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La Nueva Ruta de la Seda: recomendaciones para promover
la participación española
José María BeneytoDirector del Instituto de Estudios Europeos
(Universidad CEU San Pablo)
Enrique FanjulProfesor del Máster de Relaciones Internacionales del Instituto de
Estudios Europeos. Vicepresidente de Cátedra China
Este informe forma parte del proyecto El papel de España en la Nueva Ruta de la Seda: oportunidades, retos y recomendaciones, que se ha desarrollado con la colaboración de la Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. No obstante, la responsabilidad del contenido corresponde a los autores del informe.
En las actividades del proyecto "España en la Nueva Ruta de la Seda: Oportunidades, retos, recomendaciones", a partir de las cuales se han elaborado las recomendaciones recogidas en este documento, participaron los siguientes profesionales: Fernando Alonso Navaridas, Gonzalo Arranz, Belén Becerril Atienza, Germán Bejarano, Rocío Belda, José María Beneyto, Antonio Bonet, Carles Brasó, Eugenio Bregolat, Rafael Bueno, Anna Busquets, Margaret Chen, Artur Colom, Justo Corti, Manuel de la Iglesia Anglada, Íñigo de Palacio, Fernando Delage, Enrique Fanjul, Taciana Fisac, Dolors Folch, Emilio González Santiago, José Antonio Herce, Marta Hernández Ruiz, Amadeo Jensana, Juan Leña Casas, Jerónimo Maillo González-Orús, Mariola Moncada, Inés Moreno Martínez, Miguel Otero, Miguel Otero-Iglesias, Vicente Palacio, Javier Porras, Francisco Rabena, Florentino Rodao, José Pedro Sebastián de Erice, Carlos Sentís, Javier Serra.
La Nueva Ruta de la Seda: recomendaciones para promover la participación española
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© 2018, José María Beneyto y Enrique Fanjul© 2018, Fundación Universitaria San Pablo CEU
CEU EdicionesJulián Romea 18, 28003 MadridTeléfono: 91 514 05 73, fax: 91 514 04 30Correo electrónico: [email protected]
Instituto Universitario de Estudios EuropeosAvda. del Valle 21, 28003 Madridwww.idee.ceu.es
ISBN: 978-84-16477-90-6Depósito legal: M-29692-2018
Índice
1. Introducción ............................................................................................................................................5
2. El contexto ...............................................................................................................................................6
3. Factores favorables ..................................................................................................................................8
La experiencia española en construcción e ingeniería ........................................................................8
Las buenas relaciones políticas entre España y China .........................................................................9
Disponibilidad de financiación española para proyectos ...................................................................9
El papel de España como plataforma para la UE ...............................................................................10
4. Principales obstáculos ..........................................................................................................................11
La posición preferente de las empresas chinas ..................................................................................11
Falta de información .............................................................................................................................11
El desconocimiento sobre España y sus empresas .............................................................................12
Interés limitado por parte de las empresas españolas .......................................................................12
Debilidad de los contactos institucionales .........................................................................................13
5. Recomendaciones .................................................................................................................................13
1. Acciones de información ..................................................................................................................13
2. Acciones para fomentar la transparencia en los proyectos ...........................................................14
3. Acciones institucionales ...................................................................................................................15
4. Apoyo financiero................................................................................................................................16
5. Acciones de promoción ....................................................................................................................17
6. Establecimiento de un mecanismo de coordinación .....................................................................18
Cuadro-resumen de recomendaciones ....................................................................................................19
5 | Instituto Universitario de Estudios Europeos
1. Introducción
El objeto de este documento es recoger las principa-
les conclusiones de los trabajos desarrollados en el
marco del proyecto “El papel de España en la Nueva
Ruta de la Seda: oportunidades, retos, recomenda-
ciones”, que el Instituto de Estudios Europeos ha
desarrollado con el patrocinio del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación.
En el documento tienen una especial importancia
las recomendaciones y sugerencias que se formulan
para la política exterior española, de acuerdo con
los términos del proyecto que presentó el Instituto
de Estudios Europeos.
Estas recomendaciones y conclusiones se deri-
van de los diversos trabajos que se han desarrolla-
do en el proyecto, y que básicamente han sido los
siguientes:
– Un seminario con expertos de empresas, que se
celebró en Madrid.
– Un seminario con expertos de think tanks, que
se celebró en Barcelona.
– Una jornada de debate abierta al público, que
se celebró en Madrid, y que se estructuró en
torno a dos mesas redondas, una sobre aspec-
tos de política exterior y otra sobre aspectos
económico-empresariales.
– Seis monografías que han sido elaboradas por
otros tantos autores, y que cubren diversos
temas relacionados con el contenido del proyec-
to (estas monografías se recogen en un ebook
publicado por editorial Aranzadi).
El presente documento se estructura en los siguien-
tes apartados:
1. En el primer apartado se repasan algunos aspec-
tos del contexto internacional y económico, que
condicionan la participación de España en la
iniciativa de la Nueva Ruta de la Seda.
2. En el segundo apartado se revisan los principa-
les factores que favorecerían la participación de
España en la Ruta de la Seda.
3. En el tercer apartado se revisan los principales
obstáculos a los que se enfrenta la participación
española.
4. En el cuarto se recogen las principales recomen-
daciones que se sugieren para la política exterior
española. Estas se agrupan en cinco líneas de
actuación:
a. Acciones de información.
b. Acciones encaminadas a fomentar la trans-
parencia y apertura en la adjudicación de
proyectos.
c. Acciones institucionales.
d. Apoyo financiero
e. Acciones de promoción
5. Se recoge finalmente un cuadro-resumen de las
acciones sugeridas.
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Una aclaración terminológica. La iniciativa china
objeto del presente trabajo ha recibido varias deno-
minaciones: Ruta de la Seda, Nueva Ruta de la Seda,
OBOR (de “One Belt, One Road”), Belt and Road
Initiative (BRI). Esta última denominación es la
que ha adquirido un mayor reconocimiento oficial.
Por ello la utilizaremos en el documento, en el que
hablaremos de Iniciativa BRI, Proyectos BRI, etc.
Por supuesto también emplearemos la denomina-
ción más genérica de Ruta de la Seda.
2. El contexto
La iniciativa de la Nueva Ruta de la Seda (conoci-
da por sus siglas en inglés, BRI, de “Belt and Road
Iniciative”) va a tener una gran importancia en la
evolución de la economía internacional, por el
elevado número de países afectados (más de 60), el
volumen de inversiones previstas (que fácilmente
se moverá en los cientos de miles de millones de
dólares), su planteamiento a largo plazo.
La iniciativa es un eje clave de la política de proyec-
ción internacional de China, que además ha empe-
zado a trascender del ámbito geográfico inicial-
mente previsto (el corredor euroasiático). Así, a
principios de 2018 China ofreció a los países lati-
nomericanos colaborar con la iniciativa BRI. Por las
mismas fechas puso en circulación la idea de una
Ruta de la Seda por el Artico.
La Ruta de la Seda responde pues a un deseo de
China de dar un gran impulso a su presencia inter-
nacional, aprovechando en parte las tendencias
aislacionistas de Estados Unidos con el presiden-
te Trump. En este sentido tiene, además de su
dimensión económica, una dimensión geopolítica
significativa.
La iniciativa BRI ha despertado grandes expectati-
vas en España, tanto entre el mundo empresarial
como entre las Administraciones públicas, a diverso
nivel. A nivel del gobierno central el interés quedó
manifestado al máximo nivel con la presencia del
presidente del Gobierno en el foro sobre la Ruta de
la Seda que se celebró en Pekín en mayo de 2017.
Existe un claro interés por explorar las posibili-
dades de promover la participación de empresas
españolas en los proyectos que se van a desarrollar
en el marco de la iniciativa BRI.
Por otro lado, una participación activa en la inicia-
tiva BRI puede servir también para impulsar la
proyección general (política, cultural, etc.) de
España en zonas en las que actualmente es escasa,
fundamentalmente en Asia central y sureste asiá-
tico, lo cual constituye un objetivo de la política
exterior española, como ha quedado recogido en el
documento “Una visión estratégica para España en
Asia 2018-2022”.
En los últimos tiempos, sin embargo, hay que
considerar el surgimiento en una serie de países de
lo que podríamos denominar una reacción de rece-
lo o incluso rechazo frente a China.
Esta reacción contraria a China se basa en una serie
de factores:
– Recelos frente a las inversiones chinas. Estos
recelos han surgido sobre todo en países euro-
peos y en Estados Unidos. En este último país
las autoridades han vetado en los últimos tiem-
pos operaciones de compra de empresas loca-
les por parte de empresas chinas. La Comisión
Europea aprobó en septiembre de 2017 una
propuesta para establecer un mecanismo de
control y surpervisión de empresas extranjeras,
cuyo origen se encuentra de manera fundamen-
tal en las inquietudes que generan las empresas
chinas, y que ha sido impulsado sobre todo por
Francia, Alemania e Italia.
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Diversos factores alimentan estos recelos. Buena
parte de las inversiones chinas corresponden a
empresas estatales, con estrechas vinculacio-
nes al poder político del Partido Comunista
Chino. Incluso en el caso de empresas privadas
chinas, éstas tienen una relación de dependen-
cia respecto del poder político.
Especial preocupación suscita la posibilidad de
perder el control de tecnologías clave para el
desarrollo económico. Igualmente, preocupa la
pérdida de control sobre tecnologías que pueden
ser relevantes para las industrias de seguridad y
defensa.
En algunos países existe también el temor de que
China se sitúe en competencia con los sectores
más desarrollados en la producción y diseño de
bienes sofisticados e intensivos en tecnología.
Este temor, según algunos estudios, sería más
acentuado en Alemania y el eje industrial de
Europa central, y afectaría menos a países del
sur de Europa, como España.
En el último año ha crecido de forma notable la
sensibilidad hacia el impacto que pueden tener
las inversiones chinas, y la consiguiente necesi-
dad de instrumentar mecanismos de control.
– Malestar por el empeoramiento del clima de
negocios en China para las empresas extran-
jeras. En los últimos años se ha producido un
claro deterioro del marco de negocios en China
para las empresas extranjeras. Ese deterioro se
manifiesta en discriminación contra las empre-
sas extranjeras en favor de empresas chinas,
imposición de obligaciones abusivas de cesión
de tecnología, restricciones a la participación de
empresas extranjeras en determinados sectores
(servicios, banca, etc.), imposición de normas
arbitrarias, y un largo etcétera.
Este empeoramiento ha quedado reflejado de
forma clara en los estudios sobre el marco de
negocios en China que realizan organizaciones
empresariales, como la Cámara de Comercio
Europea y la Cámara de Comercio Americana.
En el último estudio de esta Cámara (correspon-
diente a 2018 y publicado en enero de este año),
un 75% de las empresas encuestadas señalaban
que las empresas extranjeras eran menos bien-
venidas en China que antes. Hay que señalar a
este respecto, que a pesar del empeoramiento
en relación con la situación de años atrás, un
porcentaje mayoritario de las empresas sigue
considerando a China como un mercado lucra-
tivo e importante para su actividad.
Por el contrario, las empresas chinas pueden
operar en los mercados internacionales, y en
particular en la Unión Europea, con muchas
menos restricciones. Esta falta de reciprocidad
en el trato que reciben las empresas de los dos
bloques económicos está adquiriendo crecien-
te importancia, y se convertirá previsiblemen-
te en un irritante en las relaciones bilaterales
UE-China.
– Problemas en comercio exterior por las prácti-
cas chinas de dumping. China es el país con el
que la Unión Europea ha establecido un mayor
número de medidas de defensa comercial por
prácticas de dumping.
En diciembre de 2017 la Comisión Europea
publicó un detallado estudio sobre las distor-
siones en la economía china, titulado “On
Significant distortions in the Economy of the
People’s Republic of China for the Purposes of
Trade Defence Investigations”.
La Comisión Europea adoptó en diciembre de
2017 un nuevo sistema de medidas de defensa
comercial contra las prácticas de dumping. Estas
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medidas se basan en buena medida en el hecho
de que en determinados países los precios y
costes están distorsionados por la intervención
del Estado en la economía. Significativamente,
China fue el primer país objeto de la realización
de un estudio para analizar las distorsiones en
su economía.
Este tema será también un irritante en las rela-
ciones comerciales entre la Unión Europea
y China. China alega que, de acuerdo con su
protocolo de accesión a la Organización Mundial
de Comercio, debería ser considerada de forma
automática como una economía de mercado
desde finales de 2016, lo cual limitaría seriamen-
te la posibilidad de aplicar medidas antidum-
ping a sus exportaciones. Sin embargo, diversos
países han cuestionado que China pueda ser
considerada como una economía de mercado y
se oponen a la concesión de este estatus.
– La política exterior que China ha desarrollado
en los últimos años. China ha abandonado la
política de perfil bajo que había seguido durante
varias décadas, y ha adoptado una política más
asertiva. El caso quizás más preocupante es el
de las disputas territoriales en el Mar del Sur de
China. Las pretensiones territoriales de China
fueron rechazadas por el Tribunal Permanente
de Arbitraje de La Haya, pero China se ha nega-
do a aceptar esta resolución.
En algunos países, como Australia, Nueva Zelanda,
y también algunos países europeos, se ha empeza-
do a criticar lo que se consideran injerencias polí-
ticas. Se ha empezado a hablar de “sharp power”,
una nueva modalidad de ejercer el poder, además
del “hard” y el “soft power”, basada en la intimida-
ción, las amenazas, la presión. El término de “sharp
power” ha sido empleado sobre todo para designar
las nuevas formas de actuación de China.
3. Factores favorables
Existen una serie de factores que pueden actuar a
favor de la participación de empresas españolas en
proyectos de la Nueva Ruta de la Seda, que vamos a
repasar en este epígrafe.
La experiencia española en construcción e ingeniería
Las empresas españolas tienen una ventaja compe-
titiva en este sector: su experiencia en la construc-
ción de grandes infraestructuras, de la que son
buenos ejemplos el Canal de Panamá o el AVE de
La Meca. En especial las empresas españolas tienen
una experiencia muy valiosa en proyectos PPP (de
sus siglas en inglés, Private-Public Partnerships). Es
decir, en proyectos que se desarrollan en regímenes
de concesión (o similares), proyectos de estructu-
ración financiera, contractual y legal complicada,
en los que la financiación está garantizada por
los recursos que genera el propio proyecto. Estos
proyectos requieren explotar y gestionar la conce-
sión durante un largo periodo de tiempo. Es un tipo
de desarrollo en el que las empresas chinas tienen
poca experiencia. Es previsible que a la abundante
financiación china y de organismos multilaterales
se incorpore también financiación privada, y que
una parte de los proyectos se realice en el marco de
partenariados público-privados.
En este tipo de proyectos, las empresas españolas
son líderes en el mundo. Según el ranking mundial
de operadores de infraestructuras, que elabora la
publicación especializada Public Works Financing,
cinco de los diez operadores de infraestructuras
más importantes del mundo a fines de 2015 eran
españoles. Las dos primeras empresas del ranking
eran españolas, ACS y Globalvía.
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En la experiencia en construcción y gestión de
infraestructuras y concesiones está pues un factor
clave para entrar en los proyectos OBOR. Eso sí, las
empresas españolas deberán ser cuidadosas para
proteger y conservar su ventaja competitiva y sus
conocimientos frente a las empresas con las que
colaboren, evitando que otras empresas copien sus
conocimientos.
Las buenas relaciones políticas entre España y China
España y China mantienen buenas relaciones
a nivel político, lo cual crea un marco favorable
para el desarrollo de relaciones económicas. Esas
buenas relaciones alcanzaron un punto álgido con
el establecimiento de la “Relación de Asociación
Estratégica Integral”, conforme a la Declaración
Conjunta suscrita con ocasión de la visita oficial del
Presidente Hu Jintao a Madrid, en 2005.
España y China no han tenido contenciosos histó-
ricos significativos. China valoró de forma posi-
tiva la postura española a raíz de los sucesos de
Tiananmen. España mantuvo entonces una postu-
ra de moderación hacia China, contraria a la impo-
sición de sanciones duras por parte de la Unión
Europea, algo que las autoridades chinas recono-
cieron durante mucho tiempo como un gesto amis-
toso en tiempos difíciles. España se significó inter-
nacionalmente como defensor de una línea suave
hacia China; a nivel bilateral, mantuvo después de
1989 sus programas de cooperación con China (en
especial financieros).
El aspecto que quizás más ha enturbiado en cier-
tos momentos las relaciones bilaterales ha sido la
pretensión de la Audiencia Nacional de proceder
contra dirigentes políticos chinos por temas de
derechos humanos (relacionados con el Tíbet). El
problema terminó, en principio, con la reforma que
España llevó a cabo para limitar la aplicación de la
denominada doctrina de la “jurisdicción universal”.
Otro hecho que en los últimos tiempos ha contri-
buido negativamente a la imagen de España es el
caso del banco chino ICBC, objeto de una investiga-
ción judicial (que fue acompañada de la detención
de varios de los directivos del banco) por blanqueo
de dinero y otras irregularidades. Se trata de un
caso cuya tramitación, además, y como es habitual
en España, se ha prolongado en el tiempo (la lenti-
tud en los procedimientos judiciales es algo desta-
cado de forma regular por los inversores extranje-
ros como una desventaja del marco de negocios
en España), y ha dado lugar a quejas poco corrien-
tes en los habitualmente prudentes diplomáticos
chinos. Así, el Embajador chino en España declaró
públicamente en marzo de 2017 que “el caso del
ICBC ha socavado la confianza en el gobierno espa-
ñol y, un año después, seguimos igual. Necesitamos
que el tema se arregle”.
Disponibilidad de financiación española para proyectos
Aunque China dispone de grandes disponibilida-
des de financiación, es probable que el desarrollo
de los proyectos de la Nueva Ruta de la Seda requie-
ra financiación de otras fuentes.
Por un lado, hay que tener en cuenta la enorme
magnitud de la iniciativa. Aunque no existe un
mapa o plan de los proyectos que se van a desa-
rrollar, éstos van a requerir de financiación por
muchos cientos de miles de millones de euros. Por
otro, se trata de una iniciativa a largo plazo, que se
puede extender durante décadas, durante las cuales
la situación financiera de China puede variar, y sus
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disponibilidades de financiación para proyectos
exteriores pueden verse reducidas.
España dispone de financiación para las opera-
ciones internacionales de sus empresas, y esta
financiación puede ser una palanca para apoyar la
presencia de empresas españolas.
Además, España, y en concreto sus empresas, cuen-
tan con la expertise en general sobre cómo articular
la financiación, búsqueda de socios, interlocución
con instituciones financieras multilaterales y un
largo etcétera, que es un valor clave de las compa-
ñías de construcción e ingeniería españolas, que
tienen la capacidad de poner en común y concordar
los aspectos técnicos, financieros y legales, siempre
complicados de armonizar.
El papel de España como plataforma para la UE
España tiene un importante activo estratégico que
ofrecer desde el punto de vista económico: su papel
potencial como plataforma de acceso a la Unión
Europea, que puede constituir un atractivo para las
inversiones de empresas chinas.
Las ventajas de España a este respecto se susten-
tan, en primer lugar, en su pertenencia a la UE (y
el consiguiente acceso a todo su mercado) y su
proximidad geográfica a los mercados europeos,
especialmente los de mayor tamaño económico
(Francia, Alemania, Italia, Benelux).
En segundo lugar, España cuenta en general con
ventajas competitivas para la atracción de inver-
siones extranjeras, en especial en comparación con
destinos alternativos en otros países europeos. Esas
ventajas se refieren a aspectos clave para una inver-
sión extranjera como:
– El tamaño del mercado español.
– Ventajas de costes, tanto laborales como de
suelo industrial o espacios para oficinas.
– Disponibilidad de talento con un alto grado
de preparación.
– Una buena red de infraestructuras de trans-
porte. Madrid, por ejemplo, se ha converti-
do en un hub de comunicaciones aéreas con
Latinoamérica.
Estas ventajas no representan un wishful thinking
sino que tienen un carácter objetivo, reconocido en
estudios internacionales relevantes. Así, por citar
un ejemplo significativo, el último estudio (2017)
del FDI Foreign Confidence Index que elabora la
consultora A. T. Kearney (y que es uno de los estu-
dios internacionales de referencia sobre valoración
del clima de negocios para inversiones) sitúa a
España en el puesto 11 de los 25 países más atrac-
tivos para la inversión extranjera, por delante de
países europeos como Italia, Países Bajos y Bélgica.
Además, la posición de España ha mejorado nota-
blemente en los últimos años, ascendiendo entre
2015 y 2017 del puesto 17 al puesto 11.
Otra posibilidad que en teoría se plantea es la de
España como plataforma hacia Latinoamérica.
Hace algunos años se popularizó la teoría de la
triangulación, según la cual España tiene unos acti-
vos clave para actuar como canal de entrada hacia
Latinoamérica para las empresas chinas.
Esta teoría responde más bien a un deseo que a la
realidad. China no necesita a España para mover-
se en Latinoamérica. De hecho, ya es el primer
socio comercial de varios países latinoamericanos.
China exporta a Brasil mucho más de lo que España
exporta a todos los países latinoamericanos juntos.
Si para la exportación Latinoamérica tiene una
importancia limitada para España (exportamos más
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a Portugal que a toda Latinoamérica), el panorama
es muy distinto desde el punto de vista de la inver-
sión, en la que España sí tiene una presencia muy
relevante. Las empresas chinas sí pueden tener un
interés por tener una presencia en España por estar
cerca de las multinacionales españolas que tienen
una presencia inversora fuerte en Latinoamérica.
Probablemente ahí radica el motivo por el que
algunas grandes empresas chinas han invertido en
España, especialmente en sectores como el tecno-
lógico (un ejemplo destacado sería Huawei, con un
fuerte interés en Telefónica).
Finalmente, España podría ser también una buena
plataforma para el norte de África (a través del
puerto de Algeciras, Canarias como plataforma de
negocios en Africa, etc.).
4. Principales obstáculos
En este epígrafe vamos a analizar los principales
obstáculos con los que se pueden encontrar las
empresas españolas para tener una participación
en proyectos de la Nueva Ruta de la Seda.
La posición preferente de las empresas chinas
Existe ya un notable escepticismo en el mundo
empresarial, no sólo español sino internacional,
sobre sus posibilidades de participación en proyec-
tos de la Nueva Ruta de la Seda debido a la posi-
ción dominante que tienen las empresas chinas
en los mismos: probablemente éste es el obstáculo
más importante al que se enfrentan las empresas
españolas.
La impresión generalizada es que los proyectos
serán gestionados, en un contexto de poca trans-
parencia y escaso respeto a procedimientos más o
menos ortodoxos de adjudicación, de tal forma que
las empresas chinas consigan la mayor parte de las
adjudicaciones. Las empresas locales de los países
en los que se desarrollen los proyectos tendrán
algunas posibilidades de participación, dependien-
do en buena medida de la capacidad de presión y
la negociación de sus gobiernos. Pero las empresas
europeas, por ejemplo, y entre ellas lógicamente las
españolas, van a tener limitadas posibilidades de
participar.
La participación dominante de empresas chinas en
proyectos de la Ruta de la Seda parece confirmarse
de acuerdo con los primeros trabajos que han publi-
cado estimaciones al respecto. En enero de 2018 se
publicó un trabajo del Reconnecting Asia Project,
del Center for Strategic & International Studies, de
Estados Unidos. En este proyecto se mantiene una
base de datos de proyectos de la iniciativa de la Ruta
de la Seda. De las empresas participantes en éstos,
un 89% son empresas chinas, un 7,6% son empre-
sas locales y sólo un 3,4% son empresas extranjeras
(empresas que no son chinas ni de los países en los
que se realizan los proyectos).
Como comparación, en los proyectos financiados
por bancos multilaterales de desarrollo, un 29% de
las empresas son chinas, un 40,8% son locales y un
30,2% son extranjeras.
Por tanto, a principios de 2018, sólo algo más de un
3% de las empresas que participaban en los proyec-
tos de la Nueva Ruta de la Seda eran empresas
internacionales, según este estudio. Existen pues
motivos más que fundados para estar preocupados
por los procedimientos de adjudicación y la discri-
minación a favor de empresas chinas.
Falta de información
Como ya se ha apuntado anteriormente, la Ruta
de la Seda tiene un planteamiento muy ambicioso,
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pero no existe una agencia en China que centrali-
ce las informaciones relacionadas con ella. Muchas
empresas, bancos, instituciones, participarán
en proyectos, que se van a desarrollar además
en numerosos países, en los que a su vez pueden
participar numerosos agentes. La iniciativa tiene
además un horizonte temporal que puede exten-
derse durante varias décadas.
Por otro lado, y como ya se ha señalado, los proyec-
tos se están gestando con bastante falta de trans-
parencia e información. La falta de información
se produce especialmente en las fases iniciales
del proyecto, una fase vital para que una empresa
pueda prepararse, buscar socios, etc., con el fin de
irse posicionando.
Esta falta de información se debe en buena medi-
da, según diversos indicios, a una política delibera-
da de China, con el fin de preservar la participación
dominante de sus empresas en los proyectos.
Para las empresas española un obstáculo importan-
te es pues la carencia de información. Esto afecta
en primer lugar al conocimiento de qué proyectos
que se van a llevar a cabo, a los procedimientos
de adjudicación, a los mercados de muchos de los
países en los que se van a ejecutar (sobre todo en
países de Asia y África que han tenido hasta ahora
una presencia relativamente reducida de empresas
españolas).
Hay que mencionar aquí el desconocimiento que
existe también sobre el funcionamiento del Banco
Asiático de Inversiones en Infraestructuras. En
este caso el desconocimiento está justificado por
el hecho de que se trata de una institución muy
reciente. Pero de todas formas existe, y debe ser
identificado como una necesidad a la que hay que
responder.
El desconocimiento sobre España y sus empresas
La capacidad de España y de sus empresas es poco
conocida en muchos de los países que forman
parte de la iniciativa BRI. Este desconocimiento es
especialmente fuerte en Asia, y en zonas como Asia
central.
Las empresas españolas han desarrollado numero-
sos proyectos de infraestructura en el mundo en los
últimos 15-20 años, pero relativamente pocos en
países asiáticos. Sus principales zonas de actuación
han sido Europa, Latinoamérica, Norteamérica y
algunos países de Oriente Medio.
El desconocimiento sobre España y su capacidad es
un obstáculo tradicional a la internacionalización
de las empresas españolas. Es un obstáculo que ya
ha sido superado, en buena medida, en diversas
partes del mundo. Pero en una parte destacada de
los países en los que se desarrolla la iniciativa BRI
la presencia de empresas españolas ha sido esca-
sa, y por tanto existe desconocimiento sobre sus
capacidades.
Interés limitado por parte de las empresas españolas
Quizás por la falta de información o por el escep-
ticismo ante la posición de dominio de las empre-
sas chinas, lo cierto es que hasta el momento las
empresas españolas no están demostrando un alto
interés por la iniciativa BRI.
Hay que constatar, en primer lugar, que existe
información escasa en España sobre este tema: se
trata de otra carencia que se debe afrontar de cara
al futuro (en un contexto más amplio de desconoci-
miento más general sobre China y Asia).
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De la información recibida de embajadas en el
marco de este proyecto, lo que se deduciría es una
escasa participación de empresas españolas en
concursos de proyectos de la iniciativa BRI.
Por otra parte, una aproximación del interés de
las empresas españolas lo tenemos en el semina-
rio sobre cooperación entre empresas españolas
y chinas en terceros mercados que ICEX organizó
en Pekín en diciembre de 2017. Según la informa-
ción publicada sobre este seminario, en el mismo
participaron unas 20 empresas españolas, de las
que sólo una parte eran empresas de construcción
e ingeniería; buena parte de las empresas partici-
pantes eran despachos de abogados y bancos.
En todo caso, esta percepción de un interés relativa-
mente reducido por parte de las empresas española
debe ser considerada por el momento con pruden-
cia, dada la limitada información disponible por el
momento. En el caso del seminario en Pekín, hay
que tener en cuenta además que se celebró el 19 de
diciembre, una fecha que para muchas empresas
españolas pudo resultar poco adecuada.
Debilidad de los contactos institucionales
Un factor que ha lastrado tradicionalmente las rela-
ciones económicas con China ha sido la ausencia
de una política coordinada y estable de contactos
institucionales.
Existe un consenso generalizado de que en un país
como China, dadas sus características culturales y
políticas, las relaciones institucionales juegan un
papel muy relevante. La diferencia con otros países
europeos es llamativa. La canciller Merkel, por
ejemplo, ha visitado China diez veces desde que
ocupa el cargo de Primera Ministra. En estos viajes,
además, ha visitado diversas provincias chinas, no
sólo la capital y Shanghai (el presidente Macron,
por ejemplo, eligió Xian para comenzar su visita a
China en enero de 2018). Esto significa que Merkel
ha efectuado a China más visitas que todos los
Presidentes de Gobierno de España desde que se
establecieron las relaciones diplomáticas entre los
dos países en 1973.
La presencia institucional española adolece además
de una cierta falta de coordinación, en especial en
lo que se refiere a las acciones institucionales que
llevan a cabo las Comunidades Autónomas (éste es
un problema que no es específico de China, sino
general).
5. Recomendaciones
En este epígrafe vamos a recopilar una serie de reco-
mendaciones que podrían ser útiles para promover
la participación de España y sus empresas en la
actividad económica de la Nueva Ruta de la Seda.
Como es lógico, estas acciones responden en gran
medida a los obstáculos que han sido identificados
en la parte previa de este documento.
Se incluye al final de este epígrafe una tabla-resu-
men de las acciones recomendadas.
1. Acciones de información
Desde la Administración una labor de gran utili-
dad sería recopilar y difundir información entre las
empresas españolas. Algunos de los aspectos sobre
los que habría que concentrar la búsqueda de infor-
mación serían los siguientes:
– Identificación de proyectos que se van a llevar a
cabo, idealmente en sus fases iniciales de desa-
rrollo, de forma que las empresas españolas
puedan adoptar estrategias activas para partici-
par en ellos.
Instituto Universitario de Estudios Europeos | 14
– Procedimientos que se van a seguir para la
gestión y adjudicación de estos proyectos.
– Funcionamiento y procedimientos de los orga-
nismos chinos que tienen una mayor vincula-
ción con la iniciativa BRI. En este sentido desta-
ca por su importancia el Banco Asiático para
Inversiones en Infraestructuras, pero también
otras entidades financieras como el Silk Route
Fund o el China Development Bank.
Para esta búsqueda de información las embajadas
españolas pueden desempeñar una labor funda-
mental, y podrían hacer un esfuerzo especial para
mantener un contacto regular con los organismos
de sus países que puedan tener una mayor relevan-
cia para el desarrollo de proyectos BRI.
2. Acciones para fomentar la transparencia en los proyectos
Parece recomendable presionar a las autoridades
chinas con el fin de que el marco para la genera-
ción y adjudicación de proyectos sea transparente
y siga las buenas prácticas internacionales. En este
sentido, España puede hacer una presión bilateral
(a través de contactos institucionales que comenta-
remos en el próximo punto), pero probablemente
la palanca más efectiva sea la de la Unión Europea.
España debería apoyar en general la elaboración de
una política común por parte de la Unión Europea
en relación con China, con el fin de superar las divi-
siones y las actuaciones dispersas que han caracte-
rizado a los países europeos hasta el momento. Por
sí sola, la fuerza de España es limitada para ejercer
una influencia efectiva sobre la parte china. Sólo la
Unión Europea, con una voz única, puede tener la
fuerza suficiente para influir en el comportamiento
de las autoridades chinas. La UE cuenta además con
bazas de negociación importantes, como el estatus
de economía de mercado, la aplicación de derechos
antidumping, etc. La participación de empresas
europeas en la Ruta de la Seda podría inscribirse así
en el marco general de la política comercial euro-
pea con China.
Esta línea de apoyar una postura común europea
debería manifestarse también en el Banco Asiático
de Inversiones en Infraestructuras, en el que España
es el quinto mayor contribuyente europeo. España
debería promover la coordinación de los países
europeos con el fin de defender en el banco una
agenda que favorezca la transparencia y las buenas
prácticas de gobierno, de forma que aumenten
las posibilidades de participación de las empresas
europeas.
España podría plantearse pilotar algunas iniciativas
concretas que contribuyeran a la formación de esta
política europea. Así, podría organizar seminarios
cuyo objetivo fuera debatir cómo hacer más efec-
tiva la participación europea en la Ruta de la Seda.
Estos seminarios podrían estar dirigidos a think
tanks, por un lado, y a organizaciones empresaria-
les, por otro.
Asimismo, España podría adoptar una actitud
más activa en las discusiones sobre el estableci-
miento de un mecanismo de control (screening) de
las inversiones extranjeras, propuesto por varios
países europeos importantes y que sin duda va a
ser un tema importante de debate en la UE en el
próximo futuro.
En relación con este punto, parece conveniente
que en España se realice un esfuerzo de debate y
reflexión sobre las inversiones chinas, sus ventajas
e inconvenientes, qué tipo de inversiones le intere-
san a nuestro país, etc. Este debate hasta ahora ha
sido muy escaso. Es cierto que España no ha sido
hasta hace poco un destino de relevancia para las
15 | Instituto Universitario de Estudios Europeos
inversiones chinas, pero en el último par de años
sí se han producido inversiones de consideración,
que podrían continuar en el futuro. Es convenien-
te por ello que España cuente con una postura más
elaborada en relación con las inversiones chinas,
y adopte una posición activa en los debates en el
seno de la UE.
Aparte de servir al objetivo de fomentar una mayor
transparencia en los proyectos BRI, este tipo de
acciones podrían contribuir a que España asumiera
un papel más activo en el seno de la Unión Europea,
tras un periodo de tiempo en que su protagonismo
se ha reducido.
3. Acciones institucionales
Se ha destacado anteriormente la relevancia que
tienen los contactos institucionales en un país
como China, y el relativo déficit que España ha teni-
do en los últimos años en relación con los mismos.
Con el fin de reforzar estas relaciones institucio-
nales en relación con la iniciativa BRI, se propone
considerar las siguientes acciones:
– Firma de un Memorándum de Entendimiento
entre el gobierno español y el gobierno chino
sobre cooperación en proyectos de la Ruta de la
Seda.
Este memorándum daría un respaldo formal y
establecería acciones concretas de colabora-
ción entre las dos Administraciones con el fin de
impulsar la participación de empresas españo-
las en proyectos BRI.
Diversos países han firmado memorándums de
este tipo. Se debería estudiar el contenido de los
mismos para extraer las lecciones que se esti-
men más útiles.
Es sabido que el riesgo de este tipo de acuer-
dos es que tengan luego una escasa traducción
práctica. Por ello se debería hacer un esfuerzo
por concretar al máximo las actuaciones previs-
tas en el memorándum.
Sería importante que por parte de España se
designara un departamento de la Administración
encargado de darle seguimiento, con una acti-
tud proactiva para asegurar que se impulsa una
aplicación efectiva del Memorándum.
– Creación de un grupo de trabajo entre las dos
Administraciones específicamente dedicado a la
cooperación en la Ruta de la Seda.
La creación de este grupo de trabajo podría ser
uno de los compromisos concretos que se reco-
giera en el Memorándum mencionado en el
punto anterior.
El marco más lógico para situar este grupo de
trabajo sería la Comisión Mixta Hispano-China
para temas económicos y comerciales (que cele-
bró su XXVIII reunión en noviembre de 2017 en
Madrid), puesto que su contenido fundamental
es el económico-comercial.
El objetivo del grupo de trabajo sería analizar y
supervisar:
– La evolución general de la colaboración de
empresas españolas en proyectos BRI.
– La efectividad de las acciones concretas que se
acuerden en el grupo de trabajo.
– Los resultados obtenidos, con especial atención
a los resultados concretos de participación de
empresas españolas en proyectos BRI.
– Posibles nuevas medidas que contribuyan a
aumentar esa participación.
– Otros temas que se considere que pueden ser
relevantes para alcanzar los objetivos del grupo
de trabajo.
Instituto Universitario de Estudios Europeos | 16
Aumento de las visitas institucionales a China. En
la medida de lo posible, se deberían aumentar las
visitas a China de autoridades españolas.
Algunas de estas visitas institucionales podrían
estar centradas en acciones directamente relacio-
nadas con la Nueva Ruta de la Seda. Por ejemplo, un
ministro español podría encabezar una delegación
empresarial española que acudiera a un seminario
dirigido a promover la colaboración entre empresas
españolas y chinas en terceros mercados. O podría
igualmente encabezar una delegación empresarial
española que acudiera a Pekín a un encuentro con el
Banco Asiático de Inversiones en Infraestructuras.
Conviene señalar, para terminar este apartado,
que se viene hablando de que en el presente año
2018 el presidente chino Xi Jinping podría visitar
España. Como es lógico, una visita institucional de
este nivel sería una ocasión excelente para poner en
marcha varias de las acciones que se proponen en
este documento, y para en general dar un respaldo
a la participación española en la Nueva Ruta de la
Seda. Una visita del presidente chino podría ser una
ocasión para actualizar el acuerdo de asociación
estratégica que se estableció en 2005, incorporando
a la misma la colaboración en la Ruta de la Seda.
4. Apoyo financiero
Dadas las grandes necesidades de financiación
que la iniciativa BRI va a requerir, el ofrecimiento
de financiación por parte de España puede ser una
palanca efectiva para apoyar la participación de
empresas españolas.
Esta disponibilidad de financiación ya existe, a
través de la banca (con coberturas de CESCE en
los casos en que sea necesario), las instituciones
financieras públicas o semipúblicas (como el ICO
o Cofides).
Podría ser conveniente, sin embargo, establecer
algunos acuerdos o líneas que sirvieran para difun-
dir y promocionar estas facilidades financieras.
En este sentido, se propone el estudio de diferentes
medidas:
– Establecimiento de una línea especial de
financiación para la Nueva Ruta de la Seda
en el Fondo para la Internacionalización de
la Empresa (FIEM). De esta forma, tanto las
empresas españolas como las empresas chinas
y de otros países sabrían que existe una disponi-
bilidad de financiación de fondos del gobierno
español para financiar proyectos BRI.
– Establecimiento de una línea similar del Fondo
para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE),
ya que entre los proyectos puede haber proyec-
tos con una orientación social que califique para
su financiación con este instrumento.
– De forma análoga, tanto ICO como Cofides
podrían crear líneas especiales de financia-
ción para inversiones de empresas españolas
en países de la iniciativa BRI. Podría estudiarse
también que CESCE estableciera una línea de
seguro de crédito a la exportación específica
para proyectos BRI. De forma complementaria,
CESCE podría proceder a una revisión general
de sus techos de cobertura para los países inte-
grados en la iniciativa BRI.
– Establecimiento de un fondo fiducia-
rio en el Banco Asiático de Inversiones en
Infraestructuras. Con un planteamiento simi-
lar al de los fondos que España tiene en diver-
sas instituciones financieras multilaterales, el
objetivo último sería promover la participación
de empresas españolas en proyectos financia-
dos por el banco. Este fondo (o fondos) podrían
tener un carácter sectorial, si estima que ello
puede ser conveniente (para financiar proyectos
17 | Instituto Universitario de Estudios Europeos
en determinados sectores de mayor interés u
oportunidad para las empresas españolas, o
para financiar estudios de viabilidad y progra-
mas de asistencia técnica, etc.). Un tema clave,
obviamente, sería ver hasta qué punto se podría
ligar el fondo a suministros de bienes y servicios
españoles.
Estas medidas que se proponen no significarían un
incremento del gasto público. Se trataría de utili-
zar las disponibilidades con las que ya cuentan el
FIEM, Cesce, Cofides, ICO. Las líneas que se esta-
blecieran se nutrirían con los fondos actuales. Con
el establecimiento de líneas especiales se intenta-
ría captar la atención tanto de empresas españolas
como de empresas chinas y de otros países hacia
la disponibilidad de financiación española, como
una muestra del interés del gobierno español por
la Nueva Ruta de la Seda.
5. Acciones de promoción
En este último apartado se proponen acciones de
promoción encaminadas a favorecer la participa-
ción de empresas españolas en proyectos BRI. En
concreto se sugieren dos tipos de acciones:
Seminarios dirigidos a promover el conocimiento
y la colaboración entre empresas chinas y españo-
las. Este tipo de acción ya se ha empezado a llevar
a cabo (como por ejemplo el seminario celebrado
en diciembre de 2017 en Pekín bajo la organización
del ICEX).
En próximos seminarios se podría adoptar una
estrategia más focalizada, bien desde el punto
de vista sectorial, bien desde el punto de vista
geográfico. Desde el punto de vista sectorial se
podrían organizar seminarios con participación
de empresas españolas y chinas especializadas en
determinados sectores (por ejemplo, transporte
ferroviario, aeropuertos, smart cities, etc.).
Desde el punto de vista geográfico podrían orga-
nizarse seminarios en algunos de los países que
forman parte de la iniciativa BRI y que se conside-
ren más interesantes, por el volumen de proyectos
que se puedan generar y su adecuación a las venta-
jas competitivas de las empresas españolas, o por la
disponibilidad de financiación desde España (por
la existencia de techos adecuados de cobertura en
seguro de crédito a la exportación). Estos semina-
rios podrían organizarse también con la participa-
ción de empresas locales de los países en los que se
celebran.
Producción de material promocional acerca de
las capacidades de las empresas españolas. Estos
materiales servirían para informar a empresas e
instituciones tanto chinas como de los países que
participan en la Nueva Ruta de la Seda.
Los materiales podrían tener diferentes formatos,
fundamentalmente folletos, vídeos. Estarían lógi-
camente en varios idiomas (chino, inglés).
Estos materiales promocionales podrían elaborarse
partiendo de materiales ya existentes sobre la capa-
cidad de las empresas españolas en infraestructu-
ras y diversos sectores industriales, adaptándolos
en función de los sectores y países que se identifi-
caran como más interesantes.
Podría construirse una web especial sobre “Spain
and the Belt and Road Initiative”, en la que se alber-
garan estos materiales promocionales, así como
otras informaciones relevantes acerca de las facili-
dades que se pueden encontrar en España (como
las líneas de financiación que se pudieran estable-
cer, acuerdos con el Banco Asiático de Inversiones
en Infraestructuras, etc.).
Instituto Universitario de Estudios Europeos | 18
6. Establecimiento de un mecanismo de coordinación
Finalmente, creemos que para un desarrollo más
eficaz de las medidas que se puedan tomar, es
conveniente establecer un grupo de trabajo que
coordine las actuaciones.
Este grupo de trabajo estaría basado en la colabo-
ración público-privada, con la participación de
representantes del sector público y del sector priva-
do. En el sector público, deberían participar los
ministerios más afectados, así como instituciones
y empresas públicas (como Marca España, CESCE,
ICO, COFIDES, AECI, etc.).
En el sector privado deberían estar presen-
tes, en primer lugar, representantes del sector
empresarial (a través de organizaciones como la
Cámara de Comercio de España, el Foro de Marcas
Renombradas, el Club de Exportadores e Inversores
Españoles en el exterior, etc.).
En segundo lugar, deberían estar presentes repre-
sentantes de los principales think tanks y centros
universitarios que siguen temas de China y Asia en
general.
Los trabajos de secretaría y dirección de este grupo
de trabajo podrían encomendarse a una entidad
académica caracterizada por su independencia,
que aglutinara las diferentes perspectivas con las
que hay que seguir la Ruta de la Seda (sector públi-
co, empresarial, think tanks).
19 | Instituto Universitario de Estudios Europeos
Cuadro-resumen de recomendaciones
Línea de actuación Acción Observaciones
Información
Recopilación: Identificación de proyectos, procedimientos, funcionamiento de organismos chinos.
Papel clave de embajadas para obtener información.
Creación de una web especial sobre la Ruta de la Seda.
Newsletter periódica.
Seminarios/webinarios dirigidos a empresas españolas.
Fomento de transparencia y buenas prácticas en los proyectos BRI
Impulso de una política unificada de la UE.
Incluyendo coordinación de los países europeos en el Banco Asiático de Inversiones en Infraestructuras.
Seminarios de discusión a nivel de la UE.
Con la participación de dos tipos de agentes: think tanks y organizaciones empresariales.
Debate/reflexión en España sobre las inversiones chinas
Objetivo: elaborar una posición española
Apoyo institucional
Firma de un Memorándum entre la Administraciones española y China sobre cooperación en la iniciativa BRI.
Para acuerdos institucionales, aprovechar la oportunidad que supondría una visita del Presidente chino
Creación de un grupo de trabajo específico sobre cooperación en la iniciativa BRI, en el marco de la Comisión Mixta Hispano-China.
Aumento de las visitas institucionales de autoridades españolas a China.
Algunas de estas visitas podrían estar centradas en acciones directamente relacionadas con la participación de empresas españolas en la iniciativa BRI.
Apoyo financiero
Establecimiento de líneas especiales para proyectos BRI en el FIEM, FONPRODE, CESCE, Cofides e ICO.
Estas líneas no implicarían nuevas asignaciones presupuestarias, sino que emplearían los fondos actualmente disponibles.
Revisión de techos de cobertura de CESCE para los países de la iniciativa BRI.
Establecimiento de un fondo fiduciario español en el Banco Asiático de Inversiones en Infraestructuras.
Acciones de promoción
Seminarios para promover la cooperación empresarial.
Con participación de empresas chinas y empresas locales (de los países en los que se desarrollen proyectos).
Organización de seminarios con especialización sectorial o geográfica.
Producción de materiales promocionales (folletos, vídeos).
En inglés, chino, y en otras lenguas si se identifica el suficiente interés.
Creación de una web especial sobre “Spain and the Belt and Road Initiative”.
CoordinaciónEstablecimiento de un grupo de trabajo basado en el principio de colaboración público-privada.
La secretaría del grupo de trabajo se encomendaría a una entidad académica independiente y con visió multisectorial.
