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THOMSON REUTERS ARANZADI Newsletter Consejo de Ministros
17 de mayo de 2013
La LOMCE comenzará a aplicarse en 2014, con la amenaza de ser derogada un año después
Nueva reforma educativa del sistema de enseñanzas medias
El Proyecto de Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa
(LOMCE) ya está camino de las Cortes, después de que el pasado viernes
recibiera la aprobación del Consejo de Ministros. Con arreglo al calendario
que baraja el Ejecutivo, la norma se pondrá en marcha previsiblemente en
el curso 2014/2015, es decir, en el siguiente al año de su entrada en vigor.
Cuando comience a desplegar sus
efectos se convertirá en la séptima
reforma educativa de la democracia
(ver página siguiente), lo que arroja
de media un cambio cada seis años
del modelo educativo del sistema de
enseñanzas medias. La polémica que
está rodeando a su tramitación es en
gran medida consecuencia de que se
trata de una norma de gran calado
político, en tanto en cuanto marca
las directrices de la formación acadé-
mica de la sociedad del futuro.
La Ley incorpora importantes
novedades que el Ejecutivo, en boca
del ministro de Educación, José
Ignacio Wert, justifica en “datos
objetivos” que “demuestran que la
educación en España necesita de una
remodelación urgente”. Los más
significativos son una tasa de aban-
dono escolar del 24,9% que dobla a
la del resto de países de la Unión
Europea (13%); una tasa de repetido-
res muy alta y, sobre todo, una tasa
de desempleo juvenil que supera el
57%, frente a otros países como
Alemania, que se quedan en el 8%.
Este último dato sirve al Gobierno
para advertir de la ineficacia de las
fórmulas ensayadas durante casi tres
décadas por los modelos del PSOE:
el PP sólo llegó a aprobar en 2002 la
LOCE, que quedó paralizada en
2004 con la victoria de Zapatero.
El Gobierno tendrá que echar mano
de su mayoría absoluta en las Cáma-
ras, ya que el resto del arco parla-
mentario ha adelantado que votará
en contra, a pesar de que el texto aún
puede sufrir cambios vía interposi-
ción de enmiendas. Si el PP pierde
las elecciones de 2015 la LOMCE,
como ya le ocurrió a la LOCE, estará
sentenciada (dirigentes del PSOE
repitieron el viernes que esta ley
“durará lo que esté el PP en el
poder”).
El Gobierno rechaza de plano
que la ley carezca de legitimidad
por falta de consenso. Wert reco-
dó en este sentido que recibirá el
apoyo de un mayor número de
parlamentarios que los que tuvo la
LOE socialista de 2006.
Principales reformas El texto
recoge varias novedades respecto
del anteproyecto, entre las que
destaca la nueva concepción de la
asignatura de Religión, que, al
igual que su asignatura espejo, será
evaluable con una nota que conta-
rá para la media del curso a todos
los efectos. Ambas se ofrecerán
como optativas para facilitar que,
quien quiera, curse las dos.
Se cambia el sistema de promo-
ción; no se podrá pasar con más
de dos suspensos y tampoco si las
dos materias que no se han apro-
bado son matemáticas y lengua o
lengua cooficial.
En cuanto a la elección del
castellano como lengua vehicular
en las comunidades autónomas
que tienen lengua cooficial, se
contempla que el Ejecutivo pague
el coste de escolarización en un
colegio privado y luego detraiga el
importe de la factura del presu-
puesto que corresponda a la co-
munidad autónoma en el marco
de la financiación autonómica.
Educación estima que el coste de
la medida sería de cinco millones
de euros para alrededor de un
millar de alumnos.
Puntos de interés especial:
● Adiós a la Selectividad. Se sustituirá por una evaluación
de final de Bachillerato de ámbito nacional, que ponderará
un 40%. El 60% restante se obtendrá de la media de las
notas obtenidas en Bachillerato.
● Paso de curso. No se podrá pasar de curso con más de
dos suspensos y nunca si las dos asignaturas que no se
han aprobado son troncales.
● Dos pruebas de evaluación en Primaria y una en la
ESO.
En 3º de Primaria se realizará una evaluación para la
detección precoz de dificultades en el aprendizaje.
Aunque su superación no es imperativa para pasar de
curso, el equipo docente podrá adoptar medidas excep-
cionales como la repetición de curso.
Al terminar 6º de Primaria los alumnos realizarán una
prueba de evaluación “de carácter informativo y orien-
tador”.
Al final de 4º curso de la ESO, el título de graduado en
educación secundaria se obtendrá tras superar una
evaluación final.
● Mantiene la educación diferenciada. Permitirá a las
Administraciones educativas la posibilidad de concertar con
centros de educación diferenciada por sexos siempre
cuando garanticen la igualdad.
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THOMSON REUTERS ARANZADI Newsletter Consejo de Ministros
Enseñanzas
medias
LOECE. (UCD) 1980. Ley Orgánica de Estatutos de Centros Escolares.
Derecho de los padres a elegir el tipo de educación para sus hijos y liber-
tad de la enseñanza.
LODE (PSOE) 1985. Ley Orgánica del Derecho a la Educación. Fijaba los
derechos a la educación, recogidos en la Constitución. Estableció la figu-
ra de los centros concertados.
LOGSE (PSOE) 1990. Ley Orgánica General del Sistema Educativo. Am-
plió la escolaridad obligatoria y gratuita hasta los 16 años y rebajó el
ratio de alumnos por clase de 40 a 25.
LOPEG (PSOE) 1995. Ley Orgánica de Participación, Evaluación y Go-
bierno de los Centros Docentes. Reguló las actividades extraescolares y
la autonomía de gestión de los centros docentes.
LOCE (PP) 2003. Ley Orgánica de Calidad de la Educación. Se marcó
como objetivos reducir el fracaso escolar, elevar el nivel educativo y
estimular el esfuerzo a través de mayores exigencias académicas. Quedó
paralizada tras el triunfo del PSOE en 2004.
LOE (PSOE) 2006. Ley Orgánica de Educación. Aún en vigor, su aspecto
más polémico fue la introducción de la asignatura Educación para la
Ciudadanía.
Formación
profesional
Ley Orgánica de Cualificaciones y de la Formación Profesional
(PP) 2006. Aún en vigor, integra las tres modalidades de FP: formación
reglada, continua y ocupacional. Homologa las titulaciones españolas a
las de la Unión Europea, y permite reconocer las competencias profesio-
nales adquiridas a lo largo de la experiencia laboral de las personas.
Enseñanzas
universitarias
LGE (Preconstitucional) 1970. Ley General de Educación. También cono-
cida como Ley de Villar Palasí, estuvo en vigor hasta 1983.
LRU (PSOE) 1983. Ley Orgánica de Reforma de la Universidad. Más co-
nocida como Ley de Reforma Universitaria, estuvo vigente hasta el 13 de
enero de 2002. Recogía el principio constitucional de autonomía univer-
sitaria (distribuye las competencias en materia de enseñanza universita-
ria entre el Estado, las CCAA y las otras universidades).
LOU (PP) 2002. Ley Orgánica de Universidades. Entre otras novedades,
crea la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación
(ANECA).
LOMLOU (PSOE) 2007. Ley Orgánica de modificación de la LOU. Tiene
su origen en la necesidad, tras la firma de la Declaración de Bolonia, de
adaptación al espacio Europeo de Educación Superior.
Las reformas, una a una El precedente cercano de todo el marco
regulatorio en materia de enseñanzas medias
lo encontramos en la Ley General de Educa-
ción (LGE), aprobada en 1970, durante los
últimos años del franquismo. A pesar de ser
una norma preconstitucional, su importancia
radica en que introdujo importantes noveda-
des, tales como la obligatoriedad y gratuidad
de la educación básica hasta los 14 años y
una nueva estructura de las enseñanzas
medias (EGB, BUP, COU y la FP) que no
fue derogado y sustituido progresivamente
hasta la LOGSE de 1990.
Una reforma cada seis años En 1980, ya con
UCD en el Gobierno, entró en vigor la Ley
Orgánica del Estatuto de Centros Escolares
(LOECE), que está considerada como una
ley de transición y su principal mérito radica
en incorporar modelos democráticos de
Educación acordes con la Carta Magna.
Cinco años después, en 1985, el PSOE
aprobó la Ley Orgánica Reguladora del
Derecho a la Educación (LODE). Mantuvo
la estructura de EGB y BUP, pero modificó
el sistema de subvenciones a los colegios
privados por el de conciertos, que les impo-
nía el cumplimiento de una serie de requisi-
tos: preferencia de admisión por cercanía al
centro, recursos económicos y lazos familia-
res, así como la creación de los consejos
escolares.
Sólo pasó otro lustro para asistir a la terce-
ra reforma. En 1990 entró en vigor la Ley
Orgánica de Ordenación General del Siste-
ma Educativo (LOGSE). Implantó la educa-
ción obligatoria hasta los 16 años y fijó en 25
el techo de alumnos por aula. Sustituyó la
EGB y el BUP por los ciclos: Infantil (0-6
años); Primaria (6-12); Educación secunda-
ria Obligatoria -ESO- (12-16) y Bachillerato.
En 1995 se aprobó la Ley Orgánica de
Participación, Evaluación y Gobierno de los
Centros Docentes (LOPEG). Introdujo las
actividades extraescolares, daba más autono-
mía a los centros y obligaba a los concerta-
dos a admitir a las minorías sociales.
La Ley Orgánica de Calidad de la Educa-
ción (LOCE) es hasta la fecha la única pro-
movida por el PP. Aprobada en 2002 y en
vigor en 2003, en la práctica nunca llegó a
aplicarse y fue derogada en 2006 por el
PSOE junto con la LOGSE, y la LOPEG.
En su lugar aprobó la Ley Orgánica de la
Educación (LOE), cuyo periodo de vigencia
se agota ante la próxima aprobación definiti-
va de la Ley Orgánica para la Mejora de la
Calidad Educativa (LOMCE). La LOE
incorporó la asignatura de Educación para
Ciudadanía y mantuvo la Religión pero sólo
como optativa.
Nueva reforma educativa del sistema de enseñanzas medias
La 7ª reforma educativa
de la democracia El 22 de diciem-
bre de 2011
Ángel Gabilon-
do, traspasó la
cartera de
Educación a
José Ignacio
Wert.
Pool Moncloa
Cuando la nueva ley entre en vigor se convertirá en la séptima reforma
educativa de enseñanzas medias de la democracia. A estas hay que añadir
además cuatro reformas en materia de enseñanzas universitarias y la entra-
da en vigor en 2002 de la Ley Orgánica de las Cualificaciones, que regula
la Formación Profesional (FP).
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THOMSON REUTERS ARANZADI Newsletter Consejo de Ministros
Revista de prensa
“La Iglesia gana la reforma educativa”
La aprobación por parte del Gobierno del Proyecto de Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa
(LOMCE) ha sido analizada en profundidad en los editoriales del fin de semana de los principales rotativos de
tirada nacional. El más crítico es El País, que pone en el acento en el peso específico que otorga a la asignatura de
Religión. Por su parte, El Mundo concede a la reforma un aprobado raspado; considera que la reforma era necesa-
ria, pero critica que el texto se haya quedado lejos de cumplir las expectativas. ABC, por ultimo, muestra el mayor
grado de afinidad con el Proyecto y critica la oposición al mismo tanto de la izquierda como del nacionalismo.
“Aprobado raso para una ley que necesita enmienda”
“Al fin, la educación”
El diario El País se refiere a la
reforma Educativa aprobada
por el Gobierno como “una
victoria” de la Iglesia Católica.
Critica en este sentido que la
nota de Religión vuelva a con-
tar para hacer la media y para
obtener becas: “es otra victoria
de los obispos españoles en el
proyecto de reforma de la ense-
ñanza y que concita una fuerte
oposición de los más variados
sectores, desde la comunidad
educativa (sobre todo en la
escuela pública) a casi todo el
arco político fuera del PP”,
afirma el rotativo. En cuanto a
la defensa que el ministro José
Ignacio Wert hizo de su refor-
ma, “como el antídoto para
mejorar un sistema escolar que
sufre un 24,5% de abandono
escolar y obtiene resultados
mediocres en evaluaciones
internacionales”, El País expli-
ca que el titular de Educación-
lo intentará adelantando los
itinerarios hacia la FP, “con
evaluaciones externas que se-
rán reválidas en la ESO y el
Bachillerato o reforzando el
margen de decisión de los di-
rectores de los centros”. Sin
embargo, “para buena parte de
la escuela pública no es más
que la otra cara de los recortes
educativos, que mira al pasa-
do, que va a segregar alumnos
desde muy jóvenes y además
apoya a la escuela concertada
y a la Iglesia”, sentencia el
rotativo.
Portada del sábado de
‘El País’
El diario El Mundo reserva su
editorial de apertura del sába-
do a la reforma educativa, a la
que concede “un aprobado
raspado”. En cuanto a sus
virtudes, recuerda que “la ur-
gencia de un cambio profundo
en la Educación es un clamor
en la sociedad española”, debi-
do a factores como “la degra-
dación de la calidad de la ense-
ñanza o el escandaloso nivel
de fracaso escolar”. Si embar-
go, “la Lomce se queda a me-
dias en aspectos imprescindi-
bles para mejorar la educa-
ción”. En cuanto a los medi-
das para que no haya trabas a
la escolarización en castellano,
el editorial afirma que “Wert
ha buscado una solución de
compromiso” y pide que cuan-
do la Ley sea aprobada en el
Parlamento, “tendrá la obliga-
ción de poner todos los medios
para garantizar que los cole-
gios no sufran represalias por
ofrecer enseñanza en caste-
llano a estos alumnos”. En
cuanto a la asignatura de Reli-
gión, critica que la formación
en esta materia que se imparte
en España “es doctrina-
ria...otra cosa sería una asigna-
tura como Historia de las Reli-
giones”. Manifiesta también
que la “la recuperación de las
reválidas se queda a medias”.
A modo de resumen, el edito-
rial considera necesario que
“todo esto debería enmendarse
en el Parlamento”.
Portada del sábado de
‘El Mundo’
“El proyecto constituye una
acción de alta política, cuya
ejecución no puede demorarse
ni condicionarse a los consen-
sos imposibles con una izquier-
da negada a cualquier pacto
que no sea la sumisión a sus
postulados”. Así resumía el
sábado ABC su postura edito-
rial sobre el Proyecto de Ley
Orgánica en materia de Educa-
ción aprobado por el Consejo
de Ministros. El editorial res-
palda el texto, pero se focaliza
sobre todo en criticar “la pos-
tura de la izquierda y el nacio-
nalismo”, que “han reacciona-
do con una misma actitud
inmovilista”. Afea al PSOE
por “haber sentenciado la ley”,
que “se compromete a derogar-
la”, a pesar de que existe la
posibilidad de introducir en-
miendas. Además, “los socia-
listas no esbozan un atisbo de
autocrítica histórica, pese a
que su modelo educativo es el
único que se ha implantado y
ejecutado en España, con un
balance que parece no impor-
tar a la izquierda, con tal de
seguir controlando la educa-
ción de los jóvenes”. Aplaude
por último que la Ley
“garantizará que, definitiva-
mente, estudiar castellano no
sea un acto de heroísmo, sino
el primer derecho de todo jo-
ven español”.
Portada del sábado de
‘ABC’
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THOMSON REUTERS ARANZADI Newsletter Consejo de Ministros
Breves
Defensa podrá recuperar el 75% de los terrenos de la Operación Campamento
“Es positivo que se aplique la ley
con igualdad”, afirma el Gobierno
sobre el proceso a Miguel Blesa
La vicepresidenta del Gobierno,
Soraya Sáenz de Santamaría, afirmó
el viernes que el hecho de que las
instituciones funcionen y se aplique
la Ley “con igualdad”, independien-
temente de la profesión de cada
persona, es “siempre muy positivo”.
Sáenz de Santamaría se pronunció
así al ser preguntada en la rueda de
prensa posterior al Consejo de Minis-
tros por el ingreso en prisión del
expresidente de Caja Madrid Miguel
Blesa, quien quedó en libertad ese
mismo día tras pagar una fianza de
2,5 millones de euros. La vicepresi-
denta no quiso entrar a valorar esta
medida, pero sí señaló que la misma
que se ha producido como conse-
cuencia “de una decisión judicial que
el Gobierno respeta”.
Sáenz de Santamaría indicó tam-
bién que el Gobierno tiene entre
sus principales tareas cambiar la
normativa para evitar que se pro-
duzcan problemas como los que se
han visto en el sistema de cajas en
los últimos años.
En este sentido, la vicepresidenta
recordó que durante los años 2006,
2007 y 2008 “se comenzó a hablar
de los problemas que tenían las
cajas de ahorros, por lo que ahora
se ha modificado la Ley con el fin
de que estas entidades vuelvan a
centrarse en el negocio de sus oríge-
nes”: pymes y créditos a familias.
Nueva Ley, “en breve” La vice-
presidenta adelantó que el Consejo
de Ministros tiene previsto aprobar
“en breve” la Ley que despolitiza
las cajas de ahorros, tras su paso
por el Consejo de Estado. “Queda
un punto final de disciplina de las
cajas de ahorros y de la fundaciones
bancarias que se han transformado,
que será esta ley, que esperamos
que vuelva en breve del Consejo de
Estado al Consejo de Ministros
para su aprobación como proyecto
de Ley y remisión a las Cortes”,
resumió la vicepresidenta.
Asimismo, Sáenz de Santamaría
destacó que esta normativa incluye
“una parte de control muy importan-
te” respecto a las cajas y a sus funda-
ciones bancarias, en las que se las
obliga a presentar una serie de planes
según su volumen de actividad y
ámbito de actuación.
El Consejo de Ministros ha autoriza-
do este viernes un acuerdo que auto-
riza que el Ministerio de Defensa
recupere la superficie equivalente al
75 por ciento de las fincas registrales
previamente transmitidas al Ministe-
rio de Fomento en el marco de la
Operación Campamento.
Así lo acordó la mesa interministe-
rial, que autoriza a los ministerios
de Fomento y Defensa para rubri-
car un acuerdo que mantenga la
colaboración entre ambos departa-
mentos en la Operación Campa-
mento. Según indica el Gobierno
central, el acuerdo se realizará a
través de la entidad estatal de suelo
Sepes (Fomento) y mediante el
Instituto de Vivienda, Infraestructu-
ra y Equipamiento de la Defensa
(INVIED).
Con ello, se pretende minimizar
los efectos ocasionados por la invia-
bilidad del convenio firmado el 24
de octubre de 2011 (cuando Sepes
adquirió el suelo de Defensa desti-
nado a la construcción de viviendas
en las instalaciones de Campamen-
to) tras la sentencia del Tribunal
Supremo del año 2012, que anulaba
el planteamiento urbanístico en esta
zona. Así, mediante el acuerdo se
declaran extinguidas las obligacio-
nes pendientes de pago por parte de
Sepes por la compra de los terrenos
y se restituye a INVIED la superfi-
cie equivalente al 75 por ciento de
las fincas registrales previamente
transmitidas.
Respecto a las cantidades ya entre-
gadas y el mantenimiento de la
propiedad de Sepes sobre el 25 por
ciento de los terrenos no restituidos,
queda pendiente de lo que resulte
de la revisión del Plan General de
Ordenación Urbana de 1985.
Miguel Blesa, expresidente de Caja Madrid, en una imagen de archivo. Reuters
El proyecto contemplaba
la construcción de 22.100
viviendas en dos fases
La Operación Campamento se
puso en marcha jurídicamente en
2005, cuando los entonces minis-
tros de Defensa, José Bono, y
Vivienda, María Antonia Trujillo,
firmaron con el exalcalde de Ma-
drid, Alberto Ruiz-Gallardón, un
convenio para la construcción en
dos fases de hasta 22.100 vivien-
das en esta zona militar en desuso
al oeste de la capital. El 24 de
octubre de 2011 Defensa traspasó
al Ministerio de Fomento, a través
de Sepes, casi un millón de metros
cuadrados de este terreno y se
convirtió en titular del 51 por ciento
de la superficie a construir. El
pasado 24 de noviembre recibió las
licencias municipales necesarias
para la demolición de los cuarteles.
Fomento adquirió los terrenos por
valor ligeramente superior a los
150 millones de euros y se preveía
en una primera fase un total de
10.700 viviendas, de las cuales
7.000 serán protegidas.
Sáenz de Santamaría y Wert se dirigen a la rueda de prensa del viernes. Pool Moncloa