la nueva estructura: ley para la reforma del proceso de permisos de puerto rico

LA NUEVA ESTRUCTURALey para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico

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Luis José Torres AsencioANDA, Inc.

Clasificación de permisos Clasificación de permisos en la Leyen la Ley• Permisos Ministeriales (“[D]eterminación que no conlleva juicio

subjetivo . . . sobre la forma en que se conduce o propone una actividad o acción. El funcionario o Profesional Autorizado meramente aplica los requisitos específicos de las leyes o reglamentos a los hechos presentados, pero no utiliza ninguna discreción especial o juicio para llegar a su determinación, ya que esta determinación involucra únicamente el uso de estándares fijos o medidas objetivas. El funcionario no puede utilizar juicios subjetivos, discrecionales o personales al decidir si una actividad debe ser realizada o cómo debe ser realizada. . . . el Reglamento Conjunto de Permisos contendrá una lista en la que se incluyan todos los permisos que se consideran ministeriales”)

• Permisos Discrecionales (“[D]eterminación que conlleva juicio subjetivo . . . sobre la forma en que se conduce o propone una actividad o acción. Estos, utilizan discreción especial o juicio para llegar a su determinación, ya que esta determinación involucra más allá del uso de estándares fijos o medidas objetivas. . . . [Se] puede utilizar juicios subjetivos discrecionales al decidir si una actividad debe ser realizada o cómo debe ser realizada”.)

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3

Pre-consulta

Pre-consulta

Pre-consulta

Inspectores Autorizados

de la OIG

Inspectores Autorizados

de la OIG

Junta Revisor

a

Junta Revisor

a

TSPRTSPR

Profesionales

Autorizados

Profesionales

Autorizados

Permisos ministeriales

ej. permiso de uso autorizado

Determinación final


Ministeriales

Discrecionales

ej. consulta de ubicación

Certificaciones de salud prevención de incendiosPYMES

OGPeOGPe

Director Ejecutivo

OGPe

Director Ejecutivo

OGPe

Gerentes de permisos

Gerentes de permisos

Junta Adjudicativa

Junta Adjudicativa

Estructura interna de la Estructura interna de la OGPeOGPe

Director Ejecutivo (nombrado por Gob. con CC Senado) Mantener los expedientes administrativos para inspección del público Firmara y notificará la adjudicación de determinaciones finales y permisos Determinará el numero de oficinas regionales y las áreas territoriales que

abarcan Directores Regionales: administrarán las oficinas de permisos regionales Gerentes de Permisos, funciones: evaluarán las solicitudes y determinarán

si la acción solicitada cumple con los requisitos de la ley Emiten recomendaciones.

Director de Evaluación de Cumplimiento Ambiental (nombrado por Director Ejecutivo y Presidente JCA, con aprobación de Gobernador)

Junta Adjudicativa (nombrados por Junta de Planificación)

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DRNA

ICP

ADS

ARPe

CFI

CCE

CTPR DS

CB

AAA

AEE

ACT

JRT

-Certificación de salud ambiental

-Prevención de Incendios

-PYMES

Gerentes de Permisos

Gerentes de Permisos

Director de evaluación

de cumplimiento ambiental

Director EjecutivoDirector Ejecutivo

recomendaciones

Junta Adjudicativa

Junta Adjudicativa

InfraestructuraInfraestructura

Recomendaciones sobre usoRecomendaciones sobre uso

Arqueología / Conservación

histórica

Arqueología / Conservación

histórica

Salud y seguridad

Salud y seguridad

Edificabilidad /

Códigos Energéticos y de

construcción

Edificabilidad /

Códigos Energéticos y de

construcción

MedioambienteMedioambiente

PPRCSP

OECH

DV

DRD

DA

DE

A P

ADIH

JCA

Junta AdjudicativaJunta Adjudicativa

El Director Ejecutivo de la OGPe establecerá el número de juntas adjudicativas, según considere necesario.

Responsabilidad principal: evaluar y adjudicar determinaciones finales y permisos de carácter discrecional. Solicitudes de recalificación de terrenos, consultas de

ubicación y de enmienda a consultas de ubicación, variaciones, excepciones, etc.

Se celebrarán vistas adjudicativas y se decidirá por mayoría del quórum. No se emitirán votos explicativos.

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Junta AdjudicativaJunta Adjudicativa

Evaluará y adjudicará asuntos discrecionales (art. 6.3) solicitudes de recalificación de terrenos

*Requiere recomendaciones de los Municipios, JP o JCA. Si no contestan, se entiende que no tienen objeción.

consultas de ubicación enmiendas a consultas de ubicación variaciones en uso excepciones variaciones en construcción. asuntos en áreas no zonificadas

*La JP retiene la jurisdicción exclusiva de establecer la política pública sobre la clasificación de terrenos

otros asuntos que la JP le delegue

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Procedimiento ante laProcedimiento ante laOGPe y la Junta OGPe y la Junta AdjudicativaAdjudicativa

Gerentes de

Permiso

Gerentes de

Permiso

Solicitud ante OGPe

Solicitud ante OGPe

Director Ejecutiv

o

Director Ejecutiv

o

Permisoministeria

l

Expide determi-nación

Expide determi-nación

Junta Adjudicativ

a

Junta Adjudicativ

a

Permiso

discrecional

Proponente y

partes

Proponente y

partes

OIG y entidades

gub. concernidas

OIG y entidades

gub. concernidas

Notificación

Director

Ejecutivo

Director

Ejecutivo

Notificación

JPJPcalificación o uso de terrenos

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Determinación

final

Otras figuras de la OGPeOtras figuras de la OGPe

Oficiales de permisos

funcionarios especializados de entidades gubernamentales concernidas

asistirán a los gerentes de permisos

obtener información o documentación necesaria

coordinar trabajo de campo que sea necesario

Representantes de servicio

verificar el cumplimiento con el proceso de evaluación, aprobación o denegación de determinaciones

notificar al Dir. Ejecutivo de cualquier incumplimiento por parte de la OGPe o los profesionales autorizados

orientar al publico en la radicación de solicitudes y sobre el estatus de los casos

Preparar informes mensuales sobre funcionamiento de la OGPe

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Profesionales autorizados Profesionales autorizados

Cualquier profesional licenciado en áreas de construcción (7.1) Agrimensores; Arquitectos; Geólogos; Ingenieros;

Planificadores Requisitos para obtener autorización (2 años)

5 años de experiencia con licencia Cursos, examen y educación continua Cuota anual de registro y prestar fianza Mantener copia de permisos y otros documentos

relacionados

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Profesionales AutorizadosProfesionales Autorizados

Los profesionales autorizados sólo pueden evaluar o expedir permisos ministeriales (7.3) Permiso de uso Permiso de demolición Permiso de construcción para remodelar Permiso general consolidado Determinaciones de exclusiones categóricas Permiso de construcción Permiso de lotificación

No puede expedir una determinación sobre un proyecto en el que haya participado, sin importar la fase en la que haya colaborado

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Procedimiento ante los Procedimiento ante los Profesionales autorizadosProfesionales autorizados

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Proponente

Proponente

Profesional autorizadoProfesional autorizado

Pre-Consulta

Pre-Consulta

Junta Revisora

Junta Revisora TSPRTSPR

Municipios AutónomosMunicipios Autónomos

Municipios Autónomos con convenio de delegación de competencia y transferencia de jerarquía de la I a la V tendrán total exclusividad para otorgar determinaciones finales y permisos (1.3) Oficina de permisos Junta Adjudicativa Los Profesionales Autorizados (ordenanza municipal)

Algunos ejemplos de municipios con jerarquía de la I a la V San Juan Guaynabo Bayamón Carolina Ponce Humacao

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Municipios AutónomosMunicipios Autónomos

Jerarquía I: uso en estructuras o solares existentes; rótulos y anuncios Jerarquía II (solar con cabida menor de 1,500m2)

Autorizaciones de anteproyectos Permisos de construcción / uso Permiso para segregar hasta 10 solares

Jerarquía III (solares con cabida menor de 2,500m2) Jerarquía IV (solares con cabida menor de 4,000m2) Jerarquía V

Desarrollo preliminar, anteproyecto y permisos para la construcción o usos de proyectos privados o municipales: residencial, comercial, etc.

Variaciones de uso dentro de lo que tolera el distrito

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Oficina del Inspector Oficina del Inspector General (OIG)General (OIG)

Investigar y procesar incumplimientos de la OGPe o los PA Representar el interés público en procedimientos para impugnar

las determinaciones finales Solicitar revocación de una determinación final o la paralización de

una obra de construcción o uso (o paralización) ante el TPI cuando La determinación final se obtuvo en violación a leyes o

reglamentos Exista incumplimiento con la ley o el reglamento en la ejecución

u operación del permiso Verificar que la OGPe y los representantes de servicio cumplan con

los términos establecidos

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Expedir órdenes de cese y desista ante ausencia de permiso

Emitir órdenes de mostrar causa, de hacer o de no hacer

Radicar querellas motu proprio cuando de la auditoría surjan violaciones a la Ley o los reglamentos

Investigar y procesar querellas de fiscalización de cumplimiento que sean referidas por las entidades gubernamentales concernidas o los municipios autónomos

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Inspectores autorizadosInspectores autorizados

La OIG nombra a los inspectores autorizados por 2 años, requisitos: Cursos y examen Cuota anual Prestar fianza Mantener copias de certificaciones y otros documentos

relacionados Evaluarán y expedirán ciertas certificaciones (7.11)

Certificación para la prevención de incendios Certificación de salud ambiental Otras establecidas en el Reglamento

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Auditoría de determinaciones

finales

Auditoría de determinaciones

finales

Querellas y multas

Querellas y multas

Fiscalización de cumplimiento

Fiscalización de cumplimiento

Regulación de profesionales autorizados

Regulación de profesionales autorizados

Secretaría

Secretaría

Inspector general

Inspector general

Junta RevisoraJunta Revisora

Revisa las determinaciones finales de la Junta Adjudicativa, de la Oficina de Gerencia de Permisos, del Profesional Autorizado y los Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la V.

Solicitud de revisión tiene término jurisdiccional de veinte (20) días naturales

Mandato a disponer del recursos dentro de 120 días, prorrogables por un periodo adicional de 30 días

Si no se resuelve el recurso se considera rechazado de plano Ante decisión o rechazo, la parte interesada puede ir al TSPR

(certiorari) Se suspenderá una determianción final únicamente por

daños irreparables (presunción de corrección en la expedición de permisos)

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Proceso de revisiónProceso de revisión



Notificacióna las partes Notificacióna las partes Junta RevisoraJunta Revisora TSPRTSPR

OGPeOGPe

PAPAMun. autón

.

Mun. autón

.

20

días

certiorari

120 días para

decidir

120 días para

decidir

20

¿Qué cubre la Ley de ¿Qué cubre la Ley de Permisos?Permisos?

• Consultas de Ubicación y Enmiendas (JA OGPe y JP)• Recalificación de terrenos (JA OGPe y JP)• Excepciones (“[A]utorización para utilizar una propiedad para un

uso que la reglamentación admite y tolera en una zona o distrito, siempre que se cumpla con los requisitos o condiciones establecidas en el reglamento aplicable para la autorización del uso de que se trate”) (JA OGPe y JP)

• Variaciones (“autorización para lotificar o desarrollar una propiedad utilizando parámetros diferentes a los dispuestos en la reglamentación vigente y que sólo se concede para evitar perjuicios a una propiedad que, debido a circunstancias extraordinarias, la aplicación estricta de la reglamentación equivaldría a una confiscación de la propiedad.”) (JA OGPe y JP)

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• Segregaciones y Lotificaciones (DE OGPe o profesional autorizado)

• Urbanización y Urbanización por Via de Excepción (depende de si ministerial o no)

• Actividades Temporeras (DE OGPe o profesional autorizado) • Permisos Verdes (“[P]ermisos cuyos edificios o diseños cumplen

con la pre-cualificación de los parámetros necesarios para obtener una certificación que cumpla con las guías de diseño de permiso verde que se establecerán en el Reglamento Conjunto”) (DE OGPe o profesional autorizado)

• Construcción (DE OGPe o profesional autorizado) • Variación en Construcción (JA OGPe)• Demolición (DE OGPe o profesional autorizado)• Uso (DE OGPe o profesional autorizado)• Variación en Uso (JA OGPe)

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• PYMES (“[P]ermisos para pequeñas y medianas empresas de 50 empleados o menos”) (Gerentes de Permisos OGPe)

• Permiso Ambiental Consolidado (OGPe)• CES, Operación de Fuentes de Emisión, Actividades Generaroras

de Desperdicios Sólidos No Peligrosos, Almacenamiento de Aceite Usado, etc.

• Permisos de Extracción de Material de Corteza Terrestre• Formal, Simple, Incidental Agrícola o Incidental a obras

autorizadas por OGPe (OGPe)• Incidental a obra de infraestructura exenta de aprobación por

OGPe, Mantenimiento de Infraestructura y Exportación (presentados en OGPe, pero resueltos por DRNA)

• Corte, Poda y Forestación (OGPe) • Rotulos y Anuncios (OGPe)• Centro de Acopio de Material Reciclable (se presenta en OGPe

y se resuelve en ¿OGPe o ADS?)

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• Proceso evaluación de impacto ambiental• Exclusiones categóricas (ministerial – DE OGPe o profesional

autorizado)• Evaluaciones Ambientales (ministerial – DE OGPe; discrecional – JA

OGPe) • Declaraciones de Impacto Ambiental (ministerial y discrecional –JA

OGPe) (excepto ministeriales de Municipios – DE OGPe) • Licencias Sanitarias (Dpto. Salud)• Venenos Comerciales (Exterminador) (Dpto. Salud y Dpto.

Agricultura)• Materiales Explosivos y Armerías (OGPe) • Certificaciones

• Salud Ambiental (Gerente de Permisos de Salud y Seguridad)• Prevención de incendios (Gerente de Permisos de Salud y

Seguridad)• Categorización de Hábitat (DE OGPe o profesional autorizado)• Condiciones Sanitarias (Piscinas Públicas) (OGPe)

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