la necesidad de la reforma civil en ecuador y el papel de...
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La necesidad de la reforma civil en Ecuador y el papel de la Defensoría Pública
El Ecuador es un Estado constitucional
de derechos y justicia
(Art. 1 Constitución de la República)
Garantizatodos
los derechos(individuales, sociales, de la naturaleza)
Limita cualquier
desborde del poder(venga de donde venga)
SITUACION ACTUAL
El subsistema de administración de justicia nopenal actual mantiene una estructura, prácticasy una conformación inadecuada con laConstitución (sin inmediación, escritural, disperso)
Urge entonces implementar un nuevo modelode procedimiento civil para la transformaciónintegral de la justicia en Ecuador. Eliminar laasimetría de estándares y principios entre lajusticia penal y la justicia civil.
• Acceso: 160 poblaciones con pobre o inexistente acceso a lajusticia civil, en un rango que va de 4 a 38 horas de recorrido a unjuzgado.
• Existen 9 provincias con porcentajes de población superiores al 10%que presentan esta dificultad.
• Los sectores rurales no tienen adecuado acceso a la justicia. Losjuzgados están en los centros poblados, en las capitales deprovincia
• Población total de 485.000 habitantes correspondiente a 160parroquias tienen un inexistente acceso a los servicios
• Las provincias de la Amazonía tienen los tiempos y distanciasmedias de acceso mayores, por ende son las que menoraccesibilidad tienen a los servicios de justicia (una media dealrededor de 2 horas y 14 minutos).
• En las ciudades con alta densidad poblacional los servicios dejusticia se encuentran concentrados en zonas específicas sinconsiderar el crecimiento poblacional y territorial.
Se considera que los tiempos de acceso superiores a las dos horas constituyen un acceso limitado o inexistente a la
justica.
El acceso
POBLACIÓN PROYECTADA 2012 14´204.900
Índice de Vulnerabilidad Social 32,7%
Población en Vulnerabilidad 4´645.002
Familias en Vulnerabilidad 1´105.953
Conflictividad Anual (Judicialización)
10,3%
Casos de Indefensión Apremiante 113.451
Atención Defensoría Pública 21.760
Cobertura 19%
ÍNDICE DE INDEFENSIÓN 81%
ÍNDICE DE INDEFENSIÓN EN ECUADOR
¿Por qué es necesaria una
reforma civil en Ecuador?
Saturación de causas
Capacidad de gestión
Prácticas inquisitorias
SATURACIÓN del Sistema
Administración de Justicia
CIVIL, COMERCIAL, ADMINISTRATIVA
Administración de Justicia
LABORAL
Administración de Justicia
INQUILINATO
Administración de Justicia
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Año Causas Ingresadas
Causas Resueltas
Causas Pendientes
2002 79.995 97.908 685.058
2003 93.269 103.202 673.973
2004 102.097 97.148 634.318
2005 108.614 96.854 643.155
2006 121.095 104.097 637.961
2007 125.942 93.504 540.278
2008 139.128 96.286 583.119
Causas ingresadas, resueltas y pendientes en
los juzgados civiles
Año Causas Ingresadas
Causas Resueltas Causas Pendientes
2002 10.183 15.490 52.999
2003 8.315 12.445 34.827
2004 7.174 5.600 7.863
2005 11.829 8.826 10.523
2006 12.228 9.244 7.946
2007 16.903 12.610 12.932
2008 15.687 10.892 17.877
Causas ingresadas, resueltas y pendientes en
los juzgados de trabajo
Año Causas Ingresadas
Causas Resueltas
Causas Pendientes
2002 10.172 7.794 25.281
2003 9.705 7.840 23.946
2004 13.649 12.630 23.579
2005 6.479 5.599 24.827
2006 6.816 5.234 25.688
2007 5.758 4.422 19.824
2008 5.972 5.484 20.312
Causas ingresadas, resueltas y pendientes en
los juzgados de inquilinato
Causas ingresadas, resueltas y pendientes en los juzgados de la niñez y
adolescencia
10.172
Año Causas Ingresadas
Causas Resueltas
Causas Pendientes
2004 53.608 20.475 43.501
2005 63.393 27.405 72.164
2006 79.626 41.008 106.826
2007 82.893 45.616 150.370
2008 76.016 46.946 179.440
El sistema civil resuelve una proporción cada vez menor en comparación con el número de
causas ingresadas
CAPACIDADde gestión
Año Causas Resueltas
Número de Jueces Civiles
Sentencias dictadas por
cada juez en el respectivo año
2002 97.908 244 401
2003 103.202 244 423
2004 97.148 245 397
2005 96.854 249 389
2006 104.097 248 420
2007 93.504 251 373
2008 96.286 253 381
Producción y productividad de los jueces civiles en Ecuador
El incremento en el número de jueces NO NECESARIAMENTE
va de la mano con una mayor producción y resolución de causas judiciales
PRÁCTICASinquisitorias del
proceso civil
¿Se analizan las pruebas?
Preponderancia de los “testimonios”
(posesión / prescripción)
“Verosimilitud "de declaración de parte(divorcio por la prensa =
litigio en ausencia del demandado )
Reproducción de la demanda en la redacción de la
sentencia¿Se motivan los
fallos?Poca motivación en virtud de principios
constitucionales
¿Se dinamiza el litigio?
Escriturización de las actuaciones
procesales/poder
“Negativa pura y simple”
“impugno y redarguyo de…”
“Me afirmo y ratifico en los fundamentos...”
REFORMA Y ORALIDAD
La reforma civil constituye un cambio radical en la
administración de justicia, pues la mayor saturación
(impunidad / deserción) de las causas se dan precisamente
en las materias no penales, especialmente en la rama civil
(civil general, niñez y adolescencia, inquilinato, laboral). Por
ello la reforma, con la incorporación de la oralidad, sería
uno de los esfuerzos más significativos por mejorar la
justicia y, sobre todo, para acercarla a los mas pobres a las
personas y grupos de personas más vulnerables.
Grupos de atención prioritaria(situaciones de indefensión)
Capacidadesespeciales
Niñas, niños, adolescentes y
adultos mayores
Situación socioeconómica
Privación de libertad
Pueblos y nacionalidades
(indígenas, afros y mestizos)
Movilidad Humana
Mujeres embarazadas
Personas en situación de
victimización o riesgo
Alto
Mediano
Bajo
AnalfabetismoCriterios de indefensión
de laDEFENSORÍA
PÚBLICA
Extensión de más líneas civiles del servicio público de defensa
CIVIL
DIVORCIOS / DIVORCIOS / UNIONES DE
HECHO (minutas)
RECONOCIMIENTO VOLUNTARIO DE
HIJOS
PRESCRIPCIONES ADQUISITIVAS DE
DOMINIO
TIERRAS
INQUILINATO
Materias Servicios generales
Niñez yadolescencia
AlimentosTenenciaVisitasRecuperaciónAyuda prenatalMedidas de protecciónPermisos de salida del paísInvestigación de paternidadDeclaración de adoptabilidad
CivilTodos los temas relacionados únicamente al Libro I del Código Civil, en los casos donde existanniños, niñas y adolescentes o personas con capacidades especiales, cuando el patrocinio seafundamental o necesario para precautelar el interés superior de estos grupos. En casos de divorciosólo se patrocinará a la persona demandada.
Amparos posesorios, excepto cuando existan presunciones que el patrocinio pueda ser utilizadocomo mecanismo para legalizar invasiones.
Prescripción adquisitiva de dominio, excepto cuando existan presunciones que el patrocinio puedaser utilizado como mecanismo para legalizar invasiones, o cuando la superficie del inmueblesupere los 300 metros cuadrados en el sector urbano o 5 hectáreas en el sector rural.
Posesión efectiva únicamente hasta la elaboración de la minuta correspondiente, de personas quese encuentren dentro de los grupos de atención de la Defensoría Pública.
Laboral(Únicamentedefensa deltrabajador)
Vistos buenos
Desahucios
Solicitudes de boleta única
Solicitudes de constatación de despido intempestivo, cambio de ocupación del trabajador,investigación integral de las empresas, etc.
Incumplimiento de contratos
Jubilación patronal
Impugnación de actas de finiquito
Reclamación de derechos sociales adquiridos
Despidos intempestivos
Inquilinato,única yexclusivamenteen vivienda.
Desahucios
Incumplimiento de contratos
La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas
y diligencias se llevará a cabo mediante el SISTEMA ORAL, de
acuerdo con los principio de concentración, contradicción y
dispositivo.
Artículo 168Constitución de la República
ORALIDAD
SISTEMA ORAL(al servicio de los
DERECHOS)
Es una metodología para tomar decisiones
judiciales relevantes
SISTEMA DE AUDIENCIAS
FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en la
respuesta estatal, publicidad de la resolución judicial y abandono de la arbitrariedad
Es una metodología para entregar información
determinante de parte de quienes solicitan o se
oponen a una decisión que debe tomar un juez
Esta metodología opera sobre la base de reunir a los actores involucrados ypermitir que en presencia
de ellos se genere un intercambio verbal y depuración
de información relevantepara la decisión que se
discute.
Abandono de la metodología del expediente
- Comprometido con la garantía de los derechos humanos.
- Formula nuevas propuestas, cuestionando los paradigmas tradicionales.
- Posee vocación por la investigación del proceso.
- Desarrolla habilidades y destrezas.
- Pragmático en formular su estrategia de defensa.
- Sagaz para entablar relaciones con su contraparte.
- No proponer nulidades. Resolver el conflicto.
- De patrocinar a negociar
ACTITUDES DEL DEFENSOR PÚBLICO NO PENAL
La reforma implica un cambio cultural: “No basta conla introducción ideológica del nuevo sistema, si estono se traduce en una transformación concreta de lasprácticas de todos los operadores, de la forma cómoellos entienden su rol y cómo lo desarrollancotidianamente”.
El éxito de la reforma depende de una adecuadaimplementación: gestión, infraestructura, capacitación
Es fundamental que los operadores comprendan el rolde cada uno, ya que esto evitará caer en las antiguasprácticas que desvirtúan toda reforma.
Retos de la reforma procesal en materias no penales
Los OBJETIVOS (POLITICA
PUBLICA) de la reforma deben estar
vinculados al
Acceso integral al sistema de justicia(mas cerca a la ciudadanía)
Debido Proceso
Seguridad jurídica/Transparencia (47%)
Uso eficiente de los recursos públicos
i Independencia/ Imparcialidad
MediaciónMASC
Sistema Nacional de Defensa Pública
DEFENSORÍA PÚBLICA
GREMIOS PROFESIONALES
(Colegios de Abogados)
UNIVERSIDADES Consultorios
JurídicosGADS
(Defensa comunitaria)
DEFENSORÍA PÚBLICA
CONSEJOS DE IGUALDADONGS
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
ENTIDADES PÚBLICAS
j
Propuesta tiene herramientaspara
TRANSFORMARy MODERNIZAR
la justicia no penal en EcuadorEs urgente para la Defensoría Pública
Idea base
Ningún proceso de modernización de la
Justicia será suficiente si previamente
no se consolida y se fortalece la
Defensoría Pública.
¡Muchas Gracias!