la legalización de las drogas en el peru
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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
PROGRAMA DE TITULACIÓN PROFESIONAL
TÍTULO DEL PROYECTO
“LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERU”
BACHILLER:
ASESOR:
LAMBAYEQUE, 2013
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CAPITULO I
LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERU
1. INTRODUCCIÓN
La presente investigación aborda un tema que hace algunos años
se discute a nivel internacional, pero sin embargo en nuestro país
no se ha hablado mucho al respecto, no obstante tal situación no va
en desmedro de una alternativa que se presenta como una posible
solución al flagelo del narcotráfico y todo lo que ello conlleva. En la
actualidad a nivel mundial se ha puesto de manifiesto que la
estrategia antidroga ha fracasado desde cualquier punto de vista.
Como reacción ante este aparente fracaso de la estrategia
represiva de lucha contra las drogas ilícitas y debido a que en el
Perú se hace necesario el debate sobre las bondades y males de la
legalización. Propuestas provenientes de distintos sectores
sociales, políticos y académicos coinciden en que para
desincentivar el negocio del narcotráfico, es necesario legalizar las
drogas y facultar al Estado para regular este mercado; otras por el
contrario, ven en la legalización en vez de una solución, un
problema adicional, debido a que su aplicación generaría efectos
perversos de salud pública, descomposición social y finalmente
recrudecimiento del conflicto interno.
Sin embargo, son pocos los defensores o detractores que llegan a
diferenciar cuáles fenómenos –producción, distribución o consumo-
serán objetos de la legalización o incluso no distinguen los
diferentes estados de este tipo de medidas – regulación,
descriminalización, despenalización-, este aparente disenso ha
2
impedido que se realicen estudios coherentes que permitan valorar
estas posiciones.
Ante esta polarización de opiniones y frente a la ausencia de
estudios que aborden de manera objetiva y analítica esta situación
para el caso peruano, he considerado conveniente analizar los
impactos que una legalización total de la producción,
comercialización y consumo de drogas ilícitas tendría en el país,
esto con el fin de exponer las ventajas y desventajas de esta
alternativa y consecuentemente establecer su viabilidad social,
económica y política.
Esta investigación se realizó teniendo en cuenta en primer lugar, el
análisis de las drogas ilícitas en primer lugar, y luego la posición
de la comunidad internacional frente al tema, segundo, las
experiencias de países que han legalizado o regulado el fenómeno
de las drogas ilícitas y finalmente, la revisión de la normatividad
nacional e internacional relacionada con esta problemática.
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2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El estudio de la legalización de las drogas como alternativa de
lucha contra el narcotráfico, se justifica en el análisis de las
políticas criminales que los diferentes estados a nivel mundial
vienen utilizando para enfrentar la creciente criminalidad
organizada, particularmente el estudio de la despenalización y
legalización de las drogas como una latente posibilidad para
derrotar al narcotráfico que algunos estados ya han utilizado
respecto de drogas específicas.
La importancia de la presente investigación radica en la necesidad
de contribuir, a que a las medidas adoptadas por el estado ante la
creciente criminalidad organizada como es el caso del narcotráfico,
se tome como una posibilidad la despenalización y legalización de
las drogas para derrotar definitivamente a este flagelo, con todo lo
que ello implica.
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3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La lucha contra el narcotráfico en el mundo, en especial en
América latina y en el Perú necesita un cambio de estrategia
para que tenga eficacia, ¿en la actualidad es posible
considerar como posibilidad para acabar con el flagelo
del narcotráfico, la legalización de las drogas en el Perú?
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4. OBJETIVOS
4.1.- OBJETIVO GENERAL
Determinar si es posible aplicar la despenalización y
legalización de las drogas como una alternativa de solución
al narcotráfico en el Perú, a través de un estudio doctrinario
y las experiencias prácticas de otros países.
4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Del objetivo general se debe desprender los siguientes objetivos específicos:
a) Conocer los antecedentes, surgimiento y
características de la despenalización y
legalización de las drogas.
b) Estudiar doctrinaria y político-criminalmente la
despenalización y legalización de las drogas.
c) Analizar las expresiones de despenalización y
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legalización de las drogas.
d) Desarrollar un estudio de los aspectos históricos,
jurídicos y doctrinarios de la despenalización y
legalización de las drogas en Europa y América
latina.
e) Realizar un análisis de las ventajas y desventajas
de la despenalización y legalización de las drogas
en el mundo y si es posible su aplicación en el
Perú.
5. HIPÓTESIS Y VARIABLES
5.1. HIPÓTESIS
Teniendo en cuenta que la presente tesina es de
carácter jurídica propositiva, se formula la siguiente
hipótesis:
“La despenalización y legalización de las drogas,
como una alternativa para derrotar
definitivamente al narcotráfico, ¿no es posible
aplicarla actualmente al Perú, sin embargo dicha
posibilidad no debe dejar de analizarse, de tal
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forma que cuando se den las condiciones se
aplique?”
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5.2.- VARIABLES
5.2.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE
La despenalización y legalización de las drogas.
5.2.2.- VARIABLE DEPENDIENTE
La despenalización y legalización de las drogas se
podría aplicar siempre que en el Perú se den las
condiciones económicas sociales y culturales.
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CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS DROGAS
1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS DROGAS
Es de conocimiento histórico que toda sustancia natural que
contiene elementos químicos que alteran el organismo humano en
el ámbito psíquico, como también aquellas que sirven para efectos
curativos, han estado siempre asociadas con determinadas
culturas. Por ejemplo, civilizaciones de India, África y
Mesopotámica asociadas a los cultivos de cannabis y opiáceos.
En el continente americano, los aztecas, mayas, toltecas, e incas1,
utilizaban diferentes cultivos psicotrópicos, de los cuales uno de los
más importantes hasta ahora es la coca.
En resumen, se puede concluir que un número de substancias que
alteran las funciones psíquicas del ser humano han estado
asociadas al desarrollo cultural de muchas civilizaciones, a través
de una estructuración natural de la medicina y del ritual mágico-
religioso. Sin embargo, el uso indiscriminado de estas sustancias
surge con el desarrollo de las sociedades de consumo, como parte
de la cultura capitalista.
Por otro lado, dentro de esta mediación social, la estructuración
ideológica capitalista sacramentaliza los mejores y peores aspectos
de lo individual. Este hecho sociológico está enfatizado
invariablemente por la caracterización de las diferentes
mercancías que se consumen a escala mundial. Un ejemplo, el
1 ESCOHOTADO, Antonio “Aprendiendo de las Drogas”, pg. 70
10
consumo de Coca-Cola, que también forma parte del complejo
económico “Coca-Cocaína”2, donde el lema -más y más- nos
demuestra el potencial individualista de consumo ad-infinitum.
Tomando en cuenta lo dicho anteriormente, e introduciendo de
nuevo el fenómeno de la coca y la cocaína, el uso ritual de la coca
represente la esencia misma de la comunalidad dentro de la
cultura andina. Mientras que el uso de la cocaína es lo opuesto, es
decir, representa lo máximamente individual de la cultura
capitalista. Lo simbólico del uso tradicional de la coca sintetiza un
comportamiento ritual con relación a la percepción colectiva de la
jornada de trabajo, a la medición del tiempo y el espacio cotidiano
y cosmológico, además de muchas otras facetas productivas y
reproductivas del mundo andino. Mientras que la práctica de la
inhalación de cocaína surge en un mundo sin rituales significativos,
pero, que es ritualizada por una subcultura de usuarios que refleja
el ámbito de una sociedad solitaria y altamente ejecutiva. El
inhalador practica su rito lineal sobre o frente a un espejo.
Entonces, en los hechos culturalmente significativos, el
acullicador3; busca la comunión, el inhalador busca la enajenación
e, irónicamente, la prolongación más manejable de su sistemática
jornada de trabajo.
Desde muy antiguo, hace milenios, el uso de sustancias
psicotrópicos ha representado para el hombre un medio de
2 AGUILÓ, Federico; “El complejo coca-cocaína” en, Nueva Sociedad Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Julio y Agosto de 1989, Ng 102 pg. 112.
3 Se le denomina de esta forma, al acto de mascar hoja de coca por los indígenas
bolivianos y otras culturas andinas.
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superarse. Esta práctica se ha prolongado por mucho tiempo (y
siempre está presente en ciertos grupos étnicos relativamente
aislados, en África, por ejemplo) en un marco social que no sólo la
legitimaba sino que también la valorizaba. Así, numerosas
comunidades se precavieron contra el desvío hacia las formas de
toxicodependencia masiva que conocen las sociedades modernas.
El lugar que una sociedad concede a las drogas, la percepción que
tiene de ellas, la manera como toleran algunas y excluye a otras, se
debe primero a su propio funcionamiento, a la manera como se
representa como sociedad, y finalmente a las relaciones que las
drogas mantienen con el imaginario social. La integración ritual de
las drogas depende estrechamente del equilibrio cultural de una
sociedad, que por otra parte contribuye a reforzar, en razón del
saber que resulta de esta regulación. Por ello, según Gelke, el
especialista en drogas es “una figura enteramente propia de la
época moderna”: (...) “Sólo puede nacer en el seno de una sociedad
donde la imagen religiosa del mundo se ha dislocado, y donde, en
consecuencia, el saber concerniente a las implicaciones metafísicas
y al carácter simbólico de la embriaguez y de los medios para
llegar a él se han perdido”(...)4. Así, el estudio de las sociedades
abiertas a modo de vida moderna, pero donde el uso de las drogas
reclama para sí una tradición ancestral, es para nosotros
particularmente interesante. En Jamaica, por ejemplo, el uso del
cannabis será percibido como “tradicionalmente aceptable”, o
como “el hecho de un comportamiento desviado, en función del
contexto social. Mientras que en zonas rurales de la isla, el
producto goza del reconocimiento relacionado con su integración a
4 Citado por E. Jünger, Approches, drogues et ivresse, París, Gallímar, 1973, pág. 440.
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la economía y la sociabilidad campesinas, es percibido como una
“práctica extranjera cuando es consumida por los adolescentes de
las clases medias urbanas5.
Curiosamente, la oposición de los jamaiquinos respecto de una
droga desprendida de su marco tradicional se parece a la actitud,
por cierto mucho más matizada, de las sociedades occidentales que
ven en los productos psicotrópicos “elementos exógenos y
peligrosos” que hay que combatir independientemente incluso del
uso que de ellos se hace. En diferentes grados, en función de las
épocas y obstáculos para “el establecimiento de un consumo
socialmente integrado” de estos productos.
Pese a la antigüedad de su presencia, nuestras sociedades siguen
manteniendo a los productos psicotrópicos en una suerte de
exterioridad. Parecen haber renunciado por anticipado a toda
adquisición de un saber capaz de dar cuerpo a regulaciones
susceptibles de favorecer un modo de consumo socialmente
controlado. El malentendido no podía más que reforzarse a partir
del momento en que el uso abusivo de productos psicotrópicos se
generaliza en el curso del siglo XIX, paralelamente al
debilitamiento de los mecanismos de regulación tradicional.
El fenómeno antiguo y propio de numerosas sociedades, el uso de
sustancias psicoquímicas y el de la toxicodependencia, surge, a
nuestro entender, en el espacio abierto por la modernidad.
El primero es el fruto de una experiencia que se extiende sobre
varias generaciones y que goza del aval de la comunidad. El 5 OMS, “El Problema de la, droga dentro del contexto sociocultural”, bajo la dirección de
G. Eduardo y A. Arí, Ginebra, Págs. 80-85 y 105.
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segundo, por lo contrario, es el producto de una serie de rupturas
e incoherencias en el Plano existencial, cultural y social del hombre
contemporáneo. Aun habría que situar históricamente la
naturaleza de tal desplazamiento, pues es cierto que el ideal de la
superación de sí sigue siendo un rasgo común de numerosos usos
de drogas, y adquiere, con la modernidad contornos inéditos en el
momento en que el individuo se afirma en su soberanía de ser
libre, emancipado de la divinidad y de la tradición, debe aceptar,
como contrapartida, la tarea de tener que reinventar su destino. La
libertad despliega ante el un mundo de paisajes insospechados y ha
perdido la llave que le permitía acceder a ellos. Sin embargo, será
con ellos que le corresponderá continuar modelando el mundo. El
marco de referencia de normas y creencias que servía de espacio
común al hombre tradicional estalla con la modernidad
perturbando el juego de las identificaciones.
Ahora bien, aunque el estallido de un mundo hasta aquí unificado
depara al hombre moderno la posibilidad de instaurar un modo de
vida más en concordancia con su subjetividad, por otra parte no
puede sino reforzar su propia indeterminación. A partir de
entonces, ¿Cómo asombrarse de que, a falta de poder afrontar un
mundo que ya no reconoce algunos individuos decidan vivir como
funámbulos?
La toxicodependencia puede interpretarse antropológicamente
como un intento de resolución de las tensiones y de las paradojas
ligadas al ejercicio de la libertad moderna, como fuente a la vez de
creación y de alienación para el individuo. Cualesquiera sean sus
configuraciones, constituye un acto de sujeción voluntaria de un
individuo no tanto a un producto, sino a un modo de vida en tomo
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de la búsqueda frenética de productos. Más que productos
químicos, el sujeto consume productos imaginarios.
2.- LAS DROGAS EN AMÉRICA LATINA
2.1 ECONOMÍA Y CONTROL DE LAS DROGAS EN
AMERICA LATINA
Si bien el consumo y sus consecuencias para la salud parecen
ser la preocupación central del siglo XIX en relación con las
sustancias alteradoras de la conciencia, la historia demuestra
que no ha sido razón suficiente para su control. Aquí la
economía ha jugado un papel quizás más importante, tanto en
el plano internacional como nacional.
El problema de las drogas es un campo de batalla de conflictos
económicos e ideológicos y no un símbolo de preocupación por
la salud pública como pretende presentarse.
Estos conflictos económico-políticos son los que han
configurado la ideología popular y el carácter de la acción
estatal que se expresa en formas de control que parecen más
bien funcionar para proteger monopolios nacionales y o
internacionales; excluir la competencia externa y regular la
distribución Y el consumo doméstico a través de la
manipulación de la oferta y, en menor grado de la demanda. Es
decir, aun cuando el beneficio existe a lo largo de toda la
cadena del negocio, la posibilidad de control es mucho mayor
desde la oferta.
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Hoy, con la tras nacionalización de la economía y su
consiguiente nueva división del trabajo, el panorama parece
complicarse no pudiendo ya hablarse exclusivamente en
términos de acción estatal.
Estas formas de control, tanto en el ámbito internacional como
nacional, se han materializado en incremento de la represión
con la promulgación de toda una serie de leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones, etc., con la finalidad de criminalizar
y penalizar determinadas drogas.
La cabal comprensión de la situación actual requeriría de la
reconstrucción histórica de cada una de las drogas para
establecer sus variados ciclos de importancia y de regulación,
así como la evidente interrelación que hay entre ellas en el
mercado en momentos determinados. No debe olvidarse que
por su condición de mercancía se suscita entre ellas una clara
competencia para imponerse en el mercado mundial, que
muchas veces ha tenido que ver con al transformación de unas
en sustancias prohibidas y otras en sustancias permitidas.
En otras palabras, en los mercados legales, la producción,
distribución y consumo no son prohibidos en sí mismas y las
personas no son objeto de sanciones por participar en el
comercio.
La regulación básica busca la estabilidad y protección para
asegurar los canales de distribución y la calidad del producto.
La licencia al vendedor cumple esta función y asegura ingresos
fiscales que a su vez suministra recursos para seguir
regulando. En cambio, en los mercados ilegales las
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regulaciones no aseguran control de calidad ni suministran
ingresos fiscales, con lo cual no generan sus propios recursos
para seguir regulando. Esta es una de las razones
fundamentales por la que los márgenes de beneficio resultan
mayores en este caso.
En la actualidad, abordar el tema desde el ángulo de la
economía política exige una perspectiva global y, por lo tanto,
examinar otros elementos. Se requiere, por ejemplo, analizar el
significado de las drogas y las razones de su inserción en el
mercado mundial, así como el papel que juegan las diferentes
regiones en la división internacional del trabaja, donde desde el
siglo pasado se da a las economías de América Latina la tarea
de especializarse en la explotación y posterior exportación de
materia primas condicionadas a la posibilidad de encontrar
mercados y precios satisfactorios. Por una serie de razones que
tienen que ver con la crisis económica mundial y los cambios
radicales en la división del trabajo así como la caída diferencia
de la productividad y los cambios consiguientes en el balance
del poder económico en Occidente, además de la importancia
de los cambios tecnológicos, se observa la baja de la
producción de una serie de materias primas y su sustitución por
otras. Un ejemplo es el caso del estaño en Bolivia.
En países monoproductores, como son algunos en América
Latina, la posibilidad de ingresar en el mercado con nuevos
productos no resulta fácil sobre todo cuando es evidente el
aumento progresivo del sector exportador ilegítimo. Se facilita
de este modo la producción de aquellas materias primas par,
las cuales hay un gran mercado y buenos precios, aun cuando
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no pertenezcan al sector exportador legítimo, como ha ocurrido
en los últimos años con la marihuana y la cocaína en América
Latina.
Si por lo demás, hay una demanda cada vez mayor, como ha
sucedido a partir de mediados de la década de los setenta, por
uno de los 14 alcaloides de la hoja de la coca, no es de extrañar
que se fomente su explotación y exportación teniendo además
la virtud de ser una materia prima renovable, y su derivado -la
cocaína- producible en cualquier lugar, tecnológicamente
sencilla de elaborar, pues no requiere mano de obra altamente
calificada, es no perecedera, de poco peso y tamaño, por lo
tanto fácilmente transportable y, sobre todo, con gran valor de
cambio, De este modo, la explotación de la cocaína, a pesar de
su ilegalidad, parece insertarse de manera coherente en el
nuevo desarrollo dependiente basado en la exportación de
productos manufacturados y agrícolas para el mercado
mundial. Sobre todo cuando las materias primas legítimas
pierden su espacio.
2.2.- VALOR DE USO Y VALOR DE CAMBIO DE LAS
DROGAS
En los años 50, el mundo de las drogas se limitaba a individuos
marginales. En Estados Unidos, por ejemplo, se consideraba
característico de habitantes de ghettos, músicos de jazz, etc. En
otras palabras, las drogas eran consumidas por los excluidos de
la sociedad.
En los años sesenta, la situación cambió. El tema comenzó a
presentarse como una lucha de proporciones épicas entre el
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bien y el mal. Las drogas y la maldad eran sinónimas y tenía
que combatirse para preservar la sociedad buena. Pero lo
esencial era la lucha. En aquel momento, el aspecto moral del
problema se consideraba de importancia central.
En los años setenta, las drogas y la lucha contra ellas ya no era
lo importante. La atención se dirigía hacia el individuo que
consumía drogas, para tratar de descubrir por que lo hacía y
evitar que reincidiera. Había demasiados jóvenes decentes
involucrados, especialmente en la sociedad norteamericana. Se
comenzó a distinguir entre los “consumidores”, cuyo problema
era básicamente de enfermedad, y los “traficantes”,
considerados como delincuentes. Para los primeros se hicieron
grandes esfuerzos y el tratamiento médico se volvió prioritario.
Al llegar a los ochenta, la situación varía de nuevo. El individuo
que consume drogas ya no es lo importante, es más, se acepta
tácitamente en pequeñas dosis. Por ejemplo, con relación a la
marihuana, su consumo se despenaliza en varios estados de
Estados Unidos, y en otros no se persigue.
Al mismo tiempo, se incrementa el cultivo doméstico. Se
sancionan nuevas leyes que distinguen entre el enfermo y el
delincuente y el consumo deja de ser punibles. Hoy día
adquieren prioridad en sí, pero de una manera diferente a la de
hace veinte años. Se utilizan criterios distintos para las drogas
introducidas a Estados Unidos desde el exterior (por ejemplo, la
marihuana, la cocaína o la heroína) frente a las drogas
producidas en Estados Unidos para consumo interno o para
exportación (como lo son los, diferentes tipos de fármacos). No
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hay duda de que en este momento se reconocen los aspectos
económicos del problema pero asociados cada vez más con
problemas políticos fundamentales.
Cuando surge el capitalismo, las drogas, como todo lo demás,
se convierten en mercancía. Dejan de tener exclusivamente
valor de uso para adquirir también valor de cambio. Esto se
puede demostrar al estudiar la historia de las diferentes
drogas, pero el ejemplo más obvio- quizás porque ha sido objeto
de mayor reflexión- es la historia del opio y sus derivados.
Si consideramos que las drogas son mercancías (con una
especificidad particular, por su condición de ilegalidad), su
consumo está determinado por las leyes del mercado, es decir,
por la oferta y la demanda. La complejidad del modo de
producción capitalista repercute en las drogas como en
cualquier mercancía aunque, de nuevo, de una manera distinta
a causa de su ilegalidad. Por lo tanto se crea una compleja red
financiera internacional así como una de tipo económico para la
producción, distribución e intercambio con características
determinadas según cada droga. De ahí que hoy en día se
pueda hablar de una industria de la marihuana e incluso de una
transnacional, también de una industria del opio, de la coca y
así sucesivamente. Es más, no seria extraño que existiesen
conglomerados que manejen varias drogas al mismo tiempo.
Si consideramos entonces las drogas como mercancías, las
diferentes industrias de las drogas compiten en el mercado de
los países desarrollados como ocurre con cualquier mercancía.
Lo mismo sucede en los países subdesarrollados productores de
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la materia prima necesaria para la elaboración de las drogas
consumidas en los países desarrollados.
Él trafico de drogas ya no se dirige exclusivamente hacia los
países desarrollados sino que corre en ambos sentidos porque
lo importante es la creación de nuevos mercados en el ámbito
mundial siguiendo las transformaciones del modo de
producción capitalista. La que varía es la mercancía
predominante en cada lugar en un momento dado, de acuerdo
con las necesidades y condiciones. Esto permite explicar en
parte la sustitución de la oferta de una droga por otra, así como
las variaciones en la demanda de los consumidores.
2.3.- LA ECONOMÍA DE LA COCA EN AMÉRICA LATINA
Las razones por las cuales los campesinos, colonos o
cultivadores ocasionales eligen un producto y abandonan otros
dependen no sólo de las condiciones del mercado, sino de sus
propias angustias cotidianas.
El tema, que no puede ser reducido a un debate moral,
conforme lo han planteado los Estados Unidos y los países
aliados, contiene otras realidades dramáticas para los Latino
Americanos, que tiene que ver con la defensa de sus ingresos y
con el mejoramiento de sus precarias condiciones de vida.
También con la lógica del capital y del mercado, que contribuye
a la consolidación de estas economías de grandes beneficios. La
decisión de sectores pauperizados y pobres de la sociedad
andina de cultivar coca, no es producto de su propia voluntad
sino que proviene de otros factores propios de su desarrollo y
de las oportunidades que les ofrece la sociedad capitalista. El
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conjunto de necesidades biológicas y sociales lanza a sectores
marginados de la economía a la órbita de la ilegalidad, con las
alternativas de satisfacción rápidas de cuanto el mercado
siempre les negó.
La decisión de los campesinos de ampliar o transformar
pequeñas parcelas de agricultura tradicional en cultivos de
coca, ha colocado a los gobiernos en la terrible encrucijada de
tener que desatar una guerra contra los cultivadores, ante las
presiones de los Estados Unidos para erradicar el mal en el
sector de la producción y no en el del consumo; las cuales,
además, pusieron en evidencia cómo la droga se ha convertido
en una nueva ideología de agresión hacia los países débiles,
una vez el “anticomunismo” ha entrado en crisis, La cursada
contra la droga le permite a los Estados Unidos violar los
derechos humanos con el consenso de países aliados, que
sufren la presión del imperio norteamericano, actuar conforme
a sus mandatos. España y Francia son los casos más singulares.
Como lo ha declarado un jurista de la Universidad de Sevilla,
las directrices que toma la prohibición “(...) se ha convertido en
una nueva forma de presión cultural y económica de los países
poderosos sobre el Tercer Mundo (...)”6.
La historia enseña que la coca ha estado presente en la
formación de economías, la acumulación de recursos y la
creación de poderes políticos. Además, ella ha estado ligada a
los intereses de los países colonizadores o que han ejercido su
6 Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Marzo y Abril,
1994, Ng 130, pg. 88.
22
hegemonía sobre América Latina. En los últimos años el cultivo
de la coca, su industrialización en cocaína, reproduce firmas de
explotación, producción y comercialización que caracterizaron
a las economías de extracción y de transición, que han sido
comunes en la vida de nuestras naciones gracias a las
demandas de los países del Hemisferio Norte.
2.4.- ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL COMERCIO DE
DROGAS ILEGALES
Ya nadie discute la inmensa asimetría existente en la
distribución de utilidades en el negocio de las drogas, al igual
que en otros productos primarios, entre los productores-
exportadores latinoamericanos y los importadores-
distribuidores de los EEUU.
Especialistas de la Rand Corporation de dicho país calculan,
por ejemplo, que el precio de venta al consumidor de un kilo de
cocaína en territorio norteamericano es casi 40 veces mayor
que el de su precio de exportación, más de diez veces mayor
que el precio de importación en el territorio de Miami y 250
veces mayor al precio que se le paga al productor de las hojas
de coca utilizadas en su elaboración7.
Esta fuera de discusión que la producción de drogas legales o
socialmente aceptadas (como el Tabaco, que es una rama
agroindustrial) reproduce constantemente todas las relaciones
sociales y políticas, nacionales e internacionales, que tipifican
7 Nueva Sociedad, Op. Cit pg. 112.
23
al capitalismo en la actualidad, tanto en el mundo capitalista
desarrollado, como en el subdesarrollado.
Fundamenta este aserto la estructura económico social que,
cuando menos en el área andina (Bolivia, Perú y Colombia,
básicamente) genera lo que se ha denominado el complejo
“Coca-Cocaína”. En la base de la pirámide social del mismo se
encuentra el campesino o algunas comunidades indígenas
productoras más o menos tradicionales de hojas de coca. A
éstos la crisis de la agricultura andina los ha llevado, incluso
para sobrevivir, a la ampliación de sus cultivos de hojas de coca
con destino a la producción ilegal de cocaína. Su fundamento
económico está dado por la favorable diferencia de rentabilidad
de la coca con relación a otros cultivos tradicionales, incluso los
destinados a la agro exportación.
Si se toma en cuenta los datos antes citados con relación a la
diferencia de precios y ganancias que se le paga y recibe el
campesino productor de hojas de coca, el productor-exportador
latinoamericano de cocaína pura y el importador-distribuidor
norteamericano, sé podrá constatar las inmensas ganancias
monopólicas que acumulan los sectores colocados en la cima de
la pirámide social del negocio de las drogas ilegales (la llamada
narcoburguesía), así como los niveles de explotación a los que
son sometidos los eslabones inferiores (campesinos, zepes,
pisacocas ... ) e intermedios (productores de sulfato base,
comerciantes intermediarios, transportistas...).
Los intereses y posiciones diversas de las clases dominantes de
América Latina y el Caribe, sus necesidades y posibilidades
24
para enfrentar la producción exportación de drogas ilegales. Un
problema predominantemente norteamericano: el creciente
consumo de drogas.
En ningún caso estos problemas pueden ser observados
aisladamente de las contradicciones y conflictos que genera el
capitalismo en su fase imperialista y mucho más el capitalismo
subdesarrollado y dependiente y que ha malformado las
economías y sociedades latinoamericanas. No se trata de
desconocer el problema del uso y del abuso de las drogas que
tiene para amplios sectores de la humanidad, específicamente
en los países capitalistas desarrollados, sino de impedir que
tras el mismo se oculten otros problemas tan o más importantes
para el hombre, la sociedad y el mundo: los problemas de la
guerra y la paz, el subdesarrollo, con sus secuelas de injusticia
e iniquidad, la miseria física y moral, en síntesis a las que el
capitalismo condena a las tres cuartas partes de este
hemisferio.
2.5.- NARCOTRAFICO Y NARCOTRAFICANTES
La última década y media de pobreza extrema, de crisis
estructural, que tiende a eternizarse y el inicio de las acciones
de violencia política de mayor envergadura de nuestra reciente
historia, es también la época del boom de la droga
sudamericana. Los suburbios de las urbes norteamericanas se
llenan de crack, que desplaza de la cabeza a la heroína. Los
campos de la ceja de selva, del subtrópico peruano y boliviano,
se pueblan de campesinos andinos que esta vez no migran a la
ciudad, donde cada vez hay menos para distribuir entre más
25
personas. Llegan también a la selva, con frecuencia, en
modernos aviones que aterrizan en aeropuertos clandestinos,
los narcotraficantes.
Explotan a los campesinos, les imponen condiciones arbitrarias
en medio de absoluta impunidad. Aquí sí, rige la ley de la selva.
Los escasos representantes del Estado, de la legalidad, se
coluden con los intereses de los poderosos narcotraficantes. Se
dictan leves rigurosas que, en el Alto Huallaga, región
amazónica de gran concentración de cultivos de coca,
rápidamente sé selvatizan.
El campesino que produce café, cacao, maíz, puede alcanzar,
en el mejor de los casos, beneficios tres o cuatro veces menores
que los que obtiene por la venta de coca al narcotraficante, que
llegan a cifras astronómicas de ganancias en impensables
tiempos frente a cualquier otra mercancía. Debido a la pobreza,
se dan las condiciones del crecimiento de la producción de la
coca. Esto conduce a que nuestra economía dependa cada vez
más del dinero del narcotráfico.
La comercialización de la droga se realiza según leyes del
mercado: oferta y demanda. Si la mafia surge como poder
organizado en los Estados Unidos con relación a la prohibición
del consumo de alcohol, los carteles de la droga funciona a
semejanza de las transnacionales. El circuito de
comercialización de la coca tiene antecedentes operativos
concretos. Para atraer el flujo de capitales que huyen de
América Latina se instalan, por ejemplo, en los bancos de
Miami, departamentos especiales. El contrabando de oro,
26
esmeralda o dinero que evaden las paupérrimas arcas fiscales
de nuestras débiles naciones o que es el producto de la
corrupción estatal y de los grupos económicos de poder
alrededor de este, abultan también los depósitos de los grandes
bancos.
Cuando la droga invade los Estados Unidos, lo hace sobre rieles
previamente aceitados: hay redes de contactos a todo nivel,
conexiones bancarias, etc. ¿Cómo, entonces, no hay
corresponsabilidad respecto de las gangrenas de nuestra
sociedad: drogas, pobreza cada vez mayor, desigualdades
abismales dentro de nuestros países, violencia asesina?.
Pareciera que estamos ante un nuevo modelo de acumulación:
el ciclo de la cocaína que esta originando una transformación
fundamental de la economía con la participación, por primera
vez, de grupos económicos de América Latina que la están
condicionando.
En la industria de la cocaína los países de la periferia (América
Latina) dejaron de ser sólo productores y exportadores de la
materia prima; participan en su transformación e incluso en la
comercialización (importación y venta al por mayor y al detalle)
en el merado mundial. Cada vez son mayores las conexiones
financieras entre las empresas legales y la agroindustria de la
cocaína reforzándose mutuamente, pero la economía ilegal es
cada vez más la locomotora de la economía legal.
Los coca dólares tiene uso ilícito gracias al lavado que los
integra a depósitos bancarios y carteras de inversión en todo el
mundo. La opacidad del complejo financiero - industrial permite
27
la amalgama de diferentes cantidades de capital sin tomar en
cuenta su naturaleza y su origen. Este capital forma parte del
espacio económico vital de Estados Unidos. Al mismo tiempo,
en la región andina, los dólares obtenidos de esta actividad, de
ilícita se han convertido en parte integral de las economías
locales como fuente importante para la balanza de pagos, la
generación de empleo y la amortiguación de la crisis
económica, también se los utiliza pana la importación de bienes
y para controlar la hiperinflación, así están surgiendo en
América Latina economías desnacionalizadas y redolarizadas,
mientras la moneda local colapsa.
En Bolivia y Perú, el 80% de la oferta de divisas en el mercado
paralelo del dólar proviene del tráfico de la cocaína y de
actividades asociadas con éste, lo que facilita a esta industria el
control de este mercado. Una contracción de los coca dólares
en el mercado paralelo provoca el aumento del precio de las
divisas, lo cual ocasiona a su vez el desabastecimiento de
productos importados y el aumento del nivel de los precios
internos, ya que todo el sistema de precios está indexado
informalmente al precio del dólar.
Si se llegara a legalizar el uso de las drogas en Estados Unidos
y en ese caso los países subdesarrollados productores de coca,
se verían sometidos al consumo de la cocaína importada de la
metrópoli imperialista, que llegaría rodeada de indicaciones
acerca de sus maravillosas virtudes. Los países productores de
cocaína, subdesarrollados se verían convertidos en potenciales
consumidores de su primer producto ilegal de exportación y la
economía de estos países se vería colapsada al desplomarse
28
definitivamente los precios internacionales de la cocaína,
arrasando en su caída a toda la estructura de la economía
informal y dejando en crisis al sector terciario (banca,
comercio, servicios), sin posibilidades de movimiento interno y
sin acceso a las divisas generadas por el narcotráfico. Desde
luego el precio de la coca seria ínfimo y ello provocaría el
Apocalipsis de toda una cultura productiva de siglos, devorada
por su propio gigantismo8.
CAPITULO III
LA LEGALIZACION DE LAS DROGAS EN EL MUNDO
1. CONCEPTOS RELACIONADOS Y DEFINICIÓN DE LA
LEGALIZACION DE LAS DROGAS
Para el análisis de la legalización de drogas ilícitas y referirnos
a la legación de estas es necesario plantear tres interrogantes
fundamentales: ¿Qué significa legalizar? ¿Qué se quiere
legalizar: el consumo, la producción, la distribución, o todas las
anteriores? ¿Un país puede legalizar las drogas ilícitas de
manera unilateral, sin el aval de la comunidad internacional?
8 “La cotización de la coca sigue de cerca a la cotización de la cocaína, que está
determinada en el mercado norteamericano, conforme a sus propias leyes, a la oferta y a
la demanda. Si Estados Unidos legaliza las drogas, sus efectos serán inmediatos en el
mercado internacional de las mismas, bajando dramáticamente los precios por la
abundancia de la oferta y la contracción sucesiva de la demanda. El impacto económico
en las empresas financieras y comerciales ilegales, que hoy constituyen la multinacional
subterránea de dichos productos, será devastador. El sistema bancario financiero será
afectado porque anualmente es un negocio que represente 750.000 millones de dólares”.
Nueva Sociedad Revista; Op. Cit, pg. 111.
29
Para el caso del primer interrogante, es común que el tema de
la legalización esté asociado con varios conceptos:
Regulación: se puede definir como un conjunto de
leyes que determinan las circunstancias bajo las
cuales un agente puede ejercer ciertas actuaciones9.
En ese sentido, la regulación busca proteger al
público de agentes económicos inescrupulosos y de
prácticas que atenten contra su bienestar económico.
Para ello, existen instancias estatales que se encargan
de vigilar que dicha normatividad se cumpla, sin
embargo, existe un incentivo para que los agentes
acaten las normas: la permanencia en el mercado.
Generalmente la sanción más drástica para aquel que
incumple, es su retiro del mercado.
Descriminalización10: consiste en la no aplicación o
el empleo menos severo de la ley, sin necesidad de
que exista una modificación jurídica en el país.
Despenalización: implica una modificación
legislativa, aunque el derecho penal continúe
regulando ciertas conductas.
Legalización: implica la libertad total, va atada a una
total modificación jurídica, y en todos los casos es
necesario adicionar la regulación por parte de Estado
de la producción, comercialización y distribución del
bien en cuestión.
9 Tom O´Conell, “Prohibition vs regulation”, artículo publicado en www.drugsense.org
10 Del Olmo, Rosa, ¿Prohibir o domesticar? Política de Drogas en América Latina. 1992.
30
El segundo interrogante consiste en determinar qué es lo que se
pretende legalizar. Dado que si en el país en el que se pretende
legalizar padece todas las manifestaciones del problema de las
drogas, es decir, consumo, producción y tráfico, al hablar de
legalización se debe precisar cuál o cuáles de ellas se propone
legalizar. Para efectos del estudio, se identificarán y analizarán
algunos de los impactos que traería para el país la legalización
de las tres manifestaciones. En tercer lugar, teniendo en cuenta
que el problema de las drogas no es exclusivo de un
determinado país, sino que sus impactos afectan a la comunidad
internacional, es necesario determinar si dicha decisión contaría
o no con el aval internacional. El escenario de interés para este
estudio es aquel en el cual la comunidad internacional deja a la
potestad de cada gobierno la fijación de políticas restrictivas o
laxas en el tema del consumo de drogas, pero es inflexible en la
prohibición de la producción y el tráfico.
Para efectos de este estudio es necesario hacer claridad sobre el
siguiente hecho: una legalización del consumo, producción y/o
comercialización de las drogas, no sólo implica un cambio en la
legislación o en la respuesta institucional de los agentes
privados y del gobierno, sino también requiere de la
intervención del Estado a través de la regulación de los
mercados, dadas las características particulares de estos
bienes: son adictivos y su consumo impone externalidades
negativas a la sociedad.
La legalización de las drogas es uno de los modelos propuestos
por activistas e instituciones pro derechos individuales para la
modificación de las leyes que prohíben la tenencia, el consumo,
31
suministro y producción de drogas. El argumento central está
basado en el derecho fundamental de que cada persona tiene el
derecho a elegir cómo quiere llevar su vida, lo que incluye la
obligación del estado de respetar la decisión del ciudadano
sobre las sustancias que decida utilizar. Otros partidarios de
esta medida basan su defensa en la creencia de que sería un
medio importante para erradicar las mafias relacionadas con
el narcotráfico.
Entonces la legalización es la supresión de persecución penal a
quien produce, comercializa o consume sustancias ilícitas y la
despenalización es la supresión de penas para quien porte o
consuma sustancias ilícitas. Algunos gobiernos u
organizaciones advierten que los inmensos recursos destinados
a la guerra frontal contra las drogas no han dado los frutos
esperados. Las soluciones consecuentemente serían legalizar
y/o despenalizar11.
2. POLÍTICAS SOBRE EL TRATAMIENTO DE LAS DROGAS
Quienes proponen la legalización de las drogas apoyan
diferentes razones (económicas, morales, éticas, médicas) con
objetivos diversos. Los objetivos más comunes son:
Legalización: Asume que las drogas se consumen y es
necesario establecer un marco legal que las regule.
Descriminalización: Trata de recaudar impuestos y evita la
corrupción política y policial que las drogas provocan.
Reducir el número de muertes violentas: En
Centroamérica, los cárteles de la droga son responsables de
11 http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/legalizacion-drogas-col/
32
más del 60% de las muertes violentas en los países que
sirven de puente en el trasiego de drogas hacia Europa y
Estados Unidos. La guerra contra el narcotráfico en México
hasta el 2011 ha dejado más de 45,000 muertes violentas,
entre ellas de muchos civiles e inmigrantes. La
descriminalización y regulación tiene como objetivo
desfinanciar a los carteles y con ello facilitar a los gobiernos
el combate a los crímenes (secuestros, extorsiones, blanqueo
de dinero, etc.), fruto de tales actividades ilícitas.
2.2.1. LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN FORMA
REGULADA O TOTAL
Esta posición pide el fin de la prohibición de la distribución
o venta y el uso personal de drogas actualmente prohibidas.
Los sistemas varían desde la legalización total, que
eliminaría completamente todas las formas de control
gubernamental, a diversas formas de legalización regulada
donde las drogas estarían legalmente disponibles bajo un
sistema de control del gobierno lo que implica:
Etiquetado legal sobre dosis y advertencias médicas,
Restricciones a la publicidad,
Limitaciones de edad,
Restricciones en la cantidad comprada en un tiempo,
Requisitos sobre la forma en que ciertas drogas que se
deban suministrar,
Prohibición de venta a personas ebrias,
Licencias de usuario especial para comprar drogas en
particular.
33
2.2.2.LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS REGULADA
Probablemente tendría una serie de restricciones para
las diferentes drogas, según la percepción de su riesgo,
así que mientras algunos medicamentos se venden sin
receta en las farmacias u otros establecimientos
autorizados, las drogas con mayor riesgo de daño sólo
podrían estar disponibles para la venta en instalaciones
autorizadas donde su uso pueda ser controlado y
cuidado por un médico de emergencia siempre
disponible. Ejemplos de fármacos con diferentes niveles
de distribución regulada en la mayoría de países son: la
cafeína (café, té), la nicotina (tabaco), el alcohol etanol
(cerveza, vino, licores) y los antibióticos.
2.2.3.LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN FORMA
TOTAL
Se propone a menudo por grupos liberales, mientras que
la legalización regulada la sugieren grupos que piensan
que la aplicación de las leyes contra la prohibición no
alcanzan sus objetivos y empeoran los problemas
asociados con el uso de drogas prohibidas, pero que
reconocen que hay daños asociados con las drogas
actualmente prohibidas que deben reducirse al mínimo.
No todos los defensores de la legalización de las drogas
comparten necesariamente un marco ético común, y la
gente puede adoptar este punto de vista por varias
razones. En particular, estar a favor de la legalización de
las drogas no implica la aprobación del uso de drogas
irresponsablemente.
34
3. PLATAFORMAS LEGALIZADORAS DE LAS DROGAS
Por un lado observamos a las personas que defienden la
legalización de las drogas. En este ámbito se esconden todo
tipo de colectivos. Unos que realmente buscan fines
terapéuticos, otros buscan que la problemática aumente,
sobre todo las mafias para negocios millonarios, e individuos
que son drogadictos y buscan un beneficio propio, etc.
Atendiendo a esta defensa, nos centramos en un partido
político y varias plataformas para la legalización de las
drogas:
• Espiral: La legalización de las drogas reconoce el derecho
de las personas a consumir cualquier sustancia y,
acompañada con educación, es posiblemente la mejor
estrategia para luchar contra el consumo abusivo y la
drogodependencia, causas de la degradación humana del
consumidor y de múltiples daños a su entorno. La
ilegalización de las drogas no está resolviendo los problemas
que el consumo de drogas genera en la salud pública y está
fomentado otros problemas igualmente graves como el
narcotráfico y las dudosas políticas gubernamentales de
guerra contra el narcotráfico. La lucha legal contra las
drogas se ha centrado, a nivel mundial, en la prohibición, la
represión y la sanción de su uso (a excepción del tabaco y el
alcohol). La ilegalización de las drogas vulnera derechos
como la autodeterminación individual y el libre desarrollo de
la personalidad, tan publicitados por los actuales sistemas de
gobierno.
• Liberalismo.org expone 10 razones para la legalización:
La legalización pondría fin a la parte exageradamente
lucrativa del negocio del narcotráfico.
35
La legalización reduciría dramáticamente el precio de
las drogas, al acabar con los altísimos costos de
producción e intermediación que implica la prohibición.
Legalizar las drogas haría que la fabricación de dichas
sustancias se encuentre dentro del alcance de las
regulaciones propias de un mercado legal.
El narcotráfico ha extendido sus tentáculos en la vida
política de los países.
Legalizar las drogas acabaría con un foco importante
de corrupción, la cual aumenta en todos los niveles del
gobierno debido a que una substancial cantidad de
policías, oficiales de aduana, jueces y toda clase de
autoridades han sido comprados, sobornados o
extorsionados por narcotraficantes, creando un gran
ambiente de desconfianza por parte de la población
hacia el sector público en general.
Los gobiernos dejarían de malgastar miles de millones
de dólares en el combate de las drogas, recursos que
serían destinados a combatir a los verdaderos
criminales.
Con la legalización se acaba el pretexto del Estado de
socavar nuestras libertades con el fin de llevar a cabo
esta guerra contra las drogas.
Legalizar las drogas desactivará la bomba de tiempo en
la que se ha convertido Latinoamérica, especialmente
países como México, Centroamérica, Ecuador, Bolivia y
Colombia.
En una sociedad en donde las drogas son legales, el
número de víctimas inocentes producto del consumo y
36
la venta de estupefacientes se vería reducido
substancialmente.
La legalización conducirá a que la sociedad aprenda a
convivir con las drogas, tal y como lo ha hecho con
otras sustancias como el alcohol y el tabaco.
3.1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
La lucha contra las drogas ilícitas se ha convertido en un problema
de carácter mundial, para este fin se han establecido desde 1912
múltiples convenciones internacionales, que han tratado de
tipificar de manera integral el problema. Las convenciones de
mayor trascendencia han sido:
a. Convenio Internacional del opio, La Haya 1912.
b. Convenio para limitar la fabricación y reglamentar la
distribución de estupefacientes, 1931.
c. Convenio para la represión del tráfico ilícito de las drogas
peligrosas, 1936.
d. Protocolo enmendando los acuerdos, convenciones y protocolos
sobre estupefacientes concentrados, 1946.
e. Convención única sobre estupefacientes, 196112.
f. Protocolo de modificación de la Convención Única sobre
Estupefacientes 1961.
12 Enmendada por el Protocolo de 1972, donde una de las más importantes modificaciones fue al
tratamiento a los toxicómanos, se disponen medidas concretas para el uso indebido de sustancias
sicotrópicas.
37
g. Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas, 197113.
h. Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas, 1988.
i. Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana
Permanente para la erradicación de la producción, tráfico,
consumo y uso ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas,
2001.
4. POSICIÓN Y ACCIONES DE LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL FRENTE A LA LEGALIZACIÓN
El problema de las drogas es un tema que no reconoce fronteras y
como tal afecta a los países sean estos productores o
consumidores. En este sentido, las decisiones de política que sobre
el particular tome una nación, tienen en mayor o menor medida
repercusiones sobre las demás y estas a su vez reaccionan positiva
o negativamente.
Es por este motivo que es necesario identificar la posición de los
actores internacionales frente al tema, para determinar, en el caso
que el Perú decida legalizar la producción, comercialización y
13 Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevención, educación y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilícitas. En la Convención de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevención, educación y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilícitas. En la Convención de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
disminuir el consumo, ya sean sanciones o medidas alternativas. En éstas se destaca el carácter ilegal
que tienen dichas actividades y la necesidad de desarrollar la lucha contra las drogas bajo el marco de
cooperación internacional. Uno de los retos que asumió esta Convención del 88 fue la de reglamentar
cuidadosamente el lavado de activos.
38
consumo de drogas, cuál sería su respuesta y el impacto de esta
reacción en el escenario económico y político del país.
4.1. ENFOQUE COMUNIDAD INTERNACIONAL
4.1.1. ENFOQUE ORGANISMOS INTERNACIONALES
4.1.1.1. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
(ONU)
La ONU, desde inicio del siglo pasado, asumió el liderazgo en
la lucha mundial contra las drogas ilícitas. Para esta
organización el problema de las drogas es un tema de
dimensión mundial que supone un grave peligro para la salud,
la seguridad y el bienestar de toda la humanidad1412, y por
ese motivo propone combatirlo de manera radical. En esta
tarea, las Naciones Unidas han apoyado e incentivado a los
Estados a suscribir tratados, y han creado instituciones
especializadas, tales como la Comisión de Estupefacientes
(CE), la Junta Internacional de Fiscalización de
Estupefacientes (JIFE), la Oficina de las Naciones Unidas para
la Fiscalización de Drogas y la Prevención del Delito (ONDCP)
y el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización
Internacional de Drogas (PNUFID). Así mismo, ha desarrollado
un marco de cooperación y de responsabilidad común y
compartida15.
14 Declaración hecha en la Sesión Especial de la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas Nueva York, 1998.
15 Término empleado para mencionar el equilibro entre la responsabilidad de los países productores y
los consumidores para eliminar a nivel mundial el problema de las drogas. Este concepto fue adoptado
por la ONU a inicio de los setenta, con la creación del Fondo para el Control y Abuso de Drogas
(UNFDAC), con el cual se busca proporcionar ayuda técnica y financiera internacional a los países
39
La política de la ONU en materia de drogas fue establecida de
manera expresa en la Sesión Especial de la Asamblea General
en Nueva York, en Junio de 1998, reconocida posteriormente
por la Resolución de la Asamblea General del 24 de enero de
2002. En esta Sesión Especial, los Estados miembros y la
Organización de las Naciones Unidas hicieron una declaración
política con la cual reafirmaron su compromiso con la
reducción de la oferta y la demanda de drogas ilícitas en el
mundo. La Declaración también obliga a los Estados a adoptar
estrategias, programas y leyes concretas para la lucha contra
las drogas ilícitas, con el fin de reducir totalmente este
problema para el año 2008.
Otro aspecto fundamental en esta Asamblea fue el
establecimiento de un “Plan de Acción”, que contempla los
principios rectores para la reducción de la oferta y la
demanda1614. Por otro lado, se incorpora el término de
equilibro, en el sentido de reconocer la corresponsabilidad
que existe entre países oferentes y demandantes, es decir, un
marco de responsabilidad compartida.
Si se analizan las declaraciones, las acciones y los programas
de la ONU, es posible concluir que este organismo mantiene
una filosofía prohibicionista, a través de la consolidación e
institucionalización de una política punitiva, que se separa
productores, principalmente. Antes de esta década la ONU adoptó una posición enfocada al control
internacional de la oferta.
16 Las estrategias implantadas son principalmente; manejo jurídico del problema, cooperación mundial
de la Policía Nacional, mejoramiento de la consolidación y manejo de la información, incorporación de
la lucha contra las drogas ilícitas en las políticas gubernamentales.
40
considerablemente de la idea de despenalización o
legalización de las drogas ilícitas. Es importante mencionar
que la ONU no ha usado sus instrumentos de represión
(sanciones) para influir sobre las políticas estatales de algún
país en particular, en materia de drogas ilícitas.
4.1.1.2. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
(OEA)
La Organización de los Estados Americanos (OEA) ha asumido
un rol importante en la lucha de las drogas en el continente.
Para cumplir con este papel creó tres instancias
especializadas: la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD), el Observatorio Interamericano
sobre Drogas (OID) y la Red Interamericana de
Telecomunicaciones para el Control de Drogas (RETCOD).
La CICAD fue creada en 1986, por la Asamblea General en
Guatemala, su objetivo primordial es eliminar el tráfico ilícito
y el uso indebido de drogas, al igual que velar por el
cumplimiento del Programa Interamericano de Acción de Río
de Janeiro17. Por su parte, el OID cumple una función de
apoyo, a través de la elaboración de instrumentos estadísticos
sobre el tema para uso de la CICAD y de los Estados
miembros. Por último, RETCOD busca dotar al continente de
un sistema computarizado de comunicación eficaz, que
17 Este programa fue el resultado de la Conferencia Especializada sobre Narcotráfico celebrada en
1986 en Río de Janeiro. Fue creada con el objetivo de establecer pautas claras encaminadas a la
búsqueda del desarrollo socioeconómico del continente, como resultado de la reducción total de la
Oferta y Demanda. En esta Conferencia también se acordó la creación de la CICAD.
41
permita a las diferentes entidades nacionales acceder a una
información confiable e inmediata.
El objetivo de la OEA en este tema es atacar el problema de
los estupefacientes de manera integral, basándose en el
principio de la cooperación transnacional y a través del
compromiso de los países productores, como de los
consumidores. Es importante destacar que en esta
organización recae una gran responsabilidad internacional en
la lucha contra las drogas ilícitas, ya que es en el continente
americano donde se concentran las dos manifestaciones del
problema: la oferta en el sur y la demanda en el norte.
El 17 de mayo del 2013, la OEA publicó un informe sobre el
futuro de la política de drogas en las Américas. La OEA recibió
el mandato para producir este documento en la Cumbre de las
Américas que se realizó el año pasado en Cartagena,
Colombia, donde algunos presidentes expresaron su
frustración con la guerra contra las drogas e incluso
sugirieron que la legalización era una alternativa con la cual
se podía combatir a los carteles.
El documento está basado en premisas sólidas:
1. La violencia relacionada a las drogas es uno de los retos
más importantes al cual se enfrentan los gobiernos de la
región.
2. La estrategia actual es un fracaso no está funcionando.
3. Se necesita discutir e implementar nuevas alternativas.
42
4. El consumo de drogas seguirá siendo importante en el
año 2025.
Estas premisas podrían parecer un tanto obvias, pero cuando
se trata de política de drogas, afirmar lo obvio no ha sido la
norma para aquellos que creen en el estatus quo. Por ejemplo,
en 1988 la ONU patrocinó un evento titulado “Un mundo libre
de drogas: podemos hacerlo” (el consumo de marihuana y de
cocaína ha aumentado en un 50 por ciento desde entonces). O
la última Estrategia Nacional de Control de Drogas de EE.UU.
(en inglés), que dice que el mayor logro de la Iniciativa Mérida
en México ha sido “el fomento mutuo de la seguridad, la
protección y la prosperidad” (no importa que en los últimos
seis años hayan muerto 60.000 personas por la narco-violencia
en ese país).
El informe de la OEA evita caer en esos cuentos de fantasía.
También evita hacer recomendaciones, dada la falta de
consenso entre sus autores acerca de la dirección en la que
debería dirigirse la política de drogas durante los próximos 12
años. En cambio, el documento presenta cuatro distintas
interpretaciones del “problema de la droga” y muestra los
escenarios de cómo debería ser la reacción a estas. El informe
también presenta los desafíos a los que se enfrenta cada
escenario (el nombre de cada uno en negrita):
i. Juntos: En este escenario, el problema no son las leyes de
drogas sino las débiles instituciones de los países
latinoamericanos. Se prevé más cooperación entre los
gobiernos en las áreas de seguridad e inteligencia, más gasto
en seguridad y organismos judiciales y leyes más severas para
43
combatir la corrupción, el tráfico de armas y el lavado de
dinero.
Es cierto que los países latinoamericanos sufren de
instituciones débiles. El problema con este escenario es que la
prohibición de las drogas de hecho exacerba dicho flagelo ya
que infla los márgenes de ganancia de los carteles a niveles
estratosféricos, aumentando así su poder corruptor y violento.
En 2010 todos los países centroamericanos en conjunto
gastaron cerca de $4.000 millones en sus aparatos de
seguridad y justicia (un incremento del 60 por ciento en cinco
años). Y aún así eso estuvo muy por debajo de los ingresos
estimados de los carteles mexicanos y colombianos que, de
acuerdo a un reporte del Departamento de Justicia de EE.UU.
(en inglés), podrían llegar hasta $39.000 millones al año.
El informe prevé otra desventaja de esta estrategia: una
disparidad entre los países en sus esfuerzos por fortalecer sus
instituciones, lo que podría derivar en el efecto globo de
actividades criminales. Esta es tal vez la principal
característica del negocio de la droga en las Américas: su alta
capacidad de adaptarse a circunstancias cambiantes. Por
ejemplo, a principios de los noventa, conforme la presión
sobre los productores de coca aumentó en Perú, estos se
trasladaron a Colombia. Actualmente, luego de una década de
programas de erradicación en ese país, están regresando a
Perú. En general, la región andina continúa produciendo la
misma cantidad de cocaína que producía hace 20 años.
A lo largo de los años el denominador común de la guerra
contra las drogas en América Latina ha sido el intento por
44
exportar el problema a los vecinos. Una mayor cooperación,
una coordinación de los esfuerzos y un fortalecimiento de las
instituciones a una misma velocidad parecen todos objetivos
poco realistas.
ii. Caminos: En este escenario el problema no son las drogas
sino su prohibición. Se presagia un creciente número de
presidentes en la región haciendo un llamado a adoptar un
mercado legal para ciertas drogas, empezando con la
marihuana.
De hecho, el futuro ya está aquí. El presidente de Guatemala,
Otto Pérez Molina, ya hizo un llamado por la legalización de
las drogas. Uruguay está considerando una ley que legalizaría
el cannabis. Incluso en EE.UU., los estados de Colorado y
Washington han legalizado el consumo recreacional de la
marihuana.
Dos retos se vienen a la mente al considerar este escenario.
Primero, el debate sobre la legalización (o regulación, como
prefieren llamarla algunos) se ha enfocado casi
exclusivamente en la marihuana. En realidad, el ímpetu hacia
un mercado legal de la marihuana parece irreversible: una
encuesta reciente muestra que el 52 por ciento de los
estadounidenses favorece legalizar dicha droga. Además, en
una reciente entrevista publicada en el periódico colombiano
El Tiempo, William Brownfield, Subsecretario de Estado para
Asuntos Internacionales de Narcóticos, dijo que legalizar la
cocaína, la heroína, la metanfetamina, y las drogas sintéticas
constituiría cruzar una “línea roja” para Washington.
Curiosamente, Brownfield dejó por fuera a la marihuana.
45
Como indica (en inglés) Mark Kleinman de UCLA, parece que
los prohibicionistas en la administración Obama podrían haber
decidido que “la Batalla del Cannabis está perdida, y están
intentando retroceder hacia una posición más defendible”. Sin
embargo, el problema en la región andina, en Centroamérica,
y en gran medida México, no es la marihuana, sino la
prohibición de la cocaína. Y el informe, de manera realista,
prevé una resistencia muy fuerte por parte de la opinión
pública en la mayoría de los países a un mercado legalizado de
cocaína.
Esto nos lleva al segundo reto: algunos países serán más
entusiastas en la adopción de marcos legales para ciertas
drogas mientras que otros mantendrán la prohibición. Dado
que el narcotráfico es un problema transnacional, esto crearía
problemas y tensiones entre los gobiernos.
No es un secreto que el camino hacia la legalización será uno
difícil, especialmente debido a la resistencia de la opinión
pública en muchos países latinoamericanos. Sin embargo,
solamente la legalización ataca la raíz del problema: el
mercado negro de las drogas que crea enormes oportunidades
de lucro para el crimen organizado.
iii. Resiliencia: En este escenario, el flagelo de la droga es el
resultado de un problema más amplio relacionado a las malas
condiciones socio-económicas a nivel local y a la falta de
empleos y oportunidades, especialmente para los jóvenes.
También se enfoca en la adicción como un problema de salud y
no uno de delincuencia.
46
El escenario vislumbra a los gobiernos invirtiendo en las
comunidades, estableciendo clínicas para brindar tratamiento
a los adictos, construyendo instalaciones deportivas para
disuadir a los jóvenes de unirse a las pandillas e
implementando políticas de “reducción de daños”. Incluso
concibe una especie de Plan Marshall mediante el cual países
como EE.UU. contribuyen importantes recursos financieros a
los esfuerzos de fortalecimiento de las comunidades en
América Latina.
Este es el escenario menos realista. El problema de la droga
en gran parte de América Latina no es el abuso de las drogas
sino el narcotráfico. Construir bibliotecas o canchas de
básquet en zonas pobres no evitará que los jóvenes se unan a
las pandillas ni que se involucren en la venta de drogas
cuando los ingresos que derivan de estas actividades exceden
con creces aquellos que podrían obtener en actividades
legales. Y los trabajos legales buenos rara vez se crean en
áreas que sufren de crimen violento. Es un círculo vicioso que
es difícil de superar sin la legalización.
Este escenario ataca el abuso de drogas desde una
perspectiva de salud, algo que es positivo. Pero esto también
se puede hacer dentro del escenario de la legalización.
iv. Ruptura: Este es tal vez el escenario más realista
políticamente en este momento. Cansados del constante
fracaso de la prohibición y de los pocos avances en la
implementación de alternativas a la guerra contras las drogas,
un país o un grupo de países abandonan la lucha contra el
narcotráfico internacional. Adoptan una estrategia no-
47
intervencionista al contrabando de drogas, mientras que
concentran los recursos de la policía en crímenes violentos.
Muchas personas especularon que este podría ser el caso de
México bajo su nuevo presidente Enrique Peña Nieto, aunque
hay poca evidencia hasta ahora de que su gobierno esté
tratando de buscar un acomodo con los carteles. Tampoco esto
es necesariamente posible hoy en día. En los años setenta y
ochenta los gobiernos del PRI —partido al que pertenece Peña
Nieto— adoptaron una estrategia cómplice hacia el
narcotráfico donde el gobierno federal básicamente se hacía
de la vista gorda ante el tránsito de drogas hacia el norte. Sin
embargo, en ese entonces el narcotráfico era básicamente un
negocio familiar dirigido por un ex policía, Miguel Ángel Félix
Gallardo. Hoy México tiene hasta siete carteles poderosos y
violentos que luchan entre ellos por el control de las rutas de
tránsito. Aún si el gobierno mexicano adoptara una estrategia
no-intervencionista al contrabando de drogas, eso no
prevendría que los carteles siguieran librando sangrientas
guerras para defender sus territorios. La violencia relacionada
a las drogas podría caer, dado que la intervención del
gobierno agregó volatilidad al cambiante caleidoscopio de los
carteles, pero es probable que México siguiera siendo un país
violento.
Además, el informe correctamente señala que si un país
decide abandonar la lucha contra el narcotráfico podría
convertirse en un paraíso para los capos. El dinero de las
drogas probablemente fluiría hacia la economía de ese país,
potencialmente corrompiendo las instituciones e incluso a la
sociedad civil de este.
48
4.1.1. 3. UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea maneja su política transfronteriza de drogas
bajo la coordinación del denominado “Grupo de Pompidou”.
Este es un órgano informal18 creado por consenso entre los
países europeos, cuya función primordial es manejar temas
como epidemiología, educación, tratamiento y lucha contra el
tráfico de drogas ilícitas.
La Unión Europea es el organismo internacional que ha
emprendido a nivel mundial la campaña de incorporar el
principio de la responsabilidad compartida a la lucha de
drogas ilícitas19. En esta campaña ha ofrecido ayuda
humanitaria a países productores y a la vez ha rechazado
cualquier tipo de cooperación militar, dado que para la Unión
Europea las medidas represivas pueden generar problemas de
orden público irrecuperables para los países que se ven
afectados por este flagelo.
Es así como La Unión, en materia de lucha contra los cultivos
ilegales, propone como estrategias básicas la búsqueda de una
solución negociada entre los diferentes actores involucrados,
la reforma agraria, la implementación de los cultivos de
sustitución y la continua penalización del tráfico y del
blanqueo de activos.
En relación con el tema de la despenalización es importante
aclarar que tanto a nivel de la Unión como a nivel interno de
18 No cuenta con estatutos ni con órganos permanentes. Su función es coordinar periódicamente
reuniones entre los Ministros encargados de la política sobre drogas a nivel local.
19 La Unión Europea es el organismo que ha presionado más en la ONU para que este concepto sea adoptado en las políticas antidrogas mundiales.
49
cada Estado miembro20, el debate se extiende con mayor
fuerza a las llamadas políticas alternativas21, que contemplan
conceptos como la reducción de daños22, la
descriminalización23 y la medicalización24.
En conclusión, si se hace un paralelo entre los diferentes
organismos internacionales y la Unión Europea, es posible
concluir que la Unión es más flexible respecto al tema de la
despenalización del consumo de drogas, no porque exista una
manifestación oficial de aprobación en la materia, sino que al
menos abre la opción al debate y a la implementación de
políticas alternativas. Así mismo, por el lado de la oferta de
drogas, maneja una política que repudia el uso de la fuerza
militar para combatir el narcotráfico.
4.1.2. ENFOQUE PAÍSES
4.1.2.1. ESTADOS UNIDOS
Desde el periodo de gobierno del presidente Richard Nixon
(1969-1974), quedó claramente establecida la posición de
20 Este debate tiene mayor fuerza a nivel estatal, dentro de la Unión solo se hacen propuestas por parte de la sociedad civil o algunos pocos parlamentarios.
21 Estas medidas alternativas son consideradas disposiciones intermedias entre la prohibición y ladespenalización, referentes al consumo de drogas ilícitas.
22 La reducción de daños consiste en mejorar las condiciones de los consumidores mediante una despenalización gradual, especialmente de las drogas blandas como la marihuana y el hachís, con el fin de controlar en vez de castigar.
23 La descriminalización pretende romper la conexión entre la criminalidad y el consumo, promoviendo que el sistema judicial se preocupe exclusivamente por la producción y el tráfico.
24 La medicalización busca introducir al sistema de recetas médicas, algunas drogas que en la actualidad se encuentran prohibidas.
50
Estados Unidos frente al tema, al declarar abiertamente la
batalla contra las drogas ilícitas y establecer al narcotráfico
como enemigo número uno de la nación. A partir de ese
momento ese país no ha declinado en su meta de erradicar el
problema de las drogas en el mundo, asumiendo en el contexto
internacional un papel de liderazgo.
Estados Unidos dispone de un aparato institucional
especializado, compuesto por la Administración de Control de
Drogas (DEA), la Oficina de la Política Nacional de Control de
Drogas (ONDCP), la Oficina de Asuntos Internacionales de
Narcóticos y Ejecución de la Ley (INL) del Departamento de
Estado y el Instituto Nacional para el Abuso de Drogas (NIDA).
Así mismo cuenta con una política antidrogas para combatir el
problema dentro y fuera de sus fronteras, consignada en la
Estrategia Nacional para el Control de Drogas, cuyo objetivo
principal reducir en un 50% la demanda para el año 2007.
Además, entre sus principales metas se destacan, en lo referente
a la demanda, la prevención del consumo de sustancias que
generan dependencia, el tratamiento a los individuos adictos a
narcóticos, y respecto a la oferta, atacar todas las
manifestaciones de tráfico, comercialización y distribución de
drogas en el país y apoyar económica, judicial y militarmente a
los países productores en la ejecución programas de
erradicación e interdicción.
Sobre el proceso de certificación en la lucha contra las drogas,
la Ley de Ayuda Exterior (FAA, por sus siglas en inglés) de 1961,
contempla que el presidente debe presentar cada año al
51
Congreso una lista de aquellos países que ha determinado como
“países productores o de tránsito de drogas25”. La FAA dispone
que la mayor parte de las categorías de ayuda exterior
estadounidense a cualquier país que figure en esta lista, que de
retenida hasta que el presidente determine si el país debe ser
"certificado".
El Proceso de Certificación de Drogas se modificó como
resultado de la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores
2002-2003, promulgada el 30 de septiembre de 2002. En lo
sucesivo, el presidente tiene la opción de presentar un informe
consolidado que identifique a los principales países de
producción y tránsito de drogas ilícitas (la Lista de Principales),
y designar a aquellos países que durante los 12 meses previos
"hayan omitido de modo demostrable" hacer esfuerzos
sustanciales para cumplir con sus obligaciones de conformidad
con los acuerdos internacionales contra los narcóticos y tomar
las medidas antinarcóticas que la Ley de Estados Unidos
especifica.
Los países identificados como que han "omitido de modo
demostrable", no son elegibles para recibir varios tipos de ayuda
económica de Estados Unidos: venta o financiamiento de
conformidad con la Ley de Control de Exportación de Armas;
25 Un país productor de drogas ilícitas se define como aquel en el cual: se cultivan o
cosechan en un año 1000 hectáreas o más de: adormidera, coca, o cannabis, a menos que
el presidente determine que tal producción de cannabis ilícito no afecta
significativamente a Estados Unidos. Un país de tránsito de drogas ilícitas se define como
aquel que es una fuente directa de drogas narcóticas o psicotrópicas ilícitas u otras
substancias controladas, que afecta significativamente a Estados Unidos, o a través del
cual se transportan tales drogas o substancias.
52
suministros de productos agrícolas, excepto alimentos, de
acuerdo con la Ley de Ayuda y Desarrollo Comercial Agrícola de
1954; financiación de conformidad con la Ley del Banco de
Exportación e Importación de 1945; y la mayor parte de la
ayuda, teniendo en cuenta la Ley de Ayuda Exterior. Esta
prohibición no afectaría la ayuda humanitaria, antinarcótica y
otros tipos de ayuda que se autorizan bajo otras disposiciones de
la ley. No obstante, el presidente puede determinar que la
ayuda, que de otro modo no sería provista, es vital para los
intereses nacionales de Estados Unidos y continuar
entregándola. De igual manera, en cualquier momento después
de su informe inicial sobre la omisión de cierto país en el
cumplimiento de sus obligaciones, el presidente puede
determinar que el país en cuestión realizó esfuerzos sustanciales
para cumplir las normas de la legislación. En cualquiera de estos
casos, la ayuda puede ser suministrada.
De conformidad con la FAA, se requiere que el presidente
examine los esfuerzos antinarcóticos emprendidos por aquellos
países incluidos en la lista, a fin de transmitirle al Congreso,
antes del 1 de marzo, las decisiones sobre certificación. El
presidente puede elegir entre las siguientes opciones para cada
uno de los países en la Lista de Países Principales: certificación
plena, denegación de certificación o una certificación basada en
un "interés nacional vital"26.
26 Para certificar plenamente a un país, el presidente debe determinar que durante el año
anterior ese país ha cooperado plenamente con Estados Unidos, o ha tomado medidas
adecuadas por cuenta propia para lograr el pleno cumplimiento de las metas y objetivos
de la Convención de Drogas de las Naciones Unidas de 1988. Si un país recibe la
certificación plena, toda la ayuda que estaba retenida queda liberada.
53
La Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Ejecución
de la Ley del Departamento de Estado (INL) inicia el proceso de
certificación cada primavera. Sobre la base del Informe sobre
Estrategia Internacional para el Control de Narcóticos (INCSR),
preparado por la INL cada año, y también sobre los aportes que
hacen otras fuentes del gobierno de Estados Unidos, se compila
una lista propuesta de países principales que se presenta a
consideración del secretario de Estado.
El secretario envía sus recomendaciones al presidente, quien
toma la determinación final en lo que respecta a la inclusión en
la Lista de Países Principales. La Casa Blanca transmite la lista a
los presidentes de la Comisión de Relaciones Exteriores del
Senado, la Comisión de Relaciones Internacionales de la Cámara
de Representantes y las comisiones de Asignaciones respectivas.
La Lista de Países Principales debe estar en el Congreso para el
uno de noviembre.
La INL colabora con las embajadas estadounidenses y los
gobiernos que figuran en la Lista de Países Principales para
preparar objetivos que cada país debe tratar de alcanzar en el
año siguiente para ser certificado. A lo largo del año, se discuten
con cada nación estos criterios y las embajadas estadounidenses
proveen informes periódicos de progreso27.
27 Entre diciembre y mediados de febrero, el secretario de Estado adjunto para Asuntos
Internacionales de Narcóticos y Ejecución de la Ley coordina un proceso interagencial
para recomendar si un país debe recibir certificación plena basada en su desempeño
antinarcótico, se le debe denegar la certificación o se le debe conceder una certificación
basada en un interés nacional vital. Estas determinaciones recomendadas se le presentan
al secretario de Estado, quien envía al presidente las recomendaciones del Departamento
de Estado. El presidente toma las determinaciones finales en un memo enviado al
54
En resumen, la posición norteamericana ha influenciado
ampliamente la adopción de la política interna de los países
productores y comercializadores de drogas, incluyendo a Perú.
Esto significaría que un cambio radical en la política interna de
Colombia en la cual se adopte la legalización de la producción,
comercialización y aún del consumo de drogas, iría en contra de
los pilares fundamentales de la política exterior de Estados
Unidos.
4.1.2. 2. FRANCIA
Francia es otro estado europeo que está a favor de la
penalización total del consumo, producción y tráfico de drogas
ilícitas. Su principal estrategia es reducir, por medio de la vía
represiva, el aumento del consumo de todo tipo de
estupefacientes.
Francia se ha caracterizado por incorporar una normatividad
inflexible en materia de drogas ilícitas. En este país se maneja el
concepto del sometimiento de la ley nacional a la internacional,
es decir, se presenta la superioridad de los Tratados
Internacionales frente a las normas nacionales. Este carácter
prohibicionista ha llevado a que Francia lidere las iniciativas en
secretario de Estado, quien luego notifica al Congreso para el 1 de marzo. El Congreso
tiene la opción de aprobar una resolución conjunta que desaprueba, dentro de 30 días
corridos, cualquiera de las determinaciones de certificación del presidente, resolución
que el presidente puede firmar o vetar. Si el presidente veta la resolución, el Congreso
necesitará una mayoría de dos tercios para derrotar el veto y anular las decisiones del
presidente.
55
la Unión Europea en contra de la despenalización de los
estupefacientes.
4.1. 2. 3. ESPAÑA
La política Española antidrogas se caracteriza por ser ambigua.
Por un lado, el consumo de todo tipo de drogas se encuentra
despenalizado, y por otro, posee uno de lo más rígidos sistemas
jurídicos que penaliza el tráfico de estupefacientes y el lavado de
activos. De esta manera, España no puede ser caracterizada
como prohibicionista o liberal.
La política española sobre el consumo de drogas ilegales está
enfocada a la solidaridad, apoyo y control a los adictos, mediante
la aprobación de la dosis personal para el consumo de cualquier
tipo de droga. Lo que se busca es frenar el contagio de
enfermedades colaterales al consumo, tales como el Sida y la
hepatitis, reducir los efectos criminales ocasionados por el
consumo de drogas e iniciar un proceso de reinserción social a la
población afectada. En conclusión, el manejo
del consumo de drogas ilícitas en España, en el contexto
europeo, se encuentra en un punto intermedio entre las políticas
prohibicionista francesa y la liberal holandesa.
4.2. EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN EL TEMA DE
LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS
Algunos países ya han enfrentado la legalización de la
producción y consumo de sustancias prohibidas, experiencias
que se pueden usar para identificar los pro y los contra de las
medidas aplicadas.
56
En el contexto internacional se ha aceptado que cada país sea
autónomo en la fijación de políticas respecto al consumo de
drogas. En algunas naciones, en particular del continente
europeo, estas políticas están orientadas a la descriminalización
del consumo de drogas ilícitas (aplicación menos severa de la
ley, sin cambios en legislación), en lugar de la legalización total.
Esta decisión, en la mayoría de los casos, no se encuentra
establecida de manera expresa en la legislación de los países,
pero en la práctica es un hecho.
4.2.2. LEGALIZACIÓN EN LA ETAPA DE LA PRODUCCIÓN
4.2.2.1. LEGALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE OPIO
El comercio de opio en China no estaba legalizado. Por el
contrario, existían leyes que prohibían esa actividad, lo que sin
embargo no evitó que los ingleses ejercieran el monopolio de su
distribución. Ante el creciente número de consumidores y
adictos, el consumo de opio en China fue fuertemente
penalizado, lo que llevó a una caída de la demanda de tal
magnitud que provocó la quiebra de los comerciantes ingleses.
Ese fue el origen de la Primera Guerra del Opio en 1839.
El tráfico de opio en China estaba permitido por vías de hecho,
ya que la prohibición implicaba para el país retaliaciones
militares por parte de los ingleses y franceses.
Se estima que el costo humano que tuvo que asumir China por
dar vía libre al tráfico de opio, se aproximó a los 15 millones de
adictos, para 1880.
57
La “legalización de hecho” que se dio en el comercio de opio en
China tuvo su origen en causas externas (conflicto
internacional), ajenas a la fijación de políticas internas
convenientes para la población. El gobierno chino tenía
conciencia del daño causado a la población por la adicción al
opio, sin embargo sus intentos por erradicar el tráfico y
comercialización fueron contrarrestados por presiones políticas
y militares externas.
4.2.2.2. LEGALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE TABACO
El mercado del tabaco es claramente regulado en la mayoría de
países, sin embargo, origina unos costos cuantiosos sobre los
Estados y la sociedad en general, los cuales son conocidos y en
algunos casos, cuantificados, tanto por instituciones nacionales
como internacionales, que estudian los problemas de salud
pública. A pesar de la cantidad de efectos nocivos del tabaco
sobre la salud humana, no ha prosperado en ningún país,
alguna iniciativa para su prohibición. En lugar de ello el mundo
ha preferido su regulación para obtener los ingresos tributarios
de esta industria.
5. IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN
5.1 IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN DE LA OFERTA Y
COMERCIALIZACIÓN
Para analizar los efectos generados por la legalización de la
producción y comercialización, sólo se tendrán en cuenta los
impactos generados sobre Colombia, por las acciones que
agentes externos, tales como otras naciones u organizaciones
58
internacionales que reprueben la legalización, lleven a cabo en
contra de los intereses nacionales.
5.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS
GENERADOS POR LA LEGALIZACIÓN DE DROGAS
5.1.1.1 IMPACTOS NEGATIVOS:
Imposición de bloqueos comerciales, terminación
unilateral de convenios y
tratados comerciales o pérdida de preferencias
arancelarias, por parte de países que no estén de
acuerdo con la legalización de la producción y
comercialización de drogas en Colombia. Esto trae
como consecuencia una disminución en los ingresos por
exportaciones para varios sectores de la economía y la
consecuente pérdida de puestos de trabajo. Además,
debido a este efecto contraccionista sobre el producto,
las finanzas del Estado también se ven afectadas, pues
se dejan de percibir ingresos por concepto de pago de
impuestos sobre la renta.
Pérdida del respeto a la ley, incremento en los índices
de corrupción y conflictos morales (consecuencias que
surgieron con la legalización del alcohol en los Estados
Unidos)
Disminución de los flujos de crédito hacia el país, dado
que los principales prestamistas de Colombia provienen
de la banca multilateral, en la cual Estados Unidos
tienen gran influencia.
59
Disminución de los flujos de inversión extranjera
directa, debido a que el gobierno norteamericano
seguramente recomendaría a los inversionistas sacar
sus capitales del Perú.
Aumento en la percepción de riesgo de no pago de
deuda externa (default) por parte de los mercados
financieros; los inversionistas externos que compran
papeles de deuda soberana colombiana, seguramente
exigirán mayores tasas (spreads), ante un deterioro de
los flujos comerciales hacia el país.
Adopción de mecanismos regulatorios costosos por
parte del Estado para la supervisión de la producción y
comercialización de las sustancias.
Incumplimiento debido al exceso de regulación: en el
caso de la regulación estatal sucede algo similar a lo
que sugiere la teoría económica frente a la fijación de
impuestos en el análisis de la curva de Laffer: cuando
las regulaciones del Estado son pocas y no restringen
demasiado al actuar de los agentes, se espera que el
cumplimiento de las normas y la aceptación social de
ellas sea próximo al que el Estado desea. Sin embargo,
entre más regulaciones disponga el Estado y más se
restrinjan las libertades civiles y comerciales (de
manera que tácitamente se tiende a la prohibición), es
de esperar el descontento de algunos sectores que
empiezan a ejercer presión para eliminar la regulación
y cambiar las normas (lo que sucedió en Finlandia, ante
60
el control sobre los consumidores por medio de tarjetas
de registro de compras de licor, o la caída de la
prohibición en Estados Unidos por presiones de
sindicatos y otros grupos). El anterior razonamiento
deja entrever la existencia de una regulación “óptima”,
en la cual es Estado supervisa y controla algunas
actividades económicas, con la aceptación de la
mayoría de los agentes28.
5.1.1.2. IMPACTOS POSITIVOS:
Aumento de los ingresos tributarios para el
Estado por cuenta del gravamen a la producción y
comercialización de drogas.
El consumidor no tendría que acudir a
delincuentes para adquirir la droga.
Descongestión carcelaria, dado que las tipologías
de delito que se encuentran estipuladas por la ley
30 de 1986, y que hoy en día son penalizadas,
dejarían de serlo.
Liberación de funcionarios (policías, jueces,
aduaneros, etc.) que venían desempeñando tareas
para controlar la producción, trafico y/o consumo de
drogas ilícitas, para que realicen otro tipo de
labores, o bien liberar parte de esta carga salarial.
28 Dado que en una economía real no existe una decisión que cuente con el apoyo
unánime de todos los agentes, se espera que en el agregado, al menos sean más los
ganadores que los perdedores, producto de la regulación.
61
Control de precios de las sustancias por parte
del Estado, lo cual minimiza los grandes
excedentes que hacen rentable el negocio ilegal.
Esto conlleva la eliminación de una de las
principales fuentes de financiación de las mafias y
grupos armados que se lucran de esta actividad.
Aumento del excedente del consumidor, dado
que sería posible conseguir la droga de mejor
calidad a un menor precio respecto del que estaba
dispuesto a pagar.
Reasignación de recursos del Estado, las
entidades que destinan parte de su presupuesto a la
lucha contra la producción y tráfico de drogas,
dedicarían estos recursos a otro propósito, tal como
financiar los mecanismos regulatorios estatales.
Control y vigilancia sobre los agentes: la
existencia de mecanismos de control estatal sobre
la producción y comercialización de cierto bien
puede verse reflejada en una mejora en la calidad
del mismo, por las siguientes razones:
Se pueden unificar métodos de producción en
los cuales la fórmula y los componentes sean
plenamente conocidos y aceptados por expertos en
el tema (es el caso de la producción de
medicamentos, bebidas alcohólicas y tabaco).
62
5.2.- ACEPTACIÓN Y CUMPLIMIENTO
La cantidad de regulación, asegura que los insumos que se
utilicen sean los correctos y las dosis adecuadas.
Se pueden controlar las condiciones de expendio:
si un bien es ilegal, alguien que quiera adquirirlo debe
acudir a quienes infringen la ley para ofrecerlo, casi
siempre personas relacionadas con el medio criminal.
Esto hace que los consumidores pongan en peligro su
integridad para conseguir la sustancia. Si existe
regulación para la distribución del bien en cuestión,
por ejemplo mediante la expedición de licencias y
permisos a expendedores legales (caso del alcohol en
Finlandia, donde el monopolio estatal emite licencias),
seguramente los consumidores no tendrán que acudir a
maleantes, poniendo en riesgo su vida.
Se puede controlar a quién se vende y quién no: es
posible restringir el acceso a cierto tipo de bienes, a
determinados sectores de la población que se
consideren vulnerables, como por ejemplo menores de
edad, mujeres embarazadas, algunos profesionales
como conductores, pilotos de avión, etc.
(caso del alcohol en Estados Unidos, Finlandia y otros
países de la Comunidad Europea). Obviamente para
que este tipo de control resulte efectivo, requiere de un
monitoreo que resulta muy costoso.
El Estado puede manipular los precios de manera
que se minimice la posibilidad de surgimiento de
63
mercados negros y de posibles excesos por parte de
productores y comercializadores que conduzcan a que
los consumidores busquen productos más baratos no
regulados. Así mismo se reduce el incentivo a la
introducción de contrabando. Por otra parte, el manejo
de precios también puede ser implementado para
ejecutar políticas de salud pública, como fue el caso de
Finlandia, donde el Estado dispuso el encarecimiento
de bebidas con alto contenido de alcohol y la caída del
precio de los vinos suaves, de manera que se
estimulara el cambio de hábitos de los consumidores
hacia bebidas menos perjudiciales.
5.3 IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN DEL CONSUMO DE
DROGAS
5.3.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS
Según lo sugieren las experiencias internacionales, los impactos
que se podrían presentar como consecuencia de una legalización
del consumo de drogas son:
5.3.1.1. NEGATIVOS:
64
Incremento en el consumo de las sustancias
que sean legalizadas: los países que han
implementado políticas en este sentido, han hecho
una clara diferenciación entre las drogas blandas y
duras. En la mayoría de los casos, se ha flexibilizado
la política gubernamental frente al consumo de drogas
blandas, como la marihuana y el hachis, mientras que
el consumo de drogas duras como la cocaína, la
heroína y las sintéticas, no es permitido.
Aumento en los índices de delincuencia: las
personas que cometen delitos bajo los efectos de las
drogas, podrán conseguir las sustancias libremente.
Aumento en los índices de contagio de
enfermedades conexas al consumo de drogas: al
existir un mayor número de consumidores el riesgo de
contagio de enfermedades conexas puede
incrementarse.
Aumento en los casos de admisiones de
emergencia y tratamiento por consumo de
drogas.
Incremento en los costos asociados a la política
de prevención del consumo, a través de campañas y
otros mecanismos.
Implementación de programas de salud pública
encaminados a la atención y tratamiento de los
adictos, los cuales deben ser asumidos por el sistema
de salud. Esto implica la transferencia de mayores
65
costos para quienes financian dicho sistema, es decir,
para los trabajadores, empleadores y el Estado.
5.3.1.2 POSITIVOS:
Caída en los índices de delincuencia: se espera
que aquellas personas que cometen delitos con el
propósito de conseguir las drogas, ya no sean
propensas a hacerlo. El Estado pasa a proveer las
sustancias en algunos casos.
Disminución en los índices de mortalidad por
sobredosis: el Estado regula que las dosis
administradas a los adictos sean las correctas, para
evitar el riesgo de sobredosis.
Mejora en la calidad de las sustancias
administradas a los adictos: el Estado regularía que
las drogas que se expendan cumplan con estándares
de calidad.
Disminución en los índices de contagio de
enfermedades conexas al consumo de drogas: el
expendio de agujas y jeringas para los consumidores
estaría bajo la supervisión del gobierno.
5.3.2.- EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN
LEGALIZACIÓN DE CONSUMO DE DROGAS:
5.3.2.1.- EXPERIENCIA EN INGLATERRA
Inglaterra durante la década del sesenta colocó en marcha
la iniciativa de despenalizar una de las drogas ilícitas más
reglamentadas en el mundo, como es el caso de la heroína.
66
Esta medida consistió básicamente en la distribución legal
de esta sustancia en farmacias abiertas al público, sin
necesidad de prescripción médica. Los resultados
obtenidos fueron negativos, ya que se multiplicó por 30 el
número de adictos y se aumentó un 300% el tráfico ilegal
durante dicha década, esta medida fue eliminada por el
gobierno a inicios del 7029.
En el ámbito interno la adopción de esta medida ocasionó
un descontento generalizado en la población inglesa, la
cual exigió a su gobierno eliminarla de manera total, ya
que durante esta década tuvo que soportar las
consecuencias negativas reflejadas especialmente, en el
deterioro de la seguridad ciudadana. A pesar de que el
gobierno buscó durante diez años moldear esta política y
preparar a la población para asumirla, los aspectos
perjudiciales tuvieron un mayor impacto, dejando el
proyecto del gobierno en un intento fallido.
A nivel internacional, las consecuencias para Inglaterra no
fueron de gran magnitud30, lo cual se puede explicar por
dos razones fundamentales; la primera porque en los
sesenta la lucha contra las drogas se encontraba
concentrada en la eliminación de la oferta y no en la
29 Estos datos fueron tomados del artículo “¿Perder para ganar?” hecho por Gerardo
Ochoa y publicado en la página web www.panoptico.org.
30 Por consecuencias de poca magnitud se entiende que se presentó únicamente un
descontento por parte de algunos actores internacionales, que no desencadenó ninguna
acción que involucre la fuerza militar, la persuasión económica o las medidas
diplomáticas.
67
demanda. Esta filosofía estaba planteada por las Naciones
Unidas y contemplada en la Convención Única de 1961, y
establecía la fuerte penalización para la producción y el
tráfico, y el manejo del consumo, según el criterio de cada
nación, bajo el sustento de que los adictos son enfermos
psiquiátricos, que requieren profunda ayuda psicológica y
social.
La segunda razón, es la posición que ocupaba Inglaterra en
la comunidad internacional en los años sesenta. Para esa
época, al mantenerse la bipolaridad31 que se estableció
durante la guerra fría, este país se consolidó como un actor
importante que ayudaba a equilibrar el juego de poderes
en el sistema internacional, dicho papel le brindaba a
Inglaterra una posición favorable.
5.3.2.2- EXPERIENCIA EN SUIZA
Suiza es un país que aunque históricamente ha manejado
una política de drogas32 que incorpora la represión, ha
tenido varias experiencias en materia de despenalización
del consumo de estupefacientes, dentro de las cuales
están:
a.) La creación del “Parque de Las Agujas o Platzpitz” en
1988. La iniciativa de establecer un parque dentro de la
31 La bipolaridad consiste en el orden del sistema internacional basado en dos polos, uno
encabezados por Estados Unidos que representa el capitalismo y el otro por la Unión
Soviética, que lidera la filosofía y valores socialistas.
32 La política suiza de drogas en la actualidad se soporta en cuatro pilares que son;
prevención, tratamiento, reducción de daños y represión, ésta fue oficialmente adoptada
por la Confederación en 1994.
68
ciudad de Zurich, conocido como “el Parque de las Agujas
o Platzpitz”, donde se despenalizó el uso y ventas de
cualquier tipo de droga, no fue una experiencia exitosa33.
Se incrementó el número de adictos en la ciudad y los
problemas de seguridad se duplicaron, razón por la cual
fue necesario clausurar el lugar en 199234.
Esta idea fue innovadora y arriesgada, lo cual le generó al
país grandes críticas por parte de la comunidad
internacional, especialmente de los países vecinos como
Francia y Alemania, quienes temían que Suiza se
convirtiera en un país de paso para los narcotraficantes.
Aunque, la inconformidad fue evidente, Suiza no tuvo que
enfrentar sanciones o restricciones por parte de otros
actores internacionales.
b.) Ser pionero en Europa, al lado de Holanda, en la
adopción de medidas para la reducción de daños35 .
33 El gobierno suizo pretendía liderar una campaña en pro de la despenalización de
drogas. Se quería demostrar que la opción de cambiar prohibición por control traería
consecuencias positivas como: la posibilidad de controlar la calidad de las sustancias, el
mantenimiento del porcentaje de adictos, la disminución de mortalidad por sobredosis y
la reducción de la criminalidad originada por el consumo de drogas.
34 Esta afirmación fue tomada del artículo “Will Exchanging Needles Save America´s
Futures” hecho porRobert L. Maginnis y publicado en la página web www.sarnia.com
35 Estas medidas buscan limitar las consecuencias nocivas que acarrean los consumidores
de drogas, es decir buscan brindar un uso seguro de estas sustancias (este tema se
específica más adelante). Éstas son instauradas de manera descentralizada, lo que se
busca es que cada Cantón sea responsable de su desarrollo, sin dejar de lado que a nivel
nacional debe existir coordinación entre las políticas. Fueron incorporadas de forma no
expresa en 1990 mediante la aprobación del Programa de medidas para reducir el
problema asociados a las drogas “Promedro”.
69
Otra experiencia que ha marcado a Suiza en el tema del
manejo de drogas ilícitas, es el liderazgo que ha
desempeñado, al lado de Holanda, en la adopción de
medidas para la reducción de algunas consecuencias
nocivas que genera el consumo de drogas como el contagio
de enfermedades, el aislamiento del individuo, la
propensión a la criminalidad y la descomposición de la
sociedad. Dentro de estas medidas se encuentran diversos
servicios para los consumidores, tales como:
El tratamiento con Metadona: Es una terapia de
reemplazo, que consiste en facilitar una dosis
regulada de metadona sintética a los adictos a la
heroína, con el fin de dar alivio a su ansiedad y
permitir su incorporación a la vida en comunidad.
La asistencia para consumidores: Consiste en brindar
alimentación y hospedaje de manera temporal en
lugares especializados.
Needle Exchange Program (NEP): Este proyecto
consiste en establecer puestos públicos de
intercambio de jeringas y agujas estériles, con el fin
de reducir la propagación de virus como el Sida y la
hepatitis. Estos puestos son manejados por
autoridades competentes y financiados con ayudas
públicas.
Estas medidas representan un manejo menos represivo en
la materia y están orientadas primordialmente a la
prevención y al control, más no al castigo.
70
a.) El proyecto de ley patrocinado por el gobierno, que
busca la despenalización del cannabis. Por último, es
importante analizar el proyecto de ley36 presentado el 9
de marzo de 2001 al Parlamento Federal que propone,
en primer lugar, la legalización total del consumo de
Cannabis, adoptando un esquema similar a los coffee
shops de Holanda y la despenalización de la producción
de marihuana en territorio suizo, dejando ilegal su
exportación. Este proyecto ha generado un gran debate
a nivel internacional, especialmente en la Junta
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE),
la cual, en su informe anual correspondiente al año
2001, aconsejó al gobierno suizo tener precaución ya
que al ser aprobadas estas medidas se estarían violando
compromisos internacionales, en especial las
Convenciones de 1961 y de 1971 que establecen la
necesidad de regular este tipo de sustancias. Además, la
JIFE afirma textualmente que: “la creación de un
mercado lícito de Cannabis en un país puede estimular
la producción de la droga en otros, con lo que socavaría
totalmente el sistema internacional de fiscalización de
las drogas”. En conclusión, Suiza tiene una política clara
frente al tema de las drogas que consiste principalmente
36 Este proyecto de ley fue estudiado por el parlamento, quien recomendó hacer
modificaciones radicales, especialmente en el tema de la distribución de la marihuana. El
proyectó hasta el momento no ha sido aprobado, pero el 31 de Octubre de 2001 el
gobierno suizo declaró legal el consumo, adquisición y plantación para uso personal del
cannabis.
71
en la implantación de medidas de reducción de daños
para el consumo, lo que implica de cierta manera una
descriminalización y por otro lado, la persecución penal
del tráfico y de la producción de estupefacientes. El
consumo desde mediados de la década del setenta, fue
asumido como un delito menor, razón por la cual la
represión solo aplica para la producción, el tráfico de
drogas ilícitas y el blanqueo de activos. En cuanto a los
resultados de la política, las estadísticas reportadas por
entidades especializadas, muestran buenos resultados;
por ejemplo, los datos suministrados por la Oficina de
Salud Pública de Suiza en 1999, mostraron que
indicadores como el porcentaje de muertes por
sobredosis disminuyó de 405 en 1991 a 181 en 1999; el
número de adictos que se sometieron a tratamiento se
estimó en dos terceras partes de las 30.000 personas
que se estiman adictas a drogas como la cocaína y las
sintéticas; el nivel de contagio de Sida por uso de
inyecciones infectadas disminuyó en un 36% durante los
últimos diez años.
5.3.2.3. EXPERIENCIA EN HOLANDA
Holanda es el país que ha tenido mayor experiencia en el
tema de la despenalización del consumo de drogas ilícitas,
no sólo porque ha asumido una de las políticas más
liberales del mundo en este asunto, sino también porque es
72
considerado por algunos actores internaciones37, como la
única
experiencia exitosa en la materia. La política de drogas de
este país consiste en la despenalización del consumo y la
penalización de la producción, tráfico y venta de drogas.
Un aspecto importante para entender la política holandesa
sobre drogas, es la distinción que se hace entre las drogas
duras y blandas38, teniendo en cuenta el mayor daño que
las primeras le causan a la salud, respecto de las
segundas. Esta clasificación es esencial, ya que de ella
depende el tratamiento jurídico que se le da a los usuarios
de estas sustancias.
En cuanto al consumo de drogas psicoactivas se manejan
dos tipos de medidas. Las primeras, encaminadas a los
consumidores de drogas blandas, consisten básicamente
en establecer lugares especializados para la venta39 de este
tipo de sustancias. Estos sitios llamados “coffeeshops”, son
37 Los actores internacionales que más apoyan la política de drogas holandesa son las
ONGs antiprohibicionistas dentro de este grupo se destaca; Transnational Institute y la
Coalición de Organizaciones No Gubernamentales de Europa (CHANGE), éstas soportan
gran parte de sus argumentos en pro de la despenalización o legalización, con los buenos
resultados reportados en Holanda.
38 Las drogas duras son sustancias que implican altos riesgos para la salud como: heroína,
cocaína y drogas sintéticas, mientras que las blandas son aquellas que representan
menores problemas para el bienestar físico del hombre, estas son sustancias
cannabinoides como marihuana y hachís.
39 La venta tanto de drogas duras como de blandas se considera un acto punible en
Holanda, los coffeeshops tienen la autorización de ejercer esta función siempre y cuando
cumplan con las condiciones establecidas, especialmente lo referente a las pequeñas
cantidades de drogas blandas que pueden manejar.
73
establecimientos que tienen la autorización de vender
alcohol y drogas blandas, teniendo en cuenta ciertas
condiciones como vender cantidades menores de 5 gramos
a la vez por persona, no suministrar drogas duras, evitar
molestias a la vecindad, no hacer publicidad a las drogas y
prohibir el ingreso a menores de edad. El objetivo
primordial es proteger al consumidor, para evitar que
tengan contacto con drogas duras y con el circuito criminal
que rodea al tráfico ilícito.
Las segundas, relacionadas con las drogas duras, van
dirigidas a ayudar a los adictos a estas sustancias
mediante la adopción de medidas de reducción de daños,
tales como tratamientos de desintoxicación4060,
administración controlada de Metadona y NEP. Estas
medidas son aplicadas en condiciones similares a las
utilizadas en Suiza.
Quienes afirman que la experiencia holandesa es
considerada como la única exitosa en el mundo, se
sustentan en tres aspectos fundamentales:
Su legislación es clara y se encuentra en concordancia con
las obligaciones internacionales adquiridas por este país,
al firmar los Convenciones de Naciones Unidas de 1961,
1971 y 1988 referentes al tema.
40 El tratamiento de desintoxicación es una medida que busca principalmente la supresión
total del consumo de drogas ilícitas, o en su defecto pretende evitar el factor de
criminalidad que tiene la droga.
74
Los coffee-shops son considerados como una medida útil,
que permite controlar la calidad de las sustancias, además
es un método efectivo para generar seguridad a los
consumidores de drogas blandas a la hora de conseguir la
droga. Las estadísticas reportadas, por varias entidades
encargadas del tema, muestran que estas políticas han
dado buenos resultados principalmente en materia de
reducción de usuarios toxicómanos infectados con el VIH,
mortalidad por sobredosis y disminución de la
delincuencia. Un ejemplo son los resultados mostrados por
el Ministerio de Sanidad, Bienestar y Deporte y el
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías
(OEDT), que demuestran que Holanda ocupa un lugar
intermedio entre los países europeos y Estados Unidos en
cuanto a la cantidad de consumidores de sustancias como
el cannabis y el tercer lugar dentro de los países con
menor número de consumidores problemáticos de drogas
duras41.
41 Fuente: Departamento de Información y Comunicación con el Extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores. “Drogas: preguntas y respuestas acerca de la política holandesa sobre drogas”. Anexos IV, V y VI.
75
CAPITULO IV
LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERU
1.- POLÍTICAS ANTIDROGAS EN EL PERÚ
Repasando los distintos aspectos de la política antidrogas,
sabremos que tan eficiente ha sido y viene siendo contra el
narcotráfico actualmente. El comportamiento que tiene y que
presenta el estado Peruano al ejercer una política soberana con
respecto al tema, es objetable en cuanto los programas de
cultivo alternativo no se encuentran a cargo del Ministerio de
Agricultura sino por un conjunto de ONGs privadas financiadas
por parte del gobierno norteamericano. Al no considerar el
problema del narcotráfico generado por la oferta sino que
siempre lo enfoca desde un punto de vista de la demanda, no
tomando en cuenta el lavado de activos, en donde se
encuentran los centros financieros de los EE.UU. Rehusamiento
por parte de EE.UU de hacer frente al Narcotráfico.
Con relación al rehusamiento por parte de EE.UU de hacer
frente al Narcotráfico, no desde ahora sino desde hace ya
varios años atrás, debido a que el desarrollo alternativo guarda
relación con la cooperación internacional y ésta al otorgar una
determinada cantidad de dinero hacen prevalecer sus
condiciones, motivo por el cual actualmente el apoyo
76
internacional principalmente de EE.UU es casi nulo, al haber
disminuido su apoyo financiero al no haber aceptado que se den
abiertamente las fumigaciones contando para ello con un
químico nocivo, así como no se cuenta con mercados que
capten la producción de las asociaciones de productores
agrarios de la selva alta en cuanto a sus productos que en la
mayoría de veces encuentra restricciones y sino presencia de
intermediarios, por todo ello se nota una marcada sobre
dependencia de la ayuda internacional sobre todo de los
EE.UU.
1.1.-POLÍTICA DE CULTIVOS DE DESARROLLO
ALTERNATIVO
Todo lo concerniente a la Industrialización del país es caso
cerrado, es decir existen miles de trabas y obstáculos ya que
por parte de los EE.UU, es que el país nuestro, no surja,
siempre se quede mediatizado y seamos simples técnicos,
obreros. Si bien la industrialización de la Hoja de coca sería
una buena alternativa, tendría que empezar en poca escala
debido a la situación actual en que vivimos, en que el
narcotráfico es su mayor contendor para que no se pueda hacer
realidad la Industrialización de la hoja de Coca, debido a que la
mayor parte de ella va al narcotráfico, pero de a pocos se puede
ir empezando en beneficio de los pocos campesinos cocaleros
que están en contra del narcotráfico así como de personas
interesadas en poder exportar sus productos en base a la hoja
de coca fuera del país.
77
Existiendo para ello una Ley de Industrialización de Hoja de
Coca acompañado de financiamiento y suministros con precios
razonables. Este punto guarda estrecha relación con los
sustitutos alternativos de la hoja de coca, los cuales son
muchos, pero encuentran trabas debido a que estos sustitutos
no se encuentran en la mira de los campesinos cocaleros en ser
solamente consumidos por ellos, sino de buscar su
industrialización como es el caso de la sericultura, los cuales
son observados y no tomados en cuenta con respecto al apoyo
internacional. Negativa a la Industrialización de la Hoja de
Coca.
Para tomar una determinada acción, antes se deben tomar
ciertas medidas y precauciones para no tener consecuencias
nefastas como es el caso de la erradicación de Cultivos de hoja
de coca, en donde mediante las fumigaciones se quería acabar
de una vez por todas con el narcotráfico, haciendo uso para ello
de un químico nocivo no sólo para las zonas sino también para
sus habitantes. Así como el de erradicar dichas zonas
entregando sustitutos para que sean cultivados en dichas
zonas, no sabiendo que mediante el uso de tal químico y de
insumos químicos usados para hacer la drogaban deteriorado el
suelo y es muy difícil sí es que éste antes no ha sido revisado ni
curado para poder sembrar estos sustitutos. Tampoco es
erradicar y construir escuelas y lozas deportivas, no tomando
en cuenta el factor económico que genere algún tipo de ingreso
para cubrir otro tipo de necesidades elementales. Respecto a
este punto el propio Estado Peruano debe ser el que tome las
cartas sobre el asunto, si se quiere erradicar ofreciendo salidas
78
sensatas y que estén de acuerdo a la realidad en que se vive.
Mal Funcionamiento de la Erradicación de Cultivos.
El Estado dejó entrever que mediante organismos
especializados, estos podían hacer frente ante el narcotráfico,
pero en realidad es todo lo contrario, no tanto porque se crea
que son impulsores al incremento del narcotráfico, sino porqué
sus alternativas de solución quieran o no han sido poco
efectivas o casi nulas, siendo una de las razones en el caso de
DEVIDA, la cual se dedica a administrar fondos provenientes
del exterior sin contar con la fiscalización del Congreso
Peruano debido a que el 90% de fondos provienen de los
EE.UU. El cual a través de éste (DEVIDA) implantan
condiciones, presionan y reformulan sus propuestas,
convirtiéndose en un impedimento más que en ayuda, por lo
cual se debe buscar en corto plazo reformar este ente rector,
como es el caso de DEVIDA partiendo que no es un órgano
autónomo y que por más que este apoyado financieramente por
otro país está sujeto a una fiscalización por parte de nuestro
país en forma permanente.
1.2.- EXISTENCIA DE LA INSTITUCIONALIDAD
ANTIDROGAS
Tanto DEVIDA, las ONGs hacen alusión de que el Perú ante el
incremento de cultivo de Hoja de Coca se convertirá en un
"Narco estado". Pero como bien lo señala Soberón Garrido,
Ricardo el Perú ya es un Narco-estado tanto por los contactos
que ha venido teniendo el País con Estados Unidos,
personalidades cuestionadas y controvertidas; la presencia del
79
lavado de activos con relación a nuestro País, EE.UU y otros
países; el ingreso de insumos químicos mediante contrabando a
la vista y paciencia de las autoridades; la facilidad de
residencias norteamericanas a empresarios de insospechada
trayectoria laboral, todo ello formando un engranaje con
relación al narcotráfico. Amenaza que el Perú se convierta en
un Narco-estado.
Con respecto a la Ley Penal, ésta es actualmente más
represiva, en la mayoría de casos se aplica a eslabones más
débiles de la cadena, mientras que los eslabones más altos
siguen libres. Por si fuera poco, el número de procesados y
denunciados por drogas sigue aumentando, al igual que los
centros penitenciarios que quintuplican su población, en donde
en su interior viene imperando libremente la droga, la cual es
factor de poder y jerarquía dentro de la población
penitenciaria. La Ley y la Justicia Penal.
Persiste la existencia de camiones con ácidos, kerosene y
demás insumos que ingresan fundamentalmente por medio del
contrabando, transitando en nuestro país. En cuanto a las
labores de interceptación son escasas, lejos de no contar con
equipamiento adecuado ni de una adecuada logística, la
corrupción de malos elementos tanto del Poder Judicial como la
PNP, elementos que contribuyen a la proliferación de la droga,
punto de poca importancia para el Perú y otros Organismos que
proporcionan ayuda internacional.
El empadronamiento de los campesinos cultivadores de coca
debe darse mediante estrictas formalidades, así como el
80
otorgamiento de las licencias, debido a que si persiste el no
control, entonces se da camino libre a los Narcotraficantes e
informales que proliferen y se dediquen incluso a negociar con
las licencias. Debe existir un organismo que se encargue de
controlar y supervisar los empadronamientos y licencias dando
cuenta de la información en forma mensual. Así como el de
empadronar a los campesinos cultivadores de coca a razón de
no más de una hectárea por agricultor cuya producción está
destinada única y exclusivamente a uso médico, tradicional y en
poca escala para fines alimentarios bajo estrictas medidas de
seguridad.
Si bien es cierto que los terroristas estén vinculados de una u
otra manera con el narcotráfico, no significa que no genere
alarma en la sociedad. Sino por más que se trate de remanentes
de senderistas, significa un punto más a su favor para el
terrorismo, ya que si poco hace el país para acabar con el
contrabando que presenta un mayor auge con respecto al
Narcotráfico, poco se puede esperar de la presencia existente
de terroristas implicados en el Tráfico Ilícito de Drogas, donde
este negocio no sólo genera rentabilidad económica sino que
permite la venta ilegal de armas, equipos de última generación
en cuanto a tecnología se trate.
Los puertos actualmente no se encuentran bien implementados
tecnológicamente, no hay personal suficiente. Hablar de lograr
la revisión de cada buque pesquero o de transporte sobre todo
de los contenedores, se ve impedida ante la premura del tiempo
y la actividad comercial. Pero cabe señalar que la revisión e
inspección puede efectuarse conforme las reglas del
81
INCOTERMS 2000, Existe además una Ley de Pesquería con
relación a los Puertos, una ley Aduanera al respecto (Ley
28008) (19/06/03) en donde pues parecen no querer ser
tomadas en cuenta, o que son cumplidas algunas veces,
permitiendo de esta manera irregularidades dando paso al
Narcotráfico. Sin embargo es menester señalar que dicha
revisión e inspección con ayuda tecnológica puede ser más
eficiente y efectiva, como es el caso de contar con Rayos X, los
cuales pueden leer 40 segundos lo que transporta un camión o
un contenedor, el cual debe ser aplicado tanto a nivel terrestre
como marítimo en puntos clave pudiendo hacer frente de esta
manera al narcotráfico y al contrabando.
Es preciso señalar que la tecnología debe ir a la par con la
elección de personas idóneas que tengan conducta intachable,
puesto que en sus manos estará la de asumir el rol de control y
supervisión. Ya que de nada valdría que el Estado Peruano
gaste una cifra elevada de dinero o solicite ayuda financiera
para adquirir una red de equipos completa de rayos X sí las
personas encargadas de asumir tal responsabilidad procedan a
dedicarse a negociar con los narcotraficantes prevaleciendo
una vez más la corrupción y se vuelva a hojas primeras, no
encontrando solución al problema.
Asimismo cabe manifestar que lo antes mencionado sería una
de las soluciones al gran problema de las drogas, ya que existen
otros problemas señalados en el desarrollo del tema que deben
ser tratados en forma más analítica, profunda y humana para
poder unificar criterios y encontrar alternativas de solución a
corto, mediano y largo plazo en esta lucha constante con el
82
narcotráfico. Está demás referirnos que las estrategias que ha
tenido hasta el momento el estado Peruano de prevenir y
rehabilitar al adicto, fomentar el desarrollo de cultivos
alternativos, proteger el medio ambiente, erradicar los cultivos
ilegales de Hoja de Coca y la de capturar los embarques con
droga con sus respectivos capos poco o casi nadase vine
haciendo en nuestro país. Incluso DEVIDA nos hace recordar
que el Plan Integral del estado Peruano para la lucha contra las
drogas se aplicará de acuerdo al dinero que tengamos
disponible.
1.3.- PAPEL DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
PÚBLICOS CON RELACIÓN ALAS DROGAS.
No sólo el gobierno peruano tiene en sus planes la de seguir
destituyendo a los procuradores anticorrupción sino también
viene incidiendo a través del Ministerio del Interior a destituir
a los procuradores antidrogas. Ante estas sospechosas medidas
siempre hay alguien o varias personas detrás de estos hechos,
personalidades políticas como vice-ministros y gente del mismo
gobierno, en donde en horas logran dejar sin efecto sus
nombramientos como procuradores y esto es debido a que en
su mayoría de veces previamente, éstos procuradores se han
visto presionados a la hora de emitir un fallo judicial, pero que
sin embargo al haber hecho prevalecer su cargo, la ley y
respetado los principios, éstas personas al no haber visto
efectivas la presión, buscan de otra manera lograr sus objetivos
existiendo claro está de por medio sospechados intereses, en
83
donde bien dejan sin efecto su nombramiento o bien son
removidos en sus cargos y promovidos a otro cargo inferior con
respecto a los Procuradores.
La otra modalidad es ver que existen determinadas
autoridades judiciales que favorecen a personas relacionadas
con el gobierno, o personas que teniendo responsabilidad penal
sean absueltas. Se dice que el poder Judicial es autónomo, pero
de nombre, ya que por lo bajo temen tomar decisiones
inmediatas, debido a que priman intereses de por medio y
muestra de ello es la permanencia de dicho magistrado, el cual
debe contar con mucha influencia para no ser removido del alto
cargo que tiene por la presencia de grupos de poder, tanto
políticos como económicos. Caso opuesto es el de los
procuradores que pese a hacer respetar las leyes y no contar
con ciertas influencias, se ven removidos o puestos en cargos
inferiores, permitiendo de esta forma que siga imperando
indirectamente el narcotráfico, al encontrar una vez más
indiferencia, complicidad, pasividad por parte del estado, a
través de sus Ministerios, Poderes tanto Legislativo, Judicial
como Ejecutivo para acabar con el narcotráfico. Rol y Situación
de las Interdicciones Marítimas. Falta de Apoyo de
Financiamiento, mientras las mafias internacionales del
narcotráfico vienen manejando US $ 322.000 millones al año,
para fabricar droga, resguardar rutas de entrada y salida,
pagar a ciertas autoridades, pagar a sicarios para que maten
apersonas que quieran investigar sus actividades, el Perú sólo
maneja US $ 140 millones el cual es proveniente casi el 90%
84
del extranjero, el cual es usado para la prevención de consumo,
erradicación de cocales y captura de cargamentos con droga.
Si se busca como excusa la falta de dinero para acabar con el
narcotráfico es cuestionable, ya que debemos pensar sí es que
la ayuda proveniente de otros países aparte de los EE.UU., más
los préstamos solicitados al FMI para sus distintos sectores, y
los ingresos que percibe a través de los distintos impuestos son
destinados a otros fines, o son usados para uso personal en
detrimento de nuestro propio país satisfaciendo intereses
particulares y no en bien del país. Sí para todo contamos con
financiamiento del extranjero como EE.UU., Comunidad
Europea, entonces se reafirmaría que el país no tiene nada de
autonomía, ni es independiente y sí lo es sólo será meramente
en palabras pero no en hechos. Se entiende que en toda ayuda
de financiamiento tiene que haber concertación entre ambos
países o países, pero no un sometimiento o dominio sobre el
otro. Hay que tener en cuenta a nuestras autoridades que se
recuestan a esperar el dinero sin poder hacer nada por ellos
mismos, no existiendo voluntad política.
2.- TEORÍAS RESPECTO AL OBJETO DE ACCIÓN EN EL
TID
Existen tres Teorías respecto al objeto de acción del Tráfico
Ilícito de Drogas:
2.1.- TEORÍA DE ANTONIO BERISTAIN
85
Viene sosteniendo que el artículo 344 del Código Español, es un
tipo penal en blanco, puesto que al referirse a las sustancias
objeto del delito, no las determina, dejando esa tarea a la
normatividad extra penal nacional e internacional. De allí que
este autor proponga que se consideren como objeto del delito
las sustancias que precisan las listas anexas a las Convenciones
ONU de 1961 y de 1971, con las consideraciones
complementarias que contienen la Ley 17/1967 sobre
estupefacientes y el Real Decreto 2829/1977 sobre sustancias y
preparados psicotrópicos. De allí que el recurrir a las listas de
los Convenios Internacionales para decidir sobre el objeto del
delito, cumple un rol meramente indicativo o referencial, pues
algunas de las sustancias que contienen dichos listados no son
peligrosas para la salud o en todo caso, lo son menos que otras
sustancias de uso legal como el alcohol, el tabaco. Por tanto, el
Juez deberá verificar en el caso concreto si la sustancia es
peligrosa para la salud pública y, luego si la misma se puede
calificar como estupefaciente o psicotrópico.
2.2.- TEORÍA DE FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Parte de considerar este jurista español, que el delito de Tráfico
Ilícito de Drogas, es un atentado a la salud pública, por lo que
con independencia de su clasificación farmacológica o de sus
efectos clínicos, lo fundamental es que las sustancias objeto de
criminalización sean peligrosas.
2.3.- TEORÍA DE JOSÉ MARÍA LORENZO SALGADO &
LUÍS ARROYO ZAPATERO
86
Estos juristas sostienen la necesidad de establecer catálogos
cerrados de las sustancias fiscalizadas que pueden constituirse
en objeto potencial del Tráfico Ilícito de Drogas.
3.- ANTECEDENTES LEGALES EN EL PERÚ
Existieron tres etapas muy relevantes para la legislación
peruana, con respecto al tráfico ilícito de drogas: La primera a
partir de 1920, que controlo, superviso y mejoro la producción
y el comercio dentro del mercado formal; La segunda iniciada a
fines de los 40, en la cual se asegurara que el estado pretendía
encarar la existencia en el desarrollo de las organizaciones
destinadas al comercio ilícito de drogas y, por tanto, se conoció
por primera vez la respuesta político-criminal. Esta se limito a
lo represivo; La tercera empieza a fines de los 60, poniendo
como muestra que el asunto de las drogas origina un problema
social y que por consiguiente, generan un caos y disturbio
emocional en la sociedad. Nuestro País a lo largo de los tres
periodos que hemos registrado, ha tomado las concepciones y
el modelo de las legislaciones extranjeras. En consecuencia no
se elaborado un modelo propio de legislación para abarcar todo
el problemas de las drogas.
EL Decreto Ley 11005 permaneció como el apoyo central en
materia de combate y lucha contra el tráfico ilícito de drogas
hasta 1978, cuando es totalmente sustituida. Es aquí cuando
aparece la preocupación por la existencia de Cultivos de coca
en el país, cosa que fue corroborada sino hasta 5 años más
tarde, se considera en esta etapa la conveniencia de que la
población indígena elimine progresivamente el uso dela hoja de
87
coca. El Decreto Ley 11005establece el estanco de la coca en
todo el territorio de la república, para controlar el sembrío,
cultivo y cosecha de la coca, así como su distribución y
exportación. Para el 11 de Diciembre del año 64, se expidió el
D.S. 254, proponiéndose la reducción progresiva de las
extensiones dedicadas al cultivo de la hoja de coca, en base a
una taza de disminución del 10% cada dos años; calculándose
dar fin con los cultivos de coca en un plazo de 20 años, cosa
que hasta ahora no se a logrado.
Posteriormente a la creación y publicación de estos dos
decretos, viene el decreto Ley22095 del año 78, que consolida
todas las nuevas tendencia al establecer como objetivos
contrales la represividad del tráfico ilícito de drogas, la
prevención de su uso indebido, la rehabilitación biopsicosocial
del drogadicto y la reducción de los cultivos dela planta de
coca. Este decreto considera la existencia de un tráfico
ampliamente organizado.
Es muy claro el punto en él se encuentran las ideas que
sustentan los acuerdos adoptados en Viena. Y también es muy
evidente que el Perú queda nuevamente inscrito en una manera
de avizorar el problema pensando más fuera que dentro del
País.
El Perú es parte de la Convención Única de 1961 sobre
estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1962,
Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de 1961 y la
Convención de Viena de 1988. Conforme a la primera
Convención, el cultivo de coca sólo está permitido con fines de
88
preparación como agente soporífero que no contenga alcaloide
y tanto, cualquier cultivo con la finalidad diferente es prohibido
por. Esta disposición obligaría a eliminar el "chacchado" o el
"acullido" de la hoja de Coca tanto en el Perú como en Bolivia y,
consecuentemente, también el cultivo del arbusto, con la
salvedad relativa a la utilidad aludida.
La eliminación del masticado de la hoja de coca fue sometida a
un plazo al cual estaría sujeto el Perú. Precisando la
Convención de Viena de 1988 establece en su artículo 14 el
respeto a los derechos humanos fundamentales y a los usos
tradicionales, el adaptarse medidas relativas al cultivo de la
coca. Desafortunadamente el artículo 14 fue "neutralizado"
conforme a los pedidos de otros países mediante el artículo 25
de la misma Convención, según el cual las disposiciones y
obligaciones que emanan de 1961 no quedan derogadas.
4.- VENTA E INCAUTACIÓN DE DROGAS EN EL PERÚ
4.1.- VENTAS DE DROGA EN EL PERÚ
La frontera que tiene el Perú con Bolivia es el lugar preferido
de los narcotraficantes para transitar cargamentos de cocaína
en busca de grandes mercados, los cuales son posteriormente
enviados a Europa y EE.UU. En esta zona existen diversas
bifurcaciones de caminos y sendas que son inaccesibles para el
tránsito vehicular debido al mal estado y la abundante
vegetación. El lago Titicaca se ha convertido en otra ruta
preferida para llevar droga a Bolivia y luego a Brasil, Chile y
Argentina. Siendo la droga transportada dentro de botellas
herméticas de plástico en mochilas por traficantes que
89
generalmente van a pie en bicicleta o motocicleta, y que en
caso de ser descubiertos las botellas son arrojados al río para
que posteriormente sus compinches las rescaten.
Todo cargamento esta valorizado aproximadamente alrededor
de los US $ 800,000 a US $ 1000,000. Estos traficantes poseen
armas de fuego como pistolas automáticas, revólveres,
ametralladoras y escopetas así como también cuentan con
equipos modernos como: celulares, radiorreceptores y
transmisores que debidamente camuflados sirven para accionar
con libertad y vencer a las fuerzas antinarcóticos. Por su parte
la brigada de antidrogas de Bolivia ejerce un control limitado,
en cuanto a que los narcotraficantes vienen usando
embarcaciones que no están sujetas a control. Estas bandas
están debidamente estructuradas, cuentan con grandes
capitalistas que financian estas actividades, encontrándose
involucradas grandes empresas transnacionales, de
proveedores, rescatadores, comisionistas, transportadores
(mochileros) y de ayudantes.
Otra ruta para trasladar mayores volúmenes de drogas a
EE.UU. y Europa es desde el mar lambayecano específicamente
la isla de Lobos de Tierra límite de embarque donde llegan
toneladas de clorhidrato de cocaína para su posterior
embarcación rumbo a altamar en bolicheras, para finalmente
ser transportadas en buques de mayor capacidad. Se debe
tomar en cuenta que un 40% perteneciente al comercio mundial
lo mueve la droga, miles de millones de dólares ingresan de
manera ilícita al Sistema Financiero Internacional.
90
Incluso más o menos el 95% de la producción peruana de
cocaína y PBC sale del país por distintas rutas y modalidades.
Las modalidades más usadas son dos: camuflarla en medio de
la carga legal o sacarla desde pequeños puertos y caletas
pesqueras. La primera requiere crear diversas empresas de
fachada (especialmente pesqueras) para camuflar la droga
entre productos de exportación, o bien contar con la
participación de una empresa formalmente constituida que se
preste para fines ilegales. Así, la droga sale del país dentro de
contenedores, y, sobre todo, entre sacos de harina de pescado.
En la segunda modalidad, los narcotraficantes aprovechan casi
tres mil kilómetros de costa que tiene el Perú. A través de
nuestra línea fronteriza que tiene el Perú, con Chile, Argentina,
Brasil, Bolivia, Ecuador y Colombia los cargamentos de droga
son transportados, sacados y enviados posteriormente a Europa
y EE.UU ; es decir existe una estrecha relación entre todos los
Estados en donde entran a formar parte de estos grandes
poderes, las empresas, personas naturales como también ex -
cocaleros, burriers, teniendo un perfil no de incautos, sino de
gente que sabe lo que quiere, que vela por su propio interés en
detrimento de otro. Incluso a los Estados le generan ganancias
que no le producen otros productos legalmente reconocidos. Así
como se construyen pistas de aterrizaje clandestinas, muy poco
son las que se logran destruir a nivel de frontera, en donde las
avionetas llegan, cargan drogas y se van sin ser intervenidos
por las autoridades.
Hoy en día se tienen identificadas a más de la mitad de
organizaciones de narcotraficantes, pero tan sólo son escasas
91
estas organizaciones desarticuladas que y van o vienen
dedicándose a estas actividades, volviendo a dejar sentado la
permisividad que tienen los Estados frente a este grave
problema que aqueja a la sociedad.
Estudio aparte merece la relación estrecha que existe en el
tráfico ilícito de estupefacientes con la construcción de pozas
de maceración y de grandes laboratorios, que sirven para
procesar y transformar en droga con la única finalidad de
obtener grandes ganancias, atentando contra la salud de la
población y sus otras consecuencias anexas. Se debe tomar en
cuenta con respecto al tema de las rutas, que el negocio más
rentable actualmente, el cual se viene dando a grandes escalas,
es el de "acopiador de drogas"; es decir antes de ser exportada
la droga, la cocaína que se produce en distintas cuencas
cocaleras, ésta es tratada mediante diversos mecanismos hacia
distintos centros, donde se almacena antes de ser camuflada
para su posterior exportación.
En la práctica numerosos grupos de personas compran droga
para los cárteles bien sea de Colombia y no hace poco México,
encargándose de transportarla dándole protección durante su
traslado. Otras modalidades para extraer la droga desde las
cuencas cocaleras son: A Lomo de Bestia.- (Los capos reúnen
una partida de acémilas 7 a 12, cargando cada una de ellas 50
kilos de droga, haciendo uso de caminos de herradura), Uso de
Portadores o Traqueteros.- (Se forma una partida de 10 a 12
personas que toman los caminos de herradura llevando 10 kilos
de drogas cada uno), finalmente la tercera modalidad es la de
Preparación de Autos o Camionetas.- (Hacen uso de estos
92
vehículos con depósitos falsos, la cual es usada solamente para
grandes cargamentos). Conforme han ido avanzando los años,
no sólo los cárteles colombianos dominan el tráfico ilícito de
drogas en el Perú, sino también han logrado desplazar a éstos
los cárteles mexicanos, como son el cártel de Juárez y del Golfo
y la Banda de los Arellano Félix.
Punto aparte merece la venta de droga, en donde es alarmante
saber y enterarse de que la capital sea la ciudad donde se
venda abiertamente a expensas de las autoridades que no
hacen nada al respecto. Se ha ido incrementando en forma
alarmante los puntos de expendio, donde se vende marihuana
hasta clorhidrato de cocaína.
El vendedor o "paquetero" es el más numeroso de la red de
micro comercio de drogas que cuenta la mayor parte de la
capital y otras ciudades. La producción y demanda de drogas es
interminable, los precios como es el caso del PBC y el
clorhidrato de cocaína es fijo, debido a que la producción de la
hoja de coca sigue siendo la misma. La figura del intermediario
entre productor y vendedor se ésta dejando de lado en casito
das las ciudades del país peruano, ya que les es más rentable
para los proveedores ira las zonas productoras a comprar
droga, obteniendo una mayor pureza, la que posteriormente
adulterarán para obtener más ganancias. La venta por pedido
"delivery" de PBC y clorhidrato sigue en aumento y con nuevas
mejoras, en donde los vendedores viajan generalmente en
motocicleta para llegar a los consumidores. Este tipo de
vendedores frente a los seguimientos por parte de los
miembros policiales queda muchas veces en nada o casi nada
93
debido a que las cantidades que trasladan son pequeñas, por
las que aducen que son para su consumo personal y por el
mismo hecho de trasladarse en motocicleta es difícil detectar
inmediatamente a estos "paqueteros". Aunque en un inicio este
tipo de venta a pedido era para determinados círculos cerrados
de élite, hoy en día se ha logrado ir extendiendo a otras capas
sociales, incluso a las personas que recién se inician en el
consumo, cuentan con vendedores que se acercan a ofrecer sus
productos dándoles a conocer sus precios.
La modalidad de comunicación por línea telefónica entre
comprador y vendedor, es bajo la pregunta ¿Tienes algo para el
cerebro?, la otra parte sabe lo que quiere comprar y en menos
de 30 minutos, la persona recibe la droga junto con el precio
que ha de pagar. Incluso los hoteles y hostales no sólo de la
capital se prestan para las drogas, es decir ven la manera de
sacarle provecho económico al asunto, por el cual alquilan
habitaciones por 2 a 4 días a precios módicos en los últimos
pisos, de manera que el humo de la droga no ingrese a las otras
habitaciones colindantes y de los otros pisos. Los que trabajan
con el sistema "delivery" son de la clase media alta, con
estudios de por medio y que pueden mantener simultáneamente
un trabajo formal. Asimismo en las playas del Perú,
principalmente de la capital se viene comercializando la droga
abiertamente, sin necesidad de ocultar la mercadería. Esta
comercialización de estupefacientes y alucinógenos ocurre en
los días donde hay más concurrencia, generalmente los fines de
semana o feriados.
94
Inclusive Chimbote no es la excepción, ya que a través de éste
los narcotraficantes trasladan la droga en mochilas entre 8 a 10
kilos los "burriers" por la vía Santa-Chuquicara – Pallasca -
Cabana. También las rutas que hoy usan los narcotraficantes
son Pallasca, Tayabamba, Huaraz, Huarmey, Casma, Pativilca,
para posteriormente llevar la mercadería a través de lanchas
hasta embarcaciones grandes que esperan a 8o 10 millas mar
adentro, las cuales se dirigirán a Panamá y México.
4.2.- INCAUTACIÓN DE DROGAS EN EL PERÚ
Para hablar de incautación debemos primero referirnos a los
decomisos. En su totalidad los decomisos no se cumplen,
debido a que alrededor de 90 son los tipos de insumos que
pueden ser usados para la elaboración de pasta básica de
cocaína, pero la legislación vigente considera tan solo 26
dentro de la lista de productos que pueden ser fiscalizados por
su uso potencial en la elaboración de drogas. Si bien estos
insumos son objeto de control, sólo lo son en algunos lugares,
donde se viene dando la actividad cocalera, pero no en otras
zonas donde impera el libre comercio, en donde estos insumos
son trasladados hacia los centros de producción de
estupefacientes.
Siendo uno de estos insumos químicos decomisados, como el
kerosene y el óxido de calcio. Estos tipos de insumos utilizados
para elaborar droga es difícil de controlar en casi la mayoría de
las veces, debido a que son de uso común, los cuales transitan
por las cuencas cocaleras por caminos de herradura, a lomo de
mula o cargados por personas. Sin embargo cabe señalar que
95
con la nueva Ley de Control de Insumos Químicos, se viene
creando una base de datos que identifica con un certificado a
todo fabricante, importador o usuario de estos 26 insumos.
Dicha base es compartida entre el Ministerio de Producción,
SUNAT, Aduanas, Devida, Dirandro y el Ministerio Público
permitiendo de esta forma vigilar desde el momento de la
producción o importación hasta su destino final, así como el
poder aumentar los niveles de decomisos. Con respecto a la
Incautación de lo decomisado hasta su respectiva incineración
pasa por un procedimiento estricto: en primer lugar la unidad
operativa policial incauta la droga, siempre con la presencia de
un fiscal, luego la droga es enviada al laboratorio central de la
Dirincri para su análisis y pesaje levantándose un acta la cual
es firmada por el agente que hizo el decomiso, el químico del
laboratorio y por el fiscal. Seguidamente procede a ser
almacenada en un depósito de la DINANDRO, allí se guarda la
droga decomisada durante la semana, luego ésta es guardada
durante meses en el búnker de la Ofecod situado en la Dinoes,
finalmente se llega a juntar más de 6toneladas de droga, ésta
se incinera en la base de Dinoes de la PNP con la presencia
siempre del fiscal del Ministerio Público.
96
CONCLUSIONES
1. La legalización de las drogas es uno de los modelos
propuestos por activistas e instituciones pro derechos
individuales para la modificación de las leyes que prohíben la
tenencia, el consumo, suministro y producción de drogas. El
argumento central está basado en el derecho fundamental de
que cada persona tiene el derecho a elegir cómo quiere
llevar su vida, lo que incluye la obligación del estado de
respetar la decisión del ciudadano sobre las sustancias que
decida utilizar. Otros partidarios de esta medida basan su
defensa en la creencia de que sería un medio importante
para erradicar las mafias relacionadas con el narcotráfico.
2. No es un secreto que el camino hacia la legalización será uno
difícil, especialmente debido a la resistencia de la opinión
pública en muchos países latinoamericanos. Sin embargo,
solamente la legalización ataca la raíz del problema: el
97
mercado negro de las drogas que crea enormes
oportunidades de lucro para el crimen organizado.
3. El problema de la droga en gran parte de América Latina no
es el abuso de las drogas sino el narcotráfico. Construir
bibliotecas o canchas de básquet en zonas pobres no evitará
que los jóvenes se unan a las pandillas ni que se involucren
en la venta de drogas cuando los ingresos que derivan de
estas actividades exceden con creces aquellos que podrían
obtener en actividades legales. Y los trabajos legales buenos
rara vez se crean en áreas que sufren de crimen violento. Es
un círculo vicioso que es difícil de superar sin la legalización.
4. Dadas las condiciones económicas, sociales y culturales de
nuestro país es poco probable que en la actualidad se pueda
legalizar las drogas, sin embargo esta alternativa debe de ser
analizada y debatida para que en un futuro pueda ser
aplicada siempre que existan condiciones para su ejecución.
RECOMENDACIONES
1. La legalización de las drogas es un estandarte de la lucha
contra el narcotráfico, el estado deberá entonces utilizar
sus recursos en implementar dicha alternativa para
erradicar el crimen organizado.
2. Es el aparato estatal el que deberá hacer frente al crimen
organizado asignándole los recursos idóneos de tal forma
que no fracase, la legalización pues de lo contrario los
efectos serían perjudiciales para la sociedad.
98
3. Con la legalización de las drogas se erradicaría el
narcotráfico que hace a las mafias poderosas en este
rubro, ahora esto solo será posible si la legalización se
aplica después de un estudio de las condiciones del país
en donde se aplicará.
4. Tanto el Perú como los demás países de América deben
discutir y plantearse la posibilidad de la legalización de
las drogas, pues una decisión de esta envergadura traerá
consecuencias internacionales.
BIBLIOGRAFÍA
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103
ÍNDICE
LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERÚ
ÍNDICE
CAPITULO I
Introducción 2
Justificación de la investigación
4
Formulación del problema de investigación
5
Objetivos 6
Hipótesis
7
Variables
8
CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS DROGAS
Antecedentes Históricos De Las Drogas
9
Las Drogas en América Latina
13
CAPITULO III
LA LEGALIZACION DE LAS DROGAS EN EL MUNDO
104
Conceptos relacionados y definición de la legalización de las drogas
26
Políticas sobre el tratamiento de las drogas
28
Posición y acciones de la comunidad internacional frente a la legalización
34
Impactos de la legalización
51
CAPITULO IV
LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERU
1.- Políticas Antidrogas En El Perú
67
2.- Teorías Respecto Al Objeto De Acción En El TID
75
3.- Antecedentes Legales en el Perú
76
4.- Venta e Incautación de Drogas En El Perú
78
Conclusiones 85
Recomendaciones 86
Bibliografía 87
105