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XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "La Innovación en la Gestión Pública" Caracas, 2014

La nueva era, redes sociales y gobernabilidad

Autor: Morgan Bello Seudónimo: Freedom in the social media

I Capítulo. Las redes sociales, mitos, realidades y su impacto en los gobiernos del mundo

Señor, Yo creo que es bastante claro que cada hombre que desee vivir bajo el Gobierno primero debe aceptar

ponerse así mismo debajo de ese Gobierno.

“Leveller” Colonel Thomas Rainsborough, 1647. Las redes sociales o Web 2.0, como popularmente se denominó desde a mediados del año 2004, han transformado la gestión de los Gobiernos del Mundo de consumidores a productores de contenidos. Del rol pasivo de los ministerios de comunicación, direcciones de comunicación corporativa o gerencia de prensa, a un contacto directo gobernante-ciudadano. Las redes sociales se han transformado en el más grande y largo experimento para la interacción social anárquica en la historia de la humanidad. Cientos de millones de ciudadanos, cada segundo, minuto y hora, crean y comparten cientos de millones de contenidos en un mundo totalmente virtual y sin ningún respeto por las leyes presenciales. Según estimaciones de la empresa Google, para el año 2025, la mayoría de la población mundial tendrá acceso a información desclasificada de cualquier parte del mundo, principalmente a través de dispositivos móviles (teléfonos inteligentes), al menos ocho billones de personas en la tierra estarán en línea desde la palma de su mano. La telefonía celular viene a dar el salto cuántico en el proceso de masificación y conectividad. Según el último informe "Mobility Report" de la multinacional Ericsson, por cuyas redes circulan actualmente más de 40% del tráfico móvil del mundo, estiman que el número de líneas móviles superará a la población mundial en el 2015, con unas previsiones para finales de 2019, de 7.600 millones de suscripciones. Las redes sociales han creado una forma de tecnología comunicacional que representa una extraordinaria ventana para el desarrollo social y cultural de los ciudadanos en los países donde se aproveche al máximo sus capacidades. ¿Cómo pueden los ciudadanos interactuar y desarrollarse con este recurso?, ¿Cómo los Gobiernos pueden aprovechar este recurso para influenciar en sus ciudadanos? Siguen siendo preguntas a ser respondidas por sus propios actores, sin embargo trataremos de dilucidar en este trabajo su futuro e impacto en la gestión de lo público. Históricamente la comunicación gobierno-ciudadano dependía de una comunicación síncrona, donde los medios (radio, televisión y prensa) marcaban la pauta de lo que acontecía y su divergencia siempre estaba relacionada con la forma como era abordada la información y su relación con los intereses de quienes la promovían. La comunicación direccional podía ser regulada, estructurada y dispuesta según las necesidades o intereses de cada caso.


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Como reza la frase que era enseñada a los estudiantes en la escuelas de periodismo “Información es poder”, describe la compleja relación entre información y desinformación, y como los medios de comunicación de entonces, habrían erigidos imperios gracias a este empoderado y hasta ese entonces “democratizado” recurso. La conectividad global continúa un sin precedente avance a su universalización. Las instituciones del Estado, no solo en latinoamericana sino en el mundo entero, tienen el tiempo contado para su adaptación. Organizaciones gubernamentales con entramados procesos burocráticos y estructuras comunicacionales excesivamente jerarquizadas tienen el riesgo de hacerse obsoletas, irrelevantes e inoperantes ante la demanda de sus ciudadanos. Las luchas que vemos hoy en día en muchas organizaciones del Estado, grandes o pequeñas, por mantener el control comunicacional, informar oportuna e imparcialmente, así como hacer frente a la desinformación o la manipulación de contenidos, son ejemplos del cambio dramático de la nueva sociedad que se avecina. Las redes sociales continuarán cambiando nuestras formas de gobernar, desde una fuerte influencia tanto desde adentro, como desde afuera, de las organizaciones del Estado. El derrocamiento del Gobierno Egipto en el año 2011, abre las puertas al debate de las redes sociales y su impacto en la gestión del Estado. Plataformas como Facebook o Twitter fueron usadas como letales e impredecibles armas, que a diferencia de rifles de asaltos, equipos antimotines y bombas molotov; en manos de ciudadanos comunes permitieron la coordinación de protestas de calle, intercambiar información entre los líderes opositores y sus seguidores y finalmente, las multitudinarias concentraciones frente al palacio de gobierno que culminaron con el derrocamiento del gobierno del ex presidente Mubarak quien tenía 30 años en el poder. Revolución Facebook fue el termino dado a los acontecimientos egipcios que se situaron primordialmente en las redes sociales, convocando a las calles a expresar el malestar frente al gobierno y generar una lucha incontrolable en el entorno virtual. La evidente anarquía comunicacional que acompañan los hechos revela que las redes sociales, pasaron de lo alternativo a lo fundamental, siendo en el caso árabe, Facebook su principal aliado. El activista egipcio Wael Ghonim, fue uno de los más reconocidos protestantes que haciendo uso de Facebook organizo protestas, definió la estrategias logísticas, promovió la actualización de los protestantes y sus seguidores con hechos acaecidos en vivo, hizo llamados a más protestantes para una mayor demostración de fuerza o en su defecto a replegar a sus aliados, si se tornaba violenta la concentración. Nunca antes en la historia de la humanidad, tanta gente y en tantos lugares ha tenido tanto poder en sus manos. En Egipto hoy sus gobernantes muestran una nueva cara. Los políticos que tomaron el gobierno de transición posterior al derrocamiento de Mubarak, han comprendido muy bien la importancia de las redes sociales y su rol en la conducción de la gestión gubernamental. El reconocido premio Nobel Mohamed el Baradei, quien asume el liderazgo de la oposición y quien encabeza el gobierno de transición posterior a la crisis de Egipto, fue y es hoy, un activo usuario de Twitter con más de 2 millones de seguidores y más de 1.000 Tweets. El presidente interino de Egipto Mohammed Morsi, ha diseñado un blog para la información directa con sus simpatizantes, lo innovador de esta iniciativa es que este blog, desarrolló un aplicativo para la


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traducción en diferentes idiomas y en tiempo real, así los tweets que son publicados por el y sus seguidores, pueden ser vistos en cualquier parte del mundo. Sin embargo, después que los ciudadanos egipcios midieron sus fuerzas y entendieron que su capacidad de organización a través de la redes sociales, era contundente, superior e incluso condicionante del Estado; emprendieron una nueva campaña tan solo un año después de haber electo a Morsi presidente. Cinco jóvenes activistas formaron un grupo llamado Tamarod y no solo le solicitaron la renuncia al Presidente Morsi, sino que le impusieron un día y fecha límite. Dos de julio de 2013, 5:00pm, fue la fecha establecida por activistas de Tamarod. La petición de renuncia preparada por estos activistas y puesta en Facebook, obtuvo 15 millones de firmas en tan solo días. Morsi quedo fuera del poder después de cuatro días de incontrolables protestas. Este caso ejemplifica la compleja realidad que ha devenido en una interacción tiempo real Gobernantes-ciudadano. Sin embargo jamás nadie hubiese podido imaginar que el uso de estos recursos pudiese contrarrestar el poder militar, económico y político de un Gobierno o determinar su salida. Lo que ha cambiado en Egipto, es más significativo que un gobierno presidido por militares, después de dos derrocamientos. El poder de sus ciudadanos gracias a las redes sociales y el estruendoso ruido de sus voces de desacuerdo con sus gobernantes, han marcado un enorme sin precedente. Quizás algunos analistas pudiesen estimar que Egipto no marcha por una senda realmente democrática, pero sus futuros líderes definitivamente deberán reconocer que el poder pasó del Estado a sus ciudadanos. Las redes sociales, hacen más fácil que nunca que los ciudadanos adquieran mentalidades cívicas y se involucren con una causa. Wikipedia es uno de los experimentos más exitosos de colaboración, donde todos los voluntarios, muchos de ellos anónimos han construido la enciclopedia más grande del mundo. Hacer o escribir en un blog, crear una cuenta de Twitter, crear un podcast, tomar fotos y videos para subirlos a Youtube o Flickr, pueden ser recursos de impacto sin costo. Una década atrás ya se había estimado el poder del internet en la sociedad moderna. El profesor de leyes en la universidad de Harvard, Lawrence Lessing explicó en su libro Code and Other Laws of Cyberspace “Los códigos software y los estándares técnicos son para todos los propósitos prácticos una nueva forma de ley, porque solamente como leyes ellos estarán en capacidad de determinar lo que la gente puede y no puede hacer. Las implicaciones son masivas, en la era previa al internet los gobiernos tenían como responsabilidad primaria desarrollar códigos legales para gobernar a las personas en un mundo físico, respaldados por la autoridad y la fuerza. En la era del internet el nuevo poder está en las manos de los ciudadanos, en cómo se organizan y diseminan información, en como expresan sus propias ideas y opiniones, porque el poder se ha expandido a todo aquel que sabe cómo escribir estos códigos software, conocen internet y los hardware de telecomunicación”. 1.1 Antecedentes del Activismo Ciudadano en las Redes Sociales

Es muy difícil precisar a ciencia cierta el primer hecho que involucrase la participación ciudadana, a través de las redes sociales, en la política de Estado. Muchos expertos en el área aseguran que el primer acercamiento, data del año 2003 cuando el joven Matt Mullenweng, con tan solo veinticuatro años de edad, lanza el primer Blog basado en software libre.


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WorldPress, fue el nombre dado al proyecto, que tenía como característica peculiar que cualquier persona con conocimientos en el área podía modificar el código fuente del software; así cada usuario podía ajustar WorldPress a sus exigencias. Este software libre rápidamente crea una comunidad de desarrolladores web, que dieron vida a un nuevo proyecto que tenía la capacidad de publicar contenidos en una amplia gana de idiomas. Muy poco tiempo después el poder de WorldPress, ya era claramente visible, pues se transformó en la voz ciudadana para la disidencia en Kenya, en muchos países Árabes e incluso China. Posterior a este activismo que se transforma en cyberciudadania, el mismo fenómeno juega un rol determinante para los cambios políticos sucedidos en Túnez y Egipto, bajo plataformas hoy más conocidas como Facebook y Twitter. Como señala Mackinnon (2013): “Rjadh Guerfali, Slim Amamou, y muchos otros, siendo disidentes del gobierno de Túnez, y exiliados viviendo en Holanda comienzan movimientos de activismo en el año 2000, con la creación de una revista digital, donde ellos enviaban email a disidentes en Túnez. Sin embargo su verdadero impacto se da a partir de 2004 con el uso de WordPress, y posteriormente crean diversos blogs para la disidencia, muchos obtiene diversos reconocimientos a la libertad de prensa durante los años 2010 y 2011”. Sin embargo un remoto antecedente de las redes sociales en la política, se había dado en los Estados Unidos años antes. La producción de contenidos, como videos conmovedores para movilizar principalmente jóvenes y la población de menor poder adquisitivo, a través de Youtube, fue parte de la estrategia presidencial a favor de Barak Obama en 2008. II Capitulo. Democracia y participación ciudadana desde las redes sociales

Nunca se tendrá una real sociedad civil, una sociedad democrática, Sin que las personas tomen la responsabilidad.

Ai Weiwei, Enero 2009

Dilucidado el fenómeno árabe “Revolución Facebook” se pueden precisar dos variables que caracterizan la participación de la sociedad y su interés en influenciar las políticas del Estado por medio de las redes sociales. El primero, el derecho a la participación o en su defecto a la protesta, expresado a través de las redes sociales, tienen el propósito de crear o ser parte de una identidad colectiva, que pueda tener voz y e influenciar en el Estado. En segundo término, la utilización de herramientas como Facebook o Twitter, en los asuntos del Estado, ya sean políticos, económicos o sociales, propician el acortamiento de los tiempos de respuesta de la sociedad, haciéndolos muchos más rápidos e impredecibles. En términos más precisos, podemos hoy asegurar, que las redes sociales contribuyen de manera significativa acelerando la manifestación popular. El impacto más significativo de las redes sociales, y en general las comunicaciones bajo estas nuevas tecnologías, es la forma en la cual se organiza y promueve la transferencia del poder desde las instituciones del gobierno a los ciudadanos. En un breve recuento histórico podemos evidenciar que el poder informativo siempre estuvo en manos de las elites gobernantes en cada época, desde reyes y reinas, la iglesia, hasta las elites corporativas y empresariales. Hoy la información muestra nuevos e imaginados canales, que representan nuevas oportunidades


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para la participación, la defensa de los intereses comunes hasta llegar al cuestionamiento de la autoridad del Estado. Hoy podemos asegurar que en muchos países del mundo, sus ciudadanos han alcanzado un real Empoderamiento Digital. La masificación de la conectividad por medio de las redes sociales, particularmente a través del uso masivo del internet por medio de los teléfonos inteligentes ha permitido la transferencia de poder del Gobierno a sus ciudadanos. Ciudadanos en general e incluso poblaciones enteras han experimentado por primera vez en sus vidas, una nueva forma de empoderamiento, a través de la manifestación de sus exigencias y demanda de más o mejores respuestas a sus gobernantes, o sencillamente manifestar de forma segura su disidencia a las propuestas políticas por medio de las redes sociales. Las formas de gobernar del pasado, desde el punto de vista de las relaciones internacionales y nacionales siempre han priorizado el poder y seguridad del Estado, y para ello un manejo oportuno de información ha sido condición sine qua non. Sin embargo hoy el Estado debe reconfigurar su accionar, no en el cambio de sus ambiciones e intereses, sino desde el punto de vista dos versiones de sus acciones. Unas para su entorno físico, “Real” Gobierno-Gobernantes y Gobierno-Ciudadanos, y la otra para su entorno virtual que solo existe en las redes sociales. La participación ciudadana vista desde las redes sociales podría ser interpretada desde entonces, como una entidad virtual que podría superponerse a la presencial, manifestada por medio de las publicaciones, e mail, textos y demás formas de participación virtual generando consigo nuevas formas de responsabilidad ciudadana y por ende colectiva. Como nunca antes, los ciudadanos de cualquier parte del mundo, pueden hacerle saber a sus Gobernantes, representantes políticos o instituciones del Estado sus necesidades, expresar apoyo o descontento, de forma directa, sin mediación; y en este mismo sentido recibir respuesta a sus planteamientos con un solo Tweet. Desde un punto de vista práctico, las redes sociales permiten a los gobernantes tener la oportunidad de hacer una narración en vivo de su gestión pública, escuchar a los ciudadanos de forma espontánea, informar sobre la aprobación de recursos o la reparación de una calle, e incluso, responder a un ciudadano directamente. Luis Carlos Díaz, periodista especializado en nuevas tecnologías, ciberactivismo e infociudadanía, señala que Twitter es “una especie de termómetro de la opinión pública y de las cosas que ocurren en los espacios políticos, lo que le permiten al gobernante, a través de, por ejemplo, la aplicación en su teléfono inteligente, enterarse de lo que está pasando en los distintos sectores de su jurisdicción”. Si bien los ciudadanos sienten más cercanía y empoderamiento a través de las redes sociales, también sus Gobernantes han encontrados en las redes sociales espacio a la manifestación directa de sus propuestas políticas, colgar documentos, fotos y videos de su gestión cotidiana y servir de termómetro de sus simpatizantes. Según datos mostrados por Barómetro Internacional, la aceptación de las redes sociales en la política está en ascenso y ha desplazado las tradicionales formas de interacción Gobernante-Ciudadano, como las ruedas de prensa. Twitter se han transformado en una forma de llegar a


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sus ciudadanos de forma espontánea, de manera que los Gobernantes acceden a sus ciudadanos y sus ciudadanos a sus Gobernantes de forma inmediata. Las redes sociales permite a los ciudadanos que siguen a un político, saber cuál es la opinión de este frente a los temas estructurales del país, y, al mismo tiempo, permite al dirigente político fijar posición, generar un debate, e, incluso difundir ideas de los propios ciudadanos a través de un retweet, lo que permite que se establezcan redes de comunicación entre los propios seguidores. En términos generales las redes sociales propician una relación Gobernante-Ciudadano con las siguientes características:

Estimulan una comunicación directa (sin filtros o mediadores) que propician la creación de contenidos, el intercambio de información y la participación ciudadana.

Se democratizan las áreas temáticas de interés y acción. Los ciudadanos y gobernantes pueden ser parte de un universo casi infinito de espacios para su participación dependiendo de su interés profesional, personal o social. En este sentido existen tantas áreas como intereses ciudadanos en cada país (educación, deporte, medio ambiente, salud, política, economía, entre otras).

Puede fomentar la anarquía comunicacional. La credibilidad de la fuente y la masiva transferencia de información fomenta desorientación de sus usuarios, así como la falta de veracidad en lo transmitido.

Por ser espontánea y abierta, no tiene asidero ético y moral. La relación Gobernante-ciudadano bajo la lupa de las redes sociales adolece de parámetros éticos y morales, por lo que puede ser utilizada para la difamación personal o institucional. A pesar que algunas redes sociales tienen severas pautas contra la diseminación de contenidos inapropiados y obscenos, (Facebook y youtube pueden cerrar cuentas que atentan contra la propiedad intelectual o la imagen de algún ciudadano) aun otras como Twitter no tiene control sobre los contenidos o mensajes expresados.

Las redes sociales pueden ser usada por los organismos del Estado para la excesiva propaganda política. La accesibilidad, a los recursos tecnológicos que sirven de vehículos para este fenómeno ha sido la pieza clave de su masiva expansión. La democratización del internet, la masificación de los teléfonos inteligentes y el desarrollo a bajo costo de recursos en sustitución de las computadoras convencionales; Tablet y notebooks, ha traído consigo una transformación social sin precedente. Según informes de la empresa norteamericana Google, la telefonía móvil es el principal y más destacado promotor de la democratización de las redes sociales, al respecto Schmidt y Cohen (2014) señalan: “Los teléfonos están transformando el cómo las personas interactúan con el mundo, como pueden acceder y usar la información. Ya existen en el mundo más de 650 millones de teléfonos móviles inteligentes en África y cerca de 3 billones en Asia”. Podemos entonces asegurar que un actor fundamental en la democratización de las redes sociales y su profundización, es la telefonía celular o telefonía móvil. ¿Es nueva la visión de la importancia de este recurso y su impacto en la población? Al parecer no. Un interesante proyecto fue desarrollado por el Gobierno de Venezuela desde el año 2009, con la creación de


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la compañía anónima Vetelca, orientada a la producción masiva de la telefonía celular, considerando este recurso como herramienta para una nueva forma de participación ciudadana. El proyecto impulsa el desarrollo de varios equipos móviles, todos con acceso a internet y bajo una plataforma de software libre (Android). La empresa fue desarrollada en una alianza donde, el 85% de las acciones están en manos del Gobierno de Venezuela y el 15% en manos de la Compañía China ZTE. Un notorio aspecto del proyecto venezolano sin lugar a dudas, es la introducción masiva de la telefonía celular a los sectores de menor capacidad adquisitiva en el país. Parte estructural del proyecto contempla el subsidio para la adquisición de los equipos, el diseño de modelos desde 15$ por equipo, así como planes mensuales que incluyendo la navegación reciben descuentos de más del 50% de la tarifa del mercado. La introducción de los teléfonos móviles inteligentes, en Latinoamérica y en general en los países emergentes está más cerca de generar una transformación significativa de lo que los gobernantes y ciudadanos de los países desarrollados consideran. La telefonía móvil está permitiendo que los ciudadanos más aislados se conecten e interactúen con otros ciudadanos en otros continentes, con rasgos culturales y estereotípicos distintos. En este sentido la participación de los ciudadanos en los procesos políticos y de gobierno, gracias a la accesibilidad de los recursos tecnológicos, tiende a ser significativa y protagónica, pero anárquica. ¿Cuáles son los efectos de la masificación tecnológica y la participación ciudadana activa? Hoy en día podemos encontrar como el número de usuarios registrados (ciudadanos virtuales) en las redes sociales en cada país supera crecientemente su población censada (ciudadanos presenciales) lo que hace, al menos con los recursos tecnológicos actuales, imposible el control de las múltiples identidades. Como consecuencia, practicante cada ciudadano es o puede ser representado en múltiples vías y formas a través de la web. Los nuevos ciudadanos, sin miedo a ser precisada su identidad, pueden participar creando espacios para la reflexión y el debate de lo que es o puede ser más beneficioso para su comunidad, Estado o país; intercambio experiencias con otras comunidades u organizaciones sociales y pueden crear una cantidad masiva de data o lo como algunos especialistas han denominado “data revolution”. Podemos afirmar que las redes sociales en un futuro podrán desplazar la presencia activa de sus ciudadanos, haciéndola de manera virtual, pero efectiva y pertinente con las necesidades de cada rol ciudadano. Sean las elecciones de alcaldes o presidentes, la emisión de la licencia de conducir o sugerir una necesidad específica para su comunidad serán actividades perfectamente posibles por medio de las redes sociales. Predecir los beneficios de las redes sociales en la ciudadanía activa sería tan compleja como el propio fenómeno, sin embargo podemos aproximarnos a describir que la sociedad estará en mejor y mayor conocimiento. Dado la habilidad para obtener información veraz, exacta y de relevancia, de una forma fácil, sin costos en la mayoría de los casos en su propio idioma, además del poder para debatir y reflexionar planteamientos estaríamos al frente de la generación de una ciudadanía de pensamiento crítico en el mundo entero. No existirán


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espacios aislados, donde históricamente ha existido una infraestructura débil para la participación, las redes sociales suponen la capacidad de interacción directa con sus Gobernantes. Como todo proceso de cambio social, y dado la diversas de herramientas (Youtube, Facebook, Twitter, Flickr, Instagram entre otros) muchos ciudadanos podrán sentir rechazo a la expresión y participación virtual, y por el contrario otros sentirá una importante oportunidad de participación por medio de estos recursos sin la exposición presencial. En todo caso la participación ciudadana en las áreas fundamentales del Estado, tiende a ser más alta si cualquier ciudadano puede acceder a través las redes sociales y ser promotor de elementos tan fundamentales como la transparencia, el manejo eficiente de los recursos, la elección de sus representantes políticos o denunciar hechos que atentan contra la seguridad pública. Muchos casos que muestran la sensibilidad del Estado, en función de la respuesta ciudadana, que tiende a ser más efectiva y de impacto por medio de las redes sociales, han ocurrido en países de todo el mundo, sin embargo describamos algunos de ellos y las redes sociales involucradas: Canadá:

El 26 de mayo de 2014, una niña de tan solo un día de nacida es raptada del hospital Trois-Rivières, en la provincia de Quebec. Una ciudadana canadiense haciéndose pasar por enfermera logra escapar con la bebe de escasas hora de nacida. La policía de la provincia activa el código ámbar para prevenir la salida por cualquier aeropuerto, vía férrea y medio de transporte, de la secuestradora. Desde el año 1996 el gobierno canadiense y norteamericano utilizan los códigos de alerta, cuando elementos de inseguridad perturban la paz de ambas naciones. Desde el año 2002, esta herramienta es utilizada por los cuerpos de seguridad para la búsqueda de desaparecidos o sujetos que atentan contra la seguridad. El código ámbar, entre otros elementos, contempla especial cuidado en las fronteras de ambos países, la intervención de cualquier señal de radio, televisión, satelital o telefónica para la notificación de los ciudadanos. Sin embargo, Victoria, la recién nacida raptada fue rescatada gracias a Facebook. En horas de la noche mientras la policía de la provincia desplegó un cerco en las principales autopistas y vías públicas, además de activar un código ámbar, un oficial decidió colocar la noticia en la red social Facebook. Minutos después cuatro adolescentes que vieron la noticia salieron a ayudar a la policía. Una hora más tarde visualizaron a la secuestradora y le dieron parte a la policía. Los medios no solo han reseñado la hazaña de estos cuatro adolescentes, sino que han puesto en evidencia la necesaria utilidad de las redes sociales como una herramienta más efectiva que la radio o la televisión, como lo declaro Bob Hoever, director de la división de Niños Perdidos, del Centro Nacional de Niños Desaparecidos y Explotados del Gobierno Norteamericano “La Radio y la Televisión fueron las mejores herramientas de nuestros días, pero con los notorios cambios tecnológicos y las redes sociales, todos los ciudadanos puede estar conectados con el mundo desde sus celulares”.

El 27 de julio de 2013, un ciudadano de origen sirio aborda un transporte público en la ciudad de Toronto con un arma blanca. Sammy Yatim, con tan solo 18 años de edad muestra


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el arma blanca a otros pasajeros lo que genera una situación de pánico. Efectivos de cuerpo de seguridad de la ciudad arriban inmediatamente. En una situación confusa, Sammy recibe al menos nueve disparos de un agente de seguridad. El video de su muerte fue grabado por teléfonos móviles y publicado en segundos en Youtube por los propios pasajeros desalojados. El video fue difundido en tan solo horas a nivel Nacional y puso de manifiesto el exceso de fuerza de parte del cuerpo de seguridad de Toronto y su incapacidad para atender situaciones de pánico. El video que aún puede ser visto bajo el nombre de Sammy en esta red social, fue usado como elementos probatorios para la condena de los efectivos policiales y su destitución. Malasia:

08 de marzo de 2014, ocurre la trágica desaparición de un avión malasio con 239 personas. Identificado como el vuelo MH 370, tenía previsto cubrir la ruta Kuala Lumpur – Beijing. Los medios de comunicación que han seguido paso a paso el suceso no han podido tan siquiera semejar la interacción de las redes sociales. El primer Ministro Najib Razak, anuncia su primera rueda de prensa ante las crecientes demandas de explicación de los familiares, medios de prensa internacionales y agencias de seguridad aeronáutica. Los rumores de atentando terrorista, secuestro del avión y la caída al mar, fueron las principales hipótesis. La rueda de prensa había generado suficientes expectativas, pues se esperaba el primer Ministro anunciase la causa principal del suceso, así como los próximos pasos para el rescate de las víctimas. La línea área Malaysian Airlines, a través de cuenta Twitter, el mismo día y horas antes publica “el Primer Ministro de Malasia anunciara en la rueda de prensa que los equipos de comunicación del avión fueron deliberadamente apagados estando muy cerca de la península de Malasia y por lo tanto los radares civiles y militares, así como los satélites a nivel mundial no podrían haber resteado ninguna próxima conexión desde ese punto”. La rueda de prensa del Primer Ministro, perdió toda importancia, los familiares ya conocían de primera mano lo que anunciaría, así que centraron su atención entorno a quien y porque alguien apagaría los sistemas de comunicaciones del avión. España:

El 21 de mayo de 2014, la Casa Real Española abre su cuenta en Twitter, como ellos mismos han descrito, siguiendo una estrategia hacia la modernización. Sin embargo no es la primera familia real con tener presencia en Twitter, pues la familia real inglesa, holandesa y noruega, ya están en esta red social desde hace un tiempo. Como la propia casa real ha manifestado, incursionar en esta red social tiene un objetivo claro “Dar cuenta de las principales novedades de la familia real española "día a día", con la publicación de imágenes de los actos en los que participan los reyes Juan Carlos y Sofía y los príncipes Felipe y Letizia, y también de sus discursos”. La cercanía a esta red social, como asesores de la casa real han manifestado, aspira un mejor contacto con los ciudadanos españoles al tiempo que moderniza los medios para un contacto más directo. Fue sorpresa que el discurso de Navidad del año 2013, tradición especial de la realeza, fuese retransmitido por primera en Youtube.


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Venezuela:

Desde el pasado mes de febrero de 2014, el país latinoamericano enfrenta una crisis política que ha generado muertes de decenas de ciudadanos y ha convocado los esfuerzos países hermanos para lograr establecer un proceso de dialogo entre Gobierno y oposición. Enmarcado en problemas económicos, como la escasez de alimentos y medicinas, y una inflación considerable, y otros de índole social como la inseguridad; el terreno de batalla se ha extendido hasta las redes sociales especialmente Twitter y Facebook. Un documento presentado por Venezuela ante organismos internacionales como UNASUR, OEA y la CELAC, denominado Venezuela se Respeta resalta el uso de las redes sociales para generar una matriz de opinión controvertida, socavar la credibilidad de las instituciones del Estado y promover la salida violenta del Gobierno Constitucional, al respecto parte del documento señala: “Los mensajes propagados en las redes sociales con fotografías de hechos violentos y de violación de derechos humanos, que corresponden a otros países o circunstancias, y que se han hecho pasar, con claro sentido malicioso, como sucedidos en Venezuela, para provocar indignación y denigrando del Gobierno. Fotografías de manifestaciones gigantescas que no ocurrieron en Caracas, maltrato a manifestantes, heridos y muertos que no corresponden a ningún hecho conocido en el país, torturas y vejaciones a personas retenidas, todas imágenes falsas que circulan por Facebook, Twitter entre otras, como resultado de una maquinación dirigida contra la estabilidad social y emocional de los venezolanos”. “Las tareas de propagación de rumores y ejecución de operaciones de guerra psicológica incluidas en el manual del golpe lento han sido ejecutadas a cabalidad. Un ejemplo de ello ha sido la presentación de multitud de fotos y videos de hechos violentos ocurridos en otras partes del mundo como si hubieran sucedido en Venezuela. Imágenes de Siria, Egipto, Brasil, España, Chile, Colombia y otros países han servido a los periódicos, medios digitales y redes sociales para ilustrar fraudulentamente la situación de Venezuela”. Estados Unidos:

El 22 de Abril de 2014, se hace de conocimiento público por medio del periódico costarricense La Nación, que Estados Unidos opero desde el año 2009 y hasta el 2011, la red social ZunZuneo, un proyecto cibernético dirigido a debilitar a Cuba, desde Costa Rica, sin que el Gobierno costarricense estuviera al tanto. Mediante ese proyecto, conocido como "Twitter Cubano", se enviaron innumerables mensajes a teléfonos celulares de ciudadanos cubanos, con contenidos políticos y dirigidos a estimular movilizaciones sociales, informa el periódico. El proyecto fue financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional (Usaid) y ejecutado por una empresa consultora, Creative Asociates Inc, basada en Estados Unidos. Según la Cancillería de Costa Rica, la embajada estadounidense no informó, en su momento, de las verdaderas intenciones de la iniciativa, y la habría presentado como parte del Programa de Intercambio Latinoamericano (PILA), instalado con el objetivo de "aumentar la comunicación, enlaces e intercambios entre la sociedad civil democrática en Cuba y organizaciones de la sociedad civil latinoamericana y el Caribe, incluyendo Costa Rica". Tailandia:

El 28 de mayo de 2014, la junta militar que toma el control del Gobierno producto del derrocamiento de la Primer Ministra Yingluck Shinawatra y tras seis meses de protestas


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antigubernamentales, le exigen a las compañías de redes sociales como Facebook o Twitter, y telefonía digital y chat, como Line, su colaboración para eliminar las cuentas de los usuarios que difundan "contenidos ilegales" o “alteren la paz ciudadana”. Este mismo día al menos 30 millones de cuentas de Facebook dejaron de funcionar por más de dos horas según reseñaron los medios de prensa Nacionales. Facebook y Twitter, se han convertido en casi los únicos bastiones de la libertad de expresión en el país, desde el golpe militar. La junta militar ha bloqueado 219 portales de internet alegando que estos suponen una amenaza para la "seguridad Nacional”. El secretario permanente del Ministerio de Información y Tecnología de Comunicación, Surachai Srisakam, indicó el martes a la prensa que se está elaborando un plan para que la vigilancia de internet sea más eficiente. Aquellas personas que difundan "información ilegal" serán detenidas por las autoridades militares y afrontarán cargos con penas de cárcel. China:

El 23 de julio de 2013, un tren de alta velocidad con pasajeros colapsa en la provincia de Wenzhou. En el accidente al menos 40 personas perdieron la vida mientras que 192 salieron gravemente heridas. El tren que toma una curva a exceso de velocidad y choca contra una infraestructura de concreto, fue completamente grabado por las cámaras de seguridad del sistema de trasporte ferroviario de Wenzhou. El ministerio de infraestructura inmediatamente hizo público el video mediante el microblog chino Weibos, que siendo similar a Twitter, sustituye este medio en China. La publicación que alcanzó la cifra record de 10 millones de comentarios, destaco de primera mano la causa fundamental del accidente, que había sido atribuido a una falla eléctrica y al mal tiempo por los sobrevivientes, revelando que fue el diseño de una señal de advertencia previo a la curva. Para un país como China, que posee un volátil mix entre ciudadanía activa en las redes sociales y unos ciudadanos muy bien dotados con equipos tecnológicos, el anticiparse en las redes sociales, como este caso bien pudo ejemplificar, es la única forma de mantener control de la precepción positiva del Estado frentes opositores y disidentes del gobierno. Frente a estos ejemplos, que tiene connotaciones globales pero una característica particular, “las redes sociales”, se muestra la vinculante acción ciudadana y una respuesta reactiva de los Estados. A pesar que muchos gobiernos, especialmente latinoamericanos, consideraron como paradigma valido que estas herramientas eran mera distracción y medio de socialización, la realidad es que exigen del Estado una nueva forma de gobernar. La proactividad del Estado supone reflexionar sobre estos medios, y avizorar su impacto en las nuevas estructuras y rápidamente modernizarse. ¿Será que los Estados deben hacer de las redes sociales un medio formal para la participación ciudadana? ¿Será que los Estados deben modificar sus ordenamientos jurídicos, sus procesos burocráticos de vinculación con los ciudadanos y sus mecanismos para la promoción de la participación? Una nueva forma de democracia participativa, un nuevo medio para el empoderamiento del Estado, ya está ahí y es inexorable, demandan una respuesta de los Gobiernos.


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2.1 América Latina. Pioneros de las Redes Sociales

América Latina es la región que exhibe el mayor crecimiento en el uso de las redes sociales, según el boletín de Gobierno Electrónico de la Organización de Estados Americanos (OEA) y RedGEALC, denominado Gobierno y Redes Sociales (2013). Entre los 10 países más activos en estas redes, según su promedio mensual de horas por visitante, se encuentran cinco en la región latinoamericana: Argentina (10,8 horas), Perú (8,9), Chile (8,9), México (8,4) y Brasil (8,0). Este mismo estudio afirma que “el acceso a sitios de e-Gobierno, en 2012 fue del 30% de los usuarios de Internet de la región, mientras que el promedio mundial sólo alcanzaba al 21%”. A partir de esta nueva realidad, podemos aseverar que los gobiernos de Latinoamérica manifiestan una creciente preocupación por entender y fortalecer la gestión de lo público a través de las de las redes sociales. Respecto de la inserción de los Gobiernos y sus representantes políticos, en las redes sociales, el estudio detalla: “pueden distinguirse dos aspectos significativos: (a) los países que parecen estar logrando mejores resultados en la inserción de los gobiernos en redes sociales son los más activos en e-Gobierno: Chile, Colombia, Uruguay, Brasil, Costa Rica y México; y (b) existe una cantidad interesante de experiencias con un marcado protagonismo de las administraciones y comunidades locales” Pero más allá de estos avances, la fuerte participación ciudadana en las redes sociales está generando una masa enorme de información que no está siendo debidamente utilizada por los gobiernos actualmente”. Los gobernantes latinoamericanos cuentan, comúnmente con una importante aceptación en las redes sociales como lo muestra el Cuadro N/1, de la sección de tablas y gráficos. Este cuadro revela como no hay una clara vinculación entre la participación activa en las redes sociales de los Gobernantes y seguidores. El éxito de las redes sociales en la función del Estado en América Latina, está estrictamente vinculado con la adaptación de las estructuras políticas y los procesos burocráticos. Es poco visto un plan de gobierno propuesto por un actor político que le de relevancia debida a las redes sociales. La gestión del cambio gubernamental tiene que contemplar la definición de planes para aprovechar el potencial de las redes sociales. Supone incorporar nuevas aptitudes y actitudes hacia la población. Existe un nuevo protagonismo de los individuos, donde es central respetar el poder de las opiniones individuales y la inteligencia colectiva que deviene de saber escuchar. Aprender a “escuchar” será el verbo más importante en el nuevo rol Estado-Ciudadano. El futuro vislumbra que las herramientas tecnológicas tendrán una importancia de impacto en la gestión de lo público. Para ello es preciso concentrarse en los objetivos comunes, en la transparencia, en la eficiencia y en la participación ciudadana. Si bien se trata de conceptos familiares y recurrentes en materia de gestión pública, hasta hoy no hemos sido capaces de aplicarlos en su justa medida y las redes sociales nos ofrecen una nueva e inmejorable oportunidad para ello. El lado poco atractivo, según los Gobiernos estudiados en el Informe de la (OEA) y RedGEALC, Gobierno y Redes Sociales, puede ser entendido, desde el punto de vista siguiente: “Los gobiernos que se involucran en las redes sociales deben estar dispuestos a escuchar cosas malas sobre la administración, y hasta habrá mentiras amplificadas que ni siquiera se podrán


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parar y murmullos infundados que se percibirán como signos de grandes verdades, pero así funcionan muchas redes sociales y es parte de la transición hacia nuevas formas de gobernar. La recomendación es que si no se está listo para aceptar las críticas y los posibles efectos “virales”, no habría que involucrase en las redes sociales.” Los gobiernos deben, progresivamente, generar los ordenamientos jurídicos y estrategias ir abriendo cada vez más sus bases de datos, habilitando a que todo ciudadano, organización o empresa que lo desee pueda buscar, conocer y promover soluciones a partir de la información pública. De igual forma se deben desarrollar nuevas habilidades en los funcionarios públicos en el manejo de herramientas como Facebook, Twitter, Youtube, blogs, entre otras (Ver las principales redes sociales usadas en Latinoamérica Cuadro 2). Finalmente, y de forma

retrospectivamente, los Estados latinoamericanos deben subsanar el gran error que fue negar las redes sociales y hasta prohibir su acceso en muchas organizaciones estatales. Los Estados Latinoamericanos deben perder el miedo a sus ciudadanos cada vez más informados y activos. El miedo de las redes sociales, es el miedo a la cara ciudadana, pero también es el miedo a una campaña de descrito que pueda gestarse por intereses ocultos. Los gobiernos de Latinoamérica no tienen tiempo para la cautela, sobran las interrogantes y las respuestas, y los ciudadanos, sin duda llevan la delantera. Anteriormente se esperaba que los gobernantes y sus iniciativas ofrecieran soluciones, y dependiendo de la calidad de las mismas eran ratificados o no en cada proceso electoral. Eso hoy está cambiando. Los gobiernos que no escuchen realmente (a través de las nuevas formas, en ellas las redes sociales) a sus ciudadanos quedarán excluidos de las nuevas formas de gobernar. La transformación comienza por tomar plena conciencia de que los ciudadanos han acrecentado su empoderamiento, su capacidad de organización, su capacidad de respuesta e inteligencia actuando colectivamente. El nuevo poder popular, radica en una inteligencia colectiva que está ahí, funcionando, opinando, cuestionando, exigiéndonos y queriendo participar. 2.2 Ciudadanía, Denuncia y las Redes Sociales

Hoy los ciudadanos consideran que la información debe ser libre, y la transparencia del Estado debe ser garantía para la continuidad de sus gobernantes. El embajador de esta causa, sin temor a equivocarnos es Julian Assange creador de WikiLeaks. Sin embargo con su movimiento se han promovido nuevos movimientos a nivel mundial contra elementos vulnerables del Estado. Edward Snowden un ex agente de la oficina de inteligencia americana (CIA), que luego presta servicios en la agencia de inteligencia norteamericana (NSA). Se hace mundialmente conocido al exponer a la luz pública cientos de documentos que vulneran la soberanía de países en todos los continentes. La intercepción de comunicaciones de países donde los Estados Unidos tienen notorio interés político y económico, fue una práctica común y de larga data revelada en estos documentos. Sin duda casos como estos, solo son el principio del fin de la hegemonía comunicacional por parte de los Estados. La facilidad y confidencialidad de las redes sociales seguirán jugando un papel promotor en la intervención ciudadana en los Gobiernos.


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Alexei Navanly, siguiendo los pasos de Edward Snowden y Julian Assange, es un bloguero ruso que mediante el uso de las redes sociales se ha especializado en la denuncia de hechos de corrupción en su natal Rusia. Desilusionado de sus representantes políticos, ha desarrollado innumerables espacios, mediante las redes sociales, para la exposición de hecho de corrupción. En poco tiempo Alexei, no solo ha reunido cientos de simpatizantes, sino que con ello ha promovido la creación de espacios similares en casi todas las redes sociales. El espacio de Alexei, famoso por recibir apoyo de ciudadanos, sea de forma económica (donaciones vía Pay Pal para crear más espacios anticorrupción) o con denuncias y pruebas de hechos de corrupción, capto finalmente la preocupación del Estado ruso, al mostrar documentos que demuestran la perdida de al menos 4 billones de dólares en la construcción de oleoductos en el año 2010. Es evidentemente, que los medios de comunicación tradicionales (radio, televisión y prensa) se encontrarán de manera significativa detrás de las redes sociales cuando se trate de investigar, analizar y reportar las hechos. Sencillamente es imposible que puedan moverse a la velocidad de los ciudadanos que habitan donde se dan los hechos. En cambio los medios de comunicación que han optado por la actualización, se han abocado a la maximización de las redes sociales como Twitter. Cada nueva generación de ciudadanos, estará en capacidad de producir y consumir más información que la generación pasada. Con ello los nuevos ciudadanos serán poco pacientes con los tradicionales medios de comunicación. Las estructuras comunicacionales del Estado, sin lugar a dudas continúan siendo parte importante e integral del mecanismo de integración Estado-ciudadano, pero muchas estructuras obsoletas no sobrevivirán en su forma actual. Sobrevivir supondrá ajustar sus objetivos, sus métodos y su estructura organizacional para ajustarse a los rápidos cambios de demanda del nuevo publico global. La nueva conectividad global, introduce nuevos roles en las estructuras comunicacionales de los Estados. Los especialistas en encriptación de datos serán tan valiosos tanto para ciudadanos como para entes públicos. Por otra parte el valor de los nuevos periodistas no será medido por los contenidos o por la fuente, sino por la confidencialidad, la seguridad y el anonimato. Los medios tradicionales (radio, televisión y prensa) cada día tendrán nuevos competidores. No solo tuiteros, o amateurs asiduos a las redes sociales, complicaran el medio ambiente de los medios tradicionales en estos nuevos tiempos. Estamos seguros, muchos estarán a favor de los medios tradicionales, sea por lealtad, confianza en las instituciones y serio trabajo reporteril. Sin embargo, cada día serán más los que preferirán las redes sociales por la rapidez, la participación, o por la popularidad de sus publicadores. Las redes sociales, siguen y seguirán jugando un rol fundamental como medios de comunicación en países donde la libertad de expresión está en riesgo. En este sentido Schmidt y Cohen (2014) afirman “Una razón por la cual gobernantes corruptos, criminales y fuerzas perturbadoras de la paz en la sociedad pueden seguir operando sin miedo a su denuncia y persecución es porque tienen control total o parcial de los medios locales de información, por sometimiento de sus directivos y periodistas. En países latinoamericanos como México,


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organizaciones criminales controlan enorme poder tanto en el territorio como en sus instituciones”. 2.3 Las Redes Sociales. ¿Anonimato Ciudadano? Los ciudadanos que acuden a las redes sociales como mecanismo de expresión encuentran en ella rapidez en la transmisión de la información, seguridad en la integridad del mensaje, compartir o generar debates de ideas y en muchos casos bajo el anonimato (decir lo que consideran sin temor a ser juzgado). Sin embargo las redes sociales, no son sinónimo de seguridad y sus contenidos corren el riesgo de convertirse en totales acontecimientos públicos. Muy a pesar que los usuarios de estas herramientas toman mecanismos para mantener la discreción (uso de seudónimos, uso de diversas identificaciones IP, entre otras) es posible que terceros puedan capturar y compartir información, muchas veces personal, haciendo de esto hechos de notoriedad y vulnerando la privacidad de sus usuarios. En febrero de 2012, el columnista Saudi Hazma Kashagari, publico en su Twitter personal una conversación imaginaria con el profeta Muhammad. En el texto escribió “Yo he amado aspectos de ti, odiados otros y no puedo entender muchos otros.” Su Twitter fue multiplicado por millones y muchos consideraron sus palabras blasfemias y que atentaron contra el Islam. Posterior a seis horas de su publicación y dado una respuesta masiva de agresividad de centenares, muchos invocando su muerte, Hazma borro su Twett. Tan solo horas después de ese mismo día, seguidores ortodoxos del profeta Muhammad, habían creado un grupo en Facebook denominado “El Pueblo Saudi Demanda la Muerte de Hazma Kashagari”. Hazma Kashagari, consciente del riesgo de mantenerse en el país se va a Malasia un día después de aquel hecho, sin embargo en tres días fue deportado por solicitud del Gobierno de Arabia Saudita donde fue culpado de blasfemia, considerado en ese país un crimen capital. Kashagari solicito en reiteradas oportunidades las disculpas públicas, la más reciente en agosto del 2012, sin embargo el Gobierno Saudi, rechazo tal petición. El caso Kashagari, muestra el lado oscuro de las redes sociales y como los gobiernos pueden hacer de lo expresado por esta vía, lejos de un pasatiempo personal, un recurso de validez política, moral o administrativa para defender sus intereses. Podemos asegurar que en los países de corriente democrática, las redes sociales actúan como detonantes de impulso y participación, siendo los propios ciudadanos juez y parte de muchos de sus asuntos. La cantidad de información generada en las redes sociales, por la creciente población mundial asidua a las redes, pone a fácil disposición de los ciudadanos el rol de elaborar sus propias conclusiones en diversos asuntos, muchos basados en fuentes exactas y otros casos en controversiales imprecisiones. Hoy podemos precisar que documentos, mensajes, fotos y demás tipo de contenidos generados por los ciudadanos a través de las redes sociales, pueden afectar sus condiciones de trabajo, su vida diaria e incluso vulnerar sus derechos ciudadanos. Sin embargo las redes sociales tienen otra cara de la moneda; la corrupción, el crimen, los sobornos y en general los escándalos de Gobernantes o de organismos del Estado, son más difíciles de ser ocultados en esta nueva etapa del empoderamiento ciudadano.


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Sin lugar a dudas, mayor acceso a información, reservada o no, ofrece a gobiernos dictatoriales y represivos una peligrosa ventaja, la identificación, tipificación y aplicación de sanciones a ciudadanos. Control extendido sobre las compañías telefónicas y proveedoras de acceso a internet, creación de organismos de control para la información provenientes de las redes sociales y hasta cuerpos policiales destinado a contrarrestar los hechos suscitados en las redes sociales son algunas de las hasta hoy vistas por gobiernos del Mundo. III. Capitulo. Seguridad de estado y el nuevo dilema de empoderamiento digital

Por supuesto, dinero no puede comprar libertad, Pero Libertad puede ser vendida por dinero

Lu Xun 1923

Las redes sociales, son responsables hoy de promover temas de extrema importancia para los ciudadanos de cualquier parte del mundo y cualquier tendencia política. Desde educación, salud, artes y política, vienen a suplir un rol que sencillamente el Estado no puede, la socialización directa ciudadano-ciudadano en cualquier lugar del planeta. La nueva conectividad promovida por estas herramientas, hasta hoy, no tienen la capacidad para revertir un Estado fallido, pero sin lugar a dudas pueden mejorar drásticamente la situación para sus ciudadanos. Desde nuevos métodos para que las comunidades manejen sus temas de interés y principales problemas, hasta desarrollar nuevas y virtuales instituciones públicas para acelerar el desarrollo local, son algunos de los notorios logros que se le pueden atribuir. ¿Cómo las redes sociales podrán jugar un rol fundamental en la relación Estado-ciudadano?, la respuesta a esta interrogante depende fundamentalmente del balance de poder entre ambos, y de un tema de mutua preocupación, el control de las redes sociales. Los Estados que abran sus puertas al nuevo empoderamiento digital, como hemos documentado, deberán no solo lidiar con la pérdida de privacidad, la denuncia pública y continua, sino que deberán generar nuevos ordenamientos jurídicos y nuevas estructuras organizativas. Como beneficio, ciudadanos más participativos y empoderados, y por ende gobernantes más eficientes y comprometidos con los ciudadanos, será el resultado. Sin embargo, la mayoría de los Estados en el mundo, positiva o negativamente están siendo impactados por la conectividad e interacción de las redes sociales. No es ninguna coincidencia, que los países menos abiertos a estos nuevos cambios son los países menos conectados por las redes sociales en el mundo. Como ha descrito Willian Dobson en su libro The Dicatator´s Learning Curve, “Los dictadores y autoritarios de hoy, están lejos de ser sofisticados, comprensibles y agiles, como ellos fueron en su pasado. De cara al crecimiento de presiones, ni el más inteligente entre ellos ni el que endurezca más sus políticas, podrá cerrarse frente al mundo. En cambio deberán aprender y adaptarse. Docenas de regímenes autoritarios son retados por nuevas democracias sofisticadas, caracterizadas por la experimentación, la creatividad y el riesgo”. Los Estados represivos y antidemocráticos pasaran de tener minorías a tener mayorías de los ciudadanos en las redes sociales. Los gobernantes corruptos e ineficientes, en búsqueda de permanecer en el poder, tendrán una turbulenta transición. No obstante, los Estados a nivel


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mundial, especialmente los que en menor medida han entendido los beneficios de las redes sociales, y en otros casos los que se sienten más vulnerables por la dimensionada y anárquica participación ciudadana por medio de estos recursos, han desarrollado especializados mecanismos de control, de la mano de cuantiosas inversiones en consultorías con las principales compañías tecnológicas del mundo, así como el desarrollo de cuerpos de seguridad y plataformas tecnológicas de última generación. 3.1 Policía 2.0 Hoy los Estados, que han visto con preocupación la intervención de las redes sociales en los asuntos políticos, económicos y sociales, han dispuesto las estrategias gubernamentales para la creación de entes de control digital, software militares para la captura de información, dispositivos de vigilancia y sistemas de para el bloqueo de accesos web. La automatizada obtención de datos en Facebook, Twitter, Youtube, instagram, entre otros, por medio de software especializados es solo parte de los recursos hasta ahora conocidos y aplicados por diversos Gobiernos del Mundo. Como fue reseñado por canal de noticias estatal de Canadá, el pasado 08 de mayo del presente año, “Gobierno Canadiense espía y colecta la data de sus ciudadanos a través de las redes sociales”. El documento expuesto a la luz pública pone de manifiesto que el gobierno federal solicito a las principales compañías proveedoras de servicios de internet datos de al menos 1.2 millones de usuarios. Por otra parte China, el país del mundo más activo y avanzado en el control de la información que entra y sale de este país por medio de las redes sociales. Plataformas enteras y popularmente usadas como Facebook, Twitter o Tumblr, han sido bloqueadas por el gobierno chino. Términos particulares como “Falun Gong”, que es el nombre de un grupo espiritual de oposición sencillamente ha desaparecido del internet en China. Según Schmidt y Cohen (2014) “En la internet China, es imposible conseguir información acerca de temas sensibles de la política nacional como las protestas Tiananmen Square, información embarazosa sobre los principales líderes políticos, sobre el movimiento por los derechos Tibetanos o el Dalai Lama, y en general sobre ningún tema relacionado con los derechos humanos, reformas políticas o problemas de soberanía”. Sin embargo las estrategias del Gobierno chino no solo se limitan al bloqueo de espacios que ellos consideran impropios para el Estado. Un informe Gubernamental sugiere que en el 2010, al menos trescientas mil personas fueron contratadas para escribir en las redes sociales comentarios positivos sobre los líderes del partido comunista. Un mega proyecto desarrollado por esta potencia mundial ha sido denominado “La Gran Muralla”. Un sistema que permite bloquear cualquier señal abierta de transmisión de información dentro y fuera de China, ya está en funcionamiento. Como señala Mackinnon (2013), “si estando en China, se escribe en caracteres chinos, palabras como vehículo, en la caja de búsqueda de google.com, todo estará bien, pero si se trata de buscar algo políticamente sensible como la palabra China, Tiananmen Square Massacre, u otro tema políticamente sensible, la página resultara bloqueada por los ingenieros chinos”. No obstante, otros países han desarrollado sistemáticos medios para el bloqueo del acceso a las redes sociales como es el caso de Turquía. En este país, aunque exhibe mayor tolerancia


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a otras redes sociales, herramientas como Youtube han sido bloqueadas desde hace dos años, por haberse negado a bajar videos que denigraban al fundador del país Mustafa Kemal Ataturk. En el año 2011, el gobierno turco anuncio la creación de un nuevo sistema de internet, donde los ciudadanos debían seleccionar entre diversos niveles de filtros (Niños, familia, doméstico o estándar) todos los niveles presentaban sin distinción alguna, bloqueo parcial o total de redes sociales como Twitter, así como contenidos y páginas web que atentaban contra la estabilidad del país. Otros países que han venido avanzando en el desarrollo de estrategias para el filtro de contenidos y redes sociales son Korea del Sur, Alemania y Malasia. En Korea del Sur, han desarrollado un marco regulatorio legal que criminaliza, en cualquier red social, el apoyo a Korea del Norte. Por su parte Korea del Norte, ha bloqueado docena de blogs y espacios para interacción entre ciudadanos de ambos países, así como el bloqueo de Facebook y Twitter. En Alemania, se han desarrollado restrictivas leyes que prohíben el odio y la corriente Nazi, en consecuencia cientos de redes sociales, especialmente blogs, han sido cerrados por ser acusado de promover este tipo de pensamientos. En este mismo sentido, Malasia, que realizo promesas a sus ciudadanos que jamás interferiría con su libre elección respecto a las redes sociales, fue notablemente cuestionado, por bloquear el acceso a espacios donde se compartían archivos de diversa naturaleza, aludiendo ordenamientos legales de protección de la propiedad intelectual. Pero Latinoamérica no escapa de tal censura, en Venezuela, los blogs y páginas web que promovían el mercado paralelo de divisas, fueron bloqueadas por este país latinoamericano. Entre las principales razones expuestas, fue que estos espacios de interacción entre oferta y demanda promovían la especulación y eran causantes en gran medida de la inflación que enfrenta el país. Dado que al menos 60% por ciento de lo consumido (alimento, medicinas y materia prima para los diversos sectores) en el país requiere el uso de las divisas, la medida fue ajustada con prontitud. (Ver países Latinoamericanos que exigieron información a Facebook, Cuadro 3) En Egipto, a tempranas horas del 28 de enero de 2011, y anticipándose a los movimientos anti gobierno, el gobierno bloqueo todas las conexiones móviles y de internet. El bloqueo de todas las conexiones internet, tenía como propósito evitar el uso de las redes sociales, incluso el uso de servicios como BlackBerry Internet, por parte de los ciudadanos que protestaban. Las grandes compañías proveedoras de los servicios de internet (Link Egypt, Telecom Egypt, Etisalat Misr y Vadafone) publicaron a través de medios impresos “Todas las operaciones móviles en Egipto, han sido instruidas a suspender el servicio en áreas específicas. Bajo las regulaciones y leyes egipcias, las autoridades gubernamentales tienen el derecho de ordenar estas medidas y estamos obligados a cumplirla”. Un notable ejemplo de la intervención del Estado en las redes sociales, y lo que puede ser interpretado como medidas de seriedad frente a estas indiscutibles herramientas democráticas, es la creación en Irán de dos proyectos tecnológicos de igual características que China. “Halal internet”, proyecto que desarrollaría una internet solamente visible en este país, también contemplo el desarrollo de su propia versión de YouTube llamada “Merh”, ambos proyectos lanzados en Diciembre de 2012. En ambos espacios el gobierno aprueba con anterioridad los contenidos a ser publicados.


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Por otra parte hay países que han dado notables avances en la neutralidad del Estado frente a la redes sociales, respetando el derecho ciudadano a elegir y participar. Chile se convirtió en el año 2010, en el único país del mundo en aprobar una ley que garantiza la neutralidad del internet. Según Schmidt y Cohen (2014) “la mitad de la población chilena, es decir 17 millones de ciudadanos, están en la internet. El país continua desarrollando una extraordinaria infraestructura tecnológica y esta clase de leyes que apalancan el desarrollo comunicacional libre colocan a Chile como modelo frente a muchos otros”. 3.2 Constitución 2.0 En un amplio y comprensivo libro acerca de las tecnologías, específicamente las redes sociales y la política en el mundo islámico, de la Universidad de Washington, el profesor Philip Howard, detalla que las tecnologías actuales que son parte de las Naciones, les ha llegado el momento Constitucional. El estudio de Howard, que se ha extendido por más de una década, acerca de la tecnología y los cambios políticos en el mundo islámico, detalla la importancia de que los Gobiernos gerencien estas tecnologías que son usadas comúnmente por los activistas. El uso de las redes sociales para la propaganda política, en pro o en contra del gobierno de turno, así como la veracidad de la información trasmitida, son tan solo algunos de los elementos de este gran debate acerca del rol del Gobierno y la regulación de este medio. Un gran tema de discusión que debe ser promovido por los Estados democráticos, es cuando es justificable o no el bloqueo de las redes sociales para fines políticos. En Irán después de la reelección del ex presidente Mahmoud Ahmadinejad en junio de 2009, la noción de Revolución Twitter, ya eran temas muy bien conocidos. Sin embargo, las redes sociales Incluyendo Twitter y Facebook, sirvieron como extraordinarias herramientas para los activistas en contra del partido movimiento verde. Los derechos humanos establecidos en innumerables ordenamientos jurídicos Internacionales, y que deberían ser garantizados en la Constitución de los Estados, merecen una revisión y en su defecto ampliación en relación a las actuales prácticas de ciudadanía y democracia. Se ha hecho también práctica, principalmente de los países que se consideran más afectados con estas nuevas formas de participación, el espionaje, usurpación de identidad e incluso la tortura para conocer información relacionada con las redes sociales. Como destaca Mackinnon (2013), “Se ha vuelto común la práctica de la tortura en Irán, para obtener las claves de acceso a cuentas como Facebook, Youtube o Twitter. Software espías han sido utilizados a gran escala para monitorear activistas de derechos humanos”. Muchos Estados han penalizado drásticamente el uso de las redes sociales por los activistas sociales y ciudadanos en general cuando sus intereses pueden verse seriamente afectados, podríamos decir que esto es totalmente comprensible. Sin embargo vemos que este mismo discurso se contradice en la práctica, cuando estos mismos Estados hacen importantes inversiones en plataformas tecnológicas, cuantiosos proyectos de consultoría internacional y elaborados proyectos de monitoreo de las redes sociales, dándole más importancia que a la propia inversión social. Plataformas tecnológicas para el monitoreo de activistas, han sido vendida desde el año 2009 al Gobierno de Irán por Nokia Siemens Networks, a Bielorrusia por Ericsson y China ha ofrecido soporte a otros países para la construcción de su propia “Muralla China”. En este sentido los


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Estados deben promover regulaciones para la creación de instancias discusión y participación ciudadana sobre estos temas y como de los derechos ciudadanos, la libre expresión y manifestación pueden verse afectados. La seguridad y soberanía es un principio fundamental para la consecución de los objetivos del Estado. Los Gobiernos deben ser garantes de la promoción de la educación y formación respecto a las redes sociales y su rol en el Estado, pues en ella también se pueden vulnerar y distorsionar los principios y valores ciudadanos. Al Qaida y otros grupos terroristas, presentes en Latinoamérica, han ampliado su presencia online con un mayor uso de las redes sociales, lo cual dificulta la posibilidad de frustrar sus ataques, según un estudio divulgado por la Universidad de Haifa y publicado por el centro de investigaciones Commons Lab de Washington. El estudio halló que los grupos terroristas han trasladado su presencia en línea a medios como YouTube, Twitter, Facebook e Instagram. Gabriel Weimann, profesor de comunicación de la Universidad de Haifa y autor del informe preciso “Todas las organizaciones terroristas están en línea y usan muchas plataformas. Las redes sociales se han vuelto importantes herramientas en actividades como reclutamiento, propaganda, captación de fondos e incluso entrenamiento, hasta el punto de que pueden enseñar a construir una bomba. En 1998 sólo había 12 sitios web vinculados al terrorismo, mientras que esa cifra ha crecido a unos 10.000 sitios para el 2013”. 3.3 La Revolución Ciudadana del Futuro Con muchos más ciudadanos conectados, en todos los lugares del mundo y con nuevas y más potentes herramientas para el intercambio social, un futuro muestra una sociedad civil globalizada más activa, participativa y anárquica, como nunca el mundo ha visto en su historia. Con más y mejores acceso a un entorno virtual, la participación y el empoderamiento digital traerán consigo una ciudadanía más activa, tenaz y de mucha convicción. Muchos de los nuevos luchadores sociales serán jóvenes, no solo porque son ellos son los más abiertos y dinámicos frente a las redes sociales, sino porque la nueva juventud traerá más activismos, arrogancia e ímpetu a los procesos tradicionales del Estado. Esta nueva ciudadanía estará más convencida de cómo deben cambiar los modelos del Estado, y por naturalidad odiaran los modelos burocráticos tradicionales. Cada país del mundo, incluyendo aquellos que han adoptado positivamente las redes sociales, experimentara nuevas y más radicales formas de protestas. Todas involucraran estas nuevas herramientas de interacción social, siendo el medio por excelencia para organizar, movilizar, y comprometer la comunidad internacional. Las actuales plataformas para la protesta usadas hoy en día, (Facebook, youtube, Twitter, y otros) cambiaran morfológicamente, a herramientas más constructivas, participativas y dinámicas, encontrando nuevas y más rápidas vías para la publicación de mensajes, fotos y videos. Así, conoceremos y alabaremos a nuevos activistas en todas partes del mundo, que serán catalogados como héroes por la comunidad internacional, convirtiéndose en nuevos embajadores de su causa. Los países del mundo que aún no han albergado en su proceso político grandes manifestaciones gestadas desde el seno de esta nueva revolución digital, la podrán vivir desde una escala global, con el mundo como observador y con sus grandes relatores en las redes sociales magnificando su significado.


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Una sociedad más democrática y libre, vera consigo más protestas por percepciones de injusticia social, desigualdad y pobreza; así como los ciudadanos en países represivos serán intolerantes ante elecciones fraudulentas, corrupción o el maltrato de los cuerpos de seguridad del Estado. En general, la virtualización de la participación ciudadana trae consigo la protección de sus nuevos revolucionarios. Cada día son más los disidentes que encuentran en las redes sociales, un espacio seguro que evita el riesgo físico y que puede ser tan voluble como efectivo. Los Estados promotores de los derechos humanos y defensores de los principios democráticos, tienen el gran reto de clarificar sus definiciones y características de los disidentes. Las nuevas voces, que se escucharan nada más en entornos virtuales, progresivamente podrán hacer tanto o mayor ruido como las presenciales. Los ciudadanos empoderados con tan solo un teléfono celular podrán verse envueltos en masivos movimientos que se desde Tokyo y Chicago, el mismo día y contribuir y diversas campañas con tan solo un Tweet. Quizás importantes ejemplos, de esta nueva cyberciudadania se pueden ver en muchos casos de ciudadanos en cada de uno de nuestros países. Uno de ellos es Andy Carvin, quien es un periodista que hace trabajos reporteriles a nivel mundial. Sin embargo Andy se caracteriza por usar Twitter como su principal herramienta de comunicación. Solo hace Tweet o re Tweet de aquellas noticias que el mismo ha podido investigar y constatar, por lo que es un reporterismo profesional, experimental y minucioso. Andy ostenta 10 mil seguidores en esta importante red social, por lo que se ha convertido en una persona de enorme influencia y referente para movimientos sociales como Egipto o Libia. Bibliografía Hoff Hansen and Krause Hans, “Digital Governance// Networked Societies”(2006).Nordicom Dobson Willian “The Dicatator´s Learning Curve” (2013) Johnson, Charles S. “State Delegation Utilizes Social Media” (2010) Guston, David, “Understanding Anticipatory Governance" (2014) Kantari, Geoffrey and Rory O'Bryen, “Latin American Popular Culture: Politics, Media, Affect”

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https://www.youtube.com/watch?v=lG6OTyjzAgg


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Autor: MORGAN BELLO

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Education Human Resources Management Certificate, Algonquin College, Ontario, Canada. Master`s degree (MBA) in Business Administration. Specialist in Human Resources. Certificate International Management. Certificate in New Technology Management Certificate professor of (OAS) Organization of American State Bachelor degree in Administration

CUADROS Y TABLAS

Cuadro 1.Los Diez Presidentes, Actores Políticos de Latinoamérica con Mayor Participación en Twitter

Numero Twittero País Seguidores Tweets

1 Hugo Chávez Venezuela 4.157.102 1.824

2 Henrique Capriles Venezuela 3.842.820 11.265

3 Felipe Calderón México 2.708.210 3.488

4 Cristina Kirchner Argentina 2.548.915 5.211

5 Juan Manuel Santos Colombia 2.390.267 5.909

6 Rafael Correa Ecuador 1.393.250 6.358

7 Sebastian Piñera Chile 1.156.291 9.884

8 Presidencia de México México 909.709 7.704

9 Marcelo Ebrard C. México 848.619 6.498

10 Diosdado Cabello Venezuela 837.472 7.873

Fuente:TwLat.com, latino en Twitter. Tomado el 15 de Junio 2014.

mailto:[email protected]


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Cuadro 2. Principales Redes Sociales utilizadas en Latinoamérica

Red Social Total Visitantes Promedios Minutos

por Visitantes

Facebook 114.496 451

Twitter 27.371 22.5

Orkut 25.717 96.6

Slideshare 12.811 3.6

LinkedIn 10.467 8.8

Tumblr 7.239 39.0

Badoo 6.128 70.1

Fuente: comScore MMX, Abril 2012, Total Internet: Visitantes Edad 15+ Ubicación: Hogar/Trabajo

Cuadro 3. Principales Países Latinoamericanos que solicitaron a Facebook Datos de Usuarios

Numero País N· de Solicitudes Datos Entregados

1 Brasil 1.165 33.82%

2 Argentina 278 18.35%

3 Chile 230 64.35%

4 México 125 53.60%

5 Colombia 21 19.05%

6 Costa Rica 09 11.11%

7 Perú 02 No entregados

8 Ecuador 02 No entregados

9 Uruguay 01 No entregados

Fuente: Facebook. Informe de solicitud de datos Latinoamérica, enero-julio 2013.

la nueva era, redes sociales y gobernabilidad autor ...siare.clad.org/fulltext/0076517.pdf · xxvii...

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