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La modernización de la gestión aduanera para la facilitación del comercio
Julio, 2014
Marco Normativo SAFE e implementación del Operador Económico Calificado en el Uruguay
Montevideo, Julio 2014
Dirección Nacional de Aduanas - Uruguay
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo - Julio 2014
0
Comercio internacional actual
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Comercio internacional actual
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo – Julio 2014
Facilitación del
Comercio
Marco SAFE OMA
Medidas de Control
Nuevo rol de las
aduanas
Acuerdo OMC-Bali
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo - Julio 2014
Marco SAFE
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Marco SAFE de OMA (23-6-2005)
Montevideo – Julio 2014 DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Información electrónica anticipada
Gestión del Riesgo
Asociación de las
empresas Inspección de salida
Principios básicos
Pilar 1 Aduanas - Aduanas
Pilar 2 Aduanas - Empresas
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Marco SAFE
Montevideo - Julio 2014
Normas del Pilar 1 (Aduana-Aduana) 1) Gestión integrada de la
cadena logística
2) Autorización para inspeccionar la carga
3) Tecnología moderna en
equipos de inspección
4) Sistemas de análisis de riesgos
5) Cargas o contenedores de
alto riesgo
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Marco SAFE
Montevideo – Julio 2014
6) Información electrónica previa
7) Selección y comunicación
8) Evaluación del rendimiento
9) Evaluación de la seguridad
10) Integridad de los funcionarios
11) Inspecciones de seguridad de mercaderías destinadas al exterior
Normas del Pilar 1 (Cont.)
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Marco SAFE
Montevideo – Julio 2014
Normas del Pilar 2 (Aduana-Empresas)
1. Asociación
2. Seguridad 3. Autorización
4. Tecnología
5. Comunicación
6. Facilitación
OPERADORES ECONOMICOS AUTORIZADOS
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Acuerdo Facilitación del Comercio de OMC - Bali
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Acuerdo Facilitación del Comercio de OMC
Operadores Autorizados (Art. 7.7)
Posibilidad de brindar ventajas adicionales a aquellas empresas que cumplan con requisitos específicos
Elementos generales previstos en CKR y OEA del Marco SAFE
Criterios basados en cumplimiento o riesgo de incumplimiento de las leyes, reglamentos o procedimientos de un Miembro.
Requisitos NO todos obligatorios
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Programas Operador Económico Autorizado
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OEA Operativos
Lanzamiento próximo
Lanzamiento próximo
63
10
23 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo concluidos
10 ARMs en negociación
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Programas OEA en países Miembros de OMA
Operador Económico Autorizado
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Junio 2007:
Estados Unidos
Nueva Zelanda
Junio 2008:
Estados Unidos
Canadá
Junio 2008:
Estados Unidos
Jordania
Junio 2009:
Estados Unidos
Japón
Junio 2010:
Estados Unidos
Corea
Junio 2010:
Corea Canadá
Junio 2010:
Singapur Canadá
Mayo 2012:
Estados Unidos
Unión Europea
Junio 2010:
Japón Canadá
México
Marzo 2014:
Corea
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
10 ARM Firmados por países de Américas & Caribe
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
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Estados Unidos Israel Estados
Unidos China Estados
Unidos Suiza
Estados Unidos
México Estados Unidos
Singapur Costa Rica Perú
Costa Rica México
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
7 ARM en negociación por países Américas & Caribe
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
Montevideo - Julio 2014
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Estrategia regional OEA
Objetivos:
Programas OEA en la región de las Américas y el Caribe
Ejecución de los programas de OEA
Fortalecimiento de los programas de OEA existentes
Firma de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
Montevideo - Julio 2014
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Implementación de Programas OEA
Programas OEA en la región de las Américas y el Caribe
Colombia República Dominicana
México Perú Costa Rica Argentina Canadá Estados Unidos
Guatemala
Chile Panamá Honduras Ecuador
Uruguay
El Salvador Jamaica Bolivia
Operativa en 10 países
En implementación en 7 países
Montevideo - Julio 2014
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Programa Operador Económico Calificado en Uruguay
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Operador Económico Calificado en Uruguay
Lanzamiento – 18 de Marzo de 2014
Características Se basa en la figura del Operador Económico Autorizado (OEA) que tiene su origen en el Marco Normativo SAFE.
Cumple con las disposiciones del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC (Bali).
Constituye uno de los pilares del Proyecto de Modernización de la DNA y está alineado con su misión y visión.
Montevideo - Julio 2014
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Operador Económico Calificado en Uruguay
Características
Montevideo - Julio 2014
• Programa con alto nivel de seguridad de la cadena de suministro
• Diseñado para todo tipo de operadores
• Participación voluntaria
• Abierto a grandes, medianos y pequeños operadores de COMEX
• Único certificado (seguridad y facilitación) vigencia de 3 años (renovable)
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Operador Económico Calificado en Uruguay
Lanzamiento – 18 de Marzo de 2014
Hitos del proceso de implementación
Comienzo iniciativa OEA: firma acuerdo de entendimiento Aduana-BID y creación del primer grupo de trabajo.
Nuevo grupo de trabajo que diseñó el Programa OEC siguiendo lineamientos de la OMA y conocimientos adquiridos en las instancias de cooperación internacional.
2007
2011
Montevideo - Julio 2014
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Operador Económico Calificado en Uruguay
Lanzamiento – 18 de Marzo de 2014
Hitos del proceso de implementación
Desarrollo de Plan Piloto con 6 empresas
Conformación de un Comité Consultivo (sector público y privado).
Lanzamiento del Programa Operador Económico Calificado en Uruguay.
Capacitación a funcionarios de todas las aduanas del país 2013
1er. Semestre
2014
Montevideo - Julio 2014
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Operador Económico Calificado en Uruguay
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo - Julio 2014
Hitos del proceso de implementación
Primer semestre 2014
Taller instructivo dirigido a Administradores y oficiales OEC Consultoría internacional de expertos en OEA y negociación de ARM.
Visita de C-TPAT y CICTE Primera empresa exportadora en ingresar Solicitud y comienzo de la primera etapa del proceso de certificación
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Operador Económico Calificado en Uruguay
Montevideo - Julio 2014
Marco jurídico
Define al Operador Económico Calificado
Ley 19.149 de 2013, art. 148
“Toda persona física o jurídica vinculada a la actividad aduanera, que ha sido autorizada con esa calidad por la Dirección Nacional de Aduanas, a partir de su desempeño en el cumplimiento de la legislación aduanera y otros requisitos (…) Las personas físicas o jurídicas autorizadas como Operadores Económicos Calificados podrán beneficiarse de procedimientos simplificados de control aduanero y otras facilidades que determine la reglamentación”.
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Operador Económico Calificado en Uruguay
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo - Julio 2014
Decreto 51/2014 Reglamentario del Operador Económico Calificado. Orden del Día 31/2014 de la DNA.
Marco jurídico
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Operador Económico Calificado en Uruguay
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Estructura y organización del Programa OEC
Montevideo - Julio 2014
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Operador Económico Calificado en Uruguay
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Proceso de certificación
• Proceso de
Solicitud OEC
1
• Proceso de Certificación OEC
2 • Proceso de
mantenimiento y eventual renovación del Certificado OEC
3
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Operador Económico Calificado en Uruguay
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Recepción de Solicitud
Solicitud rechazada
Ok? Solicitud rechazada
Auditorías
Ok?
NO
NO
SI
SI
Verificación requisitos
preliminares
Certificado OEC
revocado
Auditorías mant./renov.
NO SI
Certificado OEC
Ok?
Proceso global de certificación
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Operador Económico Calificado en Uruguay
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Objetivos del Comité Consultivo
Fortalecer los vínculos entre los sectores público y privado. Facilitar el intercambio de información. Incorporar aportes de los diversos eslabones de la cadena de suministro internacional.
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Operador Económico Calificado en Uruguay
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Integración del Comité Consultivo
Presidencia: -Director Nacional de Aduanas
Secretaría Técnica: -Jefe del Departamento OEC
Miembros permanentes:
- 2 funcionarios de otras dependencias aduaneras -representante del Ministro de Economía y Finanzas
Otros miembros: representantes de las asociaciones y gremiales
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Operador Económico Calificado en Uruguay
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo - Julio 2014
Funcionamiento del Comité Consultivo Convocado por la DNA Sesionará al menos una vez al año Se evaluarán:
-informes de gestión del Departamento OEC -informes del sector privado
Se elaborará recomendaciones para un mejor funcionamiento del Programa OEC.
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Operador Económico Calificado en Uruguay
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Requisitos para obtener y mantener un certificado OEC
Inscripto en el RUT de la DGI y poseer una antigüedad mínima de 3 años como operador de comercio exterior.
Solvencia financiera.
Historial de cumplimiento aduanero, tributario y judicial satisfactorio.
Adecuada gestión administrativa, documentada y de aplicación comprobable.
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Operador Económico Calificado en Uruguay
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Requisitos para obtener y mantener un certificado OEC (cont.)
Otros requisitos que establezca la Dirección Nacional de Aduanas.
Sistema de gestión de la seguridad, documentado, de aplicación comprobable y ajustado a los riesgos a los que está expuesta la empresa.
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Operador Económico Calificado en Uruguay
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Lista oficial actualizada
con el nombre y categoría de la empresa OEC en la web de la DNA.
Capacitación a los
operadores certificados.
Para todos los Operadores
Oficiales OEC.
Prioridad en la
tramitación de Expedientes GEX.
Beneficios
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Operador Económico Calificado en Uruguay
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Beneficios (cont.)
Montevideo - Julio 2014
Verificación por contenedor y Escaneo. Despacho anticipado.
Para empresas que realizan operaciones de importación, exportación o tránsito
Reducción en los canales de revisión rojo y naranja.
Prioridad en los
canales de revisión rojo y naranja.
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Operador Económico Calificado en Uruguay
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo - Julio 2014
Beneficios (cont.)
Facilitación para los transportistas para cruzar la frontera.
Para transportistas
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DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS Montevideo - Julio 2014
Proyectos Pilotos bilaterales y MERCOSUR
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Proyecto piloto: Cadena de Suministros
Confiable Uruguay – Brasil
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Características
Participación de un máximo de 3 empresas por país. Programa aplicable en principio a un punto de frontera terrestre entre los dos países.
Requisitos: -Cumplimiento de legislación aduanera -Seguridad del comercio -Solvencia financiera -Correcta gestión administrativa
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Proyecto piloto Uruguay - Argentina
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Iniciativa basada en:
•Seguridad aduanera en la cadena de suministro de bienes
•Cumplimiento de legislación aduanera
•Tratamiento preferencial de los operadores involucrados
•Agilización y facilitación en la frontera
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Muchas gracias Dirección Nacional de Aduanas
DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS
Julio 2014
Montevideo- Julio 2014