La Panamericana y la Comarca Indígena de Madugandi:

Un Caso para Aprender

Alonso ZarzarBanco Mundial

El Reto de la Gestión Social en el Sector TransporteSLUAT-VII Encuentro

Lima, 2005

Proyecto de Rehabilitación de la Carretera Panamericana

• Co-financiado por el Banco Mundial y el BID

• 3 Componentes– Transporte urbano (rehabilitación,

fortalecimiento)– Vías interurbanas (caminos, puentes)– Reformas de políticas y fortalecimiento

institucional

Proyecto de Rehabilitación de la Carretera Panamericana

Vía Interurbana: Tramo Cañitas -Puente Bayano

• Completado en 1996• $3,000,000 Financiado por el BID• Pavimentación del tramo con impactos

directos en la comunidad Akua Yala (Lago Bayano)

• Parte de la Comarca de Madugandí

Algo de Historia• Lago Bayano es el resultado de la construcción de una

represa en 1974• Inundó las tierras de los Kuna • Impactos ambientales y sociales

– Eutroficación– Malaria– Reasentamiento– Pérdida de tierras arables

• Problemas con compensación

Tramo Cañitas -Puente Bayano• Se aplicó OD 4.20 PDPI• Se elaboró PDPI para toda la Comarca• Aprobado por el Banco Mundial en junio 1996

PDPI• El contrato de préstamo requirió

que el país prestatario debiera:– Entregar, antes del la licitación, un

PDPI aceptable con un cronograma para su implementación

– Implementar el plan durante la ejecución del proyecto

PDPI• Un amplio conjunto de actividades $2’000,000• Sin un cronograma preciso• Sin responsabilidades claras

Utilidad del PDPI

• Demarcación de la Comarca• Empoderamiento de la organización Kuna• Infraestructura • Estudios y planes• Capacitación• En su mayoría financiado por otros

proyectos del Banco Mundial y del BID

Problemas

• La cobertura y la complejidad del PDPI no eran conmensurables con el tamaño del proyecto de rehabilitación

• Inexistencia de financiación• Ausencia de un especialista social en el

equipo del proyecto• Carencia de supervisión sobre la

implementación del PDPI

Resultados

• 7 años y 3 gerentes después:– PDPI no fue implementado conforme a la OD

4.20– Los Kuna enviaron una carta al Presidente del

Banco Mundial– La percepción Kuna es que el BM y el BID son

uno solo– Amenaza de paralización de la carretera

(proyecto Desarrollo Sostenible del Darien del BID)

• Los gerentes de proyectos deben tratar de conocer la historia y el contexto del área de su proyecto

• Los PDPIs deben ser conmensurables con el tamaño y el ciclo de vida del proyecto

• Los PDPIs deben tener un presupuesto propio, financiación asegurada y un cronograma adecuado

Lecciones Aprendidas

Lecciones Aprendidas

(cont.)• El equipo del proyecto

debe tener especialistas en la política respectiva

• El equipo del proyecto debe asegurar que existe la capacidad institucional en el país contratante para ejecutar el PDPI

Gracias

(fotografía por Ximena Traa)