LA POBREZA

No existe una definicin de pobreza que resulte totalmente satisfactoria, capaz de incluir al mismo tiempo criterios objetivos de bienestar material y la ptica subjetiva de quienes la padecen. Una definicin mnima de pobreza, sin embargo, sera la de una situacin en la cual se carece de los recursos necesarios para satisfacer unas necesidades mnimas de alimento, vestido y alojamiento, as como unas necesidades mnimas de tipo social.

La pobreza tambin se puede definir de manera general como aquella situacin en que hogares o individuos no tiene suficientes recursos o habilidades para cubrir sus necesidades. Este aspecto se basa en la comparacin del ingreso, consumo, educacin u otros atributos de los individuos con respecto a algn umbral definido por debajo del cual se considera que se es pobre de acuerdo a un determinado atributo. La pobreza es, por tanto, una carencia de activos esenciales y oportunidades a los que cualquier ser humano debe tener derecho.

Otra definicin establece que la pobreza es la capacidad de compra determinada por el ingreso. En este

sentido se entiende la pobreza como una situacin donde los ingresos no alcanzan para la satisfaccin de los requerimientos bsicos que permitan el desarrollo de capacidades que a la vez permitan aprovechar las oportunidades que ofrece el sistema econmico. En esta direccin, el ingreso es el componente bsico que determina la restriccin a los factores que determinan la calidad de vida ("Estudio Comparativo Consenso de Pobreza").

Pobreza Absoluta y Pobreza Relativa

Pobreza Absoluta, afirma, es aquella donde hay carencia de bienes necesarios para sobrevivir.

Pobreza Relativa, por su parte, es la privacin en comparacin con el entorno social. Esta privacin relativa es la que se suele utilizar con ms frecuencia, pues la pobreza se define en funcin del nivel medio de la poblacin.

Pobreza extrema y no extrema

Pobreza extrema: nivel de pobreza en el que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo de

http://es.wikipedia.org/wiki/Necesidad

consumo mnimo de alimentos, monto que se estableci en Q3,206 por persona al ao (costo mnimo exclusivamente de alimentos), por lo que se dice que esa es la lnea de extrema pobreza en el pas.

Pobreza no extrema: es el nivel en el que se clasifica a las personas que alcanzan a cubrir el costo de consumo mnimo de alimentos, pero no el costo mnimo adicional calculado para otros bienes y servicios bsicos. La lnea de pobreza no extrema se estableci en Q6,574 (alimentos ms otros bienes y servicios) por persona al ao

Pobreza en Guatemala

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 -ENCOVI 2006- realizada en Guatemala en el ao 2006 estableci que en el pas haban 12, 987,829 personas, de las cuales un 51 por ciento vive bajo la lnea de pobreza. Esto se traduce en 6, 625,892 personas categorizadas como pobres. De esta ltima cantidad, un 15.20 por ciento se encuentran en la pobreza extrema -1 976 604- (Presentacin de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006, ).

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011 especifica que dentro del umbral de pobreza extrema se incluye a todas las personas que durante el ao viven con menos 4380 quetzales -esta cifra era en 2006 de Q.3206 y en 2000 de Q.1911-. Todas aquellas personas que viven con ms de esta cantidad -Q.4380- pero menos 9030.93 quetzales anuales estn en la categora de pobreza -esta ltima cifra era en 2006 de Q.6574 y en 2000 de Q.4318- (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011, 2011).

A continuacin se presentan algunos de los resultados principales (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011):

- Un 13 por ciento de la poblacin vive en pobreza extrema, un 41 por ciento lo hace en pobreza y un 46 por ciento de los guatemaltecos no vive en la pobreza.

- El nivel de pobreza total dentro de la poblacin guatemalteca pas de un 51 por ciento en 2006 a un 53.71 por ciento en 2011. Sin embargo, la pobreza extrema pas de un 15.20 en 2006 a un 13.33 en 2011.

http://wikiguate.com.gt/wiki/Encuesta_Nacional_de_Condiciones_de_Vida_2006http://wikiguate.com.gt/wiki/Encuesta_Nacional_de_Condiciones_de_Vida_2006http://wikiguate.com.gt/wiki/Pobreza_extremahttp://wikiguate.com.gt/wiki/Pobreza_extremahttp://wikiguate.com.gt/wiki/Encuesta_Nacional_de_Condiciones_de_Vida_2011http://wikiguate.com.gt/wiki/Encuesta_Nacional_de_Condiciones_de_Vida_2011http://wikiguate.com.gt/wiki/Encuesta_Nacional_de_Condiciones_de_Vida_2011

- Alta Verapaz es el departamento con ms pobreza extrema dentro del pas, con una tasa de 37.72 por ciento. Lo sigue Chiquimula con un 28.28 por ciento yZacapa con un 24.96 por ciento. En otras palabras, en Alta Verapaz, casi 4 de cada 10 personas son pobres en situacin extrema.

- Alta Verapaz es tambin el departamento con ms pobreza general, con una cifra de 78.24 por ciento. Es decir que de cada 100

personas, 78 son pobres. Lo sigue Solol con 77.47 por ciento y Totonicapn con 73.29. Guatemala es el departamento con menos pobreza general, con un 81.36 porcentaje de personas no pobres.

La poblacin rural es la que

presenta los mayores niveles de

pobreza, por consiguiente,

menores oportunidades de estudio

para mejorar sus niveles de vida.

En 44% de los municipios rurales, tres de cada cuatro

personas viven en pobreza.

13%

41%

46%

Pobreza en Guatemala

Pobreza extrema

Pobreza

No pobreza

http://wikiguate.com.gt/wiki/Alta_Verapazhttp://wikiguate.com.gt/wiki/Chiquimulahttp://wikiguate.com.gt/wiki/Zacapahttp://wikiguate.com.gt/wiki/Solol%C3%A1http://wikiguate.com.gt/wiki/Totonicap%C3%A1n

LA POBREZA Y LOS ACUERDOS

DE PAZ

Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un pas distinto, encaminado hacia una sociedad ms democrtica, justa, incluyente, y respetuosa de los derechos humanos. Expresan la voluntad poltica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucin de las riquezas en beneficio de la poblacin.

Dieciocho aos despus de su firma, los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido mnimos. Persisten grandes

obstculos para la realizacin de los derechos de los pueblos indgenas, la proteccin de los derechos humanos y la mejora de la situacin socioeconmica. La falta de voluntad poltica de los sucesivos gobiernos y de las lites que dirigen el pas, es uno de los obstculos principales.

El cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poltica de las instituciones del Gobierno.

Por su parte, la cooperacin europea ha constituido uno de los

51% 53.71%

Pobreza total

Ao 2006

Ao 2011

apoyos externos ms firmes para el cumplimiento de los Acuerdos. Durante la Conferencia, se analiz y valor el Dilogo Poltico mantenido, as como algunos programas de la cooperacin internacional para la implementacin de los Acuerdos. Sin embargo, la falta de voluntad poltica de los sucesivos gobiernos y otras instancias de Guatemala han mermado los esfuerzos de la cooperacin.

Pas de indgenas pobres

Habitantes ancestrales de esta tierra prdiga en recursos y bellezas naturales, los indgenas guatemaltecos son tenaces sobrevivientes. Como el maz, que aqu crece en los rincones ms inhspitos, y del cual fueron hechos, segn las escrituras sagradas mayas, han resistido desventuras seculares, tragedias cataclsmicas. Desde la conquista espaola, a la que siguieron la encomienda y el repartimiento coloniales; los terremotos que han tumbado este pas de adobe; las crueldades de la guerra que termina, que con las masacres llegaron a extremos etnocidas y, por supuesto, ese mal social endmico en estas latitudes: la pobreza.

La victimizacin, aunque slo sea en el texto, no contribuye al futuro. Pero, las estadsticas sociodemogrficas, espaciadas y tampoco muy exactas, que discrepan acerca de cun mayoritarios son los indgenas en el pas, refieren las precariedades en que discurre su existencia. En 1989, de cada diez indgenas, apenas uno tena ingresos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas. El resto estaba bajo la lnea de la pobreza. Una mayora abrumadora ni siquiera perciba el ingreso indispensable para satisfacer las necesidades alimenticias, subsistan en la pobreza extrema, en la miseria. A pesar que con sus manos se forj la fortuna de la agro exportacin tradicional (caf, azcar, bananas), epicentro de esta economa. Gandhi lo dijo por la India, "La Tierra brinda lo suficiente para satisfacer las necesidades de todos, pero no la codicia de todos", eso es perfectamente aplicable a la situacin guatemalteca.

Ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa (PEA), trabajadores de 10 aos de edad en adelante, depende de la agricultura. Campesinos sin preparacin para otro oficio, sin empleo permanente, con poca o ninguna tierra para labrar. Es as, la falta de opciones califica la

condicin de vida en el rea rural, donde residen 3 de cada 5 habitantes del pas. El 87% de esas personas, bajo la lnea de la pobreza en 1989.

La juventud y la niez son el futuro, pero tambin son seres humanos del presente, la dimensin del tiempo donde se generan las posibilidades de porvenir. El 44% de la poblacin guatemalteca est constituida por menores de quince aos de edad. Su derecho a vivir y disfrutar su infancia y juventud est consagrado en la legislacin. Mas, como sucede en tantos casos, lo que es dista bastante de lo que debiera de ser. En 1989, de los cuatro millones de nios, nias y adolescentes, casi un milln y medio tena que generar ingresos para contribuir al presupuesto familiar o procurarse la supervivencia por s solos. El mismo ao, de cada 20 menores, subsistan 3 en la pobreza y, peor aun, 14 en franca miseria.

En la misma situacin subsistan tres quintas partes de la poblacin, en 1989. Del total de habitantes del pas, el 80% eran pobres. En Amrica Latina, estos niveles de pobreza slo son superados por los de Bolivia, Honduras y Hait.

La crisis econmica de la dcada pasada expandi la pobreza, que

en 1980 afectaba al 71% de la poblacin. Aunque en realidad, la crisis slo aceler tendencias al empobrecimiento preexistentes. La prosperidad de los aos sesenta y setenta, cuando la economa creci a tasas que no han vuelto a repetirse, en promedio ms del 5% anual, no impidi que la pobreza fuera en aumento. A comienzos de los sesenta, las personas pobres eran 3 de cada 5.

Que la pobreza se incremente, a pesar que la produccin crezca, y que aumente ms rpido en perodos recesivos, es el resultado de patrones de concentracin de la riqueza. En Guatemala, la mitad de la poblacin con menores ingresos, slo participaba del 20% del ingreso familiar en 1980, para 1989 su participacin se redujo al 13%. En el mismo perodo, el quinto de la poblacin con mayores ingresos aument su participacin del 55% al 61%. Para entonces, este estrato tena ingresos que ya eran 30 veces superiores a los del quinto de poblacin con menores ingresos.

Cmo ha evolucionado la pobreza despus de 1989? En Guatemala no hay mediciones ms recientes. Lo que se puede hacer es considerar otros indicadores atingentes a los ingresos de la poblacin. El empleo, medido por los afiliados-cotizantes al seguro

social, aument en 8,5% entre 1989 y 1995; ese ao hubo 855,6 miles de personas empleadas. La PEA aument en ese lapso en 21,6%. La incapacidad de la economa para absorber los nuevos contingentes de personas que cada ao ingresan al mercado laboral, implica la expansin del subempleo, que afecta a ms de dos terceras partes de la PEA.

Los salarios nominales promedio de los afiliados-cotizantes al seguro social se triplicaron durante el perodo. En trminos reales, es decir, por su poder adquisitivo, los salarios medios slo aumentaron 13%. Lo suficiente para que, desde 1994, permitan cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos (CBA). A fines de 1995, para una familia de 5 miembros, la CBA costaba US$151 y el salario promedio ascenda a US$155. Tal ingreso segua siendo insuficiente para cubrir el costo de la canasta bsica de bienes y servicios (alimentos, vestuario, transporte, vivienda, educacin, salud), que ascenda a US$ 276. Las remuneraciones de los subempleados estn por debajo de los salarios mnimos, que son inferiores al promedio que reporta el seguro social.

Si se consideran, adems, las estrategias de sobrevivencia de la poblacin, en especial la

emigracin a Norteamrica (que genera ingresos por remesas familiares), y la expansin de cultivos no tradicionales de exportacin en zonas campesinas; la conclusin es que la pobreza est creciendo ms despacio que en los ochenta.

Ahora hay ms pobres que cuando estall el conflicto armado. Si las condiciones objetivas continan as, qu paz puede ser perdurable?

Dficit sociales

La medicin de la pobreza a partir de la disponibilidad de ingresos para cubrir los costos que implica satisfacer las necesidades bsicas, se complementa con el anlisis del grado efectivo de satisfaccin. Disponer de recursos no conlleva la automtica satisfaccin de las necesidades, porque pueden existir impedimentos para acceder a servicios bsicos. Las polticas para enfrentar la pobreza suelen concentrarse en la provisin de dichos servicios, ms que en la elevacin de los ingresos directos de la poblacin. Pero, la insuficiencia de ingresos demarca lmites para la eficacia de las polticas sociales. Por supuesto, el peor de los casos es la conjuncin

de carencias, de ingresos y de servicios.

Vivienda y servicios

La problemtica de la vivienda es uno de esos casos peores. Existe necesidad, pero con escasos recursos o sin ellos para convertirse en demanda de mercado. La oferta es limitada, y no incluye sistemas de financiamiento a largo plazo accesibles para la poblacin, excepto para la de mayores ingresos. Resultado, un problema acumulativo, vase el dficit habitacional en la Tabla I.

Estimaciones recientes indican que en el rea metropolitana, que abarca la capital y ciudades cercanas, la mitad de la poblacin habita en asentamientos precarios, palomares (casas de vecindad), o viviendas deterioradas. En ciudades del interior del pas la proporcin de personas en similares circunstancias es mayor. En las zonas rurales, muchas viviendas tampoco son adecuadas, o carecen de servicios. Ms de un milln de viviendas rurales no tiene instalaciones sanitarias para deposicin de excretas, casi 900 mil no cuentan con electricidad y 800 mil carecen de conexin de agua potable. En todo el pas, la tercera parte de la poblacin no se

abastece con agua potable y el 40% carece de instalaciones sanitarias.

Para el ex presidente Colom existen avances sociales despus de la firma de la paz, pero estima que la lucha contra los carteles de drogas es desigual y pidi a los pases consumidores incrementar la ayuda a Centroamrica, por donde transita el 90% de la cocana consumida en Estados Unidos.

Sin embargo, para el presidente de la filial de Transparencia Internacional en Guatemala, Manfredo Marroqun, el incremento de la violencia radica en que las causas que originaron la guerra como la pobreza y exclusin social se han incrementado debido al incumplimiento de los acuerdos de paz.

En Guatemala lo que pas es que se pas de una guerra convencional a una no convencional donde ya hay abiertamente un estallido de violencia social generalizado, producto de que las causas estructurales que en un momento dieron origen al conflicto no solo no se resolvieron sino que se agudizaron, afirm Marroqun. Al final fue una firma de paz prrica, porque fue realmente un trnsito de una guerra a otra

guerra y eso solo signific un acuerdo para desmovilizar dos fuerzas (en conflicto), pero al mismo tiempo en los ltimos aos se han activado otro grupos ms violentos, se lament. No refundan Estado Adems, acus al liderazgo poltico porque jams, ni de la izquierda, ni de la derecha, ni del centro, han tenido la capacidad de refundar el Estado de Guatemala para atender de manera ms efectiva esas causas que son las que generan todos los males que tenemos: violencia, pobreza, desnutricin, desempleo, desintegracin social , agreg. Datos de la ONU indican que el 53% de los 14 millones de guatemaltecos viven en la pobreza y que un 13% estn sumidos en la extrema pobreza, mientras que el 49% de los nios menores de cinco aos padece de desnutricin crnica, el ndice ms alto de Latinoamrica y el quinto ms elevado del mundo.

En tanto, la premio Nobel de la Paz 1992 y sobreviviente de la guerra, la indgena Rigoberta Mench, considera que el incumplimiento de los acuerdos de paz de debe a que tenemos un estado dbil y una sociedad con sectores de poder profundamente conservadores.

Es difcil a estas alturas y para tales fines salvar en su integridad los acuerdos de paz, sentenci Mench en una columna en un diario local. Luego de 15 aos de la firma de la paz, lejos de resolver los problemas como la pobreza se han agudizado; la desnutricin ha aumentado, coincidi a su vez el ex comandante guerrillero y signatario de los acuerdos, Jorge Soto, alas Pablo Monsanto. Asimismo, responsabiliz al sector econmico ms poderoso del pas, el cual se ha atrincherado en una posicin de que el Estado debe de ser como un rbitro dentro de la sociedad, pero no como un actor, como est establecido en los acuerdos de paz.

Con el fin de aportar elementos de anlisis y propuestas para que la misma pueda ser ms efectiva, se lleg a las siguientes conclusiones:

II. Conclusiones generales

Acuerdos de Paz como centro de la agenda poltica.

1. El cumplimiento de los Acuerdos de Paz debe ser el marco orientador de la poltica guatemalteca, del dilogo poltico, de la cooperacin y de la poltica comercial de la comunidad internacional, en particular la europea.

En virtud de lo anterior se exhorta a la UE a promover un dilogo poltico franco y sustancial dirigido a la superacin de los obstculos para el cumplimiento de los Acuerdos. Esto implica abordar abiertamente las reformas estructurales necesarias como la reforma agraria, el desmantelamiento de los poderes paralelos, y la promocin de los derechos de los pueblos indgenas.

En este marco es indispensable una reforma fiscal que retome el Acuerdo Poltico del Pacto fiscal y que dote al Estado de los recursos necesarios para cumplir con las obligaciones emanadas de los Acuerdos.

Respeto, promocin y realizacin de los Derechos Humanos

2. Considerando el valor jurdicamente vinculante de la clusula democrtica, elemento esencial de las relaciones bilaterales, se insta a promover y proteger los derechos humanos en su integralidad, en todos y cada uno de los compromisos en materia de dilogo poltico, cooperacin y comercio.

En este marco se consideran como temas prioritarios: la necesidad de la CICIG (Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala la proteccin y habilitacin de las/los defensoras/es de derechos humanos, y la promocin y realizacin del derecho a la alimentacin.

Convenio 169 de la OIT: Una prioridad!

3. El Convenio 169 de la OIT es un elemento esencial en la implementacin del Acuerdo sobre derechos de los Pueblos Indgenas. A su vez, es un compromiso legal internacional aprobado y ratificado por el Gobierno de Guatemala.

Por consiguiente, se exhorta a las autoridades europeas, a respetar y supervisar su aplicacin, especialmente en materia de consultas a las comunidades, por todos los actores y concretamente las empresas europeas con presencia en Guatemala.

Fortalecimiento y participacin y de la sociedad civil

4. La cooperacin debe brindar apoyo al fortalecimiento de la sociedad civil, de sus comunidades, pueblos y organizaciones. Slo una sociedad civil fuerte y preparada puede contribuir en el diseo de estrategias que permitan superar los problemas estructurales, liderar procesos de transformacin de la sociedad y del Estado y velar porque este ltimo cumpla a cabalidad con sus funciones en el marco de un Estado de Derecho.

Una participacin efectiva de la sociedad civil guatemalteca y europea en el diseo de las estrategias de la cooperacin y en el dilogo poltico es necesaria. El ejercicio que permiti esta conferencia es una muestra de como hacerlo. Para avanzar en esta direccin, la UE debe buscar establecer un mecanismo de dilogo donde participen: gobierno de Guatemala, Comisin Europea, Estados miembros de la UE, organizaciones de la sociedad civil guatemalteca y europea. Un mecanismo que permita analizar, definir y evaluar las estrategias y programas de la cooperacin, a fin de asegurar su coherencia con las necesidades de la sociedad guatemalteca, con las experiencias de todas las partes para con su cumplimiento y con los objetivos trazados.

Coherencia, complementariedad y evaluacin

5. Una mayor coherencia y complementariedad entre la cooperacin y el dilogo poltico de la UE con el Gobierno de Guatemala es necesaria. Asimismo, es necesario el monitoreo sistemtico y la fiscalizacin de

los proyectos de la cooperacin, del uso de los recursos y sus resultados, y tambin de la voluntad poltica del Gobierno guatemalteco que se expresa en la asignacin de fondos para cumplir con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz. Se exhorta revisar regularmente los mecanismos de ejecucin de la cooperacin europea a la luz de esta verificacin.

El futuro de las relaciones birregionales

6. Las negociaciones y la futura implementacin del Acuerdo de Asociacin entre la UE y Amrica Central en ningn momento deben entrar en contradiccin con los Acuerdos de Paz. Por lo tanto, la agenda del dilogo poltico en el marco de las negociaciones debe asumir la discusin sobre su cumplimiento.

III. Conclusiones especficas

a) Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

La situacin de pobreza, exclusin social y discriminacin que enfrentan los pueblos indgenas no ha cambiado sustancialmente. En este orden de ideas, el Acuerdo tiene un grado muy bajo de cumplimiento. Si bien es cierto que ha habido avances en el campo de los derechos culturales, el acceso a la tierra, la seguridad jurdica y los derechos de los pueblos indgenas siguen pendientes.

Con miras a avanzar en esta direccin, se recomienda a la Comisin Europea y Estados miembros.

Promover la erradicacin de la pobreza y la superacin de la exclusin de los pueblos indgenas en el mbito econmico, cultural y social, en consulta con los pueblos indgenas. Lo anterior conlleva apoyar poltica y financieramente mecanismos de consulta regular de los pueblos indgenas e igualmente reconocer y respetar los procesos impulsados a iniciativa propia.

Fortalecer las economas indgenas y campesinas sobre la base de la justicia social. A su vez, promover una visin recproca entre los

productores del norte y del sur, en la que prevalezca la justicia y la igualdad de condiciones en sus relaciones comerciales.

Fortalecer las instituciones y organizaciones que estn impulsando acciones alrededor de los derechos de los pueblos indgenas e igualmente apoyar los procesos polticos a nivel local y nacional de los pueblos indgenas.

Apoyar la realizacin de una nueva consulta popular sobre los cambios a la constitucin prevista en los Acuerdos de Paz.

Contribuir en materia educativa en la promocin de los idiomas indgenas y la incorporacin de la cosmovisin maya en los contenidos escolares.

b) Acuerdo Global de Derechos Humanos y Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil

Se constata que a nivel de acceso a la justicia, impunidad, reforma a la polica y combate de los poderes paralelos, la situacin no ha mejorado pese a algunas medidas institucionales, y del apoyo de la cooperacin.

El sistema de justicia y la polica permiten que la impunidad y los poderes paralelos reinen libremente mientras diariamente aumenta la violencia callejera y los ataques a defensores de derechos humanos.

Por tal razn, el mantener y aumentar el compromiso de la comunidad internacional en la lucha contra la impunidad y el desmantelamiento de los poderes paralelos es una tarea prioritaria.

Con miras a avanzar en esta direccin, se propone:

Apoyar la ratificacin y creacin de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), como un instrumento importante de lucha contra los cuerpos ilegales de seguridad y apartos clandestinos permeados en el Estado guatemalteco, que atacan y obstaculizan la investigacin, persecucin y administracin de justicia.

Aplicar las Directrices de la Unin Europea para la Proteccin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos. En este orden de ideas, agilizar las medidas de proteccin, mejorar los espacios de comunicacin con los defensores y la formacin sobre los avances en la implementacin.

Apoyar las iniciativas para que Jos Efran Ros Montt y dems personas, acusadas judicialmente como responsables de los delitos de genocidio, crmenes de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos sean investigados y juzgados.

Apoyar la pronta ratificacin del estatuto de la Corte Penal Internacional

c) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria

La situacin agraria, la falta de acceso a recursos productivos y un creciente nivel de conflictividad agraria son los principales obstculos para el cumplimiento del Acuerdo. La estructura de la tenencia de la tierra es el ncleo central de la conflictividad agraria y est claramente relacionada con la pobreza y la desnutricin. El acceso a la propiedad de la tierra cultivable muestra por un lado una elevada concentracin y, por otro lado, una creciente minifundizacin. Adems su acceso y tenencia es especficamente discriminatoria para las mujeres.

No existe una poltica nacional coherente de desarrollo rural. Debido, en parte a ello, la cooperacin europea se ha retirado en los ltimos aos de aspectos centrales del desarrollo rural, como lo son el desarrollo agrcola, productivo y comercial y ligado a ellos el acceso a los recursos naturales, sobre todo tierra y agua.

Con miras a avanzar en esta direccin, se propone:

Promover un dilogo poltico con el Gobierno de Guatemala sobre el diseo y aprobacin de una poltica de desarrollo rural concertada con la sociedad civil, que contemple reformas estructurales de la tenencia de tierra, facilitando el acceso y la seguridad jurdica sobre ella para la gran mayora de campesinos pobres y especialmente mujeres rurales;

acceso a otros recursos naturales, al agua, acceso a crditos y otros insumos de produccin.

Apoyar la iniciativa de una ley de cdigo agrario, que entre otras permita la creacin de tribunales agrarios como contribucin a la superacin de la conflictividad agraria.

Implementar los diferentes instrumentos adoptados por la UE en sus polticas y programas destinados al desarrollo rural y seguridad alimentaria, particularmente las Directrices de la UE sobre Polticas de Tierras y las Directrices Voluntarias en Apoyo de la Realizacin Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en el contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional aprobadas en el seno de la FAO.

Incorporar el enfoque de soberana alimentaria en la estrategia de cooperacin de la UE y Estados miembro, as como en la agenda del dilogo poltico para fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas y superar la inseguridad alimentaria. Concretamente se debe apoyar un proceso de dilogo nacional sobre la promocin y realizacin del derecho a la alimentacin, en el cual participen el Gobierno de Guatemala, la sociedad civil y la cooperacin internacional.

Reconocer la multifuncionalidad de la agricultura y en particular las dimensiones sociales, culturales y ambientales que esta actividad representa para los agricultores y el papel que ellos juegan en el manejo de la biodiversidad de ecosistemas frgiles.