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LA MEDICIÓN DEL TRABAJO DECENTE A PARTIR DE LASENCUESTAS EN HOGARES
Fernando MedinaCEPAL
San José, Costa Rica14-17 de enero de 2013
Organización Internacional del TrabajoPrograma de Análisis, Investigación y Estadísticas de Empleo
Proyecto RECAPAnálisis de datos de encuestas para el seguimiento de las condiciones del mercado de
trabajo y los progresos en materia de trabajo decente
Taller Nacional
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Antecedentes
• Existe en el mundo creciente preocupacióndebido a que el actual modelo de desarrollo noestá contribuyendo a generar suficientespuestos de trabajo.
• Cuando lo hace, no obstante, se verifica que lamayoría de los empleo generados sonprecarios y no satisfacen las aspiraciones de lostrabajadores en materia de salarios, protecciónsocial y discriminación laboral.
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Antecedentes
• La relación empleo-población “decreció” de61.7% en 2001 a 61.2% en 2009 y se mantuvo enese mismo nivel (61.1%) en 2010.
• Para 2010, se estima que 205 millones depersonas en el mundo se ubicaron en situación dedesempleo.
• Esta tasa mundial de desempleo significa que el6.2% de la población económicamente activa seencontraba sin trabajo.
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Antecedentes• El elevado nivel de desempleo mundial contrasta con la
recuperación de varios indicadores macroeconómicos: PIBreal mundial, consumo privado, inversión bruta en capital fijo ycomercio mundial, que en 2010 se habían recuperado porencima de los valores previos a la crisis.
• Se ha observado una recuperación desigual en los mercadosde trabajo con un aumento persistente del desempleo enlas economías desarrolladas y la Unión Europea frente auna situación de estabilidad o ligera mejoría deldesempleo en la mayoría de las regiones en desarrollo.
• No obstante, en América Latina los elevados niveles deprecariedad del empleo continúan presentes en el panoramalaboral desde hace varias décadas.
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Antecedentes
• Los datos disponibles acreditan que el número detrabajadores en situación de empleo vulnerable en el2009 fue de 1,530 millones, lo que corresponde a unatasa mundial de empleo vulnerable del 50.1%.
• La incidencia del empleo vulnerable, por su parte, semantuvo entre 2008 y 2009 frente a la disminuciónregistrada los años anteriores a la crisis.
• Es decir, la recuperación de la macroeconomía no seha visto reflejada en la calidad del empleo.
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Antecedentes
• Ante estos hechos, a partir de 1999 laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) hareivindicado la necesidad de ampliar lasoportunidades de empleo decente.
• El propósito es visibilizar la situación deprecariedad del empleo asociado a: bajasremuneraciones, déficit de protección social,diversas formas de discriminación y peoresformas de explotación, trabajos inseguros y a lafalta de cumplimiento de los derechosfundamentales de los trabajadores.
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Una primera aproximación
Una primera aproximación a la noción“trabajo decente” alude a:
a) Trabajo productivob) Con protección de derechosc) Con ingresos adecuadosd) Con protección sociale) Con presencia del tripartismo y del
diálogo social (OIT, 1999a, págs. 15-16)
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Una segunda aproximación• Una segunda noción de “trabajo decente” (OIT, 1999a)
lo define: “como un empleo de calidad que respetelos derechos de los trabajadores y a cuyo respectose desarrollen formas de protección social”.
• En esta definición se sustituye la idea de trabajoproductivo por la de empleo de calidad. No se hacereferencia a los ingresos adecuados, que podría estarconsiderada en la de calidad del empleo.
• Tampoco figura la referencia al tripartismo y eldiálogo social, aunque podría estar considerado en elrespeto a los derechos de los trabajadores.
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Elementos de la segunda noción
a) Empleos de calidad (en reemplazo detrabajo productivo).
b) Con respeto a los derechos de lostrabajadores.
c) Incluye formas de protección socialligadas al empleo.
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Evolución
• Con posterioridad se relaciona la libertadsindical con el “trabajo decente”,considerándola como condición y carácteresencial de éste.
• Se llama la atención sobre la necesidad deimpulsar la libertad sindical y de lanegociación colectiva para alcanzar elobjetivo de un “trabajo decente” (OIT, 2000).
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Nuevos aportes
Contenidos éticos en la noción de seguridad
a) Libertad.
b) Equidad.
c) Seguridad.
d) Dignidad humana.
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(cont.)
• Finalmente, la OIT señala que “el trabajodecente debe ser productivo en el cual losderechos son respetados con seguridad yprotección y con la posibilidad de participaciónen las decisiones que afectan a los trabajadores”(Somavía, 2000).
• En este caso se reitera la idea de seguridad enel trabajo y de la necesidad de participación.
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El paradigma del trabajo decente• El paradigma del trabajo decente representa el punto
de convergencia para visibilizar y fiscalizar elcumplimiento de la legislación vigente en los paísesen materia laboral y de protección al empleo.
• En septiembre de 2008 la Reunión Tripartita deExpertos aprobó el marco conceptual que propone 66indicadores para llevar a cabo la medición del trabajodecente.
• Para alcanzar este propósito se requiere de informaciónde las encuestas en hogares, así como de datos deregistros administrativos.y de las encuestas deestablecimientos.
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Contenidos asociados a la noción de trabajo decente
• Empleos de calidad y en cantidad suficiente.• Ingresos adecuados.• Seguridad en el empleo.• Con formación profesional continua y pertinente a la empleabilidad.• Con respeto a los derechos de los trabajadores.• Fortalecimiento sindical y negociación colectiva.• Con participación de los trabajadores en las decisiones de política
económica y social.• Con diálogo social y tripartismo.• Con protección social en el empleo y en la sociedad.• En condiciones de libertad.• Equidad para todos los miembros de la sociedad.• Dignidad.
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Unidades de análisis
• Concentra su atención en los ocupados.
• Propone el examen del empleo a partir de un enfoque dederechos y de piso social mínimo.
• Se preocupa por fiscalizar el cumplimiento de la legislaciónlaboral vigente en los países.
• Se contrapone a la visión economicista del mercado laboral.
• Complementa el marco conceptual actual para la medicióndel empleo.
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Diferencias entre el marco conceptual actual y el propuesto para medir el trabajo decente
Marco conceptual actual Marco del trabajo decenteTeoría económica y funcionamiento de los mercados de trabajoPRIORIDADES
Enfoque de derechos y cumplimiento de la legislaciónlaboral: REIVINDICACIONES
• Volumen de empleo • Remuneraciones justas• Empleo por rama de actividad • Protección social• Productividad • Discriminación laboral•Desocupación: cesantes e iniciadores • Explotación y trabajo forzoso• Subempleo: por jornada e ingresos • Trabajos inseguros• Trabajo asalariado y por cuentapropia
• Cumplimiento de la legislaciónlaboral
• Empleo informal y sector informal • Erradicación del trabajo infantil• Prestaciones sociales • Sindicalización
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La calidad del empleo: Estabilidad y protección
• La concepción de “trabajo decente”relaciona la calidad del empleo a dosfactores fundamentales:
La seguridad en el empleo: estabilidad.
La protección social: cotización para elacceso a la salud y a la previsión.
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Fuentes de Información: Antecedentes
• Cabe recordar que las encuestas en hogares para lamedición del empleo en América Latina tienen comopunto de referencia el Proyecto Atlántida.
• Asimismo, los trabajos del PREALC fueron de granayuda para mejorar el entendimiento del mercadolaboral, aportando elementos de medición vinculados ala realidad de los países de la región.
• Es decir, los mercados de trabajo de la región, y enespecial los centroamericanos, tienen característicaspeculiares que los hacen distintos al resto.
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Las fuentes de información• El inventario efectuado por la CEPAL y el SIAL, en el
marco del programa RECAP, acredita que lasencuestas en hogares representan la fuente deinformación privilegiada para llevar a cabo la medicióndel empleo decente.
• Los países evaluados tienen un programa permanentede encuestas en hogares que da cuenta de la evoluciónde los indicadores del mercado de trabajo. Varios deellos asociados al trabajo decente.
• Un porcentaje importante (55%) de los 66 indicadoresse pueden obtener a partir de las encuestas en hogares,admitiendo desagregaciones por área geográfica y sexo.
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País Costa Rica El Salvador Nicaragua PanamáDimensión
Fuente de InformaciónENAHO (antes EHPM) EHPM ECH EML
ObjetivoSeguimiento al mercado laboral
Seguimiento al mercado laboral
Seguimiento a la coyuntura del mercado laboral
Seguimiento al mercado laboral
Dominios de Estudio
Nacional (U y R) y Regiones de Planificación
Nacional (U y R), 14 departamentos y el AM de San Salvador
Nacional (U y R) y Managua
Nacional (U y R), Dist. Panamá, Resto Panamá. Sn. Miguelito, Panamá Este y Oeste
Tamaño de Muestra 13,199 viviendas 20 mil viviendas7,470 viviendas al trimestre 13 mil viviendas
Marco Conceptual
OIT. OCDE, Buró de estadísticas Laborales USA y países de la región OIT
OIT. OCDE, Buró de estadísticas Laborales USA y países de la región OIT
Periodicidad Anual (julio) Anual Continua Anual
Difusión
Página WEB se dispone de informe y entrega de bases de datos a usuarios.
Página WEB se dispone de informe y entrega de bases de datos a usuarios.
Cuadros de resultados en WEB y permite el acceso a las bases de datos 3 años después de publicarse el informe, previa autorización de la Presidencia de la República.
Página WEB se dispone de informe y entrega de bases de datos a usuarios.
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Marco conceptual• El marco conceptual utilizado para la medición del
empleo se sustenta en las recomendaciones vigentes dela OIT.
• No obstante, las definciones operativas y loscuestionarios difieren entre países y en ocasionesentre rondas de encuestas al interior de un mismo país.
• Se constata, no obstante, que existe un conjuntobásico de preguntas y conceptos que permiteefectuar comparaciones intertemporales y entre países.
• Asimismo, se identifican áreas de oportunidad paraproponer mejoras en la medición del empleo decente, sinque ello represente cambios intransables a losinstrumentos de recolección de información.
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Esquema operativo para la medicióndel empleo
Población Total
Población en edad de trabajar (PET)
Población menora la edad PET
PoblaciónEconómicamenteActiva (PEA)
Población no Económicamente Activa (PNEA)
Ocupados Desocupados
- Cesantes- Iniciadores
Inactivos- Amas de casa- Estudiantes- Pensionados- Jubilados- Incapacitados
Inactivos ocultos(disponibles paratrabajar)
Plenos (horase ingresos)
Subempleados
- Visibles (horas)- Invisibles (horas e ingreso)
- Formal- Informal
CR 12 años y másES 10 años y másNIC 10 años y másPAN 15 años y más
Recomendaciones de PREALC
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Dimensiones, indicadores y objetivos estratégicos parala medición del trabajo decente
1/ Derechos del trabajo 3/ Protección social2/ Oportunidades de empleo 4/ Diálogo social
Dimensiones Número de Indicadores Objetivos estratégicos
Oportunidades de Empleo 11 1 y 2Ingreso adecuado y productivo 7 1 y 3Horas de trabajo decente 5 1 y 3Conciliación del trabajo, la vida familiar y personal 2 1 y 3Trabajo que debería abolirse 4 1 y 3Estabilidad y seguriddad del trabajo 2 1 y 3Igualdad de oportunidades y trato en el empleo 7 1, 2 y 3Entorno de trabajo seguro 4 1 y 3Seguridad Social 8 1 y 3Diálogo Social 5 1 y 4Cotexto económico y social 11Total de indicadores 66
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Indicadores de empleo decente: Estado de Situación
1/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 3/ Encuesta de Niveles de Vida (ENV).2/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 4/ Encuesta del Mercado Laboral (EML).
Dimensiones e indicadores El Salvador 1/ Costa Rica 2/ Nicaragua 3/ Panamá 4/% de
cumplimientoOportunidades de empleo Tasa de Ocupación ( Relación empleo-población) X X X X Tasa de desempleo X X X X Jóvenes que no estudian ni trabajan X X X X Empleo informal X X X X Tasa de actividad X X X X Tasa de desempleo juvenil X X X X Desempleo según nivel de educación X X X X Empleo según situación en el empleo X X X X Proproción de empleo asalariado en el empleo no agrícola X X X X Proporción de cuentapropia y trabajadores familiares sin retribución X X X X Subutilización de la mano de obra X X X X Total de indicadores 100.0Ingresos adecuados y trabajo producitvo Trabajadores pobres X X X X Tasa de remuneración baja X X X X Ganancias medias por hora en determinadas ocupaciones X X X X Salarios medios reales X X X X Salario mínimo como porcentaje del salario mediano Indice salarial de la industria manufacturera Asalariados que hayan recibido formación profesional X X X X Total de indicadores 71.0Horas de trabajo decente Horas de trabajo excesivas X X X X Horas habitualmente trabajadas X X X X Horas anuales trabajadas X X X X Tasa de subempleo por insuficiencia de horas X X X X Vacaciones anuales pagadas Total de indicadores 100.0
Indicadores para la medición del trabajo decente propuestos por la Organización Internacional del Trabajo
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(cont.)
1/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 3/ Encuesta de Niveles de Vida (ENV).2/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 4/ Encuesta del Mercado Laboral (EML).
Conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal Horas socialmente desfavorables Protección de la maternidad Total de indicadoresTrabajo que debería abolirse Trabajo infantil X X X X Trabajo infantil peligroso X X X X Otras peores formas de trabajo infantil X X X X Trabajo forzoso X X X X Total de indicadores 50.0Estabilidad y seguridad en el trabajo Estabilidad y seguridad en el trabajo Número de trabajadores ocasionales y su salario X X X X Total de indicadoresIgualdad de oportunidad y de trato en el empleo Segregación ocupacional por sexo X X X X Porporción de mujeres en el empleo en grupos 11 y 12 CIIOU Disparidad salarial entre hombres y mujeres X X X X Principios y derechos fundamentales del trabajo Medida de discriminación por diversos motivos Medida de dispersión de la distribución por sector Medida de empleo por personas con discapacidades Total de indicadores 42.8
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(cont.)
1/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 3/ Encuesta de Niveles de Vida (ENV).2/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 4/ Encuesta del Mercado Laboral (EML).
Entorno de tra ba jo se guro Tasa de les iones profes ionales mortales Tasa de les iones profes ionales no mortales Tiempo perdido a causa de les iones profesionales Inspecc ión del trabajo Tota l de indica dore sSe gurida d socia l P roporc ión de personas de 65 y más con pens ión Gasto público en seguridad soc ial (% del P IB) Gastos en atenc ión a la salud no sufragados por los hogares P roporc ión de poblac ión cubierta con atenc ión a la salud X X X X Proporc ión de PEA que cotiza a un fondo de pens iones X X X X Gasto público en transferenc ias soc iales Benefic iarios de transferenc ias soc iales Licenc ias por enfermedad Tota l de indica dore s 75.0Diá logo socia l y representa ción de tra ba ja dores y e m ple adore s Tasa de s indicalizac ión X X X X Empresas afiliadas a organizac iones de empleadores Tasa de cobertura de negoc iac ión colectiva X X X X Princ ipios y derechos fundamentales del trabajo Huelgas y c ierres patronales Tota l de indica dore sConte x to e conóm ico y socia l de tra ba jo de ce nte Niños no escolarizados X X X X Porcentaje de poblac ión en edad de trabajar con V IH Productividad laboral Des igualdad de ingreso Tasa de inflac ión Empleo por rama de actividad Educac ión de la poblac ión adulta X X X X Parte del P IB que aporta el trabajo P IB per cápita en dólares PPA Proporc ión de mujeres en el empleo industrial Des igualdad salarial Tota l de indica dore s 63.6Total de indicadores 54.5
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Los dividendos del trabajo decente: Informe del Director General de la OIT, 2003
• mejores niveles y medios de vida para las familias;• un empleo productivo y unos ingresos más estables;• unas reglas justas y unos derechos fundamentales en el mundo del
trabajo;• la ocasión de influir mediante la organización, la movilización y la
habilitación;• una mayor estabilidad y paz en el plano local;• derechos básicos, protección social para quienes trabajan en la
economía• informal y la posibilidad de pasar a la economía formal;• unas instituciones sociales en las que se oiga a los pobres y se
fomente un• sentido de la responsabilización y participación mediante el diálogo;
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(cont.)
• un aumento del empleo asalariado y por cuenta propia gracias alacceso a servicios financieros, el perfeccionamiento profesional y laformación;
• la adopción de medidas encaminadas a sacar a los niños deltrabajo infantil y a devolverlos a la escuela, y a acabar con el trabajoforzoso;
• la eliminación de la discriminación que padecen los pobres,especialmente las mujeres y las niñas, por ser los más vulnerablesy los menos protegidos;
• unos hogares y lugares de trabajo más sanos y más seguros;
• más oportunidades de iniciativa, creatividad y espíritu empresarial.
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El índice de trabajo decente
• En el año se hace una primera medición del índice de trabajo decente en América Latina para el período 1990-2000.
• Se utilizaron los siguientes dimensiones:• EMPLEO (tasa de desempleo, incidencia de la
informalidad).• INGRESOS (salario industrial, salario mínimo y
brecha de ingresos de mujeres y hombres).• PROTECCION SOCIAL (cobertura de la
seguridad social y número de horas trabajadas).
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Clasificación de los países y cambio 1990-2000
• Se formaron 5 estratos de nivel de TD:• Bajo nivel: El Salvador(+), Paraguay(+)• Medio-Bajo: Colombia(+), Honduras(+),
Perú(SC), Bolivia(SC)• Medio: Ecuador(-), Venezuela(-)• Medio-Alto: Argentina(-), Chile(+),
Panamá(-), Uruguay(-)• Alto: Brasil(-), Costa Rica(+), México(-)
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Consideraciones
• Este primer esfuerzo se hace a partir deun conjunto limitado de dimensiones eindicadores.
• Por esta razón, es probable que enalgunos casos se logre una apreciaciónsesgada acerca de la realidad laboral delos países.
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(cont.)
• En estricto rigor, este índice no captura loselementos novedosos de la noción de “trabajodecente”.
• Observe que no considera los factores quepermiten conocer la calidad del empleo y de lasremuneraciones.
• Tampoco a los indicadores relativos a lasrelaciones sociales-sindicalismo, participación,cumplimiento de derechos, libertad, equidad ydignidad.
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(Cont.)
• Este índice genera un escenario similar alo que se conoce de los mercadoslaborales.
• Ello revela la necesidad de afinar lasmetodologías de medición del “trabajodecente” para conocer la interrelación delos diferentes componentes del concepto,en una apreciación integral de contexto.
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Conclusiones
• Ninguno de los países examinados tiene capacidad de registrartodas las variables que se requieren para computar los 66indicadores de empleo decente sugeridos por la OIT.
• Cabe aclarar, no obstante, que su diseño no se orientó a cumplireste propósito.
• A pesar de ello, contiene información muy valiosa para conocer lamayoría de los fenómenos a los que el concepto de empleo decentehacer referencia.
• Asimismo, existe espacio para mejorar los cuestionarios actuales,perfeccionando la medición de los conceptos asociados al marcoconceptual definido por cada país.
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(cont.)
• Los métodos de recolección y de los registrosadministrativos podrían perfeccionarse a partir deldiseño de un Sistema Integral de Información delMercado Laboral.
• En panamá, por ejemplo, las estadísticas no registran eltotal de sindicatos en un año determinado año. Reportanlos nuevos sindicatos nuevos que fueron inscritosdurante ese año.
• La información existe. Hay que reprocesarla.
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(cont.)
• Los datos de la Seguridad Social sonadecuados con fines de registro.
• No obstante, no están disponibles bajo lostérminos que requiere la OIT para medir eltrabajo decente.
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(cont.)
• Los registros de los Ministerios de Trabajoson de gran utilidad para el conocimientode los servicios inspección, organizaciónsindical, negociación colectiva.
• Se considera necesario articularlos a unsistema de información del mercadolaboral coherente, que genere sinergiascon otras fuentes de información.
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(cont.)
• Con la información disponible es posiblellevar a cabo mediciones que permitanconocer el estado de situación en materiade trabajo decente.
• En los informes elaborados se ilustran loscálculos efectuados con la informaciónmás reciente y disponible.
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(cont.)
• Las encuestas de hogares representan la fuente deinformación apropiada para la medición del trabajodecente.
• Se constata que alrededor del 55% de los indicadoresde trabajo decente propuestos por la OIT se puedenobtener a partir de esta fuente de datos.
• Asimismo, a partir de cambios menores en loscuestionarios es posible obtener información para elcómputo de otros indicadores: por ejemplo, vacacionespagadas, empleos informales en el sector formal einformal.
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(cont.)
• En la medida de que existan acuerdosconceptuales y operativos entre la OIT y lospaíses, será posible utilizar las encuestas dehogares para computar el volumen de jóvenesque no trabajan ni estudian y el de personasrealizando trabajos peligrosos.
• No obstante, hay que tener cautela al efectuarmodificaciones, con el propósito de no alterar lacomparabilidad de las series de empleo ydesempleo existentes.
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(cont.)
• Las fuentes e instrumentos que alimentan lossistemas de información laboral en Costa Rica,El Salvador, Nicaragua y Panamá, no estánalineados a la lógica de un sistema integradoúnico y coherente.
• Las definiciones de las encuestas de hogares están en concordancia con las resoluciones y directrices de las CIET, particularmente en las definiciones de fuerza de trabajo, empleo y desempleo.
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(cont.)
• Por su parte, los registros administrativostienen un alcance más limitado a los usosy propósitos de la medición del empleodecente, y no han sido diseñados comoparte de un sistema integrado deestadísticas laborales.
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(cont.)
• Se sugiere concientizar a los países de la pertinencia deadoptar como estrategia de la política de desarrolloen materia laboral los indicadores de trabajo decentepropuestos por la OIT.
• Establecer metas cuantitativas, acciones de política ydefinir plazos para su cumplimiento.
• Reflexionar sobre la conveneincia de elegir un conjuntomínimo de indicadores para llevar a cabo la medicióndel trabajo decente.
• Sugerir su análisis y difusión con la informacióndisponible.
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(cont.)
• Actualizar el marco conceptual que se aplica para lamedición del empleo, y pasar de medicionestranversales a datos longitudinales.
• Perfeccionar los actuales instrumentos de recolecciónde información.
• Dedicar esfuerzos para fortalecer la generación deinformación por medio de registros administrativos.
• Adoptar como estrategia de trabajo el diseño de unSistema Integral de Información del Mercado Laboral(SIIML).
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Costa Rica:Perfil del trabajo decente 2005-2010
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Indice
1.- Introducción• Datos generales del país económicos y sociales2.- Tasa de participación, empleo, crecimiento económico einflación3.- Estructura del empleo: rama de actividad, categoríaocupacional4. Desempleo: sexo, área geográfica y nivel educativo5. Logros educativos de la fuerza de trabajo6.- Productividad y salarios (medios y por hor a): sexo, rama deactividad, categoría ocupacional7.- Discriminación salarial8.- Derechos sociales9.- Conclusiones