrollo socio-económico, -ya que éstos están generalmente establecidos a "tecnología constante", para ellargo plazo dichas actividades deben orientarse en función del desarrollo científico­tecnológico en sí mismo, ya que de allí podrán derivarse las alternativas tecnológi ­cas de carácter estratégico que sin duda condicionarán los objetivos del largo plazo.

De ahí entonces que si bien la gran mayoría de las actividades C-T deben estar ~ríentadas por las necesidades del corto y mediano plazo, otra parte no menos importante de las mismas debe estar orientada en función del desarrollo científico-tecno1ógi~

~ .co en s1. m1.smo.

28. En tal sentido en la casi totalidad de los países se fue pasando más o menos rá­pidamente del esquema de "laissez faire" que imperaba en los primeros tiempos del de­sarrollo científico-tecnológico, hacia el esquema de "planeamiento indicativo o normativo" (sobre todo para el sector público) en el que se trata de determinar a priori ­cuáles son los objetivos y metas a ser alcanzados, cuáles son sus relaciones con lasnecesidades del país, y recién a posteriori de un conjunto de evaluaciones se determinan cuáles son los recursos necesarios para desarrollar el conjunto de actividades seleccionadas para alcanzar dichas metas y objetivos.

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29. Sin embargo, las experiencias de p1aneamiento indicativo en el ámbito de"las ac­tividades científico-tecnológicas demostraron que las recomendaciones contenidas enlos planes de desarrollo científico y tecnológico no siempre eran convenientementetraducidas en terminas de recursos financieros dentro de las Leyes de Presupuesto Nacio:­na1, 10 cual se debía a múltiples razones todas ellas consecuencias de la falta de u­na política explícita nacional en CYT.

Al respecto, conviene señalar algunas de esas razones, tratando de circunscribirlas en terminos operacionales, como para poder plantear más adelante las soluciones alas mismas:

a) falta de espíritu ejecutivo por parte de la institución o unidad administrativaresponsable de la administración general y reglamentación de las actividades C-T(ver párrafo 16);

b) falta de coordinación con las instituciones responsables de la planificación ylapresupuestación a nivel nacional (Ministerio de Planificación por un lado y Dirección General de Presupuesto por el otro); -

c) falta de una categoría específica para identificar las actividades C-T conteni ­das en las Leyes de Presupuesto Nacional;

d) falta de instrucciones específicas a las instituciones nacionales ejecutoras deactividades C-T para que estas individualicen y presupuesten en forma desagrega­da, las actividades C-T que preven desarrollar en el próximo ejercicio presupue~

tario.

e) falta de un adecuado mecanismo que posibilite la evaluación del gasto público enCYT, su comparacion con respecto a 10 planificado, y su eventual corrección.

30. De ahí entonces, que los planes de desarrollo científico-tecnológico de muchospaíses, -por 10 menos en lo que respecta a las actividades que debían financiarse confondos públicos-, no pasaron de ser documentos más o menos voluminosos y muy bien realizados desde el punto de vista conceptual, pero que no tenían mayor trascendencia o~perativa, por no haber sido correctamente incorporados dentro de las respectivas Le ­yes de Presupuesto Nacional.

31. Si a esto se agrega que en la mayoría de los países de economía mixta, -sobre todo en los de menor grado de desarrollo relativo-, la mayor parte de las actividadesC-T se financian directa o indirectamente con fondos provenientes del Presupuesto Na­cional, y que los planes de desarrollo C-T rara vez tienen en cuenta las rigideces delPresupuesto Nacional desde el punto de vista de los recursos disponibles, es obvio queuna adecuada solución a la falta de relación entre las actividades C-T y los objeti ­vos de desarrollo economico-social comienza por establecer una adecuada pñe6UpUe6ta­c{6n de dichas actividades.

32. Dicho en otras palabras, cuando acontecen las circunstancias mencionadas prece ­dentemente, es preferible iniciar el camino de la correcta identificación y presupue~

tación de las actividades C-T dentro de la Ley de Presupuesto Nacional, para luego poder contar con el instrumento que permitira mediante una adecuada ~ogñamac{6n pñe6U~

pUe6~ p~nual, llegar a la formu1acion de planes de corto y mediano plazo. Esimportante señalar que este camino no significa abandonar el de la p1anificación,sinoque deben realizarse los dos simultaneamente, ya que la ~e6upue6tac{6n neee6ita dela oll.-Lentac{6n que le daJc.á. la pla.uMeaC{6n, Ij a .6U vez la pla.uMeau6n neee6i:taJLá dela pñe6upue6tau6n pMa logñM la ejeeuC{6n de .6u Plan OpeJr.a.ti.vo Anual.

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33. Por 10 dicho precedentemente, la programación presupuestaria en ciencia y tecno­logía es un proceso (acción o conjunto de acciones que se desarrollan temporalmente)que se inicia con la identificación y adecuada presupuestación de las actividades C-Tcontenidas en la Ley de Presupuesto, y que continúa con la coordinación y orientaciónprogresiva de las mismas a 10 largo de varios ejercicios anuales; en consecuencia suhorizonte temporal que al comienzo será anual, podrá ir retrocediendo paulatinamenteen función del grado de coordinación y orientación que se vaya logrando, con lo cualpodrá obtenerse una compatibilización dinámica de los planes de desarrollo científicotecnológicos.

111. LA IDENTIFICACION EXPLICITA DE LAS ACTIVIDADES CIENTIFICO-TECNOLOGICAS EN LA LEYDE PRESUPUESTO NACIONAL

34. La identificación explícita de las actividades C-T dentro de la Ley de Presupue~

to Nacional, eOn6tituye el p~~ p~o, - de ~ct~ ~etudible-, que debe darse pa­ra poder llegar a la programación presupuestaria en ciencia y tecnología. Teniendo encuenta que la CYT constituye uno de los factores de producción más importantes paralograr un desarrollo socio-económico armonioso, es indudable que su identificación explícita debe efectuarse de forma tal que posibilite su ubicación en forma ñelevante ­conjuntamente con las restantes actividades prioritarias que debe desarrollar anual ­mente el Gobierno tales como: salud, educación, vivienda, transportes, comunicaciones,etc.

35. Por otra parte, considerando que generalmente la estructura institucional de laAdministracion Pública Nacional que desarrolla actividades C-T se encuentra ampliamente distribuida entre las diferentes instituciones centralizadas (Ministerios y Depar~tamentos de Estado) y descentralizadas (establecimientos o instituciones descentrali­zadas, incluidas las empresas y sociedades en las que el Gobierno toma las decisione~

resulta conveniente que la identificación de las actividades científico-tecnológicasademás de ser relevante, reúna las características siguientes:

a) que posibilite la lectuña ~eeta del g~to total presupuestado para CYT,

b) que posibilite la lectuña ~eeta de la ~tnibuei6n~titueionai de dicho gas­to, y finalmente

c) que posibilite la eooñdinaei6n e6ta~tiea con el inventario del Potencial Cien­tífico y Técnico Nacional, y con el Sistema de Cuentas Nacionales.

lII.1 La e6:tJLuctuña de la Ley de Pñe6UPUe6to Naeionai y la .6eleeei6n del '¿nd{eadoñ

3ó. De acuerdo con las características mencionadas, la identificación para CYT solopr)dría lograrse si la CYT constituye una ea;(;ego/Úa. e6peúMea dentlto de una dew ela.6 {fi,ieaeione6 pñe6UPUe6taJúM pMa g~to.6 que pueda .6~ to:ta.Li.zada POñ agñegaei6n '¿n6::"t,~e-i.onal; si así fuera, la identificación de las actividades C-T se efectuaría me­diante el código correspondiente a la categoría específica para CYT.

~;7. Para seleccionar la clasificación presupuestaria más conveniente, conviene reco~

:!ar que en la mayoría de las leyes de Presupuesto Nacional, la estructura institucio­nal de egresos o gastos está dividida "verticalmente" en programas o capítulos, quesuelen corresponder a los agrupamientos administrativos de las instituciones; a suvezlos programas o capítulos se dividen "horizontalmente" según la clasificación por na­turaleza u objeto economico del gasto.

- 10 -

Esta estructura institucional de egresos, constituida por el cruce de la clasificación por programas o capítulos con la clasificación por naturaleza u objeto del gasto, constituye la base del p~e6UpUe6to adminihtnativo que de acuerdo con las reglame~taciones en uso constituye la base esencial para la ejecución y el control de dicho ­presupuesto. De allí que a esta estructura presupuestaria se la denomine también pre­supuesto contable o de ejecución.

38. Teniendo en cuenta que el presupuesto administrativo no permite efectuar comparaciones de carácter macroeconómico tales como la compatibilización con los planes yprogramas de desarrollo socio-económico, o la comparación con la evolución previsiblede las cuentas nacionales, a los presupuestos tradicionales o administrativos se lessuele ahora agregar otras dos clasificaciones que pueden posibilitar la realización dedichos análisis macroeconómicos; dichas clasificaciones son:

a) la clasificación funcional o por finalidades (de carácter "vertical") y

b) la clasificación de la incidencia económica (de carácter "horizontal)

El cruce de ambas clasificaciones da lugar al p~e6UpUe6to po~ p~ogJt..ama.6 O po~ ~e­

~uttado~, siempre que la clasificación funcional no sea utilizada institucionalmente,o sea siempre que distintos programas institucionales puedan contribuir a la mismafun....Cl.on.

39. Pero dado que todavía no existe suficiente experiencia sobre el uso de estas clasificaciones, las mismas suelen asimilarse u homologarse con las clasificaciones delpresupuesto institucional administrativo de forma tal que la clasificación funcionales utilizada institucionalmente (por ejemplo, la función educación es cumplida única­mente por el Ministerio de Educación, la función salud por el Ministerio de Salud Pú­blica y así sucesivamente) o también es asimilada a los programas institucionales, yen este caso la clasificación funcional resulta en realidad una lista de programas institucionales; en cuanto a la clasificación sobre la incidencia económica del gasto,éS­ta resulta generalmente una agregación de la clasificación sobre la naturaleza eCOnó­mica del gasto.

40. De 10 expuesto puede deducirse que solamente las clasificaciones de gastos pornaturaleza económica, por incidencia económica y por función o finalidad son suscepti :­bIes de ser adicionadas institucionalmente, y en consecuencia dar lugar a la totalización que constituye una de las características básicas de la clasificación que incluirá a la CYT.

41. Si además se tiene en cuenta que ~bas clasificaciones económicas indican en realidad el objeto del gasto, independientemente del motivo o finalidad para la que seefectúa dicho gasto, y que por el contrario la clasificación funcional es la que per­mite especificar dicho motivo o finalidad, puede deducirse que la única clasificaciónque permite satisfacer las características requeridas es la ~¡á¡cación áuncionai,siempre que la categoría para CYT constituya una de las funciones o finalidades de dicha clasificación.

42. En el ANEXO I se ha detallado la clasificación funcional o por finalidades utilizada a partir del ejercicio 1977 en el Presupuesto General de la República de Colom ~bia; en ella figura en forma explícita la función CIENCIA Y TECNOLOGIA, con las cincosubfunciones que corresponden a cada una de las fases descriptas precedentemente (verII.l) .

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Señalemos también que la primera clasificación funcional que colocó a la CYT enuna categoría relevante fue la que se utilizó para el Presupuesto General de la Repú­blica Argentina para el ejercicio 1972.

En los ANEXOS 11 a IX se han detallado la estructura del presupuesto institucio­nal y las clasificaciones utilizadas en el Presupuesto Consolidado del Sector Públicode la República de Bolivia para el ejercicio 1976.

43. Por último señalemos que la clasificación funcional puede aplicarse verticalmen­te a un programa, capítulo o subprograma, o bien puede aplicarse horizontalmente a cada una de las categorías de la clasificación por naturaleza económica (artículosopartidas). La decisión dependerá del grado de coherencia funcional interna que tenganlosagrupamientos verticales; a título de ejemplo de distintos niveles de aplicación dela clasificación funcional se pueden mencionar los siguientes casos:

- nivel programa Presupuesto de Argentina a partir de 1972nivel subprograma Presupuesto de Colombia para 1976nivel artículo Presupuesto de Colombia para 1977

IlI.2

44. Es interesante señalar que por el hecho de utilizar como indicador del gasto pú­blico en CYT una categoría perteneciente a una clasificación presupuestaria totaliza~

te por agregación institucional (y que en consecuencia forma parte de los cuadros deanálisis global que normalmente se encuentran incluidos al comienzo de la ley presu ­puestaria), el indicador reúne una serie de características adicionales a las anteriormente mencionadas, que 10 hacen sumamente interesante. Dichas características son:

a) c.aJtade.Jú6Uc.M e6pe.úMc.M O blÚ.ic.M

- indicar directamente el gasto total- indicar directamente la distribución institucional del gasto total,- indicar directamente la distribución por objeto y por incidencia económica del

total del gasto,- permitir la coordinación con el inventario del Potencial C-T Nacional y con el

Sistema de Cuentas Nacionales

- tener carácter oficial o legal, por formar parte de una Ley,- constituir un indicador ex-ante, dado el carácter previsional de la ley tanto

para los ingresos como para los egresos,tener una alta sensibilidad y una alta velocidad de respuesta, ya que reaccio­na obligadamente e inmediatamente a la menor variación por mínima que ésta sea,

- estar indicando en permanencia, ya que mientras no haya modificación de la leysus valores permanecen inalterables,

- medir la interfase entre las fuentes de financiamiento y el primer nivel institucional del ámbito de la CYT, por contraposición al inventario del Potencial­C-T Nacional que normalmente mide a nivel de los egresos de las unidades ejec~

toras dé 1 Y D Y SCT,- no requerir costos operativos suplementarios para su funcionamiento y medición,

ya que por encontrarse integrado al proceso de formulación de la Ley de Presu­puesto Nacional, la recolección de información así como su tratamiento y difu­sión ya está prevista dentro de la estructura administrativa del Estado,

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publicarse anualmente sus resultados en la mayor parte de los periódicos y re­vistas de consumo masivo, en oportunidad de la presentación y aprobación de laley presupuestaria por el Congreso Nacional.

111.3 La neeeóidad de la eoo~dinaei6n eon el lnventanio del Potencial Cienti6ieo ~

T~eMeo Naeional ~ eon el S-L6tema. de Cuenta6 Naeionaleó

45. Ya se había mencionado previamente que una de las características básicas del indicador explícito para CYT era que debía permitir la coordinación estadística con elinventario del Potencial C-T Nacional y con el Sistema de Cuentas Nacionales, a finde posibilitar la elaboración de análisis sobre la eficiencia interna y externa delgasto en CYT.

46. La comparación con el inventario del PCT permitiría analizar la eficiencia interna del ámbito de la' CYT, ya que por un lado se pueden conocer las previsiones (resul~tados de los programas a desarrollar) así como los gastos que se van a efectuar, mientras que por el otro (mediante el inventario del PCT) se pueden evaluar los resulta ~

dos obtenidos así como los gastos efectuados. Obviamente para que esta comparaciónpueda efectuarse, además de que exista comparabilidad entre los datos utilizados en un~y otra medición, debe existir también una estrecha coordinación temporal entre ambasmediciones, de forma tal que mientras una de ellas se efectúa antes de iniciarse laejecución del ejercicio presupuestario, la otra de ellas (el inventario del PCT) debeefectuarse inmediatamente después de concluirse dicho ejercicio presupuestario.

47. En cuanto a la comparación con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) a fin deevaluar el impacto que sobre el conjunto de la economía produce el gasto en CYT fina~

ciado desde el sector público, es probable que la metodología a emplearse resulte su­mamente compleja debido a la existencia de múltiples variables ajenas al ámbito de laCYT que pueden incidir sobre los resultados finales a nivel del SCN; de ahí entonces,que en estos momentos solo se pueda mencionar que los análisis convendrá que se efec­túen sectorialmente en base a estadísticas elaboradas a 10 largo de varios ejerciciospresupuestarios sucesivos.

48. Por último conviene señalar que estos tres sistemas de medición sobre las act1v1dades CYT son eomplementanio~ entre sí ya que miden distintos aspectos de dichas actfvidades, por lo cual no debería pensarse en que uno de ellos pudiera ser reemplazado­por el otro; en particular, que el indicador presupuestario pudiera reemplazar al in­ventario del PCT, ya que el primero tiene características sumamente atrayentes (ver111.2). Pero tampoco debe olvidarse que el indicador presupuestario solo se refiereal sector público, y que no permite obtener ~eetamente tanta riqueza de informacióncomo el inventario del PCT.

49. Conviene recordar que el método de identificación seleccionado (función CYT den­tro de la clasificación funcional) se apoya sobre un conjunto de características básicas, que se derivan de la relevancia asignada a la CYT. Pero podría también pensarse­en identificar las actividades en CYT sin que por ello se asignara a esta identifica­C10n ni una característica de relevancia, ni una característica totalizante. En esecaso podría recurrirse, por ejemplo:

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a) a la identificación de programas,

b) a la identificación al nivel de subfunciones ubicadas en otras funciones, y

c) a la identificación mediante la clasificación económica.

50. En el primer caso los programas (recordemos que son institucionales) podrían seridentificados mediante un código, pero dado que en realidad no existe una clasifica ­ción totalizante de programas, sino que m~s bien es una lista al igual que la de lasinstituciones que no pueden agregarse entre sí, esta identificación no gozaría de to­das las ventajas indicadas en 111.2. Sin embargo esta identificación puede ser utilizada al comienzo de la presupuestación en CYT, ya que mediante esa sigla pueden indi~carse aquellos programas susceptibles de ser considerados como de CYT, o sea sirve ú­nicamente como guía. A título de ejemplo puede mencionarse que en las normas de preparación del presupuesto de Colombia para el ejercicio 1977 se había indicado en la lista de programas institucionales aquéllos que debían presupuestarse separadamente den­tro de la función CYT que acababa de crearse.

51. En el segundo caso, las actividades C-T pueden aparecer ubicadas en diferentesfunciones, ya que no existe una única función o categoría para CYT; es el caso de laClasificación Internacional Uniforme de las Finalidades de las Administraciones Públicas (documento ST/ESA/STAT.82, Julio de 1975, editado por la Oficina de Estadísticas­de las Naciones Unidas, Nueva York). En esta clasificación existe una subfunción parala investigación fundamental, y varias subfunciones para investigación aplicada y de­sarrollo experimental, las que se encuentran ubicadas en la mayor parte de las funciones de producción. El inconveniente de este método de identificación ya ha sido men ~cionado (falta de relevancia, y de totalización directa), al cual habría que adicio ­narle la dificultad práctica de clasificar algunos programas interinstitucionales decaracterísticas multisectoriales, en los que además se incluyen tanto actividades deinvestigación fundamental como de investigación aplicada y de desarrollo experimental.

52. En cuanto a la última de las posibilidades, ésta se apoyaría sobre el criterio deconsiderar a la CYT como una de las inversiones sociales o no tangibles, por 10 queen consecuencia habría que asignarle una categoría dentro de los gastos de capital dela clasificación por naturaleza u objeto económico del gasto. Si bien esta alternati­va es totalizadora y susceptible de adquirir relevancia dentro de la Ley de Presupuesto, presenta por lo menos dos inconvenientes: -

a) en primer lugar, que al abrir una categoría específica para CYT como inversiónnotangible, habría que hacerlo también para educación, salud, vivienda, etc., con10 cual sería poco viable o factible;

b) en segundo lugar, que se desnaturalizaría la clasificación económica del gasto,ya que ahora no podría conocerse la composición del mismo según los objetos delgasto, ya que por ejemplo todo lo que es CYT tendría que aparecer en la catego ­ría específica para CYT (señalemos que esta alternativa indudablemente facilita­ría la ejecución del gasto, y disminuiría notablemente el control administrativodel mismo).

53. Para lograr el establecimiento de un indicador para CYT cuyas características correspondan a las indicadas en 111.2, es necesario satisfacer previamente algunos pre­rrequisitos o condiciones previas que se deducen ya sea de las características del in

- 14 -

dicador (ver párrafo 44), ya sea de los obstáculos que pueden impedir el adecuado funcionamiento del indicador (ver párrafo 29). Dichos prerrequisitos pueden ser:

a) de carácter presupuestario,

b) de carácter institucional, y

c) de coordinación,

sin que en todos los casos puedan establecerse límites muy precisos entre un grupo derequisitos y los demás.

54. Entre los p~~eq~~~ de cañáct~ p~~upu~~o se pueden mencionar:

a) la Ley de Presupuesto Nacional debe utilizar la clasificación funcional o por fina1idades para clasificar sus gastos, con 10 cual se podrá disponer de un indicador relevante si se crea una función para CYT;

b) la Ley de Presupuesto Nacional debe contener los cuadros de análisis global queresultan de cruzar la clasificación funcional con la clasificación institucionaly con la clasificación económica, respectivamente;

c) la estructura del presupuesto institucional debe estar preferiblemente organiza­da por programas a fin de poder aplicar los métodos inherentes a la programaciónpresupuestaria;

d) el monto total del gasto en CYT debe estar convenientemente distribuido entre losMinisterios, Departamento de Estado e instituciones descentralizadas dependien ­tes o adscriptas, a fin de poder justificar la necesidad de crear un indicador decarácter "horizontal" respecto del conjunto de los presupuestos "verticales" decada una de las instituciones que desarrollan actividades C-T;

e) el monto total del gasto en CYT co~viene que sea superior a un cierto valor mí­nimo de umbral, -por ejemplo, el 1% del total del Presupuesto Naciona1-, para poder justificar la necesidad de disponer de un indicador relevante que necesita ~na función específica dentro de la clasificación funcional.

55. Entre los prerrequisitos de carácter institucional se pueden mencionar:

a) debe existir una unidad administrativa de gestión responsable de la formulaciónde las políticas, planes y programas para CYT, y de la elaboración y puesta enmarcha de mecanismos e instrumentos apropiados para la evaluación y conduccióndedichos planes y programas (unidad de nivel 1 de acuerdo con la clasificación dela Unesco) (1).

b) dicha unidad debe disponer de recursos humanos en calidad y cantidad suficientescomo para que:

pueda desempeñar eficazmente las funciones que se le han asignado,pueda tener amplio acceso a todas las instituciones del sector público en elque estén desarrollando actividades e-T,pueda canalizar y satisfacer convenientemente y favorablemente, las inquietudes y necesidades de la comunidad C-T nacional,

(1) Para mayor información sobre los niveles funcionales utilizados para describir laestructura institucional de la elaboración, decisión, promoción y ejecución de lapolítica científico-tecnológica, véase el informe "La institucionalización de lapolítica científica y tecnológica en Bolivia" por Marcelo Robert, informe UnescoRP/1975-76/2.l2l.2: N° de serie FMR/SC/STP/77/137.

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pueda estar en diálogo constructivo y fecundo con las autoridades nacionalesresponsables de la planificación y presupuestación nacionales,pueda prestar adecuada asesoría y colaboración en todos los aspectos relacionados con el quehacer C-T nacional, ypueda ser lo suficientemente respetada y consultada por la comunidad C-T na ­cional, como para poder asumir con estricta legitimidad, las funciones que lehan sido asignadas.

c) debe existir una estructura institucional/operacional de CYT convenientementedistribuida'dentro de la Administración Pública que asegure una adecuada integración entre las distintas fases que componen en ámbito de la CYT y que también l~gre una adecuada interrelación con el ámbito educativo y con el de la producciónde bienes y servicios; en particular y en lo que respecta a la interrelación conel ámbito productor, convendrá que todos los sectores productivos del Estadocuenten con al menos una unidad responsable de la transmisión de conocimientos C - r­hacia el ámbito productor, así como también de la prestación de servicios C-T deapoyo (ver párrafos 14 y 15);

d) debe existir una estructura institucional de planeamiento y coordinación a nivelnacional que determine los objetivos y las metas del desarrollo socio-económico,sean éstos globales, sectoriales o regionales, a partir de los cuales se podrándeducir o desagregar los requerimientos C-T para el corto y mediano plazo.

56. Entre los prerrequisitos de coordinación se pueden citar:

a) debe existir una adecuada interrelación entre la unidad responsable de la conducción de los planes y programas C-T, y las instituciones responsables de la planificación y presupuestación a nivel nacional;

b) debe existir una excelente colaboración y predisposición por parte de todas lasinstituciones que realizan actividades C-T, a fin de poder poner en marcha el proceso de programación presupuestaria en CYT. -

IV. LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA EN CIENCIA Y TECNOLOGIA

57. Ya se ha mencionado que la programación presupuestaria en ciencia y tecnologíaconstituye un p40Ce60 que se inicia con la adecuada identificación y presupuestaciónde las actividades C-T contenidas en el proyecto de Ley de Presupuesto Nacional,y quecontinúa luego con la coordinación y orientación progresiva de dichas actividades a10 largo de varios ejercicios presupuestarios, y que para lograr dicha orientación esnecesario contar con un Plan Operativo Anual o con planes de mediano y largo plazo enel cual se establezcan los objetivos y metas de desarrollo socio-económico.

Ya se ha mencionado también que en aquellos países en los que la mayor parte delfinanciamiento para las actividades C-T proviene de las autorizaciones concedidas dentro de la Ley de Presupuesto Nacional, la adecuada identificación y presupuestacióndelas actividades C-T constituye un requisito indispensable para el buen funcionamientodel ciclo de planificación, programación, presupuestacJón, ejecución, control y re­programación.

58. La metodología de la programac10n presupuestaria propiamente dicha, basada fundamentalmente en la formulación de presupuestos por programas ("Planning, prograrnming,­budgeting System: PPBS) , y en la evaluación y selección de los mismos en base a metodologías en las que se comparan los resultados a obtenerse con los insumos a aportarse~

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ha sido objeto de una frondosa literatura sobre todo en los últimos 20 años, por loque en este caso solo interesará resaltar aquéllos aspectos que pueden resultar depa~

ticular interés para el ámbito de la CYT.

59. En particular merece destacarse que dichas metodologías son de muy difícil apli­caC10n en el caso de las actividades de Investigación y Desarrollo Experimental (Iy~

ya que para ellas no siempre es posible establecer los resultados buscados, la red detareas a desarrollar, y menos aún el cronograma. Y esta aplicación es tanto más difí­cil, cuanto más cerca del extremo de la Investigación Fundamental s~ esté. De allí quepara la selección de actividades de 1 y D, se tengan casi exclusivamente los métodosde evaluación por ponderación de una serie de criterios, en el que tanto los crite ­rios como las ponderaciones responden a la política C-T que se desee seguir. El resultado de la aplicación de estos métodos consiste en una lista de actividades ordenadassegún el puntaje obtenido en la ponderación.

60. En cuanto a la asignación de los recursos financieros, se trata en la medida delo posible de considerar a la CYT como una inversión de largo plazo, y en consecuen ­cia a tratar de mantener continuidad en el financiamiento para los gastos en personaly en mantenimiento de instalaciones y servicios; la orientación se suele efectuar me­diante la asignación de incrementos diferenciales calculados en función de las prioridades indicadas en el Plan Operativo o en los planes de desarrollo económico-social.-

V. LA SITUACION EN BOLIVIA CON RELACION A LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA EN CIENCIAY TECNOLOGIA

61. Las autoridades nacionales consultadas durante el desarrollo de esta misión, ex­presaron su deseo de establecer las bases necesarias para lograr un incremento sustancial de las actividades locales en Ciencia y Tecnología, y para propender a un desa =rrollo científico-tecnológico preferiblemente orientado hacia la concreción de los objetivos nacionales de desarrollo socio-económico. En tal sentido convinieron en quela programación presupuestaria en ciencia y tecnología podría ser uno de los mecanis­mos más adecuados para lograr dicho crecimiento y dicha orientación.

62. Con el fin de evaluar la posibilidad de aplicar la programación presupuestaria enCiencia y Tecnología,conviene analizar el grado de existencia o de cumplimiento de losprerrequisitos que se habían mencionado en 111.5, por lo cual se recomienda la lectura conjunta de los párrafos incluidos en 111.5 y este párrafo:

a) pJteNte.qcU6UO.6 de. c.aJt.á.cteJt pJte..6UPUe..6:taJu:o:

1) utitizaci6n de. la c.la.6i6ic.aci6n 6uncionai: hasta el momento (Presupuesto de1977) no se la utiliza; por lo tanto habría que introducirla para lo cual seaconseja tener en cuenta la que figura en el ANEXO 1;

2) oJtganizaci6n pJte..6UPUe..6:taJu:a poJt pJtogJtama.6 este prerrequisito estaría satisf~

cho ya que existen tanto los programas presupuestarios para gastos de funcio­namiento, como para gastos de inversión (ver descripción en el ANEXO 11);

3) ade.c.uada c:U.1>.tJúbuci6n ú/1)ti:tucionai del. pJtobable. ga.6:to e.n CYT: la mayoría delos sectores entre los cuales se pueden clasificar las instituciones públicas(ver ANEXOS 111 Y IV) contarían con instituciones susceptibles de realizar actividades CYT, por lo que el gasto se encontraría adecuadamente distribuido;­se considera que este prerrequisito también se encontraría satisfecho;

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4) ga6to mlnimo en CYT; no se pudieron recoger datos ciertos sobre el nivel delgasto público en CYT; el análisis del Presupuesto Consolidado del Sector Pú ­blico para 1977 tampoco permitió obtener datos homogéneos y ciertos ya que losgastos en CYT no figuran en forma explícita; por 10 tanto no se dispone de información sobre este prerrequisito.

b) plteJlJLequ,{J.,UoJ.¡ de caJLá.e:teJt bt6ti.:tuuona..t:5) 6unuonamiento de una urU.da.d de gu:U6n de la. poU:Uca. C-T: por el momento no

existe, aunque las autoridades nacionales mostraron su predisposición paracrearla dentro del ámbito del Ministerio de Planeamiento y Coordinación (1).Cabe señalar que dentro del Ministerio de Educación y Cultura existe una uni­dad de nivel 2: la Academia Nacional de Ciencias, a la que se le han asignadofunciones de los niveles 1 y 2 (ver descripción de funciones en el listado delANEXO X), pero que en base al análisis de su presupuesto, se puede afirmar quesu actividad probablemente esté restringida al mero funcionamiento administrativo de la institución; en consecuencia, este prerrequisito todavía no se en=cuentra satisfecho;

6) a.decua.da. U:tJw.c.twr..a. '¿nJ.Jti.:tuuona..t de CYT: por las mismas razones indicadas enel prerrequisito N° 3 (ver ANEXOS 111 Y X) se considera que existe una adecuada infraestructura institucional de ejecución de actividades operacionales(ver párrafo 8) de CYT susceptible de funcionar integradamente de acuerdo conel modelo sistémico mencionado en 11.1, por 10 tanto este prerrequisito es­taría satisfecho;

7) U:tJw.c.twr..a. i.nJ.Jti.:tuc.i.ona..t de pla.ne.ami.ento Ij coO!tdi.nau6n a. ni.ve1. na.uona..t: es­ta función de trascendental importancia para el buen éxito de la programaciónpresupuestaria en Ciencia y Tecnología, está desempeñada actualmente por el Ministerio de Planeamiento y Coordinación, por lo cual se considera que este r~

quisito se encuentra satisfecho.

c) plteJlJLequ,{J.,UoJ.¡ de cooltdi.nau6n:

8) coO!tdi.nau6n con la.J.J '¿nJ.Jti.:tuuonu de pla.ni.Mc.a.u6n Ij pltuupuuta.c.i.6n nauonafu: se consideran que las mismas estarían satisfechas fundamentalmente a través de acciones del Ministerio de Planeamiento y Coordinación; -

9) cooltdi.nau6n con la.6 '¿nJ.Jti.:tuuone.6 ejecutoJta6 de a.c.:Uv,¿da.de.6 C-T: se conside­ra que las mismas estarían satisfechas a través de acciones del Ministerio dePlaneamiento y Coordinación, pero debe señalarse que la fluidez del diálogod~

penderá fundamentalmente de la calidad o "excelencia" de los recursos humanosque integrarán la unidad de nivel 1, como para asegurar la legitimidad de larepresentación invocada (ver párrafo 55.b).

VI. CONCLUSION

63. Por lo expresado previamente se concluye que en Bolivia se dan las condicionespara que pueda ponerse en marcha un proceso de programación presupuestaria en Ciencia y-

(1) Para mayor información véase: "La institucionalización de la política científica ytecnológica en Bolivia", por Marcelo Robert, informe Unesco RP/1975-76/2.l2l.2, N°de serie FMR/SC/STP/77/l37.

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Tecnología, ya que existiría consenso en tal sentido por parte de las autoridades delMinisterio de Planeamiento y Coordinación de la Presidencia de la República.

64. Para dicha puesta en marcha, sería conveniente satisfacer previamente los prerrequisitos N° 1, 5 Y 9, para 10 cual se recomienda la adopción de un plan de acción quepodría contener las siguientes acciones:

1) Crear la unidad de gestión de CYT de nivel 1, que se ocuparía fundamentalmentedurante los primeros seis meses en capacitar rápidamente a su personal y en establecer los mecanismos e instrumentos necesarios para formular y supervisar la polí-­tica científico-tecnológica nacional; esta unidad podría estar inicialmente ubi­cada dentro de la Subsecretaría de Coordinación Interministerial del Ministeriode Planeamiento y tener categoría de Dirección (1);

2) Capacitar a los funcionarios del propio Ministerio y de las demás institucionespúblicas que deberán participar en la operación y puesta a punto de los mecanis­mos e instrumentos de política C-T;

3) Propiciar la utilización de la clasificación funcional dentro del PresupuestoCo~

solidado del Sector Público, para 10 cual se propone la que figura en el ANEXO 1;

4) Preparar las normas para comenzar la orientación y presupuestación del gasto enciencia y tecnología;

5) Colaborar con las instituciones públicas en la presupuestación específica paraciencia y tecnología;

6) Evaluar el grado de cumplimiento de las actividades presupuestadas dentro de lafunción ciencia y tecnología;

7) Realizar los análisis presupuestarios y de situación con el fin de iniciar la pr~

gramación presupuestaria en ciencia y tecnología.

* * *

(1) Para mayor información véase "La institucionalización de la política científica ytecnológica en Bolivia", por Marcelo Robert, informe Unesca RP/1975-76/2.l2l.2,N°de serie FMR/SC/STP/77/l37.

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ANEXO I

CLASIFICACION RESUMIDA DE LAS FUNCIONES O FINALIDADES DELA ADMINISTRACION PUBLICA (*)

Fuente: Presupuesto Nacional de Colombia para el ejercicio 1977

SERVICIOFUNCION

Sub función

100. SERVICIOS GENERALES

CONCEPTO

110. Adm~.tIta.u6nSupeJúoJt de..t E.ótado

111. Ramas ejecutiva y legislativa112. Recursos financieros y fiscales113. Relaciones exteriores e internacionales114. Planificación global115. Estadística global116. Servicio civil117. Asuntos laborales118. Desarrollo regional e integración territorial119. Administración general no especificada previamente.

120. OJtden Público y SeguJt{dad

121. Administración general122. Justicia123. Policía124. Detención125. Bomberos

130. Ve6en.óa Nauonat

131. Administración general132. Fuerzas terrestres133. Fuerzas navales134. Fuerzas aéreas

200. SERVICIOS ECONOMICOS

220. ReCUM0.6 na.:t.uJtate6 Jte.novable6

221. Administración general y reglamentación222. Protección y conservación del medio ambiente natural223. Colonización y asignación de tierras224. Conservación y adecuación de tierras

(*) El contenido detallado de cada una de las funciones y subfunciones puede ser consultado en: "Clasificación detallada de las funciones o finalidades de la Admin1Btración Pública", por R. E. Zeida, documento UNESCO/SC/STP/COL-72-040-PC-032, octubre 20, 1976.

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232. Producción y sanidad agrícola233. Producción y sanidad animal234. Producción y sanidad forestal235. Producción y sanidad pesquera

240. Re.c.uJL6 0.6 Na..tuJtCLte..6 no Re.novable..6

241. Administración general y reglamentación242. Extracción de carbón243. Extracción de petróleo y gas natural244. Extracción de minerales metálicos245. Extracción de otros minerales

250. Ele.ctJu:cidad, GM tj Agu.a

251. Administración general y reglamentación252. Servicios de electricidad253. Servicios de gas254. Servicios de agua

260. lndu..6tnia, Com~cio tj T~mo

261. Administración general y reglamentación262. Producción de la industria manufacturera263. Comercialización de productos264. Promoción del turismo

270 . Tftan.6 poJde..6

271. Administración general y reglamentación272. Transporte ferroviario273. Transporte carretero274. Transporte marítimo y fluvial275. Transporte aéreo

280. Comwúcacione..6

281. Administración general y reglamentación282. Correos283. Comunicaciones telegráficas y telefónicas284. Radiodifusión y televisión

290. C~encia tj Tecnolog~a

291. Administración general y reglamentación292. Formación de científicos y tecnólogos293. Investigación y Desarrollo Experimental294. Diseminación del conocimiento científico-tecnológico295. Servicios científico-tecnológicos de apoyo

300. SERVICIOS CULTURALES Y SOCIALES

310. Edu.caci6n

311. Administración general y reglamentación312. Enseñanza pre-primaria y primaria

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313. Enseñanza secundaria314. Enseñanza terciaria intermedia315. Enseñanza terciaria profesional316. Educación no formal317. Actualización y especialización de profesionales318. Instalaciones educativas

330. Sal.ud

331. Administración general y reglamentación332. Atención médica y odontológica333. Higiene pública, vacunación y saneamiento ambiental334. Alimentación y nutrición pob1aciona1

350. CUUUJr.a, VepOJl.tu Ij RecJLeau6n

351. Administración general y reglamentación352. Cultura353. Deporte y recreación354. Sostenimiento de organizaciones

360. O~den~en.to Uñbano Ij Ru~at

361. Administración general y reglamentación362. Urbanización, incluido planes de vivienda363. Servicios de saneamiento urbano y rural

370. SeguJúdad Ij A6-Utenua Soucd.

371. Administración general y reglamentación372. Seguridad social373. Asistencia social

400. GASTOS NO CLASIFICABLES

410. Veuda pública

420. T~an6 áe~e.nua.6 e.n~e. O~gan-Umo.6 Públic.o.6

430. Catá6wáu, Ccd.~dadu Públic.a.6 Ij otJr..a.6 Ru~va.6

440. O~0.6 ga.6tO.6

* * *

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ANEXO II

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

Fuente: Presupuesto consolidado del sector público,editado por el Ministerio de Finanzas,La Paz - Bolivia, 1976

PRIMERA PARTE: DATOS INSTITUo-IONALES

GRUPO: (ver clasificación institucional, Anexo III)

Nº: (ver clasificaci6n institucional, Anexo III)

SECTOR: (ver clasificaci6n sectorial institucional,Anexo IV)

ORGANISMO: (ver clasificación institucional, Anexo III)

01. Base legal: descripci6n de las disposiciones legales quele dieron origen o que actualizaron sus fun­ciones.

02. Funciones principales:

03. Comentarios generales del presupuesto:

A) Funcionamiento:

B) Inversi6n:

04. Recursos humanos:

Código Descripción

(ver clasificaci6n de recursoshumanos, Anexo V)

TOTALES

Cargos1975 1976

=========================================================

INGRESOS

05. Financiamiento por origen de los recursos

Código Fuente

(ver clasificaci6n de fuentesde financiamiento, Anexo VI)

TOTALES

Presupuesto1975 1976

=========================================================

- 24 -

06. Clasificación económica de los ingresos

(ver clasificación económica de ingresos, Anexo VII)

EGRESOS

07. Recursos apropiados por capítulos y programas

Código

1

0102O)

11

Descripción

FUNC1 ONAMIENTO

INVERSION

TOTALES

Presupuesto1975 1976

=========================================================

os. Clasificación económica de egresos

Código Descripción

(ver clasificación económicade egresos, Anexo VIII)

TOTALES

Presupuesto1975 1976

=========================================================

09. Clasificación por objeto del gasto y origen del financia­miento

FIN A N C 1 A M 1 E N T OTesoro Transfe Recaudac. Saldo

Código Descripción Na1. rencia; especial. gestión TOTALanterior

(ver clasi­ficación porobjeto delgasto, AnexoIX)

==========================================================

- 27 -

08. Financiamiento del programa por origen de los recursos:

Código Proyecto y origen de los recursos

Proyecto al: (Título)

(ver clasificaci6n de fuentes definanciamiento, Anexo VI)

TOTALES

Presupuesto1975 1976

========================================================09. Clasificaci6n del programa por objeto del gasto:

Código Descripci6n

(ver clasificaci6n por objetodel gasto, Anexo IX)

Presupuesto1975 1976

========================================================

- o - o - o - o - o - o -

- 29 -

ANEXO III

CLASIFICACION DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS

Fuente: Presupuesto consolidado del sector público,editado por el Ministerio de Finanzas, ­La Paz-BoLlvia, 1976.

GRUPOSubgrupo

Institución

A. ADMINTSTRACION CENTRAL

l. Presidencia de la República

1.1. Presidencia de la República1.2. Junta Nacional de Accion Social1.3. Consejo Nacional Marítimo

2. Ministerios de Estado

100810

2.1. Ministerio de Relaciones Exteriores lay Culto

2.2. Ministerio del Interior, Migración yJusticia la

2.3. Mlnisterio de Defensa Nacional la2.4. Ministerio de Planeamiento y Coordlnaci6n la2.5. Ministerio de Estado

2.6. Ministerio de Finanzas 062.7. Ministerio de Educación y Cu1 tura 072.8. Ministerio de Transportes, Comunicacio-

nes y Aeronaútica Civil 052.9. Ministerio de Industria, Comercio y

Turismo. 042.10 Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Ots

si

sisi

2.il Ministerio de Previsión Social y Salud 08Pública

2.12 Ministerio de Minería y Metalurgia 02 si2.13 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agr~ al si

pecuarios2.14 Ministerio de Energía e Hidrocarburos O) si2.15 Ministerio de Urbanismo y Vivienda 09 si

-------------------------------------------------------------

III(1) Código sectorial de la institución (ver anexo IV)(2) Institución vinculada con Ciencia y Tecnología

(ver anexo X).

- 30 -

GRUPOSubgrupo

Institución

A. ADMINISTRACION CENTRAL

2.16. Poder Judicial2.17. Tribunal Fiscal2.18. Deuda Pública2.19. Organismos Internacionales

B. ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

1.- Corporaciones de Desarrollo

1.1. Comité Departamental de Desarrollo yObras Públicas de Chuquisaca (CODECH)

1.2. Corporación de Desarrollo del Departa­mento de La Paz (CORDEPAZ)

1.3. Corporación de Desarrollo de Cochabamba(CORDECO)

1.4. Comité Departamental de Desarrollo yObras PÚblicas de Potosí (CODEPO)

1.5. Corporación de Desarrollo del Departa­mento de Oruro (CORDEOR)

10101010

12

12

12

12

12

si

si

si

si

si

-----------------~------------------------------------------

1.6. Comité de Obras Públicas de Santa Cruz 12 si(COPSC) •

1. 7. Comité Departamental de Desarrollo de 12 siTarija (CODETAR)

1. 8. Comité de Obras Públicas y Desarrollo 12 sidel Beni (CODEBENI)

1. 9. Consejo Regional de Desarrollo del 12 siNoroeste (CORDENO)

1.10 Comité Boliviano Brasilero de Cooperación 12Econ6mica y Técnica

2.- Instituciones Públicas

2.1. Contraloría General de la República2.2. Consejo Nacional de Seguridad2.3. Alimentos para el Desarrollo (ALDE)2.4. Instituto Nacional de Deportes2.5. Comité Olímpico Boliviano

0610081010

2.6. Comité de Obras Deportivas Departamentales 10

1/1

- 31 -

GRUPOSubgrupo

Instituci6n

B. ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

2.7.2.8.2.9.2.10.

Acción Cívica NacionalServicio Geodésico de MapasComando de Ingeniería del Ej~rcitoServicio de Hidrografía Naval

08100505 si

-------------------------------------~-------------------------2.11. Instituto Nac10nal de Estadística (INE) 102.12. Instituto Superior de Admlnistraci6n Públi 10

ca (ISAP)2.13. Instituto Nacional de Preinversi6n 10

(INALPRE)2.14. Administraci6n Aut6noma de Almacenes Adua 06

neros de El Atto (AADAA)2.15. Aduana Agropecuaria de La Paz 06

---2:Ib:-Aaüaña-Agropecüarra-ae-~ocfia6am6a-----------nE--------

2.17. Caja de Ahorro y Crédito Popular 062.18. Academia Nacional de Ciencias 07 si2.19. Consejo Nacional de Educación Superior 07

(CNES)2.20. Consejo Superlor de Enseñanza Técnica 07

---2:2I:-Iñstituto-de-Educaci~ñ-Bañcaria-------------O7--------

2.22. Instituto Boliviano de Cultura 07 si2.2J. Servicio Nacional de Caminos (SENAC) 052.24. Administración de Aeropuertos y Servicios 05

Auxiliares para la Navegación Aérea(AASANA)

2.25. Servicio Nacional de Meteorología e Hidro 05 Sl

logía

2.26. Instituto Nacional de Telecomunicaciones 05 si2.27. Comité Boliviano de Fomento Lanero (COMBOFLÑ 042.28. Instituto Nacional de Inversiones (INI) 042.29. Empresa Nacional del Arroz (ENA) 042.30. Instituto Bolivlano de Turismo 04

2.}1. Instituto Boliviano de Pequeña Industr1a 04 siy Artesanía (INBOPIA)

2.32. Servicio Naci onal de Formación Prot'esional 07de la Mano de Obra (FOMO)

2.33. Instituto Nacional de Investigaciones So- 08 sicio-Lahorales

///

- 32 -

GRUPOSubgrupo

Instituc16n

B. ~DMINISTR~CION DESCENTRALIZ~D~

2.34. Instituto Nacional de Cooperativas 082.35. Instituto Boliviano de Seguridad Social 08

(IBSS)

2.36. Caja Nacional de Seguridad Social (CNSS) 082.37. Caja Petrolera de Seguro Social 082.38. Caja de Seguro Social de Ferroviarios y 08

~nexos

2.3~. Caja de Seguro Social de Choferes 082.40. Seguro Social del Servicio Nacional de Ca- 08

minos

2.41. Seguro Social de la Corporacl0n Boliviana 08de Fomento

2.42. Seguro Social Campesino 082.43. Seguro Social Universitario-UMS~ 082.44. Caja Complementaria de Seguro Social del 08

Magisterio .2.45. Corporaci6n del Seguro Social Mllitar -______i~~~~~f~1 9~ _2.46. Fondo Complementario de Seguro Sociai de 08

la Po licia Nacional2.47. Fondo Complementario Facultativo de Comu- 08

nicaciones2.48. Fondo Complementario de la ~dministraclon 08

Pública (FOC~P')

2.49. Fondo Complementario Municipal de La Paz 082.50. Fondo Complementario de Trabajadores Petro 08

leros de Yacimientos Petrolíferos Fiscale;Bolivianos.

2~51~-F~~d~-C~;Pl~;~~t~;io-d~-¡d~~~~s--------------o8-------

2.52. Fondo Complementario de la Caja NaClonal 08de Seguro Social

2.53. Fondo Complementario de Trabajadores de 08Comercio.

2.54. Fondo Complementario de Ferroviarios 08g~22~_E2g92_º2~2!~~~g!~~!2_~~9!22 º§ _2.56. Fondo Complementarlo de Trabajadores Fabri- 08

les.2.57. Fondo Complementario de Trabajadores Meta- 08

lúrgicos2.58. Fondo Complementario Minero de Seguridad 08

Social2.59. Loteria Nacional de Beneficiencia y Salu- 08

bridad2.60. Servicio Geológico de Bolivia (GEOBOL) 02 si

- 33 -

GRUPOSubgrupo

lnsti tución

U. ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

si

si

si

sisisi

02

02

0101

010103

Nacional del TrigoDesarrollo Fore~tal

Nacional de Electrificación Rural

2.68.2.69.2.70.

2.61. Comisión Boliviana de Energía Nuclear(COBUEN)

2.62. Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas

2.b1. Consejo Nacional de Reforma Agraria2.64. Servicio Nacional de Desarrollo de la

Comunidad2.65. Instituto Nacional de Colonización 01

---2:66:-Comité-Büliviiñü-deI-Cifé--------------------04-------2.67. Corporación Gestora del Proyecto Abapo- 10 si

IzozogInstitutoCentro deInstituto(INER)

2.71. Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI) 09 si2.72. Consejo Nacional de Vivienda Minera 092.73. Consejo Nacional de Vlvienda Petrolera 092.74. Consejo Nacional de Vivienda para Trabaja- 09

dores Fabriles, Constructores y Gráficos2.75. Consejo Nacional de Vlvienda del Magisterio 09

2.76. Servicio Nacional de DesarrolLo Urbano 09 si(SENDU)

2.77. Consejo Nacional de Edificaciones Escolares 09 si(CONES)

2.¡8. Corporaci6n de Aguas Potables (CORPAGUAS) 082.79. Servicio Municipal de Aguas Potables y Al- 08

cantarillado de La Paz (SAMAPA)2.80. Servicio Local de Acueductos y Alcantarillado

de Oruro (SELA) 08

2.81. Administración Autónoma para Obras Sanita- 08rlas de Potosí (AAPOS)

2.82. Servicio Municipal de Aguas Potables y Al- 08cantarillado de Cochabamba (SEMAPA)

2.83. Empresa Local de Aguas Potables y Alcanta- 08rillado de Sucre (ELAPAS)

///

- 34 -

GRUPOSubgrupo

Institución

B. ADMINISTRACION DESCENTRALIZAD\

1.- Empresas Pdblicas

3.1. Corporación de las Fuerzas Armadas parael Desarrollo Naclonal (COFADENA)

3.2. Centro Nacional de Computación (CENACO)3.3. Banco Central de Bolivia3.4. Banco del Estado3.5. Superintendencia Nacional de Seguros y

Reaseguros

12

10060606

si

si

3.6. Empresa Nacional de Telecomunicaciones 05(ENTEL)

3.7. Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE) 053.8. Ferrocarril Guaqui - La Paz 053.9. C.B.F. Complejo Todos Santos (COTESU) 01

____]~!º_º~§~~~_~~~~~~~~_~~_~~~~!~!~~_~~l~~ º! _3.11 C.B.F. Cooperaclón Técnica Suiza (Reyes) 013.12 C.B.F. Planta Industrializadora de Leche 04

PIL-Cochabamba3.13 C.B.F. Ingenio Azucarero de Guabirá 043.14 C.B.F. Ingenio Azucarero de Bermejo 04

____2~!2_º~§~~~_!~~~~~~!~~_~~E~!!~~~ º~ _3.16 C.B.F. Empresa Nacional de Castaña 043.17 C.B.F. Planta Industrializadora de Leche 04

PIL-La Paz3.18 C.B.F. Programa Incremento Lechero Cacha 04

bamba-COTESU-P.M.A.3.19 C.B.F. Industrializadora del Cacao y 04

azucar____ 2~~º_º~§~~~_I~~~~~~_~~~~~~~!_~~_§!~!~!~!~~ º~ _

3.21 C.B.F. Compañía Boliviana de Cemento 043.22 C.B.F. Fábrica Nacional de Azulejos 043.23 C.B.F. Planta Industria1izadora del Té 043.24 C.B.F. Complejo Gran Chaco 043.25 C.B.F. Superintendencia General de Obras 05

3.26 C.B.F. Oficina Central3.27 Corporación Minera de Bolivia COMIBOL)3.28 Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF)

060202

sisi

1//

GRUPOSubgrupo

Institución

- 35 -

( 1)

1:3. ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

3.29 Banco Minero de Bolivia (BAMIN) 023.30 Empresa Siderúrgica Boliviana S.A. 04 si_________i~!~~~~~l _3.31 Banco Agricola de Bolivia 013.32 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bo- 03 si

livianos (YPFB)3.33 Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) 03 si

4.- Empresas Mixtas

4.1. Lloyd Aéreo Bollviano (LAB) 054.2. Servicio Municipal de Teléfonos Auto-

matlcos de Cochabamba (SMTA) 054.3. C.B.F. Fábrica Nacional de Cemento 044.4. C.B.F. Planta Laminadora de Goma 044.5. C.B.F. Industria Boliviana de Asbesto 04

---------~-~~~~~!~------------------------------------------4.6. Fábrica Nacional de Fósforos S.A.M. 044.7. Banco de la Vivienda 09

C. ADMINISTRACION DES CONCENTRADA

1.- UnJdades Regionales2.- Administración Departamentai

2.1. Prerectura de Chuquisaca 112.2. Prerectura de La Paz 112.3. Prefectura de Cochabamba 112.4. Prefectura de Potosí 112.5. Prefectura de Oruro 11

----------------------~-------------------------------------

2.6. Prefectura de Santa Cruz 112.7. Prefectura de Tarija 112.8. Prefectura del Beni 112.9. Prefectura de Panda 11

D. ADMINISTRACION LOCAL

1.- Municipalldades

1.1. Alcaldía Municipal de Sucre1.2. Alcaldía Municipal de La Paz1.3. Alcaldía Municipal de Cochabamba1.4. Alcaldía Municipal de Potosí1.5. Alcaldla Municipal de Oruro

111111111 1

!!!

- 36 -

GRUPOSubgrupo

Institución

D. ADMINISTRACION LOCAL

1.6. Alcaldía Municipal de Santa Cruz1.7. Alcaldla Municipal de Tarija1.8. Alcaldia Municipal de TrinidadL.9. Alcaldía Municipal de Cobija

1111li11

- 37 -

ANF,XO IV

CLASIFICACION SECTORIAL DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS

Fuente: Presupuesto Cbnsolidado del Sector PGblico, editado p:>r elMinisterio de Finanzas, La Paz, Bolivia;: 1976

Instituciones vinculablescon Ciencia y Tecnología(x)

Centraliz. Descentraliz .

01. Agropecuario 1 3

02. Miner1a y metalurgia 1 5

03. Energía e hidrocarburos 1 3

04. Industria y comercio 1 2

05. Transportes y comunicaciones 3

06. Finanzas

07. Educaci6n y cultura 1 2

08. Social 1 1

09. Vivienda 1 3

10. Gobierno, administraci6n y defensa 2

11. Servicios públicos departamentales ylocales

12. Desarrollo regional 10

T O TAL E S 7 34

(x) ver listado del Anexo III y ftn1ciones en el Anexo X

- 39 -

CLASIFICACION DE RECURSOS HUMANOS

l. Personal superior

2. Personal superior universitario

3. Personal técnico medio

4. Personal docente

5. Personal militar

6. Personal administrativo

7. Personal de servicio

8. Personal de obreros

9. Personal eventual

10. Clero

Fuente: Presupuesto consolidado delsector público, editado porel Ministerio de Finanzas,La Paz-Bolivia, 1976

ANEXO V

- 41 -

ANEXO VI

CLASIFICACION DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Fuente: Presupuesto consolidado del sector público,editado por el Ministerio de Finanzas, LaPaz-Bolivia, 1976

1 . NACI aNALES

l. Tesoro Nacional

2. Recursos propios

3. Crédito interno

4. Transferencias

5. otros

5.lo Recaudaciones espe-ciales

5.2. Saldo gestión anterior

5.3. Donaciones

5.4. Aporte de la comunidad

5.5. Varios

11. EXTERNOS

6. Crédito externo

7. Otros

- 43 -

ANEXO VII

CLASIFICACION ECONOMICA DE 1NGRESOS

Fuente: Presupuesto Consolidado del Sector Público, editado porel Minister:i.o de Finanzas, La Paz, Bolivia, 1976

100. m:;RE9JS CDRRIENl'ES

110. TRIBUI'ARIOS

111. Irnp.1estos directos e indirectos111.1. Impuestos internos111.2. Irnp.1estos a la ex¡nrtaci6n111.3. Irrp.1estos a la importaci6n

112. Tasas y patentes113. Aportes al seguro social

113.1. Patronales113.2. Laborales

114. Otros ingresos tributarios

120. ID TRIBUTARIOS

121. De operaci6n121.1. Venta de bienes y servicios121.2. Intereses121. 3. Recuperación de prestarros121. 4. Otros ingresos de operaci6n ( a detallar)

122. Otros ingresos no tributarios123. saldo gestión anterior .

1.30. TRANSFERENCIAS

131. Por participaci6n en tributos131.1. De la Administraci6n central131.2. De la r-dministraci6n Descentralizada131. 3. De la Administraci6n Desconcmtrada131.4. De la Administraci6n IDcal

132. Por subsidios o subvenciones132 .1. De la Administración Central132. 2. De la Mmi.nistración Descentralizada132. 3. De la hmlinistraci6n Desconcentrada132 .4. De la Mninistraci6n Local

200. INGRESOS DE CAPITAL

210. VEN'm DE ACI'IVOS

220. F~mroS

230. roR TRANS~IAS

231. De la iídi'ñiñistración Central232. De la hIDlinistarción Descentralizada233. De la Mm:i.nistraci6n Desconcentrada234. De la Mninistraci6n IDeal235. Del sector privado

- 44 -

24 o. AFORJE u::x::M, POR a:N\lENIO DE PRESTAMJ

250. OTROS :rn3RESOS DE CAPITAL ( a detallar)

300. CREDrro PUBLICO

310. INTERNO ( a detallar)

320. EXTERNO ( a detallar)

- 45 -

ANEXO VIII

CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO

Fuente: Presupuesto Cbnsoli,dado del Sector PGblico, editado porel Ministerio de Finanzas, La Paz, Bolivia, 1976.

100. GAS'IDS <X>RRIENTES

110. DE OPEAACION'

111. Remuneraciones111.1. A empleados civiles111.2. A militares111.3. Al clero111.4. De Previsi6n Social ( a las cajas y forrlos)

112. Beneficios sociales112.1. Reservas de la gesti6n

113. canpra de bienes y servicies114. Intereses y canisiones de la Detrla Pública

114.1. Interna114.2. Externa

120. TRANSFE~IAS <X>RRIENI'ES

121. Participaci6n en tributos121.1. A la Mmi.n.istraci6n CEntral121.2. A la Administraci6n Descentralizada121. 3. A la Adrninistraci6n Desconcentrada121.4. A la Mmi.n.istraci6n IDeal

122. Subsidios o subvenciones122.1. A la Administraci6n Central122~2. A la Administraci6n Descentralizada122.3. A la Administración Desconcentrada122.4. A la Jldrninistraci6n IDeal122. 5. Al sector privado

130. Aportes a o:r:ganisroos internacionales por estado mierrbro

200. GASIOS DE CAP:rmL

210. IN\lERSIONF-S DlRECl'AS

211. I:eales211.1. Inmobiliarios211. 2. Maquinaria y equipo

212. Financieras212.1. Oompra de valores212.2. Préstamos212.3. otros

220. RESERVAS

221. Activos221. Econ6mica223. Para reirwersi6n

- 46 -

230. TRANSF'EREOCIAS DE CAPITAL231. A la Administraci6n CE!1tral232. A la 1ldrn:i.nistraci6n Descentralizada233. A la Mninistraci6n Desconcentrada234. A la Mmi.nistraci6n IDeal

240. APORIE lOCAL roR CDNVENIO DE PRESTAK>

300. AM)Rl'IZACICN DE IA DF1JDA PUBLICA

310. JNI'E:mA

320. EXTERNAt

- 47 -ANEXO IX

CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO

Fuente Presu¡:uesto Consolidado del sector Pablico, editadop::>r el Ministerio de Finanzas, la Paz, Bolivia, 1976

GlUPO--~ruw CONCF.PTO

Partida

100. SERVICIOS PER9JNALES

110. i1tleadoS ~entes1. Haberessicos

112. Categor1as113. Bonificaciones114. 1Igui.na1dos115. Primas116. Asignaciones familiares117. SUeldos118. otros p::>r Servicios personales

120. Empleados no permanentes

130. Previsi6n social131. Ap:>rte patronal al Seguro Social132. AIX>rte patronal para vivienda

200. SERVICIOS NO PERSCNALES

210. Servicios básicos211. Commicaciones212. Energía Elktrica y Agua213. Publicidad e imprenta

220. Servicios de transwrte y seguros221. Pasajes222. Viáticos223. Fletes y a1na.cSlamiento224. Gastos de instalaci6n y retorno225. seguros

230. Alquileres23LMificios y terrenos232. Equip:>s y maquinarias233. otros alquileres

240. Mantén1miento y repa;aciones241. Fdificios y eqw..p::>s242. Vías de aorn..mi.cación243. Otros gastos por rnanten1miento y reparaciones

250. Servicios profesionales y comerciales251. Mé:iicos, sanitarios y sociales252. Estlrlios, investigaciones y proyectos253. o::.misiones y gastos bancarios254. Lavander1a, limpieza e higiene

- 48 -

260. otros servicios No Personales261. Tributos Y otros graV&ienes262. Asignaciones globales263. otros servicios no personales

300. MATERIALES Y SUMINISTROS

310. Para oficina311. Papelería y suministros varios

320. Para usos varios321. Limpieza y usos danésticos322.Vestuario y textiles323. Alimentos324. Materias primas325. Lubricantes y canbustibles326. MP::1icos, fannacéuticos, químicos y de laboratorio327. Construcci6n y edificaci6n328. Accesorios, repuestos y herramientas menores329. otros materiales y suministros

400. AC!'I\()S FIJOS y Fll1ANCIEFOS .

410. Inmobiliarios411. Terrenos412. Edificios413. Otras adquisiciones

420. Construcciones, refo:rnas e instalaciones

430. Maquinaria y equi¡x:>431. Equi¡x:> de oficina y muebles432. Maquinaria y equipo de producci6n433. Equipo de transporte, tracci6n y elevaci6n434. EquiPJ mérlico y de laboratorio435. Equipo de canunicaciones436. Equipo roucacional y recreativo437. otra maquinaria y equipo

440. Activos financieros441. T1tulos y valores442. PréstaIros443. otros activos financieros

450. otros activos

500. DEUDA PUBLICA

510. Interna511. Amortizaci6n512. Intereses513. Comisiones y otros514. Créditos reconocidos

520. Externa521. Amortizaci6n522. Intereses523. OOmisiones y otros

720.

- 49 -

600. RESERVAS

610. Ecor6ni.cas

620. Sociales

700. TRANSFEREN::IAS

710. Al sector privado711. Pensiones, donaciones y premios712. Becas713. Subsidios y subvenciones

Al sector ~lico721. Transerencias corrientes p::>r participaci6n en tributos722. Transferencias corrientes p::>r subsidios o subvenciones723. Transferencias de capital p::>r participaci6n en tributos724. Transferencias de capital p::>r subvenciones

800. AroRmCIONES

810. A organisrros internacionales811. CUotas regülares812. Cuotas extraordinarias813. Cuotas devengadas

820. Aporte local por convenio de préstaIro821. Corriente822. De capital

- 51 -

ANEXO X

INSTITUCIONES PUBLICAS VINCULABLES CON CIENCIA Y TECNOLOGIA (*)

Fuente: Presupuesto consolidado del sector público,editado por el Ministerio de Finanzas, LaPaz-Bolivia, 1976

A.2. 7. MI NISTERI O DE EDUCACION y CULTURA

Programa de funcionamiento 01: Administración Gene­ral

O). Objetivos y metas:

). Fomentar la investigación científica y tec­nológica

A.2. 9. MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO

Programa de funcionamiento 01: Administración Gene­ral

Subprograma 04: Direcciones Operativas de Industria

Actividad 03: Dirección General de Normas y Tecnología

A.2.l0. MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL

Programa de funcionamiento 01: Administración Gene­ral

O). Objetivos y metas:

Llevar a cabo investigaciones en el campoeconómico, social y político del sector.

(*) Datos extractados de la fuente p:>r el consultor de la UNESCD!SC!STP,Dr.~ E. ZEIDA

- 52 -

A.2.12. MINISTERIO DE MINERIA Y METALURGIA

02. Funciones principales:

-Fomento a la investigación científica y tecno­lógica

-Investigación tecnológica con asistencia delBanco Mundial para aprovechamiento de los recursos del sector

Programa de funcionamiento 01: política administrativa de la mineralogía­boliviana

Subprograma 02:

Actividad 01:Actividad 02:

Subprograma 03:

Servicios técnicos de minería

Dirección de MineríaOficinas técnicas regionales

Dirección de Metalurgia

Programa de Inversión 02: Estudios de preinversión

Proyecto 01: Asistencia Técnica

Proyecto 03: Estudios de factibilidad de plantas deconcentración y lixiviación

Proyecto 06: Estudio de producción de carbón vegetal­2a. etapa

A.2.13. MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS Y AGROPECUARIOS

Programa de funcionamiento 02: Unidades operativasagropecuarias

Subprograma 01:Subprograma 02:Subprograma 03:Subprograma 04:

Dirección técnica agropecuariaInvestigación y extensión agrícolaIngeniería agrícolaGanadería

Programa de funcionamiento 03: Direcciones departa­mentales agropecuarias

Subprograma 01: Departamento La Paz

Actividad 01:Actividad 02:Actividad 03:Actividad 04:Actividad 05:Actividad 06:Actividad 07:

Dirección departamentalEstación experimental PatacamayaEstación experimental BelenEstación experimental CoroicoViveros agrícolasExtensión agrícolaInvestigaciones Altiplano Norte

Subprograma 02:

Actividad 01:Actividad 02:Actividad 03:Actividad 04:Actividad 05:

Subprograma 03:

Actividad 01:Actividad 02:Actividad 03:

Subprograma 04:

Actividad 01:Actividad 02:Actividad 03:

Subprograma 05:

Actividad 01:Actividad 02:

Subprograma 06:

Actividad 01:Actividad 02:Actividad 03:

Subprograma 07:

Actividad 01:Actividad 02:Actividad 03:

Subprograma 08:

Actividad 01:Actividad 02:Actividad 03:

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Departamento de Cochabamba

Dirección departamentalExtensión agrícolaEstación experimental ToralapaEstación experimental San BenitoEstación experimental Chipiriri

Departamento de Santa Cruz

Dirección departamentalExtensi6n agrícolaEstación experimental General Saa­vedra

Departamento del Beni

Dirección departamentalExtensi6n agrícolaEstación experimental Riberalta

Departamento de Oruro

Dirección departamentalExtensión agrícola

Departamento de Potosí

Dirección departamentalExtensión agrícolaEstación experimental de Chinoli

Departamento de Chuquisaca

Dirección departamentalExtensi6n AgrícolaCentro zootécnico "El Salvador"

Departamento de Tarija

Dirección departamentalExtensión agrícolaVivero frutícola

Programa de inversión 04: Desarrollo agropecuariointegral

Proyecto 05: IICA - TROPICOS

A.2.l4. MINISTERIO DE ENERGIA E HIDROCARBUROS

02. Funciones principales:

-Fomento de la investigación científica y tecno­lógica

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A.2.l5. MINISTERIO DE URBANISMO Y VIVIENDA

Programa de funcionamiento 02:

02. Descripción:

Unidades normativo­operativas

B.2.l0.

a) Investigar, formular y fomentar la problemá­tica urbana a nivel regional y nacional

b) Investigar el problema habitacional del país

SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL

02. Funciones principales:

b) Realizar estudios técnico-económicos, rela­cionados con los servicios de navegación fluvial, lacustre y marítimo, y con los trans-­portes terrestres y aéreos

Programa de inversión 01: Cuencas hidrográficas

Proyecto O):

Proyecto 04:

Levantamientos hidrográficos (SistemaIchilo-Mamoré)

Instalación de estaciones hidrometeoro­lógicas

C.2.lS. ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS

02. Funciones principales:

a) Orientar y promover la investigación cientí­fica en el país, estimular los estudios ytrabajos tanto individuales como colectivos,coordinar los planes de investigación de losinstitutos existentes y por crearse.

b) Asesorar y colaborar al gobierno, como enteconsultivo en materia científica.

c) Velar por la conservación y protección de lasriquezas naturales como también por el patri­monio arqueológico, artístico e histórico delpaís.

Programa de funcionamiento 01: Investigación cientí­fica

02. Descripción:

Investigar en el campo científico, así como efec­tuar estudios en diferentes ramas de la ciencia;dirigir y administrar los recursos de la Academiapara el logro de sus específicas funciones en be­neficio del país.

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B.2.19. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR

Programa de funcionamiento 03: Enseñanza e investi­gación científica

01. Unidad(es) ejecutora(s): Dirección de enseñan­za e investigacióncientífica

02. Descripción:

Desarrollo de la tecnología educativa, técnicasy métodos modernos de enseñanza, diseño de nor­mas y procedimientos técnicos, aplicación de sistemas de orientación vocacional.

B.2.22. INSTITUTO BOLIVIANO DE CULTURA

02. Funciones principales:

Formulación, dirección y ejecución de la políti­ca cultural del país en todas sus manifestacio­nes, planificando y fomentando la investigación,los estudios histórico-culturales, antropológi­cos, artísticos, etc.

Programa de funcionamiento 01: Fomento cultural

03. Objetivos y metas:

1) Realización de proyectos específicos del de­sarrollo e investigación cultural

B.2.25. SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGIA E HIDROLOGIA

02. Funciones principales:

Mejorar y desarrollar las estaciones hidrológi­cas y meteorológicas, cuyo buen funcionamientopermita definir el tiempo, el clima y los recur­sos pluviales en las principales zonas del país.

Programa de inversión 01: Meteorología e hidrología

02. Objeto del programa y proyectos:

Desarrollar y mejorar las estaciones hidrológi­cas y meteorológicas que permitan definir el tiempo, el clima y los recursos pluviales, en las ­principales zonas del país, ya que los sectoresdel desarrollo económico, deben tener conocimien­to integral del volumen y características de losrecursos naturales y los factores físicos que losrodea.

B.2.26.

B.2.)1.

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INSTITUTO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (INSTEL)

02. Funciones principales:

Impartir enseñanza técnica profesional en lasespecialidades de telecomunicaciones y electró­nica; asímismo asesorar en materia de comunica­ciones 'a las entidades públicas y privadas, rea­lizar investigaciones y otorgar certificados deestudio y títulos profesionales.

Programa de funcionamiento 01: Administración Gene­ral

O). Objetivos y metas:

Impartir enseñanza técnica en telecomunicacionesy electrónica, en todos los niveles y especiali­dades; asimismo, fomentar la investigación cien­tífica.

INSTITUTO BOLIVIANO DE PEQUEÑA INDUSTRIA Y ARTESANIA(INBOPIA)

02. Funciones principales:

b) Prestar asistencia técnica y economlca me­diante programas específicos, destinados afomentar, racionalizar e incrementar la pro­ductividad de la pequeña industria y artesa-

~nla

Programa de funcionamiento 01: Promoción y fomentoa pequeñas industriasy artesanías

02. Descripción:

Fomentar y promocionar nuevas actividades de lapequeña industria y artesanía en el país, orien­tados a una mejor y mayor utilización de los re­cursos productivos.

Programa de funcionamiento 02: Fomento y desarrollodel sector artesanal

O). Objetivos y metas:

Se propende elevar el grado de organización em­presarial del sector artesanal, y reforzar suorientación comercial, mediante el suministro deasistencia técnica para apoyar la promoción yorganización de unidades artesanales de tipo em­presarial que cuenten con una adecuada capacidadgerencial, financiera, técnica y de mercado.

•

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B.2.JJ. INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES SOCIO-LABORALES

02. Funciones principales:

a) Orientar, promover y coordinar las activida­des de investigación social que se desarro­llan en el país.

b) Promover y ejecutar programas de capacitacióny formación para investigadores sociales.

c) Realizar toda clase de estudios e investiga­ciones sociales.

d) Establecer el registro nacional de publica­ciones y documentos producidos como resulta­do de actividades socio-laborales.

e) Cooperar con entidades públicas y privadas enlas tareas de investigación socio-laboral quesean de su interés.

f) Representar al gobierno boliviano ante orga­nismos internacionales, relacionados con sucampo de actividad.

Programa de funcionamiento 01: Investigación socio­laboral

OJo Objetivos y metas:

Orientar, coordinar y promover actividades de in­vestigación social que se desarrollen en el país.Realizar toda clase de estudios de investigaciónsocial y ejecutar programas de capacitación yformación para investigadores sociales.

B.2.60. SERVICIO GEOLOGICO DE BOLIVIA (GEOBOL)

02. Funciones principales:

a) Realizar prospección, perforación y explota­ci6n de recursos hídricos en el Valle de Co­chabamba.

b) Realizar prospección de recursos naturalesvía satélite ERTS-NASA.

c) Elaborar el mapa geológico-mineral6gico deBolivia.

d) Prestar asistencia técnica en su especiali­dad a instituciones públicas y privadas delpaís.

e) Realizar prospecciones geológicas a fin deincrementar las reservas de minerales en elTerritorio Nacional.

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B.2.6l. COMISION BOLIVIANA DE ENERGIA NUCLEAR (COBOEN)

02. Funciones principales:

a) Aplicar técnicas nucleares con fines pací­ficos en todos los campos que requieran susbeneficios.

b) Investigación y laboreo de materiales radio­activos.

c) Proveer facilidades para realizar investiga­ciones tecnológicas y científicas en materianuclear con la cooperaci6n de institucionesnacionales y extranjeras.

d) Asesorar al país en el uso y aplicaci6n demateriales radioactivos, la prospección geo­16gica de los mismos, y colaborar a las ins­tituciones de enseñanza en la formaci6n depersonal nacional en el campo nulear.

e) Explotar y comercializar los minerales radio­activos del país.

B.2.62. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MINERO METALURGICAS

02. Funciones principales:

a) Prestar asesoramiento a la minería en gene­ral.

b) Promover el desarrollo del sector minero.

c) Recuperar y elevar el nivel de la producciónminera del país.

d) Colaborar al sector minero en la formaci6n depersonal técnico, mediante la escuela de mi­nería boliviano-austríaca.

Programa de funcionamiento 01: Investigaciones minero­metalúrgicas

03. Objetivos y metas:

Procurar la más eficiente utilizaci6n de sus re­cursos a través de constante superación de susistema administrativo.

Programa de inversión 02: Equipamiento minero-meta­lúrgico

03. Objeto dd programa y proyectos:

Adquisición de equipo minero, estudio e investi­gaci6n de mejores técnicas para el procesamientode minerales, preparaci6n y tecnificaci6n de per­sonal del sector en diferentes labores' relaciona­das con la minería.

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B.2.67. CORPORACION GESTORA DEL PROYECTO ABAPO-IZOZOG

02. Funciones principales:

a) Establecer un plan de desarrollo general derecursoS humanos y naturales que tengan re­lación con la explotación agropecuaria, bús­queda de mercados, desarrollo de infraestruc­tura, promoción de agro-industrias.

B.2.68. INSTITUTO NACIONAL DEL TRIGO

02. Funciones principales:

c) Financiar los trabajos de clasificación desuelos para lograr una adecuada regiona1iza­ción de la producción, tendiente a conseguirel mejor rendimiento de las áreas cultivadasy lograr la habilitación de nuevas tierrassobre todo para el cultivo del trigo, prin­cipalmente en la zona tropical.

B.2.69. CENTRO DE DESARROLLO FORESTAL

02. Funciones principales:

.c) Promover y/o efectuar el inventario de los

recursos forestales del país,

h) Realizar y promover investigaciones y pro­gramas experimentales en los campos de in­ventarios y silvicultura, ordenación fores­tal, tecnología, economía y comercializa­ción de productos forestales.

i) Ordenar y proteger los bosques de las cuen­cas hidrográficas en coordinación con otrasentidades afines a ese campo.

Programa de inversión 02: Investigación, inventaria­ción y planificación fo­restal

O). Objeto del programa y proyecto(s):

Realizar la planificación, investigación y eva­luación de los recursos naturales renovablesdel país, con el objeto de implantar una polí­tica racional en el aprovechamiento de los mis­mos.

Proyecto pI: Inventariación y manejo de recur­sos forestales

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Proyecto 02:

Proyecto O):

Planificación forestal

Investigación de maderas tropica­les

NOTA: En cuanto a las empresas públicas y mixtas, es dablesuponer que la mayoría de ellas deben ser susceptiblesde realizar actividades científico-tecnológicas, perodel análisis de sus presupuestos no puede afirmarseque en la actualidad estén realizando dichas activida­des.