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LA INTEGRIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA:
SU INCIDENCIA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
María Rosa Ramos [email protected]
Cuando una persona o un funcionario público, obligadomoral y legalmente a trabajar por un interés social, locambia por un interés o beneficio propio.
¿Qué es la Corrupción?
Ø Es un fenómeno que afecta lagobernabilidad, la confianza en lasinstituciones y los derechos de laspersonas.
Ø Tiene diferentes formas y aparece demanera diversa en el escenario social,político y económico de nuestro país.
¿Qué es la Corrupción?
Es un problema de carácter económico, por cuanto los bajos salarios quenormalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen unaliciente importante a las prácticas corruptas.
Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia deleyes débiles permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos ysancionados o no sean los adecuados.
Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia deestructuras y procesos administrativos inadecuados dificultan la relación entre elEstado y el ciudadano,
Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la existencia decontroles inadecuados promueven la existencia de sistemas caracterizados por eldispendio, la ineficiencia y la corrupción
¿Qué es la corrupción?
¿Cómo afecta la corrupción en el Perú?
Económico:• Frena el crecimiento económico, genera ineficiencias y sobrecostos. Pero
peor aún: genera obras mal diseñadas, mal construidas, sobredimensionadas,elefantes blancos, lo que implica el uso ineficiente de nuestros recursos, laadjudicación de obras a empresas sin experiencia o sin recursos pero queganan las licitaciones en forma inexplicable.
¿Cómo afecta la Corrupción?
Político:• Reproduce y asegura la exclusión política, de modo que no todos tengamos
acceso a los cargos de decisión y mantiene la desigualdad social, separandocada vez más a los ricos de los pobres, sin permitirnos alcanzar un niveldigno de vida; ayuda a la existencia de redes de complicidad entre gruposminoritarios con poder, que contribuyen a que no se sanciones a los quecomenten delitos y mantener la impunidad.
Social:• Agrava las diferencias entre los seres humanos, limitando el papel del Estado como
ente que da respuesta a las necesidades y demandas de toda la población.• Actúa a favor únicamente de los que conservan influencia, dinero y poder,
afectándonos al resto de los ciudadanos• Limita tener acceso a los recursos adecuados para lograr un nivel de vida decorosa
y participar en la vida en comunidad.
• Los niveles de pobreza, la bajísima calidad de laeducación que se brinda en el país y los elevados índicesde corrupción.
• Cuando la calidad o el acceso a los servicios públicos seve afectado, los sectores pobres son quienes sufren demanera más intensa.
¿Cómo afecta la Corrupción?
• La corrupción socava a las instituciones del estado, sin embargo, hoy quela tecnología y los medios de comunicación permiten difundir información atodos, debemos denunciar, probar, comprobar y sancionar actos decorrupción, de incapacidad o de negligencia.
• Es una labor en la que podemos colaborar todos los peruanos. Latrasparencia, la accountability y la rendición de cuentas permitirán que setomen mejores decisiones, que se usen mejor los recursos y que sesancione a quienes usan un cargo público para enriquecerse.
¿De qué manera podemos FRENAR la Corrupción?
• El gobierno debe buscar los mecanismos adecuados para lucharcontra la corrupción y su secuela: la impunidad
• Solo promoviendo instituciones democráticas se evitarándistorsiones en nuestra economía que perjudiquen a los peruanos.
• Participación activa de las organizaciones y la sociedad civil.
¿De qué manera podemos FRENAR la Corrupción?
§ Es rescatar el valor y la presencia del servidor y funcionario público
§ Contar con un país libre de corrupción con una administración públicaeficiente, honesta e inclusiva y una ciudadanía donde impere una cultura devalores éticos
§ Contar con un Estado transparente que promueve la probidad en el actuarpúblico y privado; y garantiza la prevención, investigación, control ysanción efectiva de la corrupción en todos los niveles.
¿Por qué es importante luchar contra la corrupción?
LA INTEGRIDAD
Incluir video de la integridad y honestidad
LA INTEGRIDAD
ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
Es el desempeño de los empleados públicosbasado en la observancia de valores, principios ydeberes que garantizan el profesionalismo y laeficacia en el ejercicio de la función pública.
Artículo 3 del Título I del Reglamento del Código de Éticade la Función Pública
Ley Nº 27815, “Ley del Código de Ética de la Función Pública”
(modificada con Ley Nº 28496 y reglamentada con el D.S. Nº 033-2005-PCM ).
Principios de la Ética en la función pública
Deberes de la Ética en la función pública
LA TRANSPARENCIA
PÚBLICA
LEYDETRANSPARENCIAYACCESOALAINFORMACIÓNPÚBLICA
LEY Nº 27806 DECRETO SUPREMO Nº 072-2003-PCM
Aprueba el Reglamento de la LTAIP
Antes: LA CULTURA DEL SECRETISMO
• Genera desconfianza en la ciudadanía• Incide negativamente en la eficiencia de la gestión• Agrava la asimetría informática• No permite el adecuado control• Incentiva la corrupción
¿Qué es Información pública?Es aquella que ha sido creada u obtenida por las entidades de laadministración pública o que posee o que se encuentre bajo sucontrol.La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (art. 10º)ha establecido que también se considera como información pública:
“Cualquier tipo de documentación, financiada por elpresupuesto público que sirva de base a unadecisión de naturaleza administrativa, así como lasactas de las reuniones oficiales”
Principio de Publicidad (Artículo 3º)
Los funcionarios responsables proveerán la infraestructura, organización,sistematización y publicación a que se refiere la presente Ley.
En consecuencia:
1. Toda información se presume pública (Excepciones Art. 15º).2. El Estado adopta y promueve medidas de transparencia.3. El Estado tiene la obligación de entregar información.4. El Estado designará al funcionario responsable de entregar la
información
La solicitud puede presentarse de dos formas:
• De manera personal, debe dirigirse a la “unidad de recepción documentaria” delgobierno regional o gobierno local (RLTAIP, art. 10), la cual, usualmente recibela denominación de “trámite documentario”.
• De forma virtual, a través del Portal de Transparencia del gobierno regional o elgobierno local.
Cuando la solicitud se presenta de manera personal se empleará el formatocontenido en el anexo del Reglamento de la LTAIP, también puede presentarsepor escrito, elaborado por la persona solicitante.
¿De qué formas se puede solicitar la información?
¿Cómo se entrega la información?
• La entrega virtual, Se produce cuando la información solicitada seproporciona a través de correo electrónico, su empleo no genera costo algunoa la persona. En la entrega virtual la información es remitida, dentro de losplazos de Ley, a la dirección de correo electrónico consignada por la personasolicitante.
• La entrega física, se efectúa a través de una unidad de recepcióndocumentaria o el módulo creado para tal propósito. Si existe costo dereproducción de la información, la persona solicitante debe presentar larespectiva constancia de pago.
Las Audiencias Públicas cuyo objetivo es dar cuenta de la Gestión a nivel local (Art 24°de la Ley Orgánica de Gob. Reg. – mínimo 2 al año).
Si bien no existe una disposición similar para los gobiernos locales, formulan suspresupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución,anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley (Art 199° Constitución Política delPerú.
Es un Mecanismo de transparencia que permite informar a la ciudadaníarespecto de los logros y aspectos importantes de la gestión pública.
LA RENDICIÓN DE CUENTAS
EL CONTROL
El Control Gubernamental
Consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos
y resultados de la gestión pública, en
atención:
Al grado de eficiencia,transparencia y economía enel uso y destino de losrecursos y bienes del Estado.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nº 27785 Ley Orgánica del SNC y de la CGR (y sus modificatorias)
ØEl Control Interno es responsabilidad delas autoridades, funcionarios y servidoresde las entidades.
ØEl Control Externo lo ejerce la CGR, OCI,SOA y se realiza fundamentalmentemediante acciones de control
El control gubernamental es:INTERNO y EXTERNO
CONTROL INTERNOLey Nº 28716 Ley del Control Interno en las Entidades del Estado
¿Por qué es importante el Control Interno en las Entidades?
Se aplica a todo: cosas, personas y actos de la entidad
ü Herramientas clave:ü Implementación del SCI para un buen
desempeño y la acción ética.
ü Ayudar a las autoridades a tener una gestión eficienteü Asegurar el correcto uso de los recursos públicos.
ü Desarrollo de una administración eficiente,ü Permite maximizar la productividad de los
recursos públicosü Alcanzar los planes exitosamente
Estamos seguros que con un buen manejo de losmecanismos de control contribuirás a mejorar lagestión pública y a evitar el abuso del poder y lacorrupción.
¿HAY VIDA EN LA ADMINISTRACIÓN DESPUÉS DE LA CORRUPCIÓN?
Alberto Palomar Olmeda Profesor de Derecho Administrativo. Universidad Carlos III de Madrid
CONCLUSIÓN: REFORMARSE O MORIR.
…. la vida en la Administración del futuro debe ser diferente. Son precisas un conjunto dereformas que establezcan nítidamente una diferencia entre los actuales formas defuncionamiento y las del futuro.
El reforzamiento y la credibilidad institucional de la Administración no es algo que se debaregalar o imponer sino que debe ser el fruto de un cambio en la forma de hacer las cosas, enlas de controlar como se hacen y en la de asumir responsabilidades por la gestión realizada.
En estas tres ideas se resume lo que aquí se propone y que trata de impulsar a laAdministración como un aparato eficiente y al servicio de los ciudadanos.
En síntesis: reformar o morir.
“No te metas en camisa de once varas, sino quieres terminar en
camisa con once balas”
