la integración de la exclusión. la exclusión en la ciudad de huelva en la década de los 90

LA INTEGRACIÓN DE LA EXCLUSIÓN La exclusión en la Ciudad de Huelva

en la década de los 90

Observatorio Local de Empleo

Universidad de Huelva

Octubre 2001

OOOBSERVATORIO LLLOCAL DE EEEMPLEO

La exclusión social y económica en la ciudad de Huelva en la década de los noventa

Observatorio Local de Empleo 2

ÍNDICE

PRESENTACION

1. HACIA UN NUEVO PARADIGMA ............................................................................. 5

1. 1. Historia de la construcción de un concepto. ................................................ 5

1. 2. Conceptos de exclusión social más utilizados............................................. 8

1. 3. Crisis del empleo y nuevos riesgos sociales. .............................................. 9

2. LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN: UN NUEVO ORDEN SOCIAL.......................... 11

2. 1. Del trabajo al empleo. ................................................................................ 11

2. 2. Del empleo a la actividad........................................................................... 14

2. 3. La integración versus la inserción.............................................................. 15

2. 4. La integración versus inserción, formación y empleo. ............................... 15

2. 5. Adaptación del individuo al sistema........................................................... 16

3. QUÉ DISCURSO EN LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN......................................... 18

3. 1. La selectividad en el mercado de trabajo. ................................................. 18

3. 2. El decálogo de los discursos. .................................................................... 18

4. LA EXCLUSIÓN EN DIEZ AÑOS ............................................................................ 25

4. 1. El Mapa Social de la Ciudad de Huelva..................................................... 25

4. 2. El Panel de Empleo de la Ciudad de Huelva. ............................................ 35

4. 3. Contraste Mapa Social y Panel de Empleo. .............................................. 45

4. 4. El repertorio de actores.............................................................................. 52

5. RECONOCER NUESTRA HISTORIA PARA SEGUIR ESCRIBIÉNDOLA ............. 69

5. 1. Aspectos negativos con respecto al proceso de exclusión........................ 70

5. 2. Aspectos positivos con respecto al proceso de exclusión ......................... 73

6. CONCLUSIÓN.......................................................................................................... 75

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 79

ANEXO



La verdadera experiencia consiste en ver la realidad con nuevos ojos

Marcel Proust1

1 Citado por Ulrich Beck (2000): Un nuevo mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de la globalización. Paidos, Estado y Socie-dad. Pp16



PRESENTACION

Una de las razones que ha motivado la elaboración de este documento se centra

en establecer una aproximación en torno a la exclusión social, ¿qué es la exclusión?

¿cómo definirla? ¿cómo surge? ¿cómo ha ido evolucionando en el tiempo? ¿a quiénes

afecta? ¿qué factores la generan?.

El interés por el conocimiento de la exclusión, una realidad multifacética, surge de

la necesidad de cómo abordar un fenómeno cada día más cercano a todos desde polí-

ticas que mejor luchen contra el mismo y reduzcan los efectos y desigualdades que

genera. Para ello, debemos tener presente qué papel han jugado las diferentes políti-

cas llamadas de “inserción” y la función del empleo en las mismas.

Diversos y controvertidos discursos han marcado en los últimos años las políticas

de inserción en los que los debates políticos, sociales y ciudadanos no han parecido

encontrar un espacio de convergencia. Así, se habla del salario social como

instrumento de inclusión o de exclusión permanente, de la inserción como un vector de

desarrollo local o subsidiaria de las medidas económicas, del papel de los agentes y

profesionales en la operativización de las medidas, de las políticas territorializadas y

transversales frente a las políticas sectoriales, de los itinerarios o procesos de inser-

ción, de la formación vía inserción laboral e inserción social o del papel de los agentes

sociales y económicos y el mundo de la empresa.

Conocer las diferentes caras de la exclusión y enfocar su tratamiento desde dife-

rentes perspectivas nos debe llevar a un planteamiento de cómo combatir sus causas

y cómo afrontarla en el siglo XXI, para ello debemos realizar todos un esfuerzo por

articular y coordinar iniciativas, recursos, estrategias, acciones y estructuras que per-

mitan un trabajo conjunto.



1. HACIA UN NUEVO PARADIGMA

El origen de los procesos de exclusión tal y como se conocen hoy en las socieda-

des desarrolladas deben entenderse como la confrontación de lógicas diferentes. Los

cambios ocurridos durante la segunda mitad de los años 70 y las décadas siguientes

implicaron un debilitamiento de los dispositivos de integración social asociados a la

lógica capitalista denominada fordista.

1. 1. Historia de la construcción de un concepto.

Para un análisis de la realidad social y económica es necesario realizar paralela-

mente una reconstrucción de la historia de las ideas y otra de los hechos que permita

ver la conexión entre ambas. No obstante, esta mirada no puede centrarse en una

única área de pensamiento. Existe en la actualidad una cierta confusión terminológica

en el campo del estudio de las políticas sociales y del Estado del Bienestar. Tal y co-

mo subraya L. Moreno en sus numerosos trabajos sobre la pobreza y la exclusión en

el ámbito europeo, “buena parte de los conceptos al uso han ido desarrollándose en

referencia a escuelas de pensamiento de larga trayectoria académica, principalmente

anglosajonas. Enfoques, paradigmas y útiles metodológicos han sido conformados en

gran medida por patrones lingüísticos y usos terminológicos en lengua inglesa”2. No

obstante, podemos afirmar que el interés sobre la pobreza y la exclusión social en es-

tos últimos es la expresión de una evolución del paradigma que estructuraba la per-

cepción de las poblaciones situadas fuera de los procesos de integración de la socie-

dad y los calificaba de pobres y marginales.

Así pues, podemos destacar cómo han ido apareciendo conceptos tales como in-

adaptación social, pobreza, exclusión social, precariedad y vulnerabilidad que han ido

marcando una evolución en la búsqueda de una definición.

La pobreza puede definirse simplemente como un estado carencial de recursos

materiales. Numerosos autores, cuando plantean el tema de la pobreza subrayan que

el fenómeno de la pobreza es relativo a las características de la sociedad donde se

manifiesta. Desde esta perspectiva se entiende que el análisis de la pobreza debe

tener en cuenta no sólo la trayectoria histórica sino también los valores de la pobreza

de la sociedad examinada (Towsend, 1985). La pobreza es, como muchos de los te-

mas relacionados con el análisis de la realidad social, multifacética.

2 L. Moreno (2000): Ciudadanos precarios. La última red de protección social”, Ariel, Madrid.



La preocupación sobre la exclusión social aparece dispersa en distintas disciplinas

que van desde el campo de la filosofía social al análisis económico de la desigualdad,

la pobreza y el bienestar. Desde hace unos veinte años, el término de exclusión social

tiende a substituirse al de pobreza para traducir algunas formas de disfuncionamiento

de la sociedad moderna. Este cambio de terminología tiene, por supuesto, un signifi-

cado: traduce una nueva manera de aprehensión del problema de la pobreza en un

contexto económico y social en pleno cambio. Más exactamente, se replantea el pro-

blema de la cuestión social. La exclusión social es a partir de ahora el paradigma a

partir del cual “nuestra sociedad toma conciencia de ella misma y de sus disfunciona-

mientos y busca, a veces desde la urgencia y la confusión, soluciones a los males que

la atenazan” (S. Paugman, 1995).

Tal y como indican numerosos autores (S. Paugman; R. Castel, 1995) el término

de exclusión se le atribuye a René Lenoir3. Su obra titulada “Les exclus, un français

sur dix” hizo que se estableciera un gran debate. Sin embargo, este término ya había

aparecido unos diez años antes en otra obra de P. Massé, secretario general del Plan

en Francia, y sobre todo en los trabajos del movimiento de ATD- Cuarto Mundo4, lle-

vado por el Padre J. Wrésinski. Será, no obstante, a finales de los años 60, cuando

este término se consolide y ello en plena bonanza económica.

En la época “dorada” de los Estados de Bienestar se considera la exclusión social

no tanto como un fenómeno de degradación del mercado laboral sino como una situa-

ción escandalosa del mantenimiento de una población alejada del progreso económico

y del reparto de los beneficios (Darras, 1966). Este fenómeno se considera, por tanto,

más bien como un hecho marginal, es un tema de inadaptación social. Los colectivos

denominados pobres eran percibidos como una fracción marginal de la sociedad,

compuesta esencialmente por “casos sociales”. La situación de estos casos sociales

sería tomada en cuenta por la protección social, modelo del Estado de Bienestar. Si

antes el objeto social era el subproletario, ahora se hablará de la categoría médico-

juridica y social de inadaptado. Se desarrolla, por tanto, un discurso generoso y huma-

nista, desconectado del análisis socioeconómico pero muy acorde con el pensamiento

económico liberal de esa época, que considera a la pobreza como un fenómeno indivi-

dual. El ciudadano es pobre por falta de motivación personal, son los propios indivi-

duos los causantes de su condición de pobreza5.

3 Este autor confiesa que no fue él quien eligió esta noción, sino su editor. Este término se utilizó por tanto con fines mediáticos, como es a menudo el caso incluyendo los textos cientificos. 4 Jules Klanfer (1965), L’exclusion sociale, Editions Sciences et Services, Paris. 5 De esta corriente proviene la denominada “cultura de la dependencia“ y la “Trampa de la pobreza”. Estas corrientes aluden a procesos mediante los cuales los pobres que reciben subsidios públicos de bienestar social se acostumbran a un tipo de vida fácil que les impide abandonar su situación de dependencia (L. Moreno, 2000).



Pero una vez que los primeros síntomas de la crisis aparecen y se desarrolla su

agravamiento, el uso de la categoría socioeconómica se restablece. Su objeto se va a

desplazar hacia los pobres de la crisis y más concretamente hacia los más desfavore-

cidos. Aparece así como un determinante cualitativo del binomio pobreza/desigualdad.

Significa más bien la descalificación social de un número de personas cada vez más

importante que se intenta reinsertar socialmente y profesionalmente en una sociedad

donde a pesar del enriquecimiento continuo, del desarrollo de los sistemas de protec-

ción social y de lucha por la igualdad de los derechos, las desigualdades se hacen

cada vez más intensas. Aparece así la dualización de la sociedad, la fractura social

resultante de la dificultad de erradicar los procesos de exclusión. En efecto, al lado de

la pobreza tradicional, aparecen otras formas de precariedades y de exclusión que

están afectando cada vez a más hogares, inclusive a hogares considerados de rentas

medias, especialmente a los más "fragilizados".

Pero más allá de la cuantificación de la pobreza (en la actualidad existe una con-

siderable literatura en relación a este tema) lo que es más importante es el cambio que

hoy conoce su fisonomía. Las causas más inmediatas de estas modificaciones han

sido sobradamente señaladas en diferentes foros y debates tanto nacionales como

internacionales: recortes en los sistemas de protección social, expulsión de los colecti-

vos más débiles, dificultades en la entrada al mercado laboral junto con la precariedad

contractual y las transformaciones de la estructura familiar. Así, colectivos y también

territorios que antes estaban lejos de la pobreza se encuentran hoy inmersos en ella.

Para intentar definir mejor estas modificaciones fue apareciendo y tomando relevancia

un nuevo concepto, el de exclusión6. Pero ¿qué entendemos por exclusión? ¿en qué

medida la exclusión es diferente a la pobreza? ¿se trata de dos conceptos equivalen-

tes, complementarios o contradictorios?. Autores como J. Hills (1999) señalan que la

aparición de este término se realiza básicamente en los documentos académicos sur-

gidos de los debates de la Europa continental frente por ejemplo, al debate que se

realiza en Estados Unidos sobre el tema de la pobreza dentro del concepto de “infra-

clase”. Este mismo autor establece que las diferentes concepciones de exclusión so-

cial se pueden interpretar a través de distintos enfoques. Por una parte, él denomina

un primer enfoque como restringido y otro como más amplio. Dentro de cada uno de

éstos, se puede analizar desde la perspectiva estática o dinámica.

6 Un indicador interesante de la diversidad conceptual de este término nos lo proporciona D. Bouget en un documento de la DG XII; Social exclusion indicators: problemática Issues (1997), Bruselas, donde ha analizado unos 22 términos que están ligados al concepto de exclusión social: precariedad, vulnerabilidad, marginalización, pobreza unidimensional, pobreza multidimensional, miseria, indigencia, desigualdad social, rechazo social, diferencias sociales, exclusión social, discriminación social, inadapación social, desafilización, mi-nusvalía social, etc.



1. 2. Conceptos de exclusión social más utilizados.

El profesor García Lizano7 (2000), partiendo de los trabajos de J. Hills, considera

un conjunto de cuatro posiciones entre los autores que trabajan actualmente la pobre-

za y la exclusión social. Una primera posición parte de que esta noción es un eufe-

mismo para referirse a otros conceptos existentes previos. Los autores que conforman

esta primera posición por tanto niegan la existencia de la exclusión social como un

fenómeno diferente a la pobreza y señalan que en los debates sobre la Europa Social,

estas expresiones se utilizan indistintamente y de forma intercambiable (T. Atkinson,

1998). Un segundo conjunto de autores considera la exclusión social como el punto

central en el discurso social, principalmente en la Unión Europea actual. Para estos

autores su uso sería perjudicial ya que ello oculta otras cuestiones más importante en

el estudio de la desigualdad y regulación en los países capitalistas (Levitas, 1996). La

tercera y cuarta posición usa el concepto para referirse a ésta como un “fenómeno

social, concreto y especifico”, aunque se diferencian en la identificación de este fenó-

meno. Para algunos autores, el hecho de padecer una privación económica de forma

duradera supone la no participación en la sociedad (Towsend, 1979). La última posi-

7 A. García Lizana (2000) “Aproximación al concepto de exclsuión social” Oviedo. Junio 2000. Asepelt.

Conceptos de Exclusión social según Hills

Marco estático Privación (multi-dimensional) Pobreza como “no participación”

Exclusión como privación extrema

Pobreza de ingresos

Enfoque restringido

Marco dinámico

Fuente: Hills, J (1999): " Social Exclusion, Income Dynamics and Public Policy. Citado por A. Garcia Lizana en "Aproximación alconcepto de exclusión social" Junio 2000. Anales de Economía aplicada. Asepelt, pp.5.

Enfoque amplio

Movilidad de ingresos

Exclusión como un proceso que afecta a la participación en varias dimensiones



ción considera la exclusión como una falta de participación tanto en lo económico co-

mo en lo político, lo cultural y lo social. La exclusión social es algo más que mera po-

breza, se trata por tanto de una acumulación de problemas. Desde esta perspectiva se

parte de un proceso dinámico y multidimensional.

Hoy, la mayoría de los expertos considera que las diferentes dimensiones de la

exclusión social no son independientes entre ellas. Una gran parte de los estudios

relativos a este tema insiste sobre la acumulación estructurada de las manifestaciones

de las exclusiones y esta acumulación se forma en el seno de procesos. Estar excluido

no es sólo un estado que se caracteriza por unos atributos de inferioridad social articu-

lados entre ellos, es el resultado de un proceso que varía en el tiempo y se diferencia

en el espacio. Actualmente se supera la visión economicista y material del fenómeno

de la pobreza e introduce su carácter multífactorial en su raíz y multidimensionalidad

en sus expresiones externas.

1. 3. Crisis del empleo y nuevos riesgos sociales.

No obstante, en los últimos años (finales de la década de los noventa) se ha visto

incrementado el interés por otro concepto: la precariedad como concepto complemen-

tario en el contexto de la pobreza y de la exclusión social. Los individuos y hogares en

situación de precariedad conforman un grupo diferente pero complementario de la po-

blación definida como pobre y excluida socialmente. La precariedad se refiere a una

situación inestable, definida en términos de riesgo y de vulnerabilidad, donde las es-

tigmatizaciones de la pobreza y de la exclusión social no aparecen aún, pero donde el

riesgo de degradación o, más, de desintegración del vínculo social es elevado. Ésta

puede por ello definirse más bien como la pérdida de varias seguridades que permiten

a las familias asumir sus responsabilidades elementales y poder disfrutar de sus dere-

chos fundamentales. Las situaciones de precariedad económica y social son diversas

y a menudo son acumulativas. Éstas se deben esencialmente a la degradación del

vínculo al mercado de trabajo y por tanto a la renta, pero pueden estar unidas a otros

factores, lo que hace que se agrave la situación de estos hogares o individuos en esta

situación.

La identificación y la cuantificación de las situaciones de precariedad tienen una

enorme importancia desde el punto de vista político, ya que introduce en el campo de

la acción de las políticas sociales otras poblaciones objeto que las de los pobres y ex-

cluidos; una población a la que en términos de objetivos, no se trata de identificarla y

situarla en términos de objetivos en un proceso de salida, sino al contrario se trata de

impedir que entre en un proceso de pobreza o exclusión social. Desde esta perspecti-



va, la determinación de las poblaciones pobres y de las poblaciones precarias permite

un enfoque complementario en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

Como señala G. Esping-Andersen (2000)8 “por todas partes descubrimos nuevas

clases de perdedores; está la sociedad de los “dos tercios”, o la de “ dos velocidades”;

existen nuevos estratos marginales, como el “equipo B”, las madres del bienestar, los

"Rmistas" o la nueva subclase. Todo esto anuncia implícitamente la llegada de un

montón de nuevos riesgos sociales, y señala la posibilidad de que muchos se pueden

ver marginados e, incluso, encasillados en algún tipo de situación desfavorecida. La

vieja esperanza pluralista consistente en que todos nos fundiríamos en una clase me-

dia satisfecha ha sido reemplazada por el temor a la polarización y la clausura”. Existe,

según este autor, a principios del siglo XXI un nuevo paquete de riesgos que se han

desplazado en primer lugar hacia edades más tempranas de la fase adulta, debido

esencialmente a la situación del mercado laboral actual. Y en segundo lugar, sería

interesante analizar cómo estos nuevos riesgos pueden hallar su solución en el acceso

a los servicios sociales.

8 G. Esping Andersen ( 2000): Fundamentos sociales de las economías postindustriales, Ariel, Madrid Pp. 195.



2. LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN9: UN NUEVO ORDEN SOCIAL

2. 1. Del trabajo al empleo.

Los análisis que se hacen sobre las causas de la exclusión se basan a menudo en

puntos de vista demasiado sectoriales sin profundizar en un tema esencial: el papel

del empleo y, por tanto, del desempleo en relación a la génesis de la fragilización de

amplios colectivos en la sociedad contemporánea. No se puede definir la pobreza o la

exclusión en términos de carencia sino que se deben buscar las causas de las des-

igualdades, tanto antiguas como nuevas, desde una doble perspectiva: una en relación

a la integración por el trabajo y la otra en relación a la inserción en un tejido relacional

(Castel, 1995). En este sentido nos parece que también debe ser abordado el tema de

las políticas de inserción, más concretamente las políticas de inserción por lo econó-

mico y su coordinación con las políticas activas de empleo.

En las sociedades industrializadas, la integración social se asocia a una ocupa-

ción laboral y/o al éxito o reconocimiento social, como pieza fundamental en la vida de

las personas. El empleo tiene como función principal la integración social. Por tanto,

aún hoy, el empleo constituye el tema central de la construcción de las relaciones so-

ciales y de la configuración de los estatus. El trabajo no se puede reducir a un bien

económico exterior al que lo ejerce: éste expresa primero, la subjetividad de la perso-

na a través de lo que hace, y posteriormente, su pertenencia a la sociedad a través del

papel y las competencias que éste le confiere. Por tanto, ya no se puede analizar el

trabajo como si fuera una bien escaso para producir cada vez más riqueza. Su papel

en el equilibrio de la sociedad es tan importante como sus funciones productivas. El

trabajo está íntimamente unido al sentimiento de utilidad, y este sentimiento de utilidad

pasa por una remuneración, pero también por todas unas contrapartidas sociales (de-

rechos, estatus, formación etc.) que definen el empleo. En lo que llamamos mercado

de trabajo no sólo se intercambia un bien económico, sino también un compromiso con

un reconocimiento.

Cuando se plantea el tema de la exclusión social hoy, debemos seguir situando el

empleo en el centro del análisis, tanto económico como social, y no sólo en conformi-

dad con la actualidad que lo convierte en el problema social número uno, sino que

significa afirmar la idea según la cual el estatus en el empleo estructura el estatus en

9 Hemos recogido la parte más básica de la ponencia presentada por D. Redondo Toronjo en el Foro siglo XXI sobre una sociedad incluyente.



el trabajo y contribuye así a la definición del estatus social, de la estratificación y de las

clases sociales (M. Maruni, 1990). Podemos, así también, considerar el reparto y la

distribución del empleo como una segmentación social. Por tanto, la exclusión median-

te el desempleo constituye una de las características esenciales del funcionamiento

contemporáneo de los mercados de trabajo.

En la actualidad, el desempleo aparece como una realidad objetiva: nadie plantea-

ría hoy que éste no existe. El desempleo es hoy considerado como una variable es-

tructural, casi podríamos decir que "natural", de la vida contemporánea. El desempleo

no se define sólo por una condición social objetiva (el estar privado de empleo), es una

situación subjetiva (se vive de manera distinta por los individuos), pero es también un

estatus reconocido (enmarcado por instituciones y reglas).

Las evoluciones recientes de este fenómeno implican retomar las causas tradicio-

nales del desempleo, priorizándose en la actualidad la fragilización de las distintas

categorías estadísticas y sociales heredadas del período de crecimiento. La noción del

desempleo está íntimamente ligada a la noción de asalariado y al modo de producción

industrial que se ha establecido al mismo tiempo que se ha consolidado el Estado in-

tervencionista (Salais y otros, 1986). Esta relación se debe esencialmente al nacimien-

to de una relación salarial que se apoya en el contrato de trabajo, punto central del

modo de producción industrial (R. Boyer, 1986).

Por tanto, el modo de empleo, es decir, el tipo de contrato de trabajo, las modali-

dades de acceso al mercado de trabajo y las condiciones desempleo, constituyen hoy

en día una de las líneas divisorias fundamentales entre distintas categorías de asala-

riados. No es nada nuevo que el hecho de estar empleado a tiempo completo o a

tiempo parcial, por tiempo definido o indefinido o con un contrato de formación, define

posiciones sociales diferentes en el mundo laboral. Numerosos estudios sobre el desa-

rrollo del trabajo precario o atípico han demostrado este fenómeno. Que se trate del

salario o de las cualificaciones, los mecanismos son similares: a igual trabajo, el modo

de empleo discrimina (M. Maruni, 1990). Es decir, que los diferentes estatus del em-

pleo segmentan y jerarquizan los estatus en el trabajo.

Pero conviene analizar cómo las múltiples formas de empleo se distribuyen entre

diferentes categorías de mano de obra entre distintos grupos sociales y también ob-

servar cómo se efectúa la segmentación social de las actividades y de las formas de

empleo. En este caso es significativo el estudio de las políticas de empleo en los últi-

mos años. Según las últimas investigaciones sobre las políticas públicas de empleo en

distintos países de la Unión Europea, la política de empleo no parece depender de una



estrategia de desarrollo económico sino de gestión de poblaciones a largo plazo. Pa-

rece hoy que la lucha contra el desempleo se parece cada día más a una gestión de la

población activa (Decouflé, 1988). Esta gestión de las poblaciones se realiza de un

modo fraccionado, segmentado. En la proliferación de las diferentes medidas de em-

pleo establecidas en los planes de empleo, llama la atención la precisión con la que se

define socialmente las categorías de poblaciones que se benefician de tal o cual medi-

da. Pero además, las investigaciones realizadas en torno a las políticas en materia de

reducción del tiempo de trabajo muestran que éstas se centran en grupos específicos.

Todas las modalidades de reducción de los efectivos sin despidos (bajas voluntarias,

distribución interna del trabajo, desempleo parcial, etc.) no se aplican indistintamente a

todas las categorías de asalariados. Dentro de cada una de las medidas, existe una

orientación social concreta: incentivos para bajas voluntarias en forma de jubilaciones

anticipadas que afectan a los asalariados de más edad o bajas incentivadas que afec-

tan de hecho al personal femenino.

Y si se analiza las prácticas de distribución interna del trabajo en las empresas es

significativa la segregación sexual existente (Maruani, 1998). En la mayoría de los ca-

sos según distintos estudios sobre los mercados laborales surge una línea divisoria

entre los hombres asalariados a quienes se aplican fórmulas de paro parcial y las mu-

jeres asalariadas a las que se incitan a adoptar el trabajo a tiempo parcial. La diferen-

cia entre el paro parcial y el trabajo a tiempo parcial es de suma importancia: el paro

parcial es una medida temporal que puede conllevar una compensación salarial parcial

o total; el trabajo a tiempo parcial es una transformación duradera del contrato de tra-

bajo que va acompañada de una reducción de salario. Esta distribución del empleo

obedece no a un problema económico sino a una lógica social (no se puede olvidar

que en cuanto se ha empezado a hablar del trabajo a media jornada, todo el mundo ha

pensado en las mujeres).

Pero además, el cambio del fenómeno del desempleo, tocando cada vez a más

colectivos diversos plantea una reflexión sobre el tema del paro y no sólo por su géne-

sis sino por el lugar que ocupa éste en la estructura social. ¿Dónde se puede situar el

desempleo en la sociedad actual, en relación a otros estatus sociales?. Un análisis

más integrativo sobre el papel de los parados en la estructura social se hace necesario

para aprehender el verdadero fenómeno del desempleo en las sociedades complejas

como la nuestra. Desde hace años, el término des-empleo esta cediendo lugar, pro-

gresivamente, al término exclusión económica.



2. 2. Del empleo a la actividad.

Para algunos autores, con la sustitución de la noción de “integración” por la de in-

serción, en cierta medida, se estaría dando un paso hacia atrás, por cuanto el conteni-

do del concepto de “inserción” remite más a algo que se introduce a un sistema donde

toma un lugar, incluso una función, pero no se funde con él. Es decir, que de alguna

manera se acepta que lo insertado quede contenido en el conjunto pero conserva su

forma. La utilización de este vocablo nos plantería, por tanto, que el sistema socioeco-

nómico ya no es capaz de integrar, de fusionar. ¿Se estaría por tanto hoy en una posi-

ción intermedia entre un tiempo pasado donde el conjunto funcionaba como un todo y

un futuro no tan lejano, donde la fragmentación sería la característica preponderante?.

Estos autores, diferenciando los términos “integración” e “inserción”, plantean la

evolución que en este aspecto parece darse paralelamente a otras transformaciones

sociales más complejas. Conforme se van extendiendo los procesos de segmentación

e individualización de unas sociedades cada vez más complejas, se abandonaría el

concepto de "integración social" entendido como articulación de las partes en un todo,

de una sociedad en la que cada cual tenía su sitio. Para otros autores, sin embargo, la

noción de “inserción” podría ser considerada como un proceso que da acceso a un

mínimo, entendiendo éste no sólo en términos materiales, económicos, de recursos,

sino también de participación en los mecanismos políticos, culturales. Así concebida,

la inserción es una perspectiva de compartir los derechos sociales.

En realidad la utilización de uno u otro término es más bien una cuestión de pers-

pectivas. No obstante, lo más relevante es que durante los años ochenta y en la actua-

lidad, los debates parlamentarios de diferentes países de la Unión Europea están cen-

trados en que la noción de “inserción social” es nueva y caracteriza la adopción de

nuevas prácticas de Acción Social denominadas de "regulación concertada". Esen-

cialmente centradas sobre la cuestión del empleo y más generalmente sobre los des-

ajustes engendrados por las evoluciones sociales y económicas, las políticas de inser-

ción se basarían en un nuevo modelo de intervención del Estado que pone el énfasis

en la concertación entre los diferentes actores implicados y se refiere, a la puesta en

marcha de otras instancias que no sean sólo las estatales, sino por ejemplo las enti-

dades locales y las empresas. El Estado, en ese sentido, sería el garante de la identi-

dad colectiva.



2. 3. La integración versus la inserción.

Desde nuestro punto de vista, el término de “inserción social” aparece como ca-

racterística de una evolución en el pensamiento social del mantenimiento de la cohe-

sión social. Ésta aparece así como la traducción moderna de la preocupación del Es-

tado de preservar lo que se ha venido en denominar la “cohesión social” y ello se ins-

cribe en una búsqueda de prácticas nuevas y de cambios profundos en el intervencio-

nismo estatal en la producción de bienestar. Cuando se habla de inserción, la noción

de cohesión social es un eje vertebrador. Es en su nombre que el Estado diversifica

sus intervenciones. Los factores de cohesión social de ayer, donde el empleo jugaba

un papel primordial no son válidos hoy. Se deben buscar otros.

En resumen, podríamos decir que el concepto de “inserción”, en este momento,

no presenta una acepción unidimensional, ni unívoca, sino más bien responde a defi-

niciones multidimensionales diversas y cambiantes. El análisis, desde nuestra inter-

vención en distintas redes europeas de proyectos de inserción, nos ha mostrado que

el panorama de la inserción en Europa pone de manifiesto la inexistencia de un solo

modelo y donde se produce una amplia variedad de estrategias.

Sin embargo, el concepto más ampliamente difundido hace referencia a lo eco-

nómico y a lo laboral principalmente. La inserción social se llevaría a cabo una vez que

lo laboral se alcanzara, ¿pero por qué?. Creemos que por varias razones, y entre ellas

abordamos dos: la crisis estructural del empleo y la pérdida de su función integradora

y el fuerte crecimiento de la exclusión social en los países ricos, como amenaza de la

cohesión social.

2. 4. La integración versus inserción, formación y empleo.

Tras el concepto de inserción por lo económico se vislumbran en el panorama de

la inserción en Europa varias preocupaciones: inserción, formación y empleo. De estos

tres campos, unidos pero diferentes, es el empleo el que plantea hoy la mayor parte de

los problemas, en particular frente a la progresión del desempleo.

La inserción aparece hoy como un concepto operativo de tratamiento del desem-

pleo, una palabra clave que designa a las instituciones y que define los objetivos de

las medidas y de las acciones puestas en marcha. Y es aquí donde se plantea aún

más la ambigüedad de esta noción, porque ya no define sólo la inserción profesional,

implicando la obtención de un empleo, sino también la inserción social, con un conte-

nido aún más incierto. La inserción social se considera así como previa a una inserción

profesional, probablemente porque "la tendencia a privilegiar en la inserción el eje de

la consolidación del lazo social está a la medida de las dificultades en la intervención



sobre el eje de la vuelta al empleo''. Es tal la crisis del empleo que se distingue entre

parados normales, que provienen de una lógica de colocación en el empleo y los que

pertenecen a las categorías específicas, los candidatos a la inserción, definidos en

muchos casos como incapaces de ocupar directamente un empleo, por tanto, exclui-

dos de la colocación directa. Por otro lado, también se aíslan a los verdaderos parados

de los "casos sociales y "asistidos", que provienen de las políticas sociales. La catego-

ría de inserción delimita así un espacio intermedio, con contornos imprecisos y en el

que se confrontan las justificaciones oficiales de las medidas de los tratamientos del

paro y sus funciones sociales efectivas.

La emergencia de la categoría de inserción traduce así los cambios que afectan

los lazos entre el desempleo y el empleo. Esta categoría indica que el acceso al em-

pleo de los parados es hoy mucho más difícil e indirecto, implicando un paso previo

por mecanismos y estatus intermedios, suponiendo un recorrido en itinerarios de for-

mación e inserción. También ha cambiado el papel de las políticas de ayuda a la in-

serción y a la reinserción: el objeto se ha desplazado, ya no es el empleo directo, sino

el mantenimiento de la ocupabilidad o empleabilidad como objeto de las políticas indi-

vidualizadas (Gazier, 1990) y desde esta perspectiva, la inserción ya no es concebida

como una etapa transitoria entre el paro y el empleo sino que se instala de una mane-

ra duradera, ya no es una etapa, sino para muchos expertos se ha convertido en una

situación definitiva (Castel, 1995).

Es el significado mismo de la categoría del desempleo que está en juego: sus la-

zos con el empleo se aflojan, cada vez menos el desempleo es una anticipación a un

empleo. Las categorías de inserción y de reinserción son una manera socialmente

aceptable de plantear una contradicción: que ya no hay empleo para todos los para-

dos, pero al mismo tiempo se resalta el derecho constitucional al empleo. En este sen-

tido, el tratamiento del desempleo por la inserción y la reinserción está lleno de

paradojas, de sofismos y de ambigüedades (Demazière, 1989).

2. 5. Adaptación del individuo al sistema.

No obstante, el camino es de lo más complejo. El empleo sigue siendo una varia-

ble esencial, y a menudo, es tras largos períodos de preparación, de resocialización y

de recualificación cuando una pequeña minoría de parados provenientes de la inser-

ción puede esperar integrarse al mundo económico. Una de las críticas más corrientes

sobre las distintas políticas de inserción que se formula es justamente su incapacidad

para preparar realmente hacia una integración plena en el mundo económico.



Las políticas de inserción, orientadas sobre la ayuda a la persona, los servicios de

adaptación de los individuos (procesos de individualización) a estructuras socioeco-

nómicas, sólo trabajan en una de sus dimensiones: la del intento de adaptación de las

aptitudes profesionales y de los comportamientos de los parados que presentan nume-

rosas dificultades para el acceso al empleo. La otra dimensión de la inserción sigue

siendo la gran ausente de estas políticas: es la que se dirige a las estructuras, al fun-

cionamiento del mercado de trabajo, a las organizaciones productivas, empresariales y

sindicales. Estas prácticas de inserción de ayuda a la persona serían lógicas en un

contexto de desarrollo económico de los años de esplendor de los Estados de Bienes-

tar; sin embargo, en el momento actual estas prácticas no son las más adecuadas.



3. QUÉ DISCURSO EN LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN

3. 1. La selectividad en el mercado de trabajo.

La noción de inserción ha sido en los últimos años un referente de numerosas ini-

ciativas dispersas y de oficios segmentados en el marco local. Para muchos beneficia-

rios y numerosos profesionales de la inserción, la inserción es el empleo: se trata por

tanto de hacer converger los esfuerzos de diferentes agencias locales para que los

mejores accedan a un empleo o en el caso más frecuente a una zona llamada de in-

certidumbre de prácticas y actividades subvencionadas por lo público. Pero la práctica

cotidiana ha aportado un cierto desencanto y sobre todo ha implicado una revisión en

este campo. Desencanto, ya que los profesionales se han dado cuenta que los siste-

mas de acceso al empleo son tan selectivos como el propio mercado de trabajo. La

inserción ha puesto en evidencia el balanceo entre dos mitos: el de los pobres, exclui-

dos que tienen que ser "empleables" y el de la realidad de las empresas.

3. 2. El decálogo de los discursos.

En torno al siguiente decálogo de cuestiones giran los discursos sobre las políticas

de inserción:

1. El debate sobre la inserción debe enmarcarse en un debate político. Éste interesa

al conjunto del cuerpo social y no puede estar circunscrito a los profesionales de lo

social aunque ellos estén en primera línea y soporten el peso de las contradiccio-

nes generadas por el funcionamiento de nuestra sociedad.

2. Pero si hay un tema esencial, que se ha señalado en la primera reunión de la Co-

misión, ha sido el papel que juega la renta mínima en el tratamiento de la inser-ción (salario social) y que está sugiriendo grandes debates sobre su utilidad y su

función en relación a una verdadera integración en la sociedad. Fue a finales de

los años setenta cuando se produjeron en distintos países europeos el debate so-

bre las rentas mínimas como instrumento de lucha contra el paro y la pobreza. En

nuestro país este debate se desarrolló mucho más tarde. De las numerosas eva-

luaciones realizadas ya sobre las rentas mínimas nos planteamos los puntos si-

guientes que deben permitir retomar el tema del salario social como uno de los ins-

trumentos de la inserción. El derecho a la inserción exige retomar el debate en tres puntos:

- La renta mínima: un derecho ¿para quién?.

- El uso hecho de la renta mínima: el salario social: ¿qué función?.



- La responsabilidad social: cómo tratar la inserción. (Un mercado social del

empleo y los operadores de la inserción).

La colectividad tiene que ofertar a la inserción objetivos en términos de intercambio

y de utilidad socialmente visible. A falta de estos objetivos, los dispositivos de inser-

ción pueden ser para un número importante de beneficiarios un mundo no de inserción

sino de círculo de exclusión.

3. Los procesos de inserción se deben enmarcar en un marco de desarrollo econó-mico y social. Esta reflexión es, ante todo, una cuestión de fondo: se trata de ins-

cribir la inserción desde un doble enfoque, un enfoque para las poblaciones objeto

habitual de la acción social y un enfoque que plantea la exclusión de territorios es-

pecíficos. Fundamentalmente se trata de centrar la inserción desde una visión

nueva de desarrollo económico. La inserción puede ser competitividad también.

Reunir inserción por lo económico y desarrollo local, seria trabajar en la síntesis

entre la lógica de solidaridad y de competitividad. Y para ello se debe terminar con

el divorcio ya tradicional entre los que trabajan en la inserción y los que trabajan

desde un enfoque de desarrollo local.

4. Y ello nos lleva a poner sobre la mesa otro tema que está íntimamente relacionado

con lo anterior: la reestructuración del campo de los intervinientes de la Acción

Social tradicional. El Trabajo Social se ha desarrollado en los últimos decenios

cuando se han querido promover desde el Estado políticas públicas que han bus-

cado reconciliar lo económico y lo social. Es, por tanto, durante los años de creci-

miento económico que las profesiones sociales han adquirido su legitimidad, han

conocido su explosión numérica y han extendido su campo de intervención. Los

tiempos han cambiado, la crisis permanente ha terminado con los años de expan-

sión; la crítica neoliberal ha cuestionado fuertemente los Estados de Bienestar. Pa-

ra el Trabajo Social, se está frente a un contexto de incertidumbres. La fuerte rees-

tructuración, así como los cambios en los modos de producción que están cono-

ciendo los países de capitalismo avanzados están modificando el campo de la Ac-

ción Social. Y ello fundamentalmente desde una modificación y diversificación cua-

litativa de la población objeto. El campo de la Acción Social se ve seriamente tras-

tornado por la modificación del contexto socioeconómico. Las reestructuraciones

que se están desarrollando en el seno de los Estados de Bienestar están permi-

tiendo la aparición de nuevos procedimientos en la redefinición de las tareas del

Estado. Los nuevos procedimientos pueden caracterizarse por tres puntos:



- La transversabilidad de la acción del Estado (nuevas estructuras tempora-

les, proyectos, programas específicos etc.).

- La cooperación interinstitucional y la concertación social como elementos

básicos (la noción de "partenariado" toma fuerza).

- La territorialización de los dispositivos de acción ("Pensar globalmente, ac-

tuar localmente").

Todo ello por supuesto implica cambios profundos en los ámbitos de formación de

los propios operadores. Ya hoy se habla, en países donde el Trabajo Social está muy

consolidado, de la ruptura entre el Técnico Social y el Trabajador Social. Se está plan-

teando una nueva figura que se parece más a un profesional gestor de recursos y de

servicios. Resumiendo, se puede decir que si en tiempo de crecimiento, los trabajado-

res sociales son requeridos para detectar las necesidades, en tiempo de crisis se les

requieren para encontrar recursos y optimizar los ya existentes. En razón de esta re-

configuración de las formas de intervención del Estado, los trabajadores sociales son

requeridos para nuevas formas de acción, buscando así un tratamiento global de los

problemas de inserción profesional o social. Se les está reclamando nuevas compe-

tencias que se plantean sobre bases radicalmente diferentes de la intervención. Es

decir si anteriormente la cultura profesional "clásica" se basaba prioritariamente en el

trabajo pedagógico, la transformación de la persona, la relación dual, la acción psico-

educativa, hoy ésta se enmarca alrededor de las prioridades de inserción socioprofe-

sionales y de gestión de la dualización de la sociedad.

Y lo que es válido para los trabajadores sociales, lo es también para los otros pro-

fesionales tanto del campo económico, como social (en relación a este tema, los textos

de L. Gavira "El sistema sanitario Público en Andalucía" e H. Saez Méndez: "El siste-

ma de Servicios Sociales en Andalucía" son coincidentes).

5. Necesidad de políticas territorializadas. Las políticas sociales territorializadas

responden a una evolución relativamente rápida de las políticas sociales, desde fi-

nales de los años setenta, alrededor de dos principios: la transversabilidad y la localización. Para combatir la ineficiencia de las políticas sectoriales se deben im-

pulsar:

- Unos procedimientos nuevos que se diferencien y hasta se opongan a los

procedimientos tradicionales de la Administración.

- Una movilización permanente de los distintos actores de la Administración

y de la iniciativa social.



- La necesidad de introducir como requisito previo, evaluaciones permanen-tes que midan el grado de eficiencia de las diferentes políticas sociales y

los beneficiarios de éstas.

- Otra reflexión, también, se centraría en la relación entre el tiempo y la in-

serción. La lógica de la solidaridad es una lógica de largo plazo, mientras

que prácticamente las lógicas institucionales se plantean en un plazo más o

menos corto.

6. Hoy, la mayoría de los proyectos y programas de inserción de colectivos específi-

cos plantean la necesidad de los itinerarios de inserción. En todos los proyectos

nuevos que se están desarrollando para luchar contra la exclusión este término

substituye al empleo como elemento básico para la inserción. Si ya la noción de in-

serción presenta ambigüedades importantes, la noción de itinerario nos lleva a

plantear dos cuestiones que creemos se deben tener en cuenta:

- Su complejidad: el concepto de itinerario es delicado en cuanto a su con-

cepción y a su puesta en marcha (se deben poner en marcha itinerarios es-

tándar o se deberían establecer itinerarios "a la carta" para cada individuo).

- Su realismo: ¿dónde debe acabar un itinerario de inserción?. En la mayo-

ría de los casos se trata de personas que están a la búsqueda de un em-

pleo. En consecuencia, el final del itinerario debe ser el momento en el que

se obtiene ese empleo. Pero, ¿se puede alcanzar este objetivo cuando el

mercado laboral excluye también a las personas cuya formación y cualifica-

ción son más elevadas? en un momento donde el umbral de la no ocupa-

ción lo pasa un número creciente de personas.

7. Papel de los actores sociales en las categorizaciones de parados. En los dis-

tintos trabajos de campo que estamos realizando en la Universidad de Huelva (Ob-

servatorio Local de Empleo) hemos podido constatar que numerosos conceptos

con los que trabajamos para la compresión de los mercados laborales no respon-

dían en absoluto a la realidad de numerosos demandantes de empleo. Los nume-

rosos trabajos de investigación que hemos podido consultar sobre las diferentes

formas de desempleo y de las poblaciones afectadas muestran perfectamente la

fuerza del desafío en la salida del desempleo y por tanto en la definición de la ca-

tegoría de parado y de las relaciones de éste con el empleo y la inactividad. Estos

trabajos han puesto en evidencia los factores individuales y estructurales suscepti-

bles de explicar el alejamiento prolongado del empleo, pero también han eviden-

ciado los límites del modelo clásico del demandante de empleo, entendido éste

como un individuo temporalmente sin empleo, a la búsqueda de uno y en fase de



reinserción, y por tanto socialmente definido en referencia a un estatus de activo

ocupado, estatus a la vez valorizado y buscado.

Sin embargo, los estudios sobre el paro de larga duración han mostrado que este

tipo de paro ya no es el paro clásico de exclusión. Estos estudios muestran una diver-

sificación de situaciones con relación al empleo. Éstos, lejos de acreditar la tesis del

dualismo de desempleo, separando los trabajadores potenciales (parados de corta

duración) y los excluidos del empleo (parados de larga duración) sugieren una fisura

de las representaciones tradicionales. Y es en este aspecto donde cobra gran impor-

tancia el papel de los profesionales, porque son ellos, sea cual sea el lugar que ocu-

pen, quienes ponen los límites, definen las categorías y negocian los contornos (De-

mazières, 1995). En estos trabajos aparecen claramente que los profesionales espe-

cializados en el tratamiento de desempleo producen categorizaciones de los parados

que parecen referirse a una norma no explícita del parado y que los parados desarro-

llarían estrategias más o menos congruentes con las lógicas institucionales. La "moti-

vación" en tanto que ésta se refiere a actitudes y comportamientos perceptibles, apa-

rece como punto central en la transacción entre los profesionales y los candidatos a un

empleo. En la actualidad se están desarrollando numerosos servicios de orientación

sin que se haya estudiado con detenimiento el papel de los profesionales en los valo-

res que centran el concepto que aparece continuamente como punto central en la

búsqueda de un empleo: la motivación.

8. Formación, inserción laboral e inserción social. Un eje de trabajo fundamental

es el de la relación entre la formación y la inserción laboral. Estamos analizan-

do un lugar común dominante que señala que la falta de empleo se relaciona con

la falta de formación y que en consecuencia sugieren a la Administración y a los

actores locales la necesidad de efectuar grandes esfuerzos en formación, como

parte de las políticas de empleo. Esto suscita la pregunta siguiente: ¿Es la falta de

formación uno de los factores explicativos de la alta tasa de paro que registra

nuestra región?, ¿cabría pensar que con más formación el paro disminuiría?. El

hecho de que los últimos años, el nivel educativo de la población de Andalucía ha

aumentado notablemente y que al mismo tiempo el colectivo más afectado por el

paro sea el de los jóvenes (colectivo de mayor nivel educativo), requiere la bús-

queda de otras explicaciones. Las transformaciones en los procesos productivos -

nuevas tecnologías y nuevas formas organizativas- pueden requerir nuevos sabe-

res y habilidades. Por tanto, la pregunta que nos formulamos es la siguiente: ¿Es

la inadecuada adaptación a los cambios lo que provoca que muchas personas

queden sin empleo? o ¿una formación adecuada a las nuevas necesidades su-



pondría una notable disminución del paro?. Por consiguiente, la cuestión ya no se-

ría de formación sino de adecuación de la misma.

En el desarrollo de la política andaluza en materia de formación profesional pueden

señalarse dos etapas:

a) La primera etapa se caracteriza porque las acciones formativas se han orien-

tado de forma dominante hacia colectivos desempleados. Estos han sido

principalmente los jóvenes y los parados de larga duración.

b) La segunda etapa trata de enunciar las acciones formativas con criterios mix-

tos que toman en consideración las características de los alumnos potencia-

les. En este período la política de formación intenta acomodarse a las exigen-

cias del mercado de trabajo, e incluso se prevén sistemas de prospectiva de

las necesidades formativas de ese mismo mercado.

Sin embargo, pocos estudios evaluativos se han realizado sobre las tasas de in-

serción de las diferentes políticas formativas que se han desarrollado en nuestra re-

gión y cuáles han sido realmente los beneficiados de este mercado formativo. En un

contexto de crisis, la formación para el empleo tiene otro significado que hace veinte

años: se trata de ver qué función tiene la formación en un horizonte de "reparto" de

empleo escaso, es decir, que deberíamos analizar cuál es la función que debe tener la

formación en el empleo para permitir la adaptación a los cambios.

9. Escenarios de futuro e inserción de los colectivos más desfavorecidos. El

análisis de las políticas de inserción por lo económico se enmarcan hoy en nume-

rosos países (debates y foros europeos) en el estudio de las posibilidades y de los

problemas de los nuevos yacimientos de empleo, así como los retos hoy de la

educación y de la formación del siglo XXI. Los debates en torno a este tema se

centran en la cuestión de si los servicios de proximidad son potenciales en la

creación de empleo. Para ello, consideramos necesario diagnosticar con precisión

la situación actual de estos nuevos yacimientos, tanto por parte de la demanda

como de la oferta. Es necesario analizar en profundidad para cada uno de los ám-

bitos, explorar la opinión de los agentes que están trabajando sobre el terreno en

los nuevos campos (aspectos positivos e innovadores, obstáculos con los que se

encuentran y las pistas que se consideren de interés). Estudios de la Comunidad

de Madrid están analizando, tanto desde la perspectiva económica como desde la

óptica del empleo, los principales factores que estimulan el desarrollo de cada uno

de los diecisiete ámbitos y los obstáculos más relevantes que señalan los agentes

presentes en los mismos. Y ello permite otro elemento de estudio: el análisis de la formación. Conviene hacer hincapié en que los puestos de trabajo de los nuevos



yacimientos de empleo no son puestos sin cualificación. Uno de los obstáculos

más relevantes que se detecta para la constitución de los nuevos yacimientos por

parte de la oferta son la falta de estructuración de las cualificaciones y las caren-

cias formativas de los trabajadores en algunos de estos campos.

10. Y, por fin, un aspecto ausente en la mayor parte de los dispositivos de inserción es

el lugar que ocupa en estas políticas el mundo de la empresa. ¿Pero cómo sen-

sibilizar al mundo empresarial cuando la mayoría piensa que la inserción es una

cuestión social y, por tanto, no le concierne?. Sin embargo, difícilmente se puede

hablar de inserción si el mundo empresarial no está implicado. Un nuevo modelo

de desarrollo local donde iniciativas locales, revitalización de formas tradicionales

de economía y formas empresariales innovadoras maduradas, en el espacio local,

recuperarían la relación entre actividad económica, sociedad e instituciones loca-

les. Solo así se puede realmente hablar de procesos de inserción.



4. LA EXCLUSIÓN EN DIEZ AÑOS

Realmente resulta muy difícil responder a cuestiones complejas en el mundo de la

exclusión como la búsqueda de los mecanismos y factores generadores de ésta; los

indicadores que miden adecuadamente este fenómeno; las acciones y estrategias que

resultan más aconsejables para combatirlas en el marco de una realidad compleja o la

movilización de los distintos actores sociales y económicos. Todo ello, desde una po-

sición de observación estratégica para extraer las reflexiones y orientaciones más

aconsejables.

Esto se ha traducido en una dinámica de trabajo en la que el interés por desarrollar

análisis continuos de la realidad, evaluaciones del proceso seguido y sus resultados,

así como el debate e intercambio de las ideas y experiencias, nos ha llevado a trabajar

en múltiples temas y aspectos de la realidad onubense en un contexto regional, nacio-

nal y europeo.

El análisis sobre la exclusión en la Ciudad de Huelva que hacemos en esta década

de los noventa está basado en tres importantes estudios locales cuyas conclusiones

ofrece un panorama que puede contribuir no sólo a un mayor acercamiento en el co-

nocimiento de la exclusión sino a arrojar pistas y elementos para el trabajo tanto de

instituciones públicas y privadas como de agentes sociales.

4. 1. El Mapa Social de la Ciudad de Huelva.

El primero de los referidos estudios se realizó como una de las últimas actuacio-

nes llevadas a cabo por el Proyecto “Marismas del Odiel”, enmarcado en el Tercer

Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza, ante la necesidad de estudiar y elabo-

rar nuevos enfoques de intervención a partir de una mayor comprensión de las pro-

blemáticas de la exclusión social.

Los objetivos perseguidos con dicho Estudio eran los siguientes:

1. Conocer las diferentes formas en que se manifiesta la exclusión social.

2. Sistematizar las principales causas generadoras de exclusión social.

3. Determinar las variables cuantitativas y cualitativas que conducen a situacio-

nes de aislamiento social.



4. Comparar entre sí los distintos barrios de la ciudad, partiendo del comporta-

miento de las mencionadas variables.

5. Realizar de un mapa de la exclusión social en Huelva capital.

6. Contrastar las características de la exclusión social en Huelva con las de otras

poblaciones objeto de intervención del programa comunitario Pobreza-3.

7. Contribuir a ampliar el conocimiento de la exclusión social en Europa, aplicando

técnicas y variables ya contrastadas homogeneizadas en otros estudios euro-

peos.

La metodología del trabajo se basó en un análisis sistemático y multifactorial, de

forma que espacio, variables cuantitativas, tiempo, itinerarios, etc., se articularan en un

conjunto de elementos y relaciones mutuas tendentes a la consecución de los objeti-

vos propuestos.

En cualquier caso se interrelacionaron los aspectos deductivos, partiendo de un

conocimiento teórico general, con los inductivos, fruto del trabajo directo mediante en-

cuestas, entrevistas y observaciones directas con la población afectada, en un meca-

nismo acción-investigación o retroalimentación permanente entre la teoría y la reali-

dad.

El Mapa Social permitió:

• Acercar el mundo del conocimiento a autoridades y técnicos en la búsqueda de

nuevos modelos de intervención social.

• Desarrollar una línea de investigación hacia el conocimiento del estado de po-

breza existente en nuestra Ciudad y la elaboración de estrategias coordinadas

de todos los estamentos con competencias para luchar a nivel local contra la

exclusión y ello desde una perspectiva de desarrollo endógeno y de optimiza-

ción de los recursos.

• Destacar la importancia de la evaluación en las acciones de lucha contra la ex-

clusión y una mayor apuesta por la formación, lo que suscitó un especial inte-

rés no sólo en los sectores sociales sino también en aquellos otros sectores

profesionales relacionados con la exclusión.

• Generar importantes resultados, entre los que destaca el diagnóstico social uti-

lizado para preparar el proyecto "Huelva en Acción" presentado por el Excelen-

tísimo Ayuntamiento de Huelva a la candidatura de la Iniciativa Comunitaria



URBAN para barrios en crisis en ciudades de más de 100.000 habitantes, el

cual fue aprobado en julio de 1995.

El largo proceso de recogida de datos sobre la situación de los hogares en Huelva

así como la aplicación de diferentes técnicas cuantitativas y cualitativas nos han mos-

trado la importancia del análisis de las necesidades y demandas de estos hogares

para el estudio del fenómeno de la exclusión. También se han puesto de manifiesto las

dificultades que surgen para aprehender las características generales de unas situa-

ciones tan complejas como las que surgen de la manifestación de este fenómeno.

Comprender un fenómeno complejo, requiere, en primer lugar, identificar los siste-

mas, sus mecanismos estructurales, las redes de interdependencia, los factores de

desestabilización a los que están confrontados y las posibilidades de adaptación y de

reestructuración que se ofrecen a los mismos.

En este sentido, se puede decir que toda explicación ha de tener un carácter histó-

rico, y de aquí que se pueda afirmar que la dinámica de la exclusión social en Huelva

tiene sus raíces en el atraso estructural de su desarrollo socioeconómico. Toda estra-

tegia de análisis que no contemple este hecho solo puede llevar a conclusiones dema-

siado generales.

Hoy, como demuestran numerosos estudios en materia social, los conceptos cen-

trales son la precariedad y la vulnerabilidad cuya presencia pone en duda los instru-

mentos actuales de gestión de lo social.

La desestabilización general de la condición salarial está planteando la fragilización

multiforme del asalariado, poniendo de relieve que la exclusión es el resultado de un

proceso en los países de capitalismo avanzado dentro de la reestructuración que los

Estados del Bienestar están conociendo desde los años ochenta.

En el citado estudio las tendencias socioeconómicas observadas tras el amplio

análisis realizado muestran la degradación en amplios sectores de la población onu-

bense, afectando a todos los barrios de la ciudad y no sólo a los barrios denominados

tradicionalmente marginados como Marismas del Odiel y El Torrejón.

Dos aspectos aparecen unidos a la dinámica social de Huelva capital. Por una par-

te, la vulnerabilidad o fragilidad de amplios sectores de la población, proceso que fun-

damentalmente está afectando a un número importante de parejas jóvenes. Y por otra,

la precariedad en el acceso al empleo que afecta también principalmente a la pobla-

ción joven. Esta precariedad no está ligada exclusivamente a la falta de cualificación

sino que aparece unida a la dificultad cada vez mayor de un número creciente de jó-



venes con estudios para acceder a un puesto de trabajo.

Así, retomando los grandes temas de análisis del estudio, destacaremos los aspec-

tos más significativos que muestran una creciente degradación y por tanto una mayor

exclusión y precariedad en sectores hasta ahora ocultos y que afecta a una parte cre-

ciente de la ciudad.

a) En relación a las características generales de los hogares.

• El fuerte crecimiento de las familias monoparentales es un elemento clave en el proceso de exclusión social en la actualidad. En Huelva, podemos destacar un número creciente de familias monoparentales (19%). Este dato comparado con indicadores sobre esta situación en otras ciudades europeas es mucho menor. Sin embargo, su crecimiento sí es un aspecto a tener en cuenta. Este dato se refuerza con la variable edad, ya que el 12% de las mujeres que for-man familias monoparentales tienen menos de 40 años.

• En cuanto a las personas que viven solas (el 7% de hogares está constituido por una sola persona, fundamentalmente por mujeres) las diferencias se ba-san en las variables demográficas mencionadas en el apartado específico. De todas formas, este dato también es menor en Huelva que en otras ciudades europeas, resaltando que el fenómeno de la soledad, aunque creciente, no llega a los porcentajes de otros países europeos o de ciudades españolas im-portantes como Madrid o Barcelona. Así, el sur de España aparece diferencia-do, a pesar de que los cambios latentes ya se están haciendo notar en la des-estructuración familiar, donde el fenómeno de la soledad unido a la edad o a la enfermedad son factores claros de la exclusión.

• En otro sentido, destaca la poca frecuencia con que hombres y mujeres entre 25 y 35 años viven solos, oscilando esta cifra alrededor del 1% de los hogares encuestados. También aquí observamos diferencias importantes en el com-portamiento de los jóvenes en relación con las personas de su misma edad en otras ciudades europeas. En nuestro país, y en este caso en Huelva capital, los jóvenes permanecen más tiempo en el hogar, a menudo hasta que contra-en matrimonio. En el 18% de los hogares encuestados convive al menos un hijo mayor de 26 años y en un 26% habita alguno de éstos entre 21 y 25 años.

• Este fenómeno se debe relacionar con la dificultad de los jóvenes para acce-der a un empleo, lo que provoca que forzosamente deban permanecer en los hogares de los padres lo que plantea un problema importante en relación a la



autonomía personal, factor clave también en la exclusión social.

• Otro aspecto a destacar es la existencia de un número importante de padres jubilados que tienen aún hijos con edades comprendidas entre los 25 y 30 años a su cargo. Este hecho tiene un fuerte impacto amortiguador de los efec-tos de la crisis actual. En efecto, los ingresos procedentes de las pensiones, aunque no muy elevados sí muy regulares y estables, permiten amortiguar los efectos de la crisis y de las dificultades al acceso al empleo de los jóvenes en-tre los 25 y los 30 años.

• Otro dato de gran relevancia es que en el 13% de los hogares habita más de un núcleo familiar. Este porcentaje supera en un 6% a los hogares en los que los cabezas de familia conviven con sus padres. Podemos deducir, por tanto, que esa diferencia está constituida por parientes próximos, que aunque for-man una familia nuclear a parte, dependen de dichos cabezas de familia.

• En cuanto al origen de los encuestados, la mayoría procede de Huelva capital o de la provincia, resaltando la casi nula presencia de población inmigrante ex-tranjera en los hogares encuestados.

b) En relación al nivel de instrucción.

• Los datos muestran el bajo nivel de instrucción de la población onubense. Los estudios primarios constituyen la máxima frecuencia del nivel de estudios de los individuos tanto en los hombres como en las mujeres cabezas de familia.

• Como era de esperar, existen grandes diferencias en el nivel de analfabetismo de las mujeres en relación a los hombres (9% frente al 3%) en mujeres de más de 60 años.

• Es evidente la mayor dedicación a la formación de las generaciones más jóve-nes, especialmente de las mujeres. La mayor cualificación de ambos sexos en estas edades, nos permite también avanzar y consolidar la hipótesis de que una de las causas de la permanencia más prolongada en el seno paterno (de los jóvenes de 20 a 25 años) es la integración más duradera en el sistema educativo.

c) En relación a la salud.

• Las respuestas relativas a este apartado se basan en la percepción por parte de los encuestados y destaca que gran parte de la población declara tener "buena salud", aunque resalta la fuerte necesidad declarada de prótesis ópti-



cas y dentales.

• Sin embargo, las mujeres perciben su salud como peor que la de los hombres y mucho peor que la de los otros miembros de la familia, en consecuencia también son las mujeres las que se someten con mayor frecuencia a las revi-siones médicas.

• La participación en programas sanitarios es escasa. Sólo el 15% de los hoga-res encuestados declara participar en algunos de estos programas. De éstos, el de mayor participación es el de vacunación siendo mucho menor ésta en los restantes.

d) En relación a la vida social.

• En cuanto a la movilidad cotidiana, el uso de coche propio, el uso de transpor-te público o la no utilización de ningún medio de transporte, nos permite ver una clara distinción en dicha movilidad por sexo y edad. Así, el uso del coche propio es más frecuente en los hombres, siendo el transporte público el más utilizado por los jóvenes y las mujeres.

• En lo que respecta al ocio y a la utilización del tiempo libre destaca, que quie-nes afirman tenerlo lo emplean en mayor parte en ver la televisión. Así mismo, quedan marginadas las actividades de colaboración con Organizaciones No Gubernamentales o la asistencia a diferentes espectáculos.

• Otro dato importante a resaltar es la relación entre el tiempo libre y la instruc-ción. Los resultados ponen de manifiesto que los menos instruidos tienen una menor percepción de tiempo libre. Los que dedican el tiempo libre a viajar o ir al cine o a otros espectáculos pertenecen a los hogares en los que se observa un mayor grado de instrucción que suelen corresponderse con los grupos de población más favorecidos.

e) En relación a la utilización de los servicios sociales municipales.

• Un dato de gran importancia para la toma de decisión en política social es el grado de desconocimiento por parte de la población en relación a estos servi-cios. En el 63,8% de los hogares encuestados se declara desconocer su exis-tencia.



f) En relación a los ingresos económicos.

• Sólo el 39% de los hogares encuestados declara tener ingresos comprendidos entre 100.000 y 200.000 pts. Y por supuesto, es en la zona Centro donde se concentra el mayor número de estos hogares (61%). Por otra parte el 9% de hogares declaran tener ingresos inferiores a 50.000 pts.

• En cuanto a la procedencia de estos ingresos, podemos destacar que sólo el 46% de los mismos provienen de las rentas profesionales o salarios, concen-trándose esta situación en la zona Centro. Sin embargo, un porcentaje impor-tante de los ingresos provienen de las pensiones de jubilación u otro tipo de pensiones. Las pensiones no contributivas se concentran en los barrios con mayor problemática social como son Marismas del Odiel o El Torrejón. En cambio, las pensiones de jubilación se concentran en Fuentepiña, Molino de la Vega y Tartesos. Las cifras refuerzan la hipótesis planteada en este trabajo sobre el papel amortiguador que están jugando las pensiones frente a la crisis, así como el papel que siguen jugando las redes familiares en los barrios peri-féricos de la ciudad.

g) En relación a la actividad profesional declarada.

• Destaca el predominio de la tasa de actividad masculina en relación a la fe-menina. Las diferencias también se manifiestan en relación a la ocupación: en el 46% de los hogares el hombre cabeza de familia. declara estar ocupado frente al 14% en los que lo está la mujer. Por otra parte, sólo en el 31% de los hogares el hombre declara una actividad asalariada frente al 8% para la mujer.

• La baja tasa de ocupación de los barrios marginales (Marismas y El Torrejón) apoya las hipótesis planteadas sobre los espacios específicos de exclusión.

• El empleo fijo cubre un tramo de edad entre los 30 y los 60 años, mientras que el empleo asalariado de índole temporal afecta fundamentalmente a los jóve-nes situados entre los 20 y 35 años.

• A pesar de las dificultades para la cuantificación de la economía sumergida podemos afirmar que ésta, en líneas generales, afecta a todos los grupos de edad, constatando la progresiva precariedad en el empleo.

• En el 25% de los hogares encuestados, el hombre cabeza de familia declara estar en situación de jubilación.



h) En relación a la experiencia profesional.

• El estudio de esta variable ha mostrado la fuerte correlación entre la misma y la probabilidad de obtener un trabajo. Los demandantes con experiencia pro-fesional únicamente en empleos ocasionales sólo consiguen empleos de ca-rácter también temporal. La economía sumergida afecta principalmente a aquéllas personas con muy poca o nula experiencia profesional.

i) En relación al desempleo.

• Se aprecia un grave deterioro de los barrios denominados obreros, destacan-do dos hechos fundamentales: las altas tasas de paro de los jóvenes y la pér-dida de puestos de trabajo industriales (que afecta esencialmente a los colec-tivos de edades comprendidas entre los 35 y 39 años) o el aumento de jubila-ciones anticipadas.

• El desempleo afecta, en mayor o menor medida a todos los barrios de Huelva, pero podemos destacar que la mitad de los parados de los hogares encuesta-dos se concentran en tres barrios específicos: El Torrejón, Marismas del Odiel y La Orden. Curiosamente, al analizar el desempleo de las mujeres, destacan El Molino, La Orden e Isla Chica. Sin embargo, para los jóvenes, el paro se manifiesta en todos los barrios de la ciudad aunque en el Centro las cifras son mucho menores.

• Al analizar las causas del desempleo, la situación de Huelva presenta el cami-no de paro recurrente y permanente, reforzando las teorías de un paro de ex-clusión en colectivos esencialmente jóvenes. Podemos destacar las elevadas tasas de desempleo entre las personas de 25 a 35 años. El 74% de las perso-nas que se declaran desempleadas tienen menos de 35 años y de éstos el 17% tienen responsabilidades familiares.

• En general el conjunto de parados que son cabeza de familia suponen el 38% del total, además el 62% de ellos son parados de larga duración. Este último grupo está integrado mayoritariamente por sujetos de baja cualificación. Des-tacamos también la diferencia por sexos del nivel de instrucción de los des-empleados.

• Otro dato significativo es que el 56% de los hogares en los que el hombre ca-beza de familia declara estar desempleado éste percibe un seguro de desem-pleo o prestación por protección familiar.



• La forma de búsqueda de empleo también es una característica en el diagnós-tico del paro denominado de exclusión. Los resultados muestran la pérdida de credibilidad en los mecanismos oficiales en la búsqueda de empleo. Los habi-tantes de los barrios marginales basan esta búsqueda en las relaciones per-sonales. Esta cuestión pone marcadamente de manifiesto el alejamiento de estos colectivos del mercado laboral formal y de sus mecanismos de informa-ción.

j) En relación a la vivienda.

• El 68% de las familias de Huelva son propietarios de vivienda, ya sea pagada o pendiente de pago. Los barrios de Fuentepiña y Tartesos concentran el ma-yor número de familias con viviendas pagadas. Estos barrios fueron ocupados en los años 70 por familias procedentes de la provincia de Huelva que vinieron a cubrir la demanda existente en el mercado laboral de la ciudad y por tanto en situación favorable al acceso a una vivienda.

• Es destacable que en la zona de Marismas del Odiel el 52% de los hogares encuestados declaran que la vivienda les pertenece. Este hecho no es esen-cialmente cierto ya que estas viviendas, en muchas ocasiones, han sido cons-truidas en suelo municipal sin permiso del órgano competente.

• En Huelva capital, el 6% de las familias encuestadas declaran vivir en alquiler. Este dato refleja la misma situación con respecto a todo el territorio nacional.

• El mayor porcentaje de viviendas de promoción pública se concentra en los barrios de El Torrejón y Marismas del Odiel. En el caso de este tipo de vivien-das no existen diferencias significativas en relación a la edad de sus propieta-rios. Esto se explica, porque la edad no se ha tenido en cuenta en los criterios de adjudicación de la vivienda y, por tanto, en el acceso a la misma. Además, los propietarios de estas viviendas declaran en general tener ingresos inferio-res a las 100.000 pts mensuales.

• En relación al número de personas que conviven en las unidades familiares en el 64% de los hogares habitan entre 3 y 5 personas sin embargo, para El To-rrejón, el número de habitantes por vivienda es superior (en el 19% de los hogares viven entre 6 y 9 personas) hecho que se explica por las característi-cas étnicas de las familias que viven en dicho barrio.

• En lo que respecta al hacinamiento, no hemos encontrados grandes proble-mas, pero sí destacaríamos que en el 4% de los hogares encuestados, fami-lias con más de 4 miembros habitan en viviendas de menos de 60 m2.



• Los encuestados no resaltan un gran problema con respecto a la edificación, salvo en Marismas del Odiel donde se destaca el problema de la humedad. También en Molino y Tartesos existe este problema junto con el de el enveje-cimiento de los edificios.

• Las zonas comunes han sido denunciadas por numerosos encuestados (el 35% de lo hogares en barrios como Marismas del Odiel y El Torrejón) por su inseguridad.

En un plano más general, podemos concluir que las tendencias observadas en los procesos de exclusión social en Huelva responden claramente a las líneas de desarro-llo de estos procesos en el contexto socioeconómico de los países de nuestro entorno. Entre estas tendencias generales, apuntamos como más destacadas las siguientes:

• El proceso de exclusión social se explica en la propia dinámica del sistema socioeconómico complejo. Estudiar esta dinámica es poner en evidencia los múltiples factores de desestabilización de la misma.

• La precariedad y el desempleo estructural son fenómenos indisociables del conjunto de nuestro funcionamiento social.

• La conjunción de varios factores de desestabilización (modelos de consumo, nuevas organizaciones sociales de producción, crisis del Estado del Bienestar y mundialización de la economía) se refuerzan mutuamente provocando cam-bios importantes en un mismo sentido: pérdida de coherencia entre la lógica económica y las normas sociales.

• La desestructuración y dispersión que sufre actualmente la noción de empleo se presenta como un obstáculo en la reconstrucción de un nuevo compromiso no centrado ya hoy en la lógica del sistema productivo.

• El desarrollo de un nuevo modelo socio-productivo donde se vislumbra un nuevo modo de regulación centrado en la articulación político-cultural de las relaciones entre la económica y la sociedad.

• La actividad profesional está requiriendo cada vez mayores habilidades en las relaciones humanas tales como el lenguaje, la flexibilidad en modos de com-portamiento, la intuición estratégica, en definitiva, todo lo que permite que la persona se sitúe en un entorno social complejo y más generalmente, todo lo que le permite integrarse en un grupo o participar en las actividades colecti-vas. Paradójicamente, el hecho de que la actividad profesional requiera cada vez más estas capacidades supone un refuerzo a los mecanismos generado-res de desempleo y de exclusión.



• El "saber estar" más el "saber hacer", la cualificación social de un indivíduo depende de su carácter y de su educación, de su historia personal y de la de aquéllos con los que se relaciona. Por tanto, podemos plantear que la inser-ción profesional coincide con la integración social. En este sentido, ya existen estudios que han mostrado la correlación significativa entre la situación fami-liar y la precariedad profesional10.

• Y por último, el carácter masivo de los fenómenos de exclusión, y particular-mente en colectivos específicos (hogares jóvenes, parados de larga duración, personas con poca o nula cualificación) plantea la cuestión de los fundamen-tos socioeconómicos de la ciudadanía.

• En una sociedad salarial, el estatus de trabajador es algo más que un estatus social: es casi una dimensión de la ciudadanía política. Por tanto, hoy pode-mos hablar de que la exclusión social lleva a una exclusión cívica. Actualmen-te nos estamos enfrentando a una nueva cuestión social, la exclusión social no es sólo problema de los excluidos sino que plantea el mal funcionamiento de los sistemas de la sociedad actual.

4. 2. El Panel de Empleo de la Ciudad de Huelva.

Desde que en Octubre de 1994 se realizara el primer trabajo de investigación en

la Ciudad de Huelva que abarcara la cuantificación de la noción que hemos definido

como exclusión, la Universidad de Huelva, a través del Observatorio Local de Empleo,

ha realizado otro estudio a lo largo de 1999, el llamado Panel de Empleo, encuesta de

hogares a la población de Huelva, que permite establecer una comparación entre am-

bos y arrojar pistas de reflexión sobre los cambios producidos en la segunda mitad de

los noventa y trabajar, por tanto, otro de los conceptos básicos: la precariedad.

El primero de ellos se planteaba como el primer estudio para la Ciudad de Huelva

que permitiera conocer las diferentes formas en que se manifiesta la exclusión y sus

causas, para realizar un mapa social que sirviera de instrumento eficaz para la lucha

contra la exclusión.

El segundo, se enfoca como un instrumento básico para el diagnóstico socioeco-

nómico de la ciudad de Huelva, aportando la información necesaria, exhaustiva y por-

menorizada, sobre el empleo/desempleo en la ciudad, que permita ofrecer información

estratégica al Ayuntamiento y a las instituciones que trabajen en nuestra Ciudad para

un mejor desarrollo de su actividad, para el seguimiento y evaluación de los resultados

10 CERC, L. (1993): Précariété et risque d'exclusion en France. La documentation Française, Paris.



de las diferentes actuaciones, proyectos y programas que se están realizando.

Si bien los objetivos de ambos estudios son diferentes, la información que nos

suministran es complementaria y permite una comparación de sus datos, útil para

comprender los cambios más significativos habidos en los hogares de la Ciudad de

Huelva.

Las principales conclusiones que establece este segundo estudio son las siguien-

tes:

1. En primer lugar, debe destacarse la importancia del panel de hogares, que consti-

tuye una fuente principal para el estudio de la población en la Ciudad de Huelva,

dada la escasez de fuentes estadísticas oficiales que ofrecen información fiable a

nivel local. De este modo, por primera vez se dispone de una información con ga-

rantía estadística fiable del mercado de trabajo en la ciudad de Huelva, con sufi-

ciente desagregación, además, según Distritos de participación ciudadana.

2. Este estudio nos permitirá no solamente analizar y conocer el mercado de trabajo,

sino también aspectos tanto sociales como económicos, en el conjunto de la ciu-

dad como en cualquier Distrito de participación ciudadana en los que se divide. Es-

to es sumamente importante ya que posibilita el análisis de aspectos más específi-

cos necesarios para el desarrollo de planes estratégicos futuros en la ciudad.

3. La primera idea a resaltar es la elevada tasa de actividad de la ciudad de Huelva,

que se sitúa en un 53%, por encima de los valores que dicha tasa alcanza en los

ámbitos provincial (48%), regional (49%) y nacional (50%). Esto es realmente im-

portante porque nos muestra el gran potencial que posee la ciudad de Huelva y

ello posibilita la realización de planes de acción.

4. La población femenina, tiene una tasa de actividad más baja que la masculina (un

41% frente a un 66%). En todo caso, debe señalarse que las distancias de tasas

de actividad entre mujeres y varones no son más amplias en Huelva que en el re-

sto de España, lo que evidencia que la incorporación de la mujer al mercado labo-

ral no parece que haya sido más lenta ni menos intensa en la ciudad en relación

con el resto de España y Andalucía.

5. Con respecto a las tasas de actividad por grupos de edad, hemos visto cómo para

la ciudad en su conjunto son más elevadas en edades maduras (a partir de 25

años) que en las edades más jóvenes. A este comportamiento general (más acu-

sado en varones que en las mujeres) habría que destacar las excepciones que su-



ponen los Distritos de Marismas y El Torrejón, que muestran tasas de actividad

muy elevadas en edades jóvenes. Ello supone el abandono temprano de los estu-

dios para incorporarse al mercado laboral, con los inconvenientes que lleva consi-

go una baja formación para la búsqueda de empleo. Habría que incentivar en estos

Distritos la prolongación del período de formación, ya que esta menor formación in-

fluye posteriormente en la calidad de la ocupación.

6. Otro dato a destacar es la dinámica diferente de varones y mujeres en el mercado

laboral: los varones se incorporan más tarde que las mujeres al mercado laboral y,

a su vez, las mujeres lo abandonan más temprano. Este resultado se observa es-

pecialmente en las zonas con menor nivel educativo, Marismas y Torrejón.

Se aprecia una estrecha relación entre el bajo nivel educativo y el prematuro

abandono de los estudios de las mujeres que conforman estas zonas, con su tempra-

na incorporación (en edades jóvenes) al mercado laboral y el desmesurado abandono

del mismo cuando alcanzan responsabilidades familiares. Por una parte, el menor ni-

vel de formación hace que el coste personal de abandono del trabajo sea menor, pero

también que este abandono esté favorecido por lo difícil que resulte conciliar la vida

profesional y familiar a niveles de estudios más bajos, donde la mujer no obtiene con

su trabajo ingresos suficientes para buscar ayuda en el hogar.

Probablemente, en zonas con elevadas tasas de paro, este abandono de la mujer

del mercado de trabajo sea indeseado y forzado por las responsabilidades familiares.

Por tanto, una actuación que parece necesaria en estos Distritos de la ciudad es una

mayor implantación de guarderías gratuitas hasta la edad de escolarización, con el fin

de favorecer la mayor participación de la mujer en el mercado laboral.

7. El nivel de formación de la población de la ciudad es una de las variables que

muestra menos homogeneidad entre las diferentes zonas de la ciudad: detrás de la

cifra de un 5% de activos de la ciudad sin estudios se esconden valores extremos

de un 16% de población sin estudios en el Torrejón y un 12% sin estudios en Ma-

rismas, frente a un porcentaje de tan sólo un 1% de activos sin estudios en la zona

Centro e Isla Chica. Asimismo, frente al nivel medio del 18% que representan los

activos con estudios universitarios en el conjunto de activos de la ciudad, dicha ta-

sa alcanza un valor del 36% en la zona Centro, mientras que en las zonas de Ma-

rismas, El Torrejón y Rosales dicho colectivo apenas supera el 5%.



8. De la ordenación de las zonas de la ciudad por niveles educativos resulta que el

Distrito más desfavorecido es El Torrejón (con un 74% de activos cuyo nivel educa-

tivo no supera la EGB), seguido de Marismas (con un 73%), La Orden (con un

63%), Rosales (con un 62%), Isla Chica (45%) y Centro (32%).

9. En referencia al desempleo, la tasa de paro en el primer semestre del año se situó

en el 27%, el mismo nivel que el proporcionado por la EPA para Andalucía, y muy

por encima de la tasa media de paro nacional de la EPA (un 16%). En el segundo

semestre se observa una pérdida de casi 2.000 empleos (1994) con lo que la tasa

de paro aumentó al 29%, frente a la estabilidad observada en Andalucía y la leve

caída del desempleo en el ámbito nacional. La desagregación por zonas de la tasa

de paro muestra diferencias notables: mientras que en la zona Centro la tasa de

paro es sensiblemente más baja (un 18% en el primer semestre de 1999), en el re-

sto de zonas se supera el nivel del 30% de tasa de paro, siendo destacables las

zonas de El Torrejón (33%), Marismas (32%) y Los Rosales (32%).

10. La elevación del desempleo se ha observado principalmente en la zona de Maris-

mas (desde el 32% al 40%). En su distribución por sectores económicos llama la

atención la importante elevación en el segundo semestre de la tasa de paro en el

sector de agricultura, fundamentalmente en esta zona así como en El Torrejón,

Distritos en los que este sector muestra una mayor importancia relativa frente al

resto de la ciudad.

Podemos detectar claramente en la ciudad de Huelva, un colectivo elevado de

trabajadores temporales en el sector agrícola en el primer semestre que se trasladan

en el segundo fundamentalmente al sector servicios y también en ciertas zonas (como

en El Torrejón) a la construcción, si bien, al no proporcionar estos sectores ocupación

suficiente para absorber a los desempleados que genera la conclusión de la tempora-

da agrícola, provoca una elevación alarmante del desempleo en ciertas zonas de la

ciudad.

Por ello, una actuación estratégica que parece necesaria en la ciudad sería la di-

versificación de los productos agrarios a lo largo de todo el año, a fin de evitar una

excesiva demanda de trabajo en unas temporadas del año y muy escasa en otras.

11. En el desglose de la situación laboral en desempleados que buscan el primer em-

pleo y desempleados que ya han trabajado con anterioridad destacar que el 40%

lo constituye el colectivo que busca el primer empleo.



Este dato es uno de los que más llama la atención en su contraste con la media

nacional, donde este colectivo de desempleados que busca su primer empleo es mu-

cho más bajo (un 24%). Si bien los resultados de esta comparación deben matizarse,

ya que para Huelva sólo tenemos datos de la capital, siendo normalmente aquí más

alta la tasa de desempleo de personas sin experiencia. Esta elevada proporción de

personas que buscan su primer empleo en Huelva es un dato bastante preocupante.

Siendo generalmente personas jóvenes las que se encuentran en esta situación,

esto se manifiesta en unas elevadísimas tasas de desempleo en la población juvenil,

mucho mayores que las del conjunto de España: frente al nivel de desempleo del 38%

en los grupos de edad entre 16 y 19 años en el conjunto de España, la tasa de paro de

Huelva en dichas edades es del 71%, valor también mucho más alto que la tasa de

desempleo del 50% que ofrece este grupo de edad en toda Andalucía. Una diferencia

también muy acusada se observa en el grupo de edad entre 20 y 24 años, más rele-

vante que el anterior por su representatividad, en el que la tasa de paro de Huelva es

de un 52%, frente al valor del 26% en el conjunto de España y del 40% en Andalucía.

Se deduce por consiguiente, que en la ciudad de Huelva existe una barrera su-

mamente importante para aquellas personas sin experiencia laboral a la hora de en-

contrar trabajo en relación con otros lugares de España, reclamándose en este senti-

do, algún tipo de actuación para facilitar prácticas a personas que, por su falta de ex-

periencia, no encuentran ocupación.

12. Respecto a la duración del desempleo, se observa la existencia de un 25% de

desempleados que llevan más de 3 años en esta situación. Si bien esta caracterís-

tica del desempleo no muestra parámetros más preocupantes que los observados

al nivel nacional, no se extrae de ello una situación tranquilizadora, sino todo lo

contrario, en tanto que lo que se detecta es, al igual que en el conjunto del país, un

nivel elevado y preocupante del conjunto de personas con situación prolongada en

el desempleo y sobre las que se requiere ejercer políticas activas para facilitar su

reinserción al mercado de trabajo.

13. Del análisis del desempleo por sexos hemos podido observar cómo la tasa de des-

empleo femenino es considerablemente más elevada que en los varones, situán-

dose prácticamente en el doble. Así mismo, es este colectivo al que afecta con

mayor gravedad el desempleo de larga duración, tanto para las mujeres desem-

pleadas que buscan su primer empleo, como para aquellas que ya han trabajado.



14. Al analizar la ordenación de las zonas de la ciudad según sus niveles de desem-

pleo por grupos de edad, se observa que las zonas Centro, Isla Chica y La Orden

ofrecen las menores tasas de desempleo en edades por encima de los 25 años,

tanto en el primer como en el segundo semestre. Por su parte, en las edades más

jóvenes se observan resultados cambiantes entre el primer y segundo semestre:

las zonas que se orientan en mayor medida hacia la agricultura, como es funda-

mentalmente Marismas, ofrecen las más bajas tasas de desempleo juvenil en el

primer semestre, pero se encuentran entre las más afectadas por el desempleo en

el segundo.

Es necesario por tanto, una actuación para proporcionar en el segundo semestre

ocupación a los trabajadores empleados (muchos de ellos jóvenes) temporalmente en

el sector agrícola durante el primer semestre, o bien, como ya se ha señalado, procu-

rar una distribución más racional de la ocupación de este sector a lo largo de todo el

año mediante actuaciones estratégicas de diversificación de los cultivos.

15. Respecto a la relación de las tasas de desempleo con el nivel de formación, el ni-

vel de estudios que ofrece una mayor tasa de paro en el conjunto de ambos sexos

es el de EGB, seguido de los desempleados sin estudios (un nivel medio del 35%

de paro en ambos niveles formativo); las menores tasas de paro se observan, por

su parte, en el nivel de estudios universitarios (un 18%), así como en el nivel de es-

tudios primarios (22%).

16. Cuando descendemos al nivel de desagregación por sexos, podemos ver cómo,

respecto al nivel de instrucción, las tasas de paro muestran una ordenación distin-

ta entre los dos sexos. El resultado más llamativo es lo que sucede en el desem-

pleo de los activos sin estudios que, mientras en el estrato varonil registra el mayor

índice de paro (un 31% frente a la tasa media de desempleo de los varones de un

18%), en las mujeres es uno de los niveles educativos (tras el de estudios universi-

tarios) con el menor nivel de desempleo (un 28% de desempleo frente al nivel me-

dio de desempleo en las mujeres del 38%). Además, éste es el único nivel educati-

vo en el que la tasa de desempleo femenina es más baja que la masculina. Ello pa-

rece indicar la peor calidad del trabajo que realizan las mujeres en relación con los

varones. Se observa por tanto, que, en determinadas zonas las mujeres sin estu-

dios presentan, incluso, tasas de paro más bajas que mujeres con mejor nivel de

formación.



Salvando este hecho, en sí mismo ya preocupante, hay que destacar la situación

grave en que se encuentran las mujeres desempleadas sin estudios en el segundo

semestre: su tasa de paro se eleva hasta un 41% desde el nivel del 28% en el primer

semestre. Analizando además su desagregación por zonas se observa que procede

en su mayor parte de la subida de la tasa de desempleo femenina en la zona de Ma-

rismas (hasta un 58% desde el 22% del primer semestre). Claramente se aprecia que

existe un colectivo de mujeres sin cualificación que encuentra trabajo en el primer se-

mestre en sectores (como el de agricultura) que apenas requieren formación, pero que

tienen problemas para emplearse en el segundo semestre en otros sectores para los

que se requeriría algún grado de formación.

Aunque este efecto también se observa en los varones, en dicho estrato de pobla-

ción la situación es menos grave, en la medida en que el sector de la construcción

(especialmente en la zona de El Torrejón) acoge en el segundo semestre a parte del

colectivo de desempleados sin estudios empleados en el primer semestre en la agri-

cultura. En la medida que las mujeres no encuentran dicha posibilidad, es ahí (mujeres

sin estudios) donde se detecta el problema más grave que reclama algún tipo de ac-

tuación.

17. Otro dato a destacar es la falta de homogeneidad de las tasas de desempleo de-

ntro de un mismo nivel educativo entre las diferentes zonas. El hecho de que co-

lectivos con el mismo nivel educativo ofrezcan tasas de desempleo diferentes se-

gún las zonas de la ciudad es un resultado que muestra la existencia de factores

inherentes a cada zona que influyen sobre las posibilidades de ocupación de for-

ma, incluso más determinante, que el propio nivel educativo. Así, por ejemplo,

pueden observarse las diferencias que ofrece entre zonas la tasa de paro en el ni-

vel educativo de estudios universitarios, que alcanza valores mínimos del 12% en

la zona Centro y valores máximos del 37% en la zona de Marismas.

Habría que potenciar los servicios de orientación a la búsqueda de empleo, espe-

cialmente en los niveles educativos superiores, bien desde los mismos centros de for-

mación e incluso, adicionalmente, desde servicios ubicados en los Distritos más de-

primidos de la ciudad.

18. El análisis de la distribución de desempleados por sectores económicos muestra

que el sector que concentra un mayor porcentaje de desempleados es el sector

servicios (con un 58% de total de desempleados que han trabajado), seguido del

sector de agricultura y pesca (con un 24% de los desempleados), industria (con un

10%) y construcción (7%), resultado que está explicado por la distribución de la



ocupación por sectores económicos, donde es el sector servicios el que absorbe la

mayor parte de la ocupación.

En su comparación con los datos nacionales, no se observa mayor concentración

en la ciudad de desempleados en el sector servicios, detectándose, sin embargo, una

mayor concentración de desempleados en Huelva en el sector agrícola (un 24% frente

a un 14% de desempleados de este sector en España) y menor proporción de desem-

pleados en industria y construcción que en el conjunto de España. No debe olvidarse,

sin embargo, que los datos de Huelva se refieren exclusivamente a la capital. Sería

necesario un panel de empleo de toda la provincia para efectuar una comparación

equilibrada con los datos nacionales de la EPA.

Un aspecto interesante observado son los cambios presentes a lo largo del año en

la distribución de desempleados por sector económico: del primer al segundo semes-

tre se produce un trasvase de desempleados desde el sector de agricultura a otros

sectores, como son los servicios y la construcción. Estos cambios son especialmente

acentuados en Marismas, Torrejón y Los Rosales. En general los desempleados, tanto

mujeres como varones de Marismas y Los Rosales, así como las mujeres de El Torre-

jón tratan de encontrar trabajo en el sector servicios y, por su parte, los varones de El

Torrejón se orientan simultáneamente hacia la construcción y los servicios. Se trataría

de lograr que este trasvase resulte con éxito, potenciando el sector servicios (funda-

mentalmente turístico) para que proporcione mayor ocupación, en defecto de la agri-

cultura, o bien evitar, con medidas como las indicadas, el origen del problema, que es

la excesiva conclusión de trabajos temporales en la agricultura al final del primer se-

mestre mediante la diversificación de cultivos.

19. Por su parte, la distribución de desempleados por sector económico es muy hete-

rogénea entre zonas de la ciudad. En la zona Centro el sector servicios agrupa a

un 81% de los desempleados, mientras que en los Distritos de Marismas, La Orden

y El Torrejón dicho sector agrupa en término medio tan sólo a un 50% de los des-

empleados, indicando, por tanto, que la salida al mercado laboral en estas zonas

se desarrolla fundamentalmente en otros sectores distintos del terciario, como es

fundamentalmente el de agricultura y pesca, que en estas zonas presenta un valor

comparativamente alto de desempleados (en torno a un 30%), así como en el de la

construcción (en la zona del Torrejón representa al 17% de los desempleados,

frente al valor medio del 8% en el conjunto de la ciudad).

20. Después de haber señalado la distancia tan elevada al alza que muestra la tasa de

paro de la ciudad respecto a la media nacional, debe destacarse que la compara-



ción de tasas de ocupación de Huelva con la media nacional no muestra resulta-

dos tan desalentadores, como producto de que la mayor tasa de actividad relativa

de la ciudad de Huelva compensa parcialmente su mayor tasa de paro. De este

modo la tasa de ocupación de Huelva en el primer semestre es de un 38% frente a

un 42% de la media nacional en el primer semestre. Esta distancia es sustancial-

mente más baja que la que observábamos entre las tasas de paro (un 27% de

Huelva frente a un 16% nacional). Por su parte, siendo bastante homogéneas las

tasas de actividad entre zonas de la ciudad, las disparidades que se observaban

en las tasas de desempleo siguen observándose en los niveles de ocupación.

21. Las diferencias en los niveles de ocupación por sexos son más acentuadas que las

que se observan entre las tasas de paro, como resultado de la menor tasa relativa

de actividad de las mujeres frente a los varones y de su mayor tasa relativa de pa-

ro. Como consecuencia la tasa de ocupación de las mujeres es tan sólo de un 25%

(sólo una cuarta parte de las mujeres trabaja) frente al nivel de ocupación masculi-

na de un 53%. En el estrato femenino, aparte de potenciar el encuentro de una

ocupación de las mujeres activas, habría que facilitar su incorporación a una situa-

ción activa en el mercado de trabajo, potenciando medidas de conciliación de la vi-

da laboral y profesional, bien a través del fomento del trabajo a tiempo parcial, co-

mo de servicios de ayuda de carácter público para el cuidado de los hijos.

22. De la distribución de los ocupados por sector económico se observa que el sector

servicios es el que ofrece mayor ocupación (un 73%), seguido de la Industria con

un 15%. Los restantes sectores Construcción y Agricultura y Pesca representan

ambos un 6% respectivamente. En su comparación con la media nacional la ciu-

dad de Huelva proporciona un mayor porcentaje de ocupación en el sector servi-

cios, si bien, al igual que aclaramos acerca de la distribución de desempleados por

sector económico, la comparación no resulta equilibrada al ser los datos de Huelva

sólo de la capital frente a datos provinciales a escala nacional.

23. El análisis de la distribución de ocupados por sector económico muestra bastante

heterogeneidad entre las zonas de la ciudad: las zonas del Torrejón y Marismas

destacan de las restantes en que la Industria no es el segundo sector con mayor

peso de la ocupación, sino que en El Torrejón el segundo sector que proporciona

mayor ocupación es la construcción, seguido de la agricultura y pesca, mientras

que en Marismas el segundo sector con mayor número de ocupados es la agricul-

tura y pesca.



Respecto a los cambios de la distribución de la ocupación por sectores económi-

cos a lo largo del año, se observan los patrones resultantes de los cambios observa-

dos en la distribución de desempleados: en el segundo semestre se produce una ba-

jada importante en el sector de agricultura y pesca y una recuperación del sector de la

construcción, siendo especialmente evidente esta tendencia en los Distritos de Maris-

mas y Torrejón.

24. La desagregación por sexos de la distribución de ocupación por sectores económi-

cos muestra que las mujeres trabajan principalmente en el sector servicios con di-

ferencia notable respecto a los restantes sectores económicos, representando este

sector servicios un 89% del total de la ocupación femenina de la ciudad. El segun-

do sector económico más ocupado para las mujeres y en todas las zonas es la

agricultura y pesca, alcanzando en el Torrejón un 17%, en Marismas 14% y en La

Orden un 12%, frente a un porcentaje más bajo en las restantes zonas. Es por este

motivo que en el segundo semestre, al disminuir la agricultura, aumenta la propor-

ción de ocupación femenina concentrada en el sector servicios (alrededor del 95%

en todos los Distritos). Esta excesiva concentración de la ocupación de las mujeres

en dicho sector económico aconseja una diversificación, bien tratando de mantener

una mayor ocupación en la agricultura a lo largo de todo el año, o bien buscando

una mayor ocupación de la mujer en la industria.

25. El análisis de la ocupación por situación profesional muestra que los ocupados de

la ciudad son en su mayoría trabajadores por cuenta ajena (un 90%), quedando

muy poco lugar para la iniciativa propia, lo que contrasta con los datos nacionales,

donde los trabajadores por cuenta propia representan un porcentaje (un 22%) que

duplica al de Huelva. En este sentido parecen necesarias actuaciones para promo-

ver el autoempleo en Huelva.

Por su parte, los asalariados son fundamentalmente del sector privado (un 64% en

media), debiéndose destacar la mayor importancia relativa frente a otras zonas de los

asalariados del sector público en el Centro e Isla Chica, así como la mayor representa-

tividad (un 47%) del empleo público en las mujeres ocupadas del Centro.

26. Respecto a la calidad del empleo existe un 62% de contratación de duración inde-

finida y permanente frente a un 37% de contratos temporales, siendo destacable

que la temporalidad afecta de forma más acusada a las mujeres que a los varones

(la tasa de temporalidad de las mujeres es del 44% frente al 33% de los varones).

Aunque esta situación parece ser normal al compararse con la media nacional (un

67% de contratación indefinida), las diferencias muy acusadas existentes entre al-



gunas zonas de la ciudad son un aspecto muy importante. En el Centro e Isla Chi-

ca, aunque con cierta variación, se mantiene el mismo esquema comentado para

el total de población de la ciudad pero, las zonas de Marismas, La Orden y El To-

rrejón no superan el 50% de ocupados con contrato de duración indefinida, bien

sea permanente o discontinuo, existiendo un alto porcentaje de individuos que po-

seen contratos de temporada o estacional, llegando este porcentaje casi al 20%,

frente al valor medio del 9% de este tipo de contratación en el conjunto de la ciu-

dad, siendo genérico el resultado tanto en varones como en las mujeres.

Respecto al segundo semestre es importante destacar el descenso que registra

en Marismas (desde un 18% hasta un 9%) la contratación temporal, lo que parece

apuntar como conclusión al final del primer semestre la aparición de contratos de tem-

porada en la agricultura, lo que genera un importante colectivo de personas -jóvenes y

personas más maduras (fundamentalmente mujeres) sin estudios- con problemas gra-

ves para encontrar trabajo en el segundo semestre.

27. En cuanto a la duración de la jornada hay que señalar que la tasa media de contra-

tación a tiempo parcial en Huelva es más elevada que en el conjunto de España (un

12% frente a la media nacional del 8%). Este tipo de contratación es más importante

en las mujeres (un 23%) que en los varones, siendo además destacable que en las

mujeres este tipo de contratación es más importante en Marismas (un 37% de las mu-

jeres están ocupadas a tiempo parcial), siendo, por su parte, el Centro e Isla Chica los

Distritos en los que este tipo de contratación es menos importante.

Aunque respecto al conjunto de España la ciudad de Huelva presenta un mayor

índice de contratos parciales, hay que señalar la baja importancia de esta modalidad

de contratación respecto a la media europea. En este sentido, y teniendo en cuenta la

baja tasa relativa de actividad de las mujeres respecto a los varones, probablemente,

la incentivación de este tipo de contrato fomentaría una mayor incorporación de la mu-

jer al trabajo, rompiéndose con ello muchos de los patrones que se observan actual-

mente, como es el abandono por parte de la mujer del mercado laboral una vez que se

alcanzan edades maduras (superiores a 25 años) en los que se presume la existencia

de responsabilidades familiares.

4. 3. Contraste Mapa Social y Panel de Empleo.

De la comparación entre los dos estudios realizados por el OLE para la Ciudad de

Huelva, el Mapa Social de 1994 y el Panel de Hogares de 1999, hemos apreciado un

preocupante contraste, que resumimos a continuación:



a) Respecto a la tipología del hogar.

La tipología de los hogares atendiendo a la presencia o ausencia de hijos y te-

niendo en cuenta si hay un único cabeza de familia o éste forma pareja, se refleja en el

siguiente cuadro:

Tabla 1: Tipología del hogar.

TIPO DE HOGAR Nº DE HOGARES %

Varón* 84 4%

Mujer* 193 9%

Madre soltera 98 5%

Madre sola con más de un hijo 137 6%

Padre solo (con uno o más hijos) 25 1%

Pareja sin hijos 296 14%

Pareja con un hijo 376 18%

Pareja con dos hijos 584 28%

Pareja con tres hijos 231 11%

Pareja con más de tres hijos 90 4%

Total 2.114 100%

Fuente: Observatorio Local de Empleo.

* Sin pareja y sin hijos, lo que no impide que convivan con otras personas.

Como se observa, el valor modal o el tipo de hogar con mayor frecuencia se pre-

senta en el de parejas con dos hijos, con un 28%, seguido del de parejas con un hijo.

El 75% de los hogares esta formado por pareja con o sin hijos. Como datos a destacar

comparando11 los datos con el último estudio realizado sobre hogares en la Ciudad de

Huelva, se ha producido un aumento del número de solteros cabeza de familia, pa-

sando de un 3% en 1995 a un 8% en 1999.

Como tendencia general se puede decir que la estructura de los hogares no ha

cambiado mucho en estos cuatro años, excepto que ha disminuido el número de fami-

lias con tres o más hijos.

Hay un dato que llama especialmente la atención, es precisamente el 19% de

hogares que no está dentro de la mayoría de hogares formadas por parejas, en los

que o bien no solamente existe el varón como cabeza de familia con un 5%, o bien

solamente aparece una mujer como cabeza de familia (20%), ésta tipología de hogar

11 Mapa Social, 1995. Observatorio Local de Empleo.



alcanzaba en 1995 el 19%, distribuida en un 17% en los que no existe varón cabeza

de familia y un 2% en los que no existe mujer cabeza de familia.

b) Respecto al nivel de instrucción.

La distribución del nivel de instrucción12 por sexo se muestra en la siguiente tabla:

Gráfico I: Nivel de estudios por sexo. Ciudad de Huelva.

14,10%10,90%

20,70%

5,50%

45,50%

11,10% 10,80%

5,60%

43,80%

8,00%9,90% 9,80%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

sin estudios estudiosprimarios

bachillerelemental

formaciónprofesional

bachillersuperior

estudiosuniversitarios

varón mujer


Como se observa en la tabla, casi la mitad de la población tiene como máximo ni-

vel de estudios completado el “bachiller elemental”, existiendo un porcentaje muy bajo

de personas con “estudios primarios”. Tanto el bachiller superior como los estudios

universitarios poseen una distribución similar, de un 10% aproximadamente cada uno.

En relación a las diferencias educativas entre varones y mujeres, aunque aún persis-

ten, se hacen más patentes en los niveles educativos más bajos, así tenemos cómo, la

mayor diferencia por sexo se presenta en la categoría de “sin estudios” afectando casi

al 21% de las mujeres frente al 14% de los varones.

También habría que destacar la importancia que va adquiriendo los estudios téc-

nico-profesionales, representando casi un porcentaje similar a los estudios de bachille-

rato superior, este aspecto es sumamente importante dado que la Formación Profe-

sional hasta no hace mucho tiempo ha sido una materia olvidada en nuestro país,

aunque a partir de la década de los 90 ha empezado a adquirir importancia dada su

contribución de modo decisivo en facilitar a lo jóvenes el encontrar un puesto de traba-

jo. La Ciudad de Huelva posee tasas similares a las alcanzadas en Andalucía en el

nivel de estudios técnico-profesionales.

12 Teniendo en cuenta la población de 16 o más años.



La diferencia en la estructura educativa de los distintos grupos de edad de la po-

blación de la Ciudad de Huelva es bastante significativa.

Gráfico II: Nivel de estudios por grupos de edad. Ciudad de Huelva.

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

de 16 a 19años

de 20 a 24años

de 25 a 29años

de 30 a 34años

de 35 a 39años

de 40 a 44años

de 45 a 49años

de 50 ymás años

sin estudios estudios primarios bachiller elementalformación profesional bachiller superior estudios universitarios


La proporción de la categoría “sin estudios” es pequeña pero no poco significativa,

en el grupo de edad más joven: 3,40% para el grupo de edad entre 16-19 años, desde

aquí aumenta progresivamente hasta constituir la parte más numerosa de la población

mayor de 50 años, 44.32%, además en este grupo sólo un 38% ha alcanzado como

máximo nivel de instrucción los estudios primarios, de tal modo que, entre los indivi-

duos pertenecientes a este grupo, quienes alcanzaron los niveles de bachiller superior,

formación profesional o estudios universitarios representan el 9%.

El grupo de edad a partir del cuál empieza a aumentar considerablemente el por-

centaje de personas sin estudios o con estudios primarios llegando al 40% las perso-

nas que se encuentran en esta situación.

También observamos como la formación profesional va adquiriendo mayor impor-

tancia superando el 20% en los grupos de edad más jóvenes. Como conclusión se

observa un aumento del nivel de instrucción en las edades más jóvenes.

En cuanto a la escolarización de los jóvenes de edad comprendida entre los 5-15

años, la tasa de escolarización se sitúa en el 98%, de los cuales el 75% acuden a cen-

tros públicos frente al 25% que asisten a centros privados o concertados.



c) Respecto al lugar de procedencia.

En cuanrto al lugar de procedencia de las personas de referencia de los hogares,

no existe gran variación respecto al sexo, pero en relación al nivel de instrucción des-

tacan con mayor nivel de estudios aquellas personas que proceden del resto de Espa-

ña de los que tiene su lugar de procedencia en la provincia.

Tabla II: Distribución de los varones cabeza de familia por nivel de instrucción según lugar de procedencia. Porcentajes.

Capital de Huelva Resto de provincia Resto de España Sin estudios 13,3 19,9 10,9 Estudios primarios 33,3 36,4 27,0 Bachiller elemental 22,2 16,5 19,0 Formación profesional 13,0 13,1 12,9 Bachiller superior 6,6 4,7 7,8 Estudios universitarios 11,7 9,3 21,8

Fuente: Observatorio Local de Empleo. Panel de Empleo 1999.

Tabla III: Distribución de las mujeres cabeza de familia por nivel de instrucción según lugar de procedencia. Porcentajes.

Capital de Huelva Resto de provincia Resto de España Sin estudios 38,5 46,7 28,4 Estudios primarios 30,2 26,5 29,1 Bachiller elemental 12,0 14,9 7,5 Formación profesional 8,9 5,0 11,0 Bachiller superior 2,1 0,5 6,4 Estudios universitarios 8,3 6,5 17,5

Fuente: Observatorio Local de Empleo. Panel de Empleo 1999.

Se observa como el nivel de instrucción es bastante más elevado en aquellas per-

sonas que proceden del resto de España que aquellas que tiene su lugar de proce-

dencia en la provincia (tanto en la Capital como del resto del resto de la provincia).

También existe gran variación entre el nivel de instrucción de las mujeres cabeza de

familia frente a los varones cabeza de familia.

d) Respecto a la salud.

Con relación a la existencia de algún miembro del hogar con algún tipo de minus-

valía tenemos que un 15,5% de hogares dicen poseer algún miembro del hogar con

minusvalía, dándose los valores más elevados en los Distritos III y V que superan el

20%. Con respecto al número de familias en la Ciudad con miembros con enfermeda-

des crónicas se eleva a casi el 22%, de éstas el 28% también poseen minusvalía.



e) Respecto a la actitud frente a los Servicios Sociales.

La mayoría de las familias no acude a los Servicios Sociales del barrio y si acuden

lo hace para realizar algún tipo de trámites. También se observa un alto grado de des-

conocimiento de los servicios que se ofrecen, un 70% de los hogares dice que en caso

de necesitar ayuda acudiría a algún centro no público pero sin saber a cuál.

Un dato a destacar con relación a la utilización de estos servicios es el caso del

Distrito III donde existe un 23% que acude a los Servicios Sociales para solicitar ayu-

das, principalmente acude a Cáritas (7%) y Cruz Roja (14%).

f) Respecto a los recursos económicos.

A nivel de la Ciudad, casi el 46% de los hogares posee ingresos superiores a

150.000 pts, frente a un 23% de familias cuyos ingresos no superan las 100.000 pese-

tas mensuales. El siguiente gráfico nos muestra la distribución del nivel de ingresos

por Distritos de Participación Ciudadana.

Gráfico III: Ingresos medios de la unidad familiar.

0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%

Menos de50.000

De 50.000a 100.000

De100.001 a150.000

De150.001 a200.000

De200.001 a250.000

Más de250.001

Nada

Distrito I Distrito II Distrito III Distrito IVDistrito V Distrito VI tot.


El gráfico nos muestra grandes diferencias por Distritos:

− El 23% de los hogares declara tener unos ingresos inferiores a las 100.000 pts. Si

este porcentaje lo analizamos dentro de cada Distrito nos encontramos en el Dis-

trito I con un porcentaje de hogares en esta situación del 17% frente a los Distritos

V y III cuyo porcentaje de familias con estos ingresos alcanzan el 34% y 42% res-

pectivamente.



− El número de hogares que presentan unos ingresos inferiores a las 50.000 pts. ha

disminuido, alcanzando en 1999 el 3% frente al 8% alcanzado en 199513.

− Los ingresos más elevados se alcanzan en los Distritos I, que alcanza su valor

modal en el tramo de ingresos de más de 250.000 pts, frente a los Distritos III y V

cuyo número de familias no supera el 5%.

g) Respecto al régimen y características De la vivienda.

El 79% de las familias posee casa en propiedad (bien pagada u otros casos).

Cuando desglosamos por Distritos podemos observar cómo en todas las zonas el ré-

gimen de tenencia de la vivienda en propiedad alcanza el 80-95%; solamente una zo-

na baja su porcentaje, Marismas del Odiel, situándose en un 61% el porcentaje de

familias que vive en casas de propiedad, aumentando en esta zona los porcentajes de

viviendas en alojamiento de promoción pública y otros regímenes distintos.

En relación al tamaño, el 68% posee una vivienda con tamaño de 61 a 90 m2, el

10% hasta 60 m2 y el 19% de 91 a 120 m2. Por zonas, destacan Los Rosales e Isla

Chica donde mayor porcentaje de viviendas de hasta 60 m2 existe. Marismas del Odiel

y El Torrejón destacan por tener altos porcentajes de viviendas de entre 61 y 90 m2;

concretamente, El Torrejón destaca con un 93,10% de familias que vive en viviendas

de dicho tamaño. Como caso particular destaca un 14,89% de familias en Marismas

del Odiel que viven en viviendas con un tamaño entre 91 y 120 m2.

El 27% de las familias destacan echar en falta principalmente dormitorios y baños,

sobre todo destaca la zona de Los Rosales donde prácticamente el 90% de las vivien-

das poseen un tamaño de hasta 90 m2.

h) Respecto al desempleo.

La información que nos proporciona el Panel de Empleo, nos permite extraer in-

formación muy relevante de la situación y características de la población de Huelva en

relación al mercado de trabajo. De este modo, la tasa media de des-empleo para el

año 1999 se sitúa en el 28% para el total de la población, con un tasa de actividad del

53%. Pero detrás de estas cifras se esconden grandes diferencias tanto por Distritos

de Participación Ciudadana como por sexo; así tenemos que, mientras la tasa de des-

13 Mapa Social. 1995.



empleo de los varones se sitúa en el 20%, las mujeres prácticamente doblan esta can-

tidad, alcanzando una tasa del 39%. Se pueden ver claramente las dificultades con

que se enfrentan las mujeres al mercado laboral, también es necesario considerar la

baja tasa de actividad de éste grupo situada en el 41%. Esta baja tasa de actividad

puede tener su explicación o bien porque en épocas de crisis las mujeres suelen

abandonar el mercado laboral (efecto desánimo), o bien porque al casarse y/o tener

descendencia salen de la fuerza de trabajo para, quizás, volver a entrar en etapas pos-

teriores de su ciclo vital.

En relación a las diferencias por zonas geográficas, los distritos con mayores ta-

sas de desempleo son los Distritos III, V y VI que superan el 30%, siendo al mismo

tiempo zonas con altas tasas de actividad. Estas zonas se ven afectadas tanto por las

altas tasas de desempleo tanto para los varones como para las mujeres.

También hay que destacar la alta tasa de desempleo juvenil, tenemos que

aproximadamente el 36% de los desempleados son menores de 25 años, volviéndose

a dar las tasas más altas en los Distritos III, V y VI. En relación al desempleo por geu-

pos de edad destaca que casi un 40% de los desempleados de más de 8 años tienen

una edad comprendida entre los 40 y 44 años.

La verdadera vocación del OLE trasciende a su propia identidad, porque es su

metodología de trabajo, servir como instrumento a las autoridades locales y a los

agentes sociales y económicos, y acercar el mundo del conocimiento al terreno, lo que

más importa.

En este sentido, se dirige la reflexión que en este documento exponemos a la hora

de mirar hacia el futuro, pero no olvidando de dónde venimos y en dónde estamos.

4. 4. El repertorio de actores.

En el marco de colaboración suscrito entre el Ayuntamiento de Huelva y el Obser-

vatorio Local de Empleo incluido dentro del proyecto Basis, se concreta la realización

de un repertorio de actores de la ciudad de Huelva. El objetivo primordial es el de

analizar la multidimensionalidad de las acciones llevadas a cabo en materia de exclu-

sión social en la última década por parte del tejido asociativo e institucional que con-

forma el entramado social de nuestra capital, así como el grado de coordinación o

descoordinación de las mismas. Atendiendo a esta petición, se determina físicamente

y de forma inicial el objetivo marcado, que se concreta en un instrumento útil para la

observación estratégica desde una perspectiva de optimización de recursos cuya prin-

cipal funcionalidad para el análisis institucional sea la información que ofrece para el



conocimiento de los actores en el campo de la formación, de la inserción, y de manera

más directa sobre la exclusión social.

El trabajo de elaborar un repertorio conlleva unos objetivos que no se ciñe única-

mente al de realizar una guía de recursos. Permite además de analizar las actuaciones

de los diferentes organismos, analizar sus similitudes, sus diferencias, así como el

público objeto y sus zonas de intervención; que la concreción de dichos objetivos se

traduzca en intervenciones ante posibles carencias o necesidades observadas, como

es el caso concreto del acercamiento de las nuevas tecnologías que persigue el

proyecto Basis.

En este apartado se presenta el proceso que se ha llevado a cabo para la reali-

zación inicial del repertorio, algunas dificultades encontradas en cuanto a su desar-

rollo, algunos aspectos concretos sobre el repertorio de actores, el reflejo de datos

previos orientativos, así como la consideración de un futuro desarrollo del mismo.

· Proceso de trabajo realizado.

La programación inicial para la realización del repertorio se sustentó bajo la idea

de elaborar un cuestionario para que las diferentes entidades pudiesen cumplimentarlo

con las variables que considerábamos importantes. Éste se envió a un número deter-

minado de entidades con el fin de poder obtener información sobre sus actuaciones y

proyectos.

A pesar de ello, nuestro trabajo no se basó simplemente en el envío del cuestion-

ario como podría haberse realizado, sino que, realizamos previamente al envío del

cuestionario una serie de contactos tanto personales como por teléfono con algunas

de las instituciones contactadas. Tras un plazo considerado adecuado, se volvió a con-

tactar con algunas instituciones recordando el cuestionario y la importancia de su

cumplimentación para la realización de un producto del que podríamos beneficiarnos

todos y sobre todo para la optimización de recursos, y para un intercambio de me-

todologías y de experiencias que algunas instituciones poseen en el campo de la in-

serción socioprofesional, con el fin de poder alcanzar el objetivo marcado.

Tras un período considerado de tiempo, observamos que la respuesta por parte

de las diferentes entidades no fue del todo la deseada. Esto nos llevó a un análisis

exhaustivo de los cuestionarios cumplimentados, pudiéndose constatar la existencia

de errores que nos estaba retrasando el paso a una segunda fase del trabajo. Éstos se

pueden resumir de la manera siguiente:



❏ A nivel de la compresión del conjunto del cuestionario para la cumpli-

mentación. Se respondieron por separado a las preguntas, sin analizar las

prioridades tanto en las actuaciones como en los perfiles del público objeto

de estas instituciones.

❏ A nivel de los contenidos del propio cuestionario. Algunas preguntas no

parecen estar lo suficientemente claras en las respuestas.

❏ A nivel de los propios servicios que desarrollan las entidades. Se ha enten-

dido mal este apartado, respondiendo algunas instituciones más en como

desearían que estuvieran diseñadas sus actuaciones que en los servicios

que realmente ofrecen estos organismos.

Ante éstas dificultades y para subsanar estos problemas decidimos dotar con otra

perspectiva nuestro trabajo. Siendo conscientes que un repertorio de éstas carac-

terísticas conformado por un gran número de entidades va unido a la propia dinámica

social y que por lo tanto su contenido está sujeto a los cambios propios de la realidad,

decidimos orientar nuestra tarea hacia la creación y publicación eminente de una gran

base de datos publicada en nuestra web con su correspondiente sistema de

búsqueda; que tuviera carácter de organismo vivo con el fin de que sea continuamente

actualizada y modificada en caso de futuros estudios o análisis; y por supuesto, que

estuviese a disposición de los diferentes actores sociales de nuestra capital para su

consulta.

Bajo esta óptica de trabajo, nuestro cometido primordial es el de repertoriar el

mayor número posible de actores y servicios que estén desarrollando acciones y ac-

tividades no sólo en el campo de la inserción por el empleo, sino en cualquier otro

campo que de alguna manera permita la lucha contra la exclusión social. Para la ob-

tención de la información, se ha recopilado todas las guías de recursos posibles, bolet-

ines y otras publicaciones en Internet, se ha mantenido contacto con algunas insti-

tuciones, así como también la referencia obtenida a partir de los cuestionarios inicia-

les.

· Clasificación de los datos.

Los datos obtenidos han estado sujetos a la petición de las diferentes preguntas

que se ha solicitado para cada una de las entidades. La clasificación de las mismas se

ha hecho atendiendo a la siguiente clasificación:



Datos propios de la entidad.

Datos de clasificación por grupos de exclusión.

Datos según las áreas temáticas de actuación.

Datos según el territorio de actuación.

Datos propios de la entidad.

En este apartado se recoge la información correspondiente a la identificación de la

entidad:

- Nombre de la entidad

- Domicilio

- Contacto

- Destinatarios

- Código postal

- Web

- Fecha de constitución

- E-mail

- Distrito

- Teléfono

- Fax

- Tipo de entidad

Datos de clasificación por grupos de exclusión.

La clasificación por grupos de exclusión se ha hecho atendiendo a los siguientes

colectivos:

· Drogodependientes: Alcoholismo, drogadicción y ludopatías.

· Discapacitados: Físicos, psíquicos, sensoriales y enfermos.

· Infancia - Juventud: Población infantil y jóvenes.

· Mujer: Mujeres maltratadas, prostitución y otras.

· Tercera edad: Mayores. · Desempleados: Parados de larga duración, mayores de 45 años y Otros.

· Minorías étnicas: Población gitana y otros.

· Inmigrantes: Transeúntes, sin techo, extranjeros y temporeros.

· Reclusos y exreclusos. · Otros: Todos los públicos.

Datos según las áreas de actuación.

El repertorio se ha dividido en nueve áreas de actuación:

- Educación. - Cultura. - Asuntos sociales. - Deporte. - Salud. - Vivienda y Urbanismo. - Empleo-Formación. - Economía-Industria-Fomento. - Medio ambiente.



Datos según el territorio de actuación.

Según el territorio de actuación donde operan las diferentes entidades, hemos

tomado como referencia los seis distritos censales de Huelva capital, así como tam-

bién el tipo de entidad (pública o privada), atendiendo a su vez a la siguiente clasifica-

ción:

· Ficha patrón para las entidades.

La ficha empleada para la introducción de los datos se refleja en el siguiente

ejemplo:

W E B o l e . u h u . e sO B S E R V A T O R IO L O C A L D E E M P L E O D IS T R IT O

6 e - m a i l o l e @ u h u . e s

T e l é f o n o 9 5 9 0 1 9 4 1 2D I R E C C I Ó N :A v d a . d e l a s F u e r z a s A r m a d a s , s / n .

C a m p u s U n i v e r s i t a r i o d e “ E l C a r m e n ” .P a b e l ló n 7 .

P Ú B L I C AI N S T IT U C IO N A L

F a x 9 5 9 0 1 9 3 6 7

C o n t a c t o J u a n S e b a s t i á n G o n z á l e z R o d r í g u e z

F i n a l i d a d I n f o r m a c ió n / o r i e n t a c i ó n , a s e s o r a m ie n t o , f o r m a c i ó n , i n v e s t i g a c i ó n

D e s t i n a t a r i o s T o d a l a p o b l a c i ó n

A c c i o n e s E d u c a c i ó n , e m p l e o - f o r m a c i ó n , m e d i o a m b i e n t e , a s u n t o s s o c i a l e s , e c o n o m í a yf o m e n t o .

Á R E A S T E M A T I C A S D E A C T U A C I Ó N G R U P O S D E S F A V O R E C I D O S

E D U C A C I Ó N D R O G O D E P E N D IE N T E S

A S U N T O S S O C I A L E S M I N U S V A L ÍA S

S A L U D I N F A N C IA – J U V E N T U D

E M P L E O - F O R M A C IÓ N M U J E R

E C O N O M Í A - I N D U S T R IA - F O M E N T O T E R C E R A E D A D

M E D I O A M B I E N T E D E S E M P L E A D O S

C U L T U R A M I N O R I A S É T N I C A S

D E P O R T E S I N M IG R A N T E S

V I V I E N D A Y U R B A N I S M O R E C L U S O S Y E X R E C L U S O S

V A R I O S

L E Y E N D A : A c t iv id a d p r in c ip a l A c t iv id a d s e c u n d a r ia

· Tratamiento de los datos.

La recogida de los datos se realiza en base de la ficha anteriormente mostrada. El

repertorio está constituido por éstas fichas simplificadas y operativas que permiten un

tratamiento informatizado de los datos cuya vocación es la de dar al lector una primera

descripción de la acción o servicios que se están desarrollando.

Además, el repertorio, si es correctamente tratado permitirá una serie de aspectos

de suma importancia para una buena coordinación frente a cualquier demanda que



pueda presentarse:

1. Una descripción rápida y exhaustiva de informaciones que describen la actua-

ción o la estructura.

2. Un perfil del destinatario de la acción así como de la zona donde interviene ese

organismo.

3. La posibilidad de actualizar inmediatamente los cambios que puedan presen-

tarse, así como la inclusión de nuevos datos que puedan añadirse a la petición

con el fin de analizar otros aspectos.

4. La posibilidad de presentar una estadística sobre datos que se hayan obteni-

dos.

Atendiendo a la clasificación anterior, los datos correspondientes a los grupos de

desfavorecidos y a los de áreas de actuación han sido tratados según sus acciones.

En la base de datos se recoge la relación que cada entidad tiene según estas dos

variables a partir de la siguiente relación numérica:

0 = Sin actividad

1 = Actividad principal

2 = Actividad secundaria

Esto nos permite observar y analizar de manera cualitativa y cuantitativa, no sólo

el número de entidades que trabajan en un ámbito determinado de actuación en el

entramado social de Huelva capital, sino también el grado de implicación de las mis-

mas con respecto a sus acciones.

El hecho de incluir en la dirección el distrito, así como también a qué tipo de enti-

dad pertenece (sea pública o privada) y su correspondiente denominación, nos permite

igualmente hacer una valoración previa de la situación de Huelva en cuanto al tejido

institucional con respecto al ámbito territorial de actuacíón.

Los datos así tratados, permite que en principio la consulta en la web, se haga

bajo un sistema de búsqueda por áreas temáticas de actuación, por grupos de desfa-

vorecidos, por tipo de entidad, así como también por el nombre de la entidad y el dis-

trito al que pertenece. La base de datos, como instrumento caracterizado por ser

abierto y dinámico, así como por estar sujeto a posibles modificaciones que se con-

sideren oprtunas, condiciona que el sistema de búsqueda pueda ser ampliado con el

fin de centrar el interés de las peticiones que se realicen.



El repertorio como instrumento dinámico de investigación, sujeto a la incorpo-

ración de nuevos datos para el análisis, proporciona, así, conjuntos de informaciones

que permiten a los distintos actores, tanto responsables políticos como las diferentes

instituciones, optimizar los recursos y coordinar las distintas acciones desde una per-

spectiva de evaluación continua.

· Resultado previo orientativo de los datos.

Ante la dificultad que supone la actualización eminente de los datos para todas y

cada una de las instituciones, y teniendo en cuenta que algunas de las mismas no han

podido ser suficientemente examinadas; sí al menos, podemos establecer unos datos

previos de carácter orientativo de la información que se ha obtenido. Estos deben ser

considerados como un ejemplo representativo de la posibilidad que ofrece el repertorio

de actores a la hora de un exhaustivo análisis a partir de un correcto tratamiento de los

datos.

Así pues, podemos decir que el número de entidades que operan en Huelva capi-

tal incluyendo las diferencias propias de cada entidad, ya sean asociaciones, funda-

ciones, administraciones públicas, partidos políticos, etc, rondan alrededor de las 950,

a diferencia del número de entidades que lo hacen a nivel provincial que se sitúa en

torno a las 1.600.

Atendiendo al tipo de entidad (pública o privada), a las diferentes áreas de actua-

ción hacia donde dirigen sus acciones principales, y a los grupos de población hacia

los que van orientadas sus acciones de manera prioritaria, obtenemos la siguiente

tabla:

GRUPOS DESFAVORECIDOS ÁREAS TEMÁTICAS DE ACTUACIÓN

Entidades

Dro

gode

pend

ient

es

Min

usva

lías

Infa

ncia

-Juv

entu

d

Muj

er

Terc

era

Eda

d

Des

empl

eado

s

Min

oría

s É

tnic

as

Inm

igra

ntes

Rec

luso

s - E

xrec

lu-

sos

Otro

s

Edu

caci

ón

Asu

ntos

Soc

iale

s

Sal

ud

Em

ploe

-for

mac

ión

Eco

nom

ía -

Indu

stria

Fo

men

to

Med

io a

mbi

ente

Cul

tura

Dep

orte

s

Viv

iend

a - u

rban

ism

o

Unión Europea Estatal 1 1 2 Autonómica 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 53 5 1 2 2 1 1 Provincial 1 2 2 3 3 5 2 3 2 1 Municipal 1 1 2 3 3 1 1 1 14 9 4 4 1 6 2 2 PU

BLI

CA

S

Institucional 1 Fundaciones 3 1 2 2 Asociaciones 15 27 12 13 1 3 5 6 2 20 49 37 47 35 13 287 29 4 Sindicatos 2 1 2 7 1 Empresariales 4 1 1 1 2 Partidos políticos 2 2 2 2 1 2 1 2 1 PRIV

AD

AS

O.N.G. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 2 2



Federaciones 1 4 1 1 1 4 2 5 3 5

Se puede destacar dentro de las entidades públicas que el mayor número de ellas

es de carácter autonómico y sus acciones deben ir dirigidas fundamentalmente hacia

el campo de la educación. Le sigue en número aquellas municipales que centrarían

sus acciones hacia el ámbito de los asuntos sociales, salud y cultura. Por el contrario,

son las áreas de medio ambiente, vivienda y urbanismo las que cuentan con un menor

número de instituciones.

En cuanto a entidades privadas, se observa cómo de manera muy representativa

son las asociaciones las que centrarían sus acciones en diferentes áreas. La mayoría

de ellas, en el campo de la cultura, los asuntos sociales, empleo-formación, salud y

economía. Al igual que ocurría con las entidades de carácter público, es en el terreno

de la vivienda-urbanismo y medio ambiente donde parece observarse que menos

número de entidades operan.

Con respecto a los grupos desfavorecidos, se observa en cuanto a entidades

públicas, que las de carácter autonómico muestran su atención hacia aquellos grupos

de infancia-juventud y mujer, en tanto que las municipales parecen orientar sus ac-

ciones hacia los grupos de desempleados, tercera edad y en menor grado hacia la

infancia-juventud. El resto de los grupos de desfavorecidos parece tener el mismo

grado de prestaciones.

Son las asociaciones privadas las que en principio parecen dirigir sus acciones de

manera más directa sobre los diferentes grupos de desfavorecidos, en concreto sobre

los grupos de minusvalías, drogodependencias, infancia-juventud y mujeres. En menor

grado sobre el resto, destacando el grupo de la tercera edad y de reclusos y exreclu-

sos. Dentro de las privadas son las fundaciones y las federaciones las que parecen

también dirigir sus acciones, de manera más destacada sobre el grupo de minusvalías.

Atendiendo a la diferencia existente entre las entidades que trabajan de forma di-

recta sobre la exclusión social y en relación con aquellas que lo hacen sobre el resto

de la sociedad de nuestra capital, se obtiene una desproporción considerable que se

refleja en el siguiente gráfico:

16%

84%

SOCIEDADEXCLUSIÓN

Relación porcentual



Otros datos que también han sido considerados a partir de la información ob-

tenida, son los referentes al número de entidades que trabajan directamente con la

exclusión social según distritos, finalidad, acciones y destinatarios.

Entidades de exclusión social por distritos.

Gráfico IV: Entidades de exclusión social por distritos (total huelva) 2001.


Teniendo en cuenta que en la zona centro suelen situarse la mayoría de los or-

ganismos oficiales, es en el distrito 1 y 2 donde parece haber una mayor aglomeración

de entidades, a diferencia del distrito 6, donde la concentración es menor con respecto

al resto de los distritos de la ciudad. Por el contrario, en los distritos 5, 4 y 3 se puede

observar una similitud numérica de entidades que trabajan en el ámbito de la exclusión

social.

Atendiendo a esta clasificación por distritos y según los distintos colectivos, la in-

formación que se obtiene es la siguiente:

Ausencia considerable de entidades que trabajan con el colectivo de dependi-

entes en los distritos 5 y 6 (Torrejón y Los Rosales). La mayor concentración se

sitúa en el distrito Centro, seguido de Isla Chica, Marismas y en menor grado

La Orden.

En los grupos de desemplados, en el distrito Centro es donde hay un mayor

número de entidades, seguido de Isla Chica, Marismas, La Orden y Torrejón.

Es en Los Rosales donde la representación es menor.

En el colectivo de infancia y juventud destaca el distrito 2 (Isla Chica), seguido

del distrito Centro, La Orden y Marismas. Apenas hay representación en los

distritos 5 y 6 (Torrejón y Los Rosales).

49%

22%

9%

9%

2%9% DISTRITO 1 (CENTRO)

DISTRITO 2 (ISLA CHICA)

DISTRITO 3 (MARISMAS)

DISTRITO 4 (LA ORDEN)

DISTRITO 5 (TORREJÓN)

DISTRITO 6 (LOS ROSALES)



El colectivo correspondiente a minorías étnicas es poco representativo a nivel

general. Solo se manifiesta un mayor número de entidades que trabajan con el-

los en los distritos Centro e Isla Chica.

El grupo de disminuidos esta básicamente representado en el distrito Centro,

Isla Chica, La Orden y Torrejón. En Los Rosales y Marisma apenas se aprecian

instituciones que trabajen con este colectivo.

En cuanto al colectivo de mujeres, está fundamentalmente determinado por los

distritos Centro, Isla Chica, Torrejón y Marismas. En Los Rosales y La Orden

es donde menos se fijan entidades que trabajen con este grupo.

En referencia a salud y asistencia, teniendo en cuenta que cada distrito posee

su propio centro social y de salud, la distribución de las entidades que operan

en este ámbito es muy similar en toda la capital. A pesar de ello, destaca el dis-

trito Centro y en menor grado Isla Chica.

Los reclusos y exreclusos, es el colectivo que menor representación tiene a

nivel institucional. Las únicas entidades existentes se sitúan en el distrito

Centro e Isla Chica.

La tercera edad es fundamentalmente destacable en los distritos de Marismas,

La Orden e Isla Chica. En el resto de los distritos no se destacan muchas enti-

dades que actúen con este colectivo.

El grupo de transeúntes e inmigrantes está fundamentalmente representado

por entidades del distrito Centro, seguido de Marismas e Isla Chica. En el resto

de distritos, no se aprecian actuación al respecto.

Entidades de exclusión social por finalidad.

Gráfico V: Entidades de exclusión social por finalidad (total huelva) 2001.


9%6%

36%

8%

12%

29%

INSERCIÓN SOCIO LABORAL

INFORMACIÓN/ORIENTACIÓN

GESTIÓN/ASESORAMIENTO

ASISTENCIAL/DINAMIZACIÓN

FORMACIÓN

OTROS (sensibilización, trabajosocial...)



Según la finalidad principal que mueve a cada una de las distintas entidades de

nuestra capital, se observa que el mayor porcentaje de ellas dirige su finalidad hacia el

campo de la asistencia y la dinamización, seguido por aquellas cuya finalidad es la

inserción socio laboral. Es en materia de información /orientación y formación donde

se presenta un porcentaje menor. El resto de entidades dirigen su acción hacia otro

tipo de finalidades.

Bajo esta óptica y con relación a cada colectivo podemos concretar que:

Aquellas entidades que trabajan con el colectivo de dependientes centran fun-

damentalmente su finalidad en el área de asesoramiento, y por el contrario la

formación es el ámbito menos atendido según el porcentaje global.

Los desempleados son fundamentalmente atendidos en materia de formación,

inserción socio laboral, formación y asesoramiento, quedando mas descubierta

finalidades como la asistencia, dinamización, sensibilización, etc...

En infancia y juventud, es en asistencia y dinamización donde se muestra

mayor atención, seguido de la formación, la sensibilización, el trabajo social, y

la información. La inserción socio laboral es la finalidad menos atendida en

este colectivo.

Referente a las minorías étnicas, las finalidades principales sobre las que cen-

tran las diferentes entidades que trabajan en este campo, son principalmente la

inserción socio-laboral, la información y orientación, la asistencia y dinami-

zación. Parece no centrarse mucho en materia de formación.

Para el colectivo de disminuidos, es en la inserción socio laboral y la asistencia

y dinamización donde se muestra mayor interés. La gestión y la información

parecen ser menos atendidas.

Los grupos de mujeres son atendidos principalmente en materia de inserción

socio laboral, asistencia y dinamización, información y orientación. Por el con-

trario no ocurre lo mismo en cuanto a sensibilización.

Con los reclusos y exreclusos se trabaja principalmente desde la perspectiva

de la inserción socio laboral y la información y orientación. El resto de finali-

dades quedan muy desatendidas.



Para la tercera edad, la materia sobre la que se centran las diferentes enti-

dades es la asistencia y la dinamización, seguido de la sensibilización, la in-

formación y el asesoramiento.

Es para el grupo de transeúntes e inmigrantes, donde la finalidad que mueve a

las diferentes entidades en este campo se presenta de manera análoga. Sus

finalidades son la inserción socio-laboral, la sensibilización, la formación, la

gestión y el asesoramiento, y en mayor grado la orientación y la asistencia.

Entidades de exclusión social por acciones.

Gráfico VI: Entidades de exclusión social por acciones (total huelva) 2001.


Atendiendo a las acciones llevadas a cabo por las diferentes entidades, el gráfico

nos muestra cuáles son aquellas que se han ejecutado en mayor porcentaje. Así pues,

las de carácter formativo destacan sobre el resto de las acciones, seguido por las de

empleo, acogida, las asistenciales, y en menor grado las de dinamización. Las otras se

han realizado con una proporción similar, a diferencia de las de tipo vivienda que pare-

cen haber tenido una menor proyección en el marco global de Huelva.

De las acciones que han realizado las diversas instituciones sobre los diferentes

grupos de exclusión social se puede destacar lo siguiente:

Las acciones principales llevadas a cabo sobre los grupos de dependientes, se

centran en las de carácter asistencial, acogida, terapéuticas, y en menor grado

las formativas, gestión de recursos y empleo. Las acciones de evaluación e in-

vestigación, vivienda y dinamización son prácticamente inexistentes.

10%

4%13%

8%

4%

5%

13%

7% 18%

14%

3%

1%

FORMATIVA

EMPLEO

DINAMIZACIÓN

VIVIENDA

ACOMPAÑAMIENTO

ASISTENCIALTERAPÉUTICA

EVALUACIÓN/INVESTIGACIÓN

GESTIÓN DE RECURSOS

ACOGIDA

INFORMATIVA

OTRAS



Para los desempleados, las actuaciones son básicamente orientadas hacia el

empleo, la formación y la información. Se trabaja también en menor grado, en

la gestión de recursos y la dinamización.

En infancia y juventud, el marco de actuación se sitúa en relación a la acogida,

la formación y la asistencia, mientras que las acciones informativas, de gestión

de recursos, evaluación e investigación, terapéuticas y de dinamización no son

atendidas de la misma manera.

Sobre las minorías étnicas se han realizado acciones de muy diversa índole,

destacándose las formativas, empleo, gestión de recursos, acogida y asisten-

cial, y sobre éstas las de dinamización e informativas.

Aquellas entidades que ha trabajado con grupos de disminuidos han dirigido

sus acciones principales sobre el terreno de la formación, el empleo, la asis-

tencia, la dinamización, información y acogida. Por el contrario, las acciones

que no han sido tan destacables para este grupo son las de gestión de recur-

sos.

El grupo de actuaciones más destacables para el colectivo de mujeres se ha

centrado en la formación y en el empleo. El resto de acciones se han llevado a

cabo con el mismo grado de participación.

Para los reclusos y exreclusos, las acciones se han concretado básicamente

hacia la información, la asistencia, así como la sensibilización.

La tercera edad ha sido tratada fundamentalmente bajo la óptica de cinco ac-

ciones. Destaca las de dinamización, acompañamiento, asistencial, acogida y

en menor grado las terapéuticas.

Para los grupos de transeúntes e inmigrantes, las distintas entidades que tra-

bajan para con ellos, han dirigido sus acciones hacia el campo formativo, de

acogida y de sensibilización. Otras acciones que se han llevado a cabo, pero

con menor intensidad, se concreta en las de empleo, gestión de recursos, in-

formación y evaluación e investigación. No por el contrario, en dinamización,

vivienda y asistencia.



Entidades de exclusión social según destinatarios.

Gráfico VII: Entidades de exclusión social según destinatarios (total huelva) 2001.


Atendiendo al conjunto global de los destinatarios hacia los que las diferentes en-

tidades dirigen sus acciones, se observar que en el conjunto de la capital, existen gru-

pos de excluidos más favorecidos que otros. Tal y como se muestra en este gráfico, el

grupo de disminuidos es el más atendido, seguido en proporción por los grupos de

dependientes y mujeres.

El siguiente grupo considerado como destinatario principal de acciones, es el de

infancia, que está por encima de los de jóvenes y aquellos grupos de enfermos.

En menor grado, se sitúan los grupos de inmigrantes y refugiados, ldesempleados

y los de tercera edad. Estos dos últimos guarda una similitud en cuanto a acciones

llevadas a cabo por parte del tejido institucional.

De manera muy significativa y desde una visión de conjunto, son los grupos de

minorías étnicas y reclusos-exreclusos los que parecen carecer de una mayor atención

por parte de las diferentes entidades que trabajan en materia de exclusión social. Es

representativo, teniendo en cuenta que la población gitana de Huelva capital está

compuesta por alrededor de 1.500 gitanos y que se cuenta con una prisión provincial

que tiene capacidad para un gran número de reclusos.

· Una nueva metodología: el trabajo con los actores.

La principal innovación a la hora de realizar un repertorio de éstas características

y de un correspondiente análisis institucional es que se pretende desarrollar una me-

todología de observación participativa que articula la reflexión, la investigación y la

acción en un mismo proceso creativo que tiene un impacto directo tanto en la propia

12%

9%

6%

4%

18%

8%

2%

6%

11%

13%

9%

12%

MUJERES

JÓVENES

DESEMPLEADOS

MINORÍAS ÉTNICAS DISMINUIDOS INMIGRANTES, REGUFIADOS,... RECLUSOS Y EXRECLUSOS TERCERA EDADINFANCIA

DEPENDIENTES ENFERMOS TODOS LOS PÚBLICOS



configuración del tejido institucional como en las formas de intervención de los actores

sobre sus distintos campos de acción.

Se trata básicamente de nutrir nuestros trabajos, de contrastarlos y de calibrarlos

con las experiencias de los que día a día trabajan en las realidades que son objeto de

nuestros estudios. Se crea así una espiral positiva que refuerza nuestro análisis, a la

vez que éstos refuerzan las acciones que constituyen su objeto. La implicación de los

actores en el proceso de investigación le confiere a este último un carácter participa-

tivo que, pese a las dificultades que plantea su desarrollo, es enormemente positivo si

se considera el gran potencial de aprendizaje que produce para todos los que forman

parte del proceso.

En efecto, se trataría de una metodología de observación participativa, dado que

lo que se propicia en todo momento es trabajar conjuntamente con los agentes (organ-

ismos municipales, autonómicos, organizaciones empresariales, sindicatos, centros de

formación, entidades del tercer sector, centros de salud) en el análisis de la prob-

lemática con la que trabajan, partiendo de sus necesidades y propiciando un clima de

reflexión conjunta sobre los objetivos de la investigación, la metodología y el contraste

de los resultados obtenidos.

Bajo esta perspectiva y con el fin de proporcionar una idea lo más clara posible al

respecto, se puede observar las acciones concretas que el propio Observatorio Local

de Empleo ha llevado a cabo:

- Análisis institucional: el repertorio de actores.

- Investigación evaluativa.

- Formación de actores.

- Asesoramiento y elaboración de proyectos conjuntos.

- Participación en Foros y debates.

· Reflexiones sobre el repertorio.

Uno de los primeros objetivos que nos planteamos en el Observatorio Local de

Empleo fue el de realizar un análisis detallado del conjunto de actores e instituciones

que intervenían en el campo de la inserción socio-profesional de colectivos desfavore-

cidos. Así, se planteó el trabajo de elaborar un repertorio cuyo objetivo sobrepasara el

de realizar una mera guía de recursos, constituyéndose en un instrumento más com-

plejo que permitiera analizar las actuaciones de los diferentes organismos, sus simili-

tudes, sus diferencias, los destinatarios de las intervenciones así como las zonas de

intervención concretas.



Bajo ese interés inicial hemos trabajado en la creación de una extensa base de

datos que está conformada por los diferentes actores de este amplio campo a nivel

institucional para Huelva capital. Es indudable que teniendo en cuenta las dificultades

anteriormente citadas y considerando que mucha de la información necesita de un

contenido exhaustivo y por consiguiente es vaga en el caso de algunas entidades - a

pesar que los datos obtenidos han sido verificados en la medida de lo posible -, si al

menos bajo una visión de conjunto, el trabajo hasta el momento realizado unido a este

primer documento de trabajo pretende ser una herramienta útil que sirva de ori-

entación para un futuro y profundo análisis en cuanto a la idea de interpretar el reper-

torio como instrumento de coordinación y movilización de los actores del campo de la inserción de los colectivos desfavorecidos.

Asimismo, el breve estudio de carácter orientativo llevado a cabo en este docu-

mento permite detectar amplias similitudes en las actuaciones de varias instituciones e

incluso actuaciones duplicadas en una misma zona de intervención (un mismo barrio).

Esto acentúa una amplia descoordinación y desconocimiento de las actuaciones en-

tres las distintas administraciones, la iniciativa social y los organismos privados. Así, el

repertorio proporciona conjuntos de informaciones que permiten a los distintos actores,

tanto responsables políticos como actores del terreno optimizar los recursos y coordi-

nar las distintas acciones desde una perspectiva de evaluación continua. Un estudio

más profundo aportaría sin duda, respuestas claves para que la observación estraté-

gica sea realmente útil en su papel de orientación de las acciones y de apoyo a la hora

de toma de decisiones por parte de los agentes políticos, económicos y sociales.

Creemos que la principal cuestión que ha de ser tenida en cuenta en el análisis de

esta información es el conocimiento de las lógicas de los actores en el campo de la

formación, de la inserción, etc. Es decir, el punto clave de la investigación a cerca de

los actores es el análisis de las relaciones más o menos estable, o formalizadas en

distintos grados, que se construyen localmente entre diferentes estructuras de forma-

ción, de inserción, de servicios sociales, de los representantes de diferentes adminis-

traciones, de los políticos, de las empresas, etc.

Los actores del sistema estudiado disponen de múltiples grados de libertad que

van a poder ejercer, a través de acciones estratégicas, para alcanzar sus objetivos

fijados. Por tanto, el análisis del juego de los actores, la confrontación de sus proyec-

tos, el estudio de las relaciones de fuerza establecidas (obligaciones y medios de ac-

ción) son esenciales para poner de relieve los desafíos estratégicos y las cuestiones

claves para el futuro (salidas y consecuencias de los conflictos previsibles).



Es también de suma importancia, conocer las redes formales e informales que se

establecen entre estas estructuras en una ciudad como Huelva capital, conocer las

relaciones de intercambio y/o de cooperación que en un momento dado se establecen

o pueden ser susceptibles de establecerse. Por tanto, del repertorio podremos plantear

y analizar dentro de lo que denominamos una información estratégica no sólo las rela-

ciones efectivas que se establecen sino las relaciones potenciales que deben desarrol-

larse.



5. RECONOCER NUESTRA HISTORIA PARA SEGUIR ESCRIBIÉNDOLA

Desde este documento queremos contribuir de forma concreta a la construcción de

un modelo que nos ayude a todos, desde el debate de las ideas y la evaluación de los

hechos, a encarar los difíciles tiempos de desajustes y cambios rápidos que estamos

viviendo. ¿Cómo podemos establecer un consenso entre quienes somos protagonis-

tas, de una manera o de otra, a la hora de ponernos de acuerdo en tantas cuestiones

de cómo construir una sociedad incluyente, si no reconocemos tanto las debilidades

como las fortalezas de los proyectos y acciones en los que trabajamos?.

En este apartado del documento sugerimos una serie de propuestas para la re-

flexión y el debate desde un ligero repaso a la diversidad y pluralidad de acciones y

proyectos que han constituido la mayor parte de las iniciativas en la lucha contra la

exclusión social en Huelva.

Sin duda, se han producido importantes cambios en las condiciones sociales, eco-

nómicas, educativas y culturales, así como en las infraestructuras y servicios, de los

barrios más desfavorecidos de la Ciudad. Numerosas actuaciones se han encaminado

en esta dirección y muchos recursos y esfuerzos se han invertido para mejorar esas

condiciones y reducir las desigualdades:

• Medidas para la mejora del medioambiente urbano han permitido la recuperación

de espacios naturales y de espacios públicos para la ciudad y para la población,

la rehabilitación de barriadas con un grave deterioro, la mejora del sistema viario.

• Medidas sobre el desarrollo del tejido económico se han dirigido a un mayor co-

nocimiento de las potencialidades socioeconómicas de la ciudad, mediante la

realización de diversos estudios locales sobre economía y desarrollo local, la

creación del Observatorio Local de Empleo desde la Universidad de Huelva, la

creación de un Centro de Iniciativas Empresariales o el fomento del asociacio-

nismo empresarial.

• Medidas inversoras sobre los equipamientos sociales y culturales en la ciudad

han hecho posible en barrios especialmente necesitados la construcción de dos

Centros comunitarios multifuncionales.

• Medidas para el equipamiento de centros de formación han hecho realidad la

construcción o mejora de cuatro Talleres-Escuela dirigidos a jóvenes o parados

con dificultades de acceso al mercado de trabajo.



• Medidas destinadas al desarrollo de programas sociales se han encaminado a la

realización de diversas actuaciones que han intentado promover la formación y

dinamización deportiva, la participación de la población y la orientación e inser-

ción social de grupos en situación de riesgo, como los drogodependientes.

• Medidas para el desarrollo de programas formativos, consistentes en ayudas a la

información, orientación, formación e inserción socioprofesional.

Pero, a pesar de todos estos esfuerzos y de una gran cantidad de recursos que se

han destinado entre las diversas Administraciones Públicas, éstos no se han puesto en

juego de forma coordinada, no han servido para articular las acciones, o bien las estra-

tegias han sido diferentes o no han existido en realidad. Los recursos, por sí solos, no

necesariamente producen resultados favorables, a veces producen efectos perversos.

Un importante indicador que nos lleva a pensar esto es la falta de transparencia en los

datos referidos a los resultados, en la ausencia de evaluaciones rigurosas, en la falta

de debates.

Existe una gran incoherencia entre la diversidad y pluralidad de estructuras, su-

puestamente participativas, que han sido creadas en estos últimos años, y la ausencia

de debates, críticas y alternativas o consensos que conduzcan a un planteamiento de

coordinación y de trabajo conjunto e interinstitucional entre los diferentes actores y

poderes públicos y privados.

5. 1. Aspectos negativos con respecto al proceso de exclusión.

1. La exclusión es un fenómeno complejo de grandes dimensiones que no conoce

fronteras, se presenta bajo multitud de formas, va más allá de la insuficiencia de

ingresos y afecta a las múltiples dimensiones de la integración económica y social.

2. En los últimos años se han emprendido en todos los ámbitos, europeo, nacional,

regional, provincial y local, numerosas iniciativas para abordar este problema social

que desborda a autoridades públicas y agentes sociales, a través de acciones para

poner en común sus conocimientos y análisis sobre los fenómenos de exclusión y

aunar esfuerzos de forma articulada y coordinada desde una concertación de todos

los actores implicados.

3. Se ha puesto en evidencia la necesidad de que las políticas de desarrollo econó-

mico deben ir acompañadas de políticas específicas de integración que garanticen

unos recursos suficientes a las personas y fomenten el acceso a la educación, a la

formación, al empleo, a la vivienda, a los servicios sociales y públicos y a la asis-

tencia sanitaria.



4. Se ha potenciado la descentralización de las políticas sociales, con implicación

creciente de las autoridades locales.

5. Se ha continuado la adaptación de los sistemas de protección social tanto a las

limitaciones de su financiación como a las exigencias que plantea el aumento del

desempleo, el envejecimiento de la población y los gastos sanitarios crecientes.

6. Se ha experimentado una creciente y fuerte presencia de las organizaciones no

gubernamentales.

7. El sistema de colaboración entre las Administraciones Públicas y las organizacio-

nes no gubernamentales ha permitido el reconocimiento que estas últimas juegan

en las políticas de lucha contra la exclusión, pero también los fuertes lazos de de-

pendencia financiera que condicionan su eficacia y eficiencia.

8. La creciente preocupación de las administraciones y las organizaciones no guber-

namentales por abordar la problemática de la exclusión han provocado un debate

social en la opinión pública.

9. Uno de los mecanismos que se han puesto en marcha en la lucha contra la exclu-

sión social es la garantía de una renta mínima para los ciudadanos, pero todavía

no existen disposiciones generales que la reconozcan y las que existen, además

de limitadas no se articulan con otras medidas.

10. Entre los factores que generan exclusión, el acceso a la educación y a la formación

son de los que más importancia han cobrado en los procesos de integración, pero

las políticas que se han desarrollado, a pesar de sus importantes esfuerzos, no

han logrado conseguir una suficiente movilización de la comunidad docente, ni una

adecuada y adaptada cualificación socioprofesional de la población, que sigue es-

tando fuera del mercado de trabajo.

11. Se han llevado a cabo muy diversos y numerosos programas y ayudas para favo-

recer el acceso del parado al trabajo, sin embargo, no sólo sigue siendo una de las

principales preocupaciones sociales, sino que con un empleo (muchas veces pre-

cario y temporal) no resuelven todos los problemas relacionados con la exclusión.

12. La escasez de suelo junto con la falta suficiente de rentas han influido especial-

mente en otro de los factores que contribuyen a la exclusión, el acceso a la vivien-

da.

13. A pesar de la universalización de la asistencia sanitaria, el estado de la salud pú-

blica es muy desigual en la población. Los programas de salud pública y de educa-

ción sanitaria siguen sin llegar eficazmente a los grupos más desfavorecidos.



14. La sociedad dual y la existencia, todavía, de barreras sociales y geográficas contri-

buyen al aislamiento de los grupos más desfavorecidos del resto de la población.

Esta situación se agudiza aún más con los brotes de discriminación, xenofobia y

racismo que sufren determinadas minorías.

15. El conjunto de las políticas específicas de lucha contra la exclusión social han in-

tentado ensayar y experimentar, a través de acciones innovadoras, mecanismos,

estructuras, dispositivos y estrategias capaces de abordar los diferentes problemas

y dimensiones de la exclusión (hábitat y vivienda, educación y formación, inserción

socioprofesional y empleo, salud, sociedad y cultura, etc.), pero la mayor parte de

las veces no se ha logrado desde un enfoque integrador.

16. Si los procesos de exclusión son complejos y estructurales en el tiempo, no se

puede pretender lograr los mejores resultados e impactos en un corto plazo de

tiempo, tal como a menudo se exige a los programas, proyectos y acciones pues-

tos en marcha. Es necesaria una labor de continuidad y de interconexión de todas

las iniciativas en la lucha contra la exclusión.

17. La rigidez de los profesionales de las estructuras tanto de las entidades públicas

como privadas con una fuerte resistencia al cambio han contribuido al desarrollo de

metodologías mecánicas y cerradas a los cambios y a las críticas, lo que evidencia

la escasez de evaluaciones y diagnósticos en el trabajo desarrollado en este cam-

po de la exclusión.

18. Un correcto abordaje del fenómeno de la exclusión, así como un eficaz desarrollo

de las políticas y acciones de lucha contra la exclusión, exigen un continuo cono-

cimiento de su proceso, así como un debate sobre sus mecanismos generadores y

sobre las acciones, estrategias y metodologías puestos en juego y los resultados e

impactos obtenidos, basados en evaluaciones rigurosas.

19. El trabajo de los agentes, técnicos y profesionales que operan en el mundo de la

exclusión ha evidenciado la necesidad de una específica y cualificada formación

especializada que posibilite una más eficaz intervención.

20. Una constatación frecuente en el análisis organizativo de los proyectos y acciones

de lucha contra la exclusión delata la falta de equipos operativos multidisciplinares,

cohesionados y coordinados con otros equipos o grupos técnicos y profesionales.

Este déficit condiciona notoriamente la fuerza dinamizadora que requiere una ini-

ciativa de lucha contra la exclusión.



21. El enfoque integrador en las políticas de lucha contra la exclusión exige una articu-

lación y vertebración de todos los sectores implicados, públicos y privados. Los re-

sultados aún son muy escasos. Las estructuras de las Administraciones Públicas

siguen siendo muy rígidas y poco eficaces y la coordinación interinstitucional no

pasa de ser meramente formal y protocolaria.

5. 2. Aspectos positivos con respecto al proceso de exclusión

1. En el campo de la lucha contra la exclusión se ha acumulado un importante haber

en la pluralidad y diversidad de recursos, acciones, metodologías y actores pues-

tos en juego. La riqueza de este potencial puede permitir una estrategia común y

una concertación local.

2. Una reconocida inquietud entre los las instituciones públicas y privadas permite

apostar por una planteamiento de mayor coordinación en el ámbito técnico y profe-

sional.

3. Se ha creado una importante red de organizaciones y asociaciones que operan en

el campo de la exclusión que empieza a sentir la necesidad de establecer lazos de

articulación y vertebración en la misión común y coordinada de luchar contra la ex-

clusión junto a las Administraciones Públicas y otros agentes sociales y económi-

cos.

4. Existen mayores condiciones sociales y económicas que permitirán un desarrollo

endógeno y exógeno de lo local concebido como motor de desarrollo social y eco-

nómico.

5. La compartida actitud de búsqueda de nuevos métodos e instrumentos al servicio

de las acciones llevadas a cabo pueden y deben posibilitar un intercambio de co-

nocimientos y experiencias que contribuyan a marcar un modelo local en la lucha

contra la exclusión.

6. Una cierta dinámica de apertura y diálogo se ha creado entre los actores sociales

que debe seguir fomentándose en la idea de generar un espacio y foro de debate

abierto a la opinión pública.

7. Se comparte la idea generalizada de buscar una coherencia entre las acciones que

se están desarrollando y los objetivos que se persiguen en la lucha contra la exclu-

sión de manera que formen parte de las políticas locales.

8. Después de varios años de esfuerzos en la realización de estudios y trabajos de

investigación sobre el conocimiento de la realidad, en la actualidad contamos a ni-

vel local con una buena información estratégica que permite identificar los principa-



les rasgos de la exclusión en el contexto local y las líneas generales que deben

orientar las acciones para la integración social y económica.

9. Un importante grupo de técnicos y profesionales de las instituciones públicas y

privadas cuentan hoy con un nivel aceptable de conocimientos acerca de los prin-

cipios y claves en las políticas de lucha contra la exclusión.

10. La preocupación por la formación, la cualificación y la especialización en el trabajo

relacionado con la exclusión han hecho posible experiencias como el Máster Uni-

versitario en Inserción Socioprofesional y otras iniciativas formativas que merece la

pena seguir apoyando.



6. CONCLUSIÓN

Con las I Jornadas sobre Exclusión Social, celebradas en Huelva capital en el mes

de mayo de 2001, cuyo propósito fundamental ha sido precisar cuales son los proble-

mas sociales que existen en la ciudad y alcanzar un consenso acerca de las actuacio-

nes que puedan aportar soluciones variables, se ha puesto broche final al Proyecto

Basis.

Alrededor de 45 representantes de entidades, colectivos, asociaciones y agentes

económicos y sociales se han dado cita, con el fin de abordar aspectos como el em-

pleo, hábitat, salud y educación; con el fin explícito de profundizar en un mejor desa-

rrollo social. Para ello, se ha contado con todas aquellas personas, profesionales y

ciudadanos, líderes y protagonistas del mundo de la exclusión que, desde la experien-

cia y cercanía a estos problemas, pueden colaborar con nuevas ideas de futuro.

Bajo una línea exhaustiva de trabajo, basada fundamentalmente en una conjuga-

ción sabia de ideas y soluciones con el objetivo distinguido de conseguir una Huelva

efectiva, eficaz, eficiente y sensibilizada en la lucha contra la exclusión, se ha resalta-

do la necesidad de alcanzar una visión global e integradora, basada en el diagnóstico

de la realidad que contemple la prevención, que evite duplicidades y que, en definitiva,

lleve a planificaciones multidireccionales y a largo plazo donde políticos, ONG's y la

sociedad en general se unan en la búsqueda de soluciones; que por una parte, evite la

perdida del estado de bienestar, la degradación respecto a la seguridad, medioam-

biente, valores, etc., el apoyo político (recursos sociales), el racismo y la droga; y por

otra parte, que genere y logre una participación con más libertad, que permita hacer

desde y con los de abajo, así como tomar consciencia de estar construyendo la reali-

dad.

Tras ser expuestas las primeras valoraciones de los destacados resultados obteni-

dos en el desarrollo del Proyecto Basis, concretados en la necesidad de sensibilizar a

la comunidad, poniendo el énfasis en todos aquellos aspectos psicosociales que son

necesarios para favorecer la inserción de las personas excluidas, y tras mostrar tam-

bién la evolución de los conceptos de exclusión hasta nuestros días y un decálogo de

elementos para el debate y el análisis en las políticas de exclusión; podemos concretar

que en definitiva, se ha tratado de conseguir una integración plena sin autoexclusiones

personales, en donde debe primar lo universal frente al yoismo, que nos haga tomar

conciencia social, más sensibilidad, mayor tolerancia y el fomento de valores más soli-

darios.



Después del trabajo llevado a cabo por los diferentes grupos de trabajo, con el obje-

tivo prioritario de generar ideas en forma de conclusiones que, aunque de grupos te-

máticos diferentes, todos en realidad necesariamente complementarios entre sí para la

construcción de ese escenario de integración plena, se priorizan las siguientes pro-

puestas:

1. Accesibilidad y calidad asistencial en un sistema de salud con suficientes recursos.

Mejorando la red de atención primaria de salud y cuidando la dotación suficiente

tanto en recursos humanos (sanitarios y no sanitarios) como de infraestructuras su-

ficientes. Necesidad de una dotación suficiente de atención a los mayores y a otros

grupos de excluidos. "La salud no debe ser factor de exclusión".

2. Dotación suficiente, para poder posibilitar el acceso a la población de la tercera

edad, que cada vez será mayor en número, a la red de residencias y asistencia ge-

riátrica adecuada, de la cual hoy carecemos totalmente. Esta dotación tendrá que

ser igualmente dirigida a determinados colectivos (toxicómanos, enfermos termina-

les, infecto- contagiosos, etc.) de una manera integral.

3. En referencia al eslogan "la salud no duele", se pretende potenciar los aspectos

positivos de la salud, con el objetivo de que la ausencia de salud no sea motivo y

causa de exclusión social, entendiéndose como un estado donde influye tanto lo

biológico, lo psicológico y además lo social.

4. Creación de escuelas de familias por barrios, cuyos operadores y responsables

primordiales sean el Ayuntamiento, la Comunidad Educativa y las entidades de ba-

rrios, y cuyos objetivos principales reflejen: Orientaciones educativas, apoyo a la

comunidad familiar y una educación rica en valores.

5. Creación de una mesa contra la exclusión social con carácter de proceso de parti-

cipación y debate social, donde los agentes sociales y afectados tendrán capaci-

dad de decidir. Su función estará abocada al debate ideológico y al consenso so-

cial, y su contenido principal estará orientado hacia los siguientes aspectos:

· Salario social/renta básica.

· Vivienda.

· Empleo.

· Procesos de precarización.

· Otros.



6. Puesta en marcha de la definición "Huelva multicultural" teniendo como brazo eje-

cutor a la administración, las ONG's, la ciudadanía y los agentes sociales. Todo

ello, bajo la consideración de los siguientes temas:

· Actividades de sensibilización dirigidas ha acortar distancias entre

la población de Huelva y la extranjera con el fin de favorecer la inte-

gración.

· Formación de mediadores.

· Mayor incidencia en el medio educativo (integración).

· Mayor incidencia en el barrio (asociaciones de vecinos).

· Proyecto integrador y procesual.

· Proyecto de inclusión social (prevención).

7. Creación de un Centro de Día dirigido a aquellos adolescentes y jóvenes en riesgo,

con el fin de facilitar su inserción social y laboral. La creación del centro recae en

manos de la administración, agentes sociales y los empresarios. Debe ser un cen-

tro multidisciplinar en donde se ponga en juego las siguientes actividades:

· Talleres de ocio y tiempo libre.

· Cursos de Formación ocupacional.

· Talleres de habilidades sociales.

· Educación en valores.

8. Para aquellos que están fuera de la educación reglada se debe fomentar un siste-

ma educativo que articule recursos y necesidades que restituya los derechos a la

educación y al empleo. Para ello se contempla el desarrollo de itinerarios adapta-

dos al individuo, al colectivo y al contexto económico con proyección a corto, medio

y largo plazo, con participación de los implicados en el proceso y con continuidad

de las acciones, a través de las siguientes medidas:

· Orientación.

· Información.

· Formación -T.B.E. - autoempleo - F.P.

· Prácticas.

· Experiencias puentes.

· Empresas de inserción.

· Mediación Empleo (bolsas).

Todo ello desde la concertación social, creando redes de coordinación y garanti-

zando rentas mínimas.



9. La puesta en marcha de un sistema educativo (infantil-Universidad) que contemple:

· Necesidades socioeducativas para los destinatarios.

· Contexto socioeconómico.

· Recursos: didácticos, materiales, económicos y humanos.

· Participación del conjunto de actores sociales (escuelas, padres...).

Este sistema educativo debe configurarse generando actividades, habilidades, des-

trezas y valores, y definiendo la orientación personal y sociolaboral.

10. Adquisición pública de viviendas dispersas por las distintas zonas de Huelva. Serí-

an adjudicadas a familias, y rehabilitadas según sus necesidades con el apoyo de

técnicos municipales y posible implicación de diversos proyectos (autoconstrucción

y escuelas taller). Paralelamente se complementaría con la realización de progra-

mas de sensibilización en zonas de ubicación.

11. Creación de zonas verdes adaptadas a todas las necesidades de ocio.

12. Aumento de la seguridad ciudadana, acorde con la demanda de la ciudadanía. Los

principales comprometidos han de ser los responsables políticos y el cuerpo de

seguridad.

13. La presencia de un organismo personalizado de empleo, representado por el

Ayuntamiento, cuyo objetivo principal sea el seguimiento del desempleo hasta con-

seguir un empleo de calidad.

14. Otra medida para favorecer el empleo, se debe enmarcar en el desarrollo de prác-

ticas en empresas, en donde los protagonistas principales sean el empresario y la

administración, y como beneficiarios las propias empresas y los desempleados.

15. Necesidad de estudios actualizados del mercado de trabajo, con el fin de poder

favorecer estudios de oferta de empleo y la concienciación de los empresarios para

contratar personas desfavorecidas. Del mismo modo, son importantes las subven-

ciones a las empresas para incentivar la contratación de estas personas. Los prin-

cipales responsables han de ser la administración central y las entidades públicas

y privadas.

No está de más recordar, que a partir de ahora nos queda continuar trabajando en

la realidad y confiar en que debemos mantener y promover un diálogo abierto y el in-

tercambio de quienes trabajan en la exclusión y contra la exclusión, con el fin último de

conseguir una integración plena sin autoexclusiones personales sobre la base de una

verdadera concienciación social.



BIBLIOGRAFÍA

ALALUF, M. (2000): Dictionnaire du prêt à penser. Emploi, protection sociale et immi-

gration: les mots du pouvoir, Evo, Bruxelas.

ALONSO, L. E. (1999): Trabajo y ciudadanía. Estudios sobre la crisis de la sociedad

salarial, Trotta, Madrid.

ALONSO OLEA, M. (1995): El trabajo como bien escaso y la reforma de su mercado,

Cívitas, Madrid.

ANISI, D. (1994): "El mercado de Trabajo: ¿Quiénes somos, de dónde venimos, a

dónde vamos?", Cuadernos de Relaciones Laborales, nº 5.

ATKINSON, A. (1998): “Exclusion, Employment and Opportunity”, Case paper 4, Lon-

dres.

—— (2000): “Agenda social européen: comparaison des pauvretés et transferts so-

ciaux” Questions européennes”, Collection Conseil d’Analyse économique, La docu-

mentation française, Paris.

AYALA, L. (1993): "Los sistemas generales de rentas mínimas en Europa: logros, lími-

tes y alternativas", Seminario sobre la Pobreza en España, Argentaria, Madrid.

—— (2000): Las rentas mínimas en la reestructuración de los Estados de Bienestar.

Un análisis económico desde una perspectiva comparada, CES, Madrid.

AYALA, L. y J. RUIZ HUERTAS (2000): “La situación de la pobreza en España”, Do-

cumento de trabajo, CES, Madrid.

AYALA, L; MARTINEZ, R. y RUIZ HUERTAS, J. (2000): “La descentralización territo-

rial de las prestaciones. Efectos sobre la igualdad”, Documento de Trabajo, CES, Ma-

drid.

AZNAR, G. (1999): La fin des années chômage. La stratégie de l’emploi pluriel, Syros,

Paris.

BECK, ULRICH (2000): Un nuevo mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de

la globalización, Paidos, Madrid.

CASTEL, R. (1995): Métamorphoses de la question sociale, Fayard, París.

CLAVEL, G. (1998): La société d’exclusion. Comprendre pour en sortir. L’Harmattan,

Paris.



CES (1997): La pobreza y la exclusión social en España, Consejo Económico y Social

de España, Madrid.

DEMAZIERE, D. (1992): Le chomage en crise? La négociation des identités des cho-

meurs de longue durée, Presses Universitaires de Lille.

DRÈZE, B. (1995): Tous au chômage? Pour en découdre avec l’exclusion sociale. Luc

Pire, Bruxelas.

ESPING-ANDERSEN, G. (2000): Fundamentos sociales de las economías postindus-

triales, Ariel, Madrid.

FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y

TRABAJO (1989): Acción contra el desempleo de larga duración en Europa. Experien-

cia de 20 proyectos de ámbito local, Loughlinstown House, Dublin, Irlanda.

—— (2000): “La situation sociale dans les Etats membres de l’Union Européenne”,

Dublin, www.eurofound.ie.

GARCIA LIZANO, A. (2000): “Aproximación al concepto de exclusión social”, Anales

de Economía Aplicada, Asepelt.

GARCÍA ROCA, J. (1993): "Lo público y lo privado frente a la exclusión social", en

VV.AA.

—— (1993): La inserción sociolaboral a debate, Popular, Generalitat Valenciana, Va-

lencia.

GARRIDO, L. y TOHARIA, L. (1991): Prospectiva de las ocupaciones y la formación en

la España de los noventa, Ministerio de Economía y Hacienda, Madrid.

GESLOT, P. (1997): Une analyse économique des processus d’exclusion, L’harmattan,

Paris.

GOBIERNO DE NAVARRA (1999): Plan de Lucha contra la exclusión social en Nava-

rra; 1998-2005, Fondo de Publicaciones del Gobierno de Navarra.

GONZÁLEZ ROYUELA, M. ESTIVILL, J. y DE LA HOZ, J.M. (1993): La inserción a

debate, Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria/Gasteiz.

GORZ, A. (1995): Metamorfosis del Trabajo, Sistema, Madrid.

HARDY, J. P. (1999): Guide de l’action sociale contre les exclusions, Dunod, Paris.

HERNÁNDEZ PASCUAL, C. (1995): Regulación, flexibilidad y segmentación de los

mercados de trabajo, Institut de Cultura "Juan Gil-Albert", Generalitat Valenciana, Va-

lencia.



HILLS, J. (1999): “Social Exclusion, Income Dynamics and Public Policy”, Northen Ire-

land Economic Councel, Belfast.

ION, J. (1990): Le travail social à l’épreuve du territoire, Privat, Toulousse.

JIMENEZ, M. y otros (1990): La renta mínima garantizada en el marco de la lucha co-

ntra la pobreza, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid.

KLANFER, J. (1965): L’exclusion sociale, Editions Sciences et Services, Paris.

MARUANI. M. (1998): Les nouvelles frontièresde l’inégalité. Hommes et femmes sur le

marché du travail, La Découverte, Paris.

MAYORAL LOBATO, J. (1992): Mercado de trabajo, políticas de empleo y desarrollo

local. Territorio, economías locales y formas flexibles de regulación, Irmasa, Madrid.

MORENO, L. (2000): Ciudadanos precarios. La última red de protección social, Ariel,

Madrid.

MUÑOZ DE BUSTILLO, R. (1993): "Salarios, desempleo y calidad de empleo", en

VV.AA. (1993): La larga noche neoliberal. Políticas económicas de los ochenta, Icaria,

Barcelona.

MUÑOZ DE BUSTILLO, R. (2000): El Estado de Bienestar en el cambio de siglo,

Alianza, Madrid.

PAUGMAN, S. (dir.) (1996): L’exclusion: l’état des savoirs, La découverte, Paris.

PERRET, B. (1995): L'avenir du travail: les démocraties face au chomage, Seuil. París.

REDONDO TORONJO, D. (1998): “Empleo y políticas de inserción”, Actas del Foro

Siglo XXI, Junta de Andalucía, Mímeo.

REDONDO TORONJO, D. y GONZALEZ RODRIGUEZ, J. S. (1997): "Contra la exclu-

sión desde lo local. Experiencias concretas", La cristalera. Revista de Asuntos Socia-

les, nº 7, Murcia.

ROSAVALLON, P. (1995): La crisis del Estado Providencia, Civitas, Madrid.

—— (1995): La nouvelle question sociale. Repenser l'Etat Providence, Seuil, París.

VARIOS AUTORES (1992): Former pou insérer: Evaluation d'une politique publique de

lutte contre le chomage de longue durée, Syros Alternatives, París.

—— (1991): Le RMI à l'épreuve des faits: Territoire, insertion et société, Syros Alterna-

tives, París.

—— (1998): Globalización y territorio. Mercados de trabajo y nuevas formas de exclu-



sión, Universidad de Huelva.

—— (1998): "Les mutations du travail social", Contradictions, nº 87.

WUHL, S. (1991): Du chomage à l'exclusion. L'état des politiques? L'apport des expe-

riences, Syros Alternatives, París.

—— (1992): les exclus face à l'emploi, Syros Alternatives, París.



ANEXO

RELACIÓN DE ENTIDADES PRIVADAS Y PÚBLICAS DE HUELVA CAPITAL

1. ENTIDADES PRIVADAS

1. 1. ENTIDADES PRIVADAS. GRUPOS DE EXCLUIDOS

· Grupo de mujeres

ASOCIACIÓN ASAMBLEA DE MUJERES "YERMA"

ASOCIACIÓN DE APOYO A MUJERES DESEMPARADAS "ADONAI"

ASOCIACIÓN DE MUJERES "BAHAYLS"

ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL ARENAL"

ASOCIACIÓN DE MUJERES AGREDIDAS SEXUALMENTE "AMAS"

ASOCIACIÓN DE MUJERES CAMINAR

ASOCIACIÓN DE MUJERES DE HOGAR ZONA ISLA CHICA

ASOCIACIÓN DE MUJERES ENCAJERAS LAS CARABELAS

ASOCIACIÓN DE MUJERES INMIGRANTES MARIAM

ASOCIACIÓN DE MUJERES JURISTAS LOURDES ALMANSA

ASOCIACIÓN DE MUJERES LA ALEGRÍA

ASOCIACIÓN DE MUJERES MASTECTOMIZADAS SANTA AGUEDA

ASOCIACIÓN DE MUJERES NATIVIDAD

ASOCIACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS VICTORIA KENT

ASOCIACIÓN DE MUJERES SEXUALMENTE AGREDIDAS "A.M.A.S.A"

ASOCIACIÓN DE MUJERES VECINALES 2000

ASOCIACIÓN DE VIUDAS DE HUELVA

ASOCIACIÓN DE VIUDAS NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE MUJERES EMPRESARIAS "ASEME"

ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA-ANDALUZA DE MUJERES

ASOCIACIÓN PROVINCIAL AMAS DE CASA VIRGEN DE LA CINTA

ASOCIACIÓN SINDICAL DE MUJERES

ASOCIACIÓN UNIFICADA DE MUJERES PROGRESISTAS

CENTRO ACOGIDA DE MUJERES MARGINADAS "AMMAR"

CENTRO DE ACOGIDA CASA FAMILIA EL OASIS

CENTRO DOCENTE PRIVADO PARA MUJERES DESFAVORECIDAS VIRGEN DE BELEN

· Grupo de drogodependientes

ALCOHÓLICOS REHABILITADOS ONUBENSES "ARO"

ASOCIACIÓN AYUDA AL DROGODEPENDIENTE "HELIM"

ASOCIACIÓN BUENA ESPERANZA CONTRA LA DROGA



ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA AMANECER "UNAD"

ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA DE HUELVA RESURGUIR

ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA REMAR ESPAÑA

ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDENCIA RETO A LA ESPERANZA

ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDIENCIA "CETAF-ESTUARIO"

ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDIENCIA NUEVO HORIZONTE

ASOCIACIÓN DE DROGODEPENDIENCIA TARTESSOS

ASOCIACIÓN DE LUDOPATAS APREJA (JUEGOS DE AZAR)

ASOCIACIÓN DROGODEPENDENCIA DESPERTAR

ASOCIACIÓN JUGADORES DE AZAR EN REHABILITACIÓN "AONUJER"

ASOCIACIÓN PARA LA REINSERCIÓN DE TOXICÓMANOS "ATAT"

ASOCIACIÓN PARA LA REINSERCIÓN DEL TOXICÓMANO "ARTOX"

CENTRO DE DROGODEPENDENCIA PROYECTO HOMBRE

CENTRO DE ESTUDIO Y TRATAMIENTO DE ADICIONES EN LA FAMILIA

CRUZ ROJA ESPAÑOLA ATENCIÓN AL DROGODEPENDIENTE

FEDRACIÓN ONUBENSE DE ASOCIACIÓN. DE DROGODEPENDENCIA "FOAD"

· Grupo de discapacitados y enfermos

ASOCIACIÓN ANDALUZA DE NEUROPSIQUIATRÍA

ASOCIACIÓN ASISTENCIAL DE DISMINUIDOS "ASPRAPONIAS"

ASOCIACIÓN ASISTENCIAL DE PARALÍTICOS CEREBRALES "ASPACEHU"

ASOCIACIÓN ASISTENCIAL DE PARALÍTICOS CEREBRALES DE HUELVA

ASOCIACIÓN ASISTENCIAL PARA DISMINUIDOS PSÍQUICOS "AFAENES"

ASOCIACIÓN ASISTENCIAL PARA ENFERMOS DE ESPONDILITIS ANQUILOSANTE ASONES

ASOCIACIÓN ASISTENCIAL PARA ENFERMOS RENALES ALCER-ONUBA

ASOCIACIÓN DE DEFICIENTES SENSORIALES

ASOCIACIÓN DE DEFICIENTES SENSORIALES "ASPRODES"

ASOCIACIÓN DE DISMINUIDOS LA RÁBIDA

ASOCIACIÓN DE ENFERMOS DE CROHN Y COLITIS ULCEROSA "ACCU"

ASOCIACIÓN DE ENFERMOS DE ESCLEROSIS MULTIPLE ADEMO

ASOCIACIÓN DE ENFERMOS DE ESPINA BÍFIDA Y E HIDROCEFALIA "ASEBHO"

ASOCIACIÓN DE FAMILIARES ENFERMOS DE ALZHEIMER "AFEAH"

ASOCIACIÓN DE FAMILIAS CON HIJOS FALLECIDOS "AFHIFA"

ASOCIACIÓN DE INTEGRACIÓN DEL MINUSVÁLIDO INTDELMIN

ASOCIACIÓN DE LARINGECTOMIZADOS "ASLAHU"

ASOCIACIÓN DE LESIÓN CEREBRAL "ALCEO"

ASOCIACIÓN DE MINUSVALIDOS FISICOS POR LA INTEGRACIÓN

ASOCIACIÓN DE PACIENTES ONUBENSES CARDIACOS "APOC"

ASOCIACIÓN DE PADRES E HIJOS CON PROBLEMAS PSÍQUICOS

ASOCIACIÓN DE PADRES PRO NIÑOS SORDOS "CERANS-HU"

ASOCIACIÓN DE PERSONAS CON DEFICIENCIA VISUAL "APOHIDEV"



ASOCIACIÓN DE SERVICIOS DOMESTICOS PARA DISCAPACITADOS VIRGEN DE LA CINTA

ASOCIACIÓN DE SORDOS DE HUELVA

ASOCIACIÓN DISCAPACITADOS HOGAR MARIA DE NAZARET

ASOCIACIÓN EDUCADORES DE DISMINUIDOS PSÍQUICOS "ASEDIS"

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER

ASOCIACIÓN ONUBENSE PARA EL PARKINSON

ASOCIACIÓN PADRES DE NIÑOS CON MALFORMACIONES APACON

ASOCIACIÓN PARA LA NORMALIZACIÓN EDUCATIVA Y SOCIAL DEL DISMINUIDO "AONES"

ASOCIACIÓN PROVINCIAL DIABÉTICOS

ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD CON ENFERMOS DE SIDA "SOLENS"

ASOCIACIÓN SPORMAN DE MINUSVÁLIDOS

CENTRO ESPECIAL DE EMPLEO PARA MINUSVÁLIDOS

CENTRO OCUPACIONAL DE MINUSVÁLIDOS

COMITE CIUDADANO ANTI-SIDA "ACCASH"

CRUZ ROJA ESPAÑOLA ATENCIÓN AL DISMINUIDO

FEDERACION ANDALUZA DE MINUSVÁLIDOS "F.A.M.A"

FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE DISCAPACITADOS SAN SEBASTIÁN

FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE MINUSVÁLIDOS "FAMHU"

FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE PADRES DE MINUSVÁLIDOS

FEDERACIÓN PROVINCIAL DE ASOCIACIÓN. DE ENFERMOS Y MINUSVÁLIDOS

FRATERNIDAD CRISTIANA PARA EL DISMINUIDO

FUNDACIÓN INTEGRACIÓN DEL ENFERMO MENTAL "FAISEM"

FUNDACIÓN TUTELAR PARA EL MINUSVÁLIDO "TAU"

HERMANDAD DE DONANTES DE SANGRE DE LA SEGURIDAD SOCIAL

HUELVA LUPICOS ASOCIADOS HULUA

ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS ONCE

UNIÓN DE MINUSVÁLIDOS DE HUELVA

· Grupo de tercera edad y mayores

ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS PUNTA DEL SEBO

ASOCIACIÓN DE PENSIONISTAS (R.I.O.J.P.A.S)

ASOCIACIÓN PROVINCIAL JUBILADOS Y PENSIONISTAS EL CONQUERO

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EL TORREJÓN

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LA FUENTE

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LA HISPANIDAD

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LA ORDEN

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS LAZARETO

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS MARISMAS DEL ODIEL

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS TARTESSOS

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS VIRGEN DE BELEN

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS XII DE OCTUBRE



CENTRO DOCENTE PRIVADO PARA MAYORES DESFAVORECIDOS VIRGEN DE BELEN

CLUB DE MAYORES HISPANIDAD

CLUB DE MAYORES LAS FLORES

CLUB DE PENSIONISTAS CRISTINA PINEDO

CLUB DE PENSIONISTAS LAZARETO

CRUZ ROJA ESPAÑOLA ATENCIÓN A LA TERCERA EDAD

FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE MAYORES "FOAM"

HOGAR DE LA TERCERA EDAD SANTA TERESA JOURNET

HOGAR DEL PENSIONISTA LOS DESNIVELES

RESIDENCIA DE MAYORES VIRGEN DEL ROCIO

SOLIDARIDAD CON LOS MAYORES NUEVAS ALTERNATIVAS

· Grupos de infancia-juventud

ASOCIACIÓN AGUA VIVA

ALBERGUER JUVENIL DE HUELVA MARCHENA COLOMBO

ASOCIACIÓN CRISTIANA DE JÓVENES PAN DE VIDA

ASOCIACIÓN JUVENIL A TRANCAS Y BARRANCAS

ASOCIACIÓN JUVENIL ALMAR HUELVA

ASOCIACIÓN JUVENIL AVENTURA HISPANIDAD

ASOCIACIÓN JUVENIL BLUE BIRD

ASOCIACIÓN JUVENIL CENTRO SAN FRANSISCO

ASOCIACIÓN JUVENIL COLECTIVO CARIOCA

ASOCIACIÓN JUVENIL EL ZEPPELIN

ASOCIACIÓN JUVENIL ENTRE DOS AGUAS

ASOCIACIÓN JUVENIL GRUPO DE MONTAÑA DE LA RABIDA

ASOCIACIÓN JUVENIL GRUPO SCOUT ANTARES

ASOCIACIÓN JUVENIL GRUPOS DE AMISTAD GA

ASOCIACIÓN JUVENIL HONDURAS

ASOCIACIÓN JUVENIL III MILENIO DEL I.E.S LA MARISMA

ASOCIACIÓN JUVENIL LOS RIOS

ASOCIACIÓN JUVENIL MONITORES DE TIEMPO LIBRE IMAGÍNATELO

ASOCIACIÓN JUVENIL OASIS

ASOCIACIÓN JUVENIL ONDA 3

ASOCIACIÓN JUVENIL PARA EL DESARROLLO 3 DE MARZO

ASOCIACIÓN JUVENIL SENDEROS

ASOCIACIÓN JUVENIL STUARIUM

ASOCIACIÓN JUVENIL TORQUES

ASOCIACIÓN JUVENIL V CENTENARIO

ASOCIACIÓN JUVENILCARABELA

ASOCIACIÓN JUVENTUDES MUSICALES DE HUELVA

ASOCIACIÓN LÍRICO CULTURAL PARA JÓVENES "FETEJU"



ASOCIACIÓN PARA LA EDUCACIÓN E INTEGRACIÓN INFANTIL "ASPREDI"

ASOCIACIÓN PSICOPEDAGÓGICA INFANTIL COMETA

ASOCIACIÓN TIERRA NUEVA (VALDOCCO)

ASOCIACIÓN Y HOGAR INFANTIL SANTA MARÍA DE BELEN

CENTRO DE ALOJAMIENTO CIUDAD DE LOS NIÑOS

CENTRO DOCENTE INFANTIL CHARI LI

CENTRO DOCENTE PARA LA INSERCION SOCIO-LABORAL SALESIANOS CRISTO SACERDOTE

CENTRO DOCENTE PRIVADO DE EDUCACIÓN ESPECIAL VIRGEN DE LA CINTA

CENTRO DOCENTE PRIVADO INFANTIL DISNEYLANDIA

CENTRO DOCENTE PRIVADO INFANTIL GARABATO

CENTRO DOCENTE PRIVADO INFANTIL PLATERO

CENTRO DOCENTE PRIVADO PARA JÓVENES DESFAVORECIDOS VIRGEN DE BELEN

CENTRO ESPECÍFICO DE EDUCACIÓN ESPECIAL SAGRADA FAMILIA

CRUZ ROJA ESPAÑOLA

ESCUELA TALLER PARA JÓVENES EXCLUIDOS VIRGEN DE BELEN

· Grupo de desempleados

ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS ADON-40

ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS MAYORES DE 40 AÑOS LA SOLIDARIDAD

ASOCIACIÓN DE DESEMPLEADOS ONUBENSES APO-40

EMPRESA DE OCUPACIÓN TEMPORAL DE ANDALUCÍA

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ACTIVA

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ADAMI

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ADECCO

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ADIA (INTERGRUPP)

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL ALTA GESTIÓN

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL CLAVE CONSULTING

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL EUROTRABAJO

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL FLEXILABOR

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL FLEXIPLAN

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL GESTAR INTER

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL GESTRAT

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL INTEREUROPA

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL LABORMAN

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL MANPOWER

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL MENTOR DE EMPLEO

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL MONTANER Y ASOCIACIONADOS

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL PEOPLE

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL SELECT

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL TRABATEM

EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL UMANO



· Minorías étnicas

ACCION SOCIAL GITANA

ASOCIACIÓN DE GITANOS MESTEPEN

ASOCIACIÓN ÉTNICA RAZAS

ASOCIACIÓN GITANA ROMANI CHAYA

ASOCIACIÓN GITANA ROMANO DROM

ASOCIACIÓN GITANA UPRE CHAVORRO KALO

FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES GITANA INFANTIL "FARA"

· Grupo de Inmigrantes

ASOCIACIÓN BENEFICO-SOCIAL VIRGEN DE LA CINTA (COMEDOR)

ASOCIACIÓN CIVICO-CULTURAL HISPANO-MUSULMANA SHALTISH

ASOCIACIÓN CULTURAL DE AFRICANOS SUBSAHARIANOS AFRICANIA

ASOCIACIÓN CULTURAL GUINEA BISSAU-CACHEU

ASOCIACIÓN CULTURAL ISLÁMICA AL MUHAYIRUN Y AL ANSAR

ASOCIACIÓN DE AYUDA "ACNUR"

ASOCIACIÓN DE AYUDA AL INMIGRANTE HUELVA ACOGE

ASOCIACIÓN MAGREBI DE INMIGRANTES ALMINAR

ASOCIACIÓN MARROQUI DE REGULARIZADOS AMOR

ASOCIACIÓN REFUGIADOS Y ASILIADOS PRO-DERECHOS HUMANOS

ASOCIACIÓN SOCIO CULTURAL AFRICANA EBANO

CENTRO DE REHABILITACIÓN Y AYUDA AL MARGINADO ÁREA

CENTRO SIN TECHO (CÁRITAS)

· Grupos de reclusos y exreclusos

ASOCIACIÓN VOLUNTARIADO PENITENCIARIO PUENTE DE HUELVA

1. 2. ENTIDADES PRIVADAS. RESTO DE LA POBLACIÓN POR ÁREAS DE ACTUACIÓN

· Educación y formación

ACADEMIA ALEMANY

ACADEMIA BERMUDEZ

ACADEMIA BRITANICA

ACADEMIA CORINNE IDIOMAS

ACADEMIA DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS

ACADEMIA EDITORIAL

ACADEMIA GRAVALOS

ACADEMIA ISASA

ACADEMIA JUAN BARCENA

ACADEMIA JUAN PONCE

ACADEMIA Mª ANGELES



ACADEMIA ONUBA IDIOMAS

ACADEMIA PROCESO E INFORMATICA F.P

ACADEMIA PROISA F.P

ACADEMIA ROMALLO GUEVARA G.

ACADEMIA SAN FRANCISCO

ACADEMIA TRAZOS

AL-ANDALUS FORMACIÓN Y CONSULTORIA F.P

CENTRO DE ESTUDIOS CSI-SISTEM

CENTRO DE ESTUDIOS OPOSIT

CENTRO DE FORMACIÓN AMADIS

CENTRO DE FORMACIÓN ECOEM

CENTRO DE FORMACIÓN EDIMBURGO

CENTRO DE FORMACIÓN EUROONUBA F.P

CENTRO DE FORMACIÓN EXPANSIÓN

CENTRO DE FORMACIÓN Y SERVICIO INFORMÁTICOS PROISO

CENTRO DE INTRUCCIÓN COMERCIAL

CENTRO DE PROFESORADO HUELVA 1

CENTRO DOCENTE PRIVADA SANTO ANGEL DE LA GUARDA

CENTRO DOCENTE PRIVADO CARDENAL SPINOLA

CENTRO DOCENTE PRIVADO COLÓN

CENTRO DOCENTE PRIVADO JESUS NIÑO

CENTRO DOCENTE PRIVADO JOSE ANTONIO

CENTRO DOCENTE PRIVADO JUAN LUIS VIVES

CENTRO DOCENTE PRIVADO LA HISPANIDAD

CENTRO DOCENTE PRIVADO MARIA INMACULADA

CENTRO DOCENTE PRIVADO MOLIERE

CENTRO DOCENTE PRIVADO MONTESSORI

CENTRO DOCENTE PRIVADO SAGRADA FAMILIA FUNCADIA

CENTRO DOCENTE PRIVADO SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS

CENTRO DOCENTE PRIVADO SAN ANTONIO

CENTRO DOCENTE PRIVADO SAN JOSE DE CALASANZ

CENTRO DOCENTE PRIVADO SAN VICENTE DE PAUL

CENTRO DOCENTE PRIVADO SANTA MARÍA DE GRACIA

CENTRO DOCENTE PRIVADO SANTA MARÍA DE LA RABIDA

CENTRO DOCENTE PRIVADO SANTA TERESA DE JESÚS

CENTRO DOCENTE PRIVADO VIRGEN DEL ROCÍO

CULTURA Y FORMACIÓN S.A

ENSEÑANZA PROFESIONALES MASTER-D

GRAVINA CENTRO DE ARTE

INSTITUTO DE FORMACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES U.G.T "IFE"

INSTITUTO FORTEM S.A

INSTITUTO NUEVA S TECNOLOGIAS ONUBA F.P



INTERACCION Y SERVICIOS CONCERTADOS F.P

· Salud

ASOCIACIÓN CUATRO DE ENERO (DEFENSA SANIDAD PÚBLICA)

ASOCIACIÓN GRUPO MEDICO ONUBA GRUMEDI

ASOCIACIÓN MEDISERVI

ASOCIACIÓN ORGANIZACIÓN DEL VII CONGRESO DE LA A.A.U

ASOCIACIÓN PRO-NATUROPATIA ONUBENSE "APRONAO"

CENTRO DE DIAGNÓSTICO COMPUTERIZADO

CONSULTORIO MEDICO

PSICOMEND RECONOCIMIENTO MEDICO

· Cultura

ASOCIACIÓN ADEPAH DEFENSA Y PROMOCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL

ASOCIACIÓN ANTIGUOS ALUMNOS UNIVERSIDAD HUELVA 3 DE MARZO

ASOCIACIÓN ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL FAMILIAR DE LA HERMANDAD DE EMIGRANTES

ASOCIACIÓN AULA CULTURAL JOSÉ CABALLERO

ASOCIACIÓN CIVIL Y CULTURAL CLUB ANDEVALO

ASOCIACIÓN COLECTIVO DE GAYS Y LESBIANAS CO.LE.GA

ASOCIACIÓN COORDINADORA ACTIVA DE ALUMNOS DE TRABAJO SOCIAL

ASOCIACIÓN CULTURAL AGUZA

ASOCIACIÓN CULTURAL ALONSO SANCHEZ DE HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DE ANIMALES PARA SU PROTECCIÓN

ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DE LA SIERRA

ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DEL MUSEO AL AIRE LIBRE DE HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DEL MUSEO DE HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS EL INVERNADERO

ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS MAROCHOS

ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS RADIOAFICIONADOS CON CABREO

ASOCIACIÓN CULTURAL ANDEVALO

ASOCIACIÓN CULTURAL ANFORA

ASOCIACIÓN CULTURAL ARIANNA

ASOCIACIÓN CULTURAL ARTISTAS PLASTICOS ONUBENSES

ASOCIACIÓN CULTURAL ARTISTICO-MUSICAL ONUBENSE

ASOCIACIÓN CULTURAL ATENEO ALTERNATIVO ANTONIO CARRASCO SUAREZ

ASOCIACIÓN CULTURAL BATEL

ASOCIACIÓN CULTURAL CASA DE LAS AMERICAS

ASOCIACIÓN CULTURAL CINE CLUB HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL CINE CLUB RIOTINTO MINERA

ASOCIACIÓN CULTURAL CINE CLUB SALTES

ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB 75



ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB DE AMIGOS DEL VEHÍCULO ANTIGUO

ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB DE AUTOMODELISMO R/C C.A.H

ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB DE FANS TATO RAMIREZ

ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB EL PUNTO

ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB TARTESSOS 4 x 4

ASOCIACIÓN CULTURAL CLUB VEINTISIETE HUELVA RADIO ELECTRONICA

ASOCIACIÓN CULTURAL COFRADE EL POLVORÍN

ASOCIACIÓN CULTURAL CORO LIRICO DE HUELVA "ACOLIHU"

ASOCIACIÓN CULTURAL CRUZ DE LA ALEGRIA

ASOCIACIÓN CULTURAL CRUZ DE MAYO LA ESPERANZA

ASOCIACIÓN CULTURAL CRUZ DE MAYO MARISMAS DEL RINCÓN

ASOCIACIÓN CULTURAL CUADRO DE ACTORES DE LA CADENA SER

ASOCIACIÓN CULTURAL D.X.S - H.C.A HUELVA CUNA DE AMERICA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE AMIGOS DEL CINE STAR TREK

ASOCIACIÓN CULTURAL DE ARTISTAS PLASTICOS LUMEN

ASOCIACIÓN CULTURAL DE BALLET CLÁSICO

ASOCIACIÓN CULTURAL DE CEBEISTAS HOTEL CHARLY BRAVO

ASOCIACIÓN CULTURAL DE CERAMISTAS DE HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE ESTUDIOS SOBRE EL CANNABIS

ASOCIACIÓN CULTURAL DE ILUSIONISTAS ONUBENSES EL NAIPE

ASOCIACIÓN CULTURAL DE LA SANTA CRUZ DE LA SEGUIDILLA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE LA SANTA CRUZ DE LA SEGUIDILLA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE MEDICOS ESCRITORES Y ARTISTAS AMEYA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE MEDICOS ESCRITORES Y ARTISTAS AMEYA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE MODELISTAS ONUBENSES HISPANIA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE MODELISTAS ONUBENSES HISPANIA

ASOCIACIÓN CULTURAL DE MONITORES DE TIEMPO LIBRE ENEBRO

ASOCIACIÓN CULTURAL DE MONITORES DE TIEMPO LIBRE ENEBRO

ASOCIACIÓN CULTURAL DE MUSICOS DE HUELVA MIGUE

ASOCIACIÓN CULTURAL DE PROTECCION DE LOS CABALLOS "AEPC"

ASOCIACIÓN CULTURAL DE PROTECCION DE LOS CABALLOS AEPC

ASOCIACIÓN CULTURAL DE RESTAURACIÓN ASORES

ASOCIACIÓN CULTURAL EL CAPOTE ROJO

ASOCIACIÓN CULTURAL EL CONTRAGUIA

ASOCIACIÓN CULTURAL EL PITORRITO

ASOCIACIÓN CULTURAL ERICA

ASOCIACIÓN CULTURAL ESCUELA

ASOCIACIÓN CULTURAL FOTOGRAFICA DE HUELVA PRISMA

ASOCIACIÓN CULTURAL FOTOGRAFICA DE HUELVA PRISMA

ASOCIACIÓN CULTURAL FUNCIONARIOS DE DIPUTACIÓN A.C.E.F

ASOCIACIÓN CULTURAL FUNCIONARIOS DEL AYUNTAMIENTO "A.C.E.F.A.H"

ASOCIACIÓN CULTURAL GALERIA DE ARTE CRISTIANA DE VICENTE



ASOCIACIÓN CULTURAL GALERIA DE ARTE CRISTIANA DE VICENTE

ASOCIACIÓN CULTURAL GARAMUNDA

ASOCIACIÓN CULTURAL GARAMUNDA

ASOCIACIÓN CULTURAL GERION

ASOCIACIÓN CULTURAL GRUPO DE RADIOAFICIONADOS CRISTOBAL COLON

ASOCIACIÓN CULTURAL GRUPO DE TEATRO CALABAZA

ASOCIACIÓN CULTURAL GRUPO EMPRESA SEVILLANA DE ELECTRICIDAD

ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DE MAYO DE NUEVO PARQUE

ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DE MAYO NUEVA PLACITA

ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DE MAYO PLAZA QUITO

ASOCIACIÓN CULTURAL HERMANDAD CRUZ DEL ESTE

ASOCIACIÓN CULTURAL HESPÉRIDES

ASOCIACIÓN CULTURAL IBEROAMERICANA JAUJA

ASOCIACIÓN CULTURAL KOLECTIVO KILO

ASOCIACIÓN CULTURAL LA ESPATULA

ASOCIACIÓN CULTURAL LA POTOCA

ASOCIACIÓN CULTURAL LOCAL DE JUVENTUDES MUSICALES DE HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL MARISMEÑA

ASOCIACIÓN CULTURAL MIGUEL ANGEL CARO

ASOCIACIÓN CULTURAL MIGUEL ANGEL CAROLA SANTA CRUZ DE MAYO HERMANOS MARISTAS

ASOCIACIÓN CULTURAL MIL NOVECIENTOS

ASOCIACIÓN CULTURAL MUSICA POP Y ROCK

ASOCIACIÓN CULTURAL NAVARRO APESTEGUI. M

ASOCIACIÓN CULTURAL NUESTRA HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE AMIGOS DE TIERRA SANTA

ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE DE ACUAROFILIA ASOA

ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE DE AMIGOS DEL FERROCARRIL

ASOCIACIÓN CULTURAL ONUBENSE DE ASTRONOMÍA ANDROMEDA

ASOCIACIÓN CULTURAL PANDORGA

ASOCIACIÓN CULTURAL PENNY LANE

ASOCIACIÓN CULTURAL PERIODISTAS, AFICIONADOS Y CRÍTICOS TAURINOS

ASOCIACIÓN CULTURAL PROVINCIAL AMIGOS DE LA RADIODIFUSION EN FM APAR

ASOCIACIÓN CULTURAL RABIDA DANZA

ASOCIACIÓN CULTURAL RECREATIVA ATLANTA

ASOCIACIÓN CULTURAL RECREATIVA CERREÑA

ASOCIACIÓN CULTURAL RETAMA

ASOCIACIÓN CULTURAL RIO DE LA PLATA

ASOCIACIÓN CULTURAL SAN ISIDRO LABRADOR

ASOCIACIÓN CULTURAL SELENE

ASOCIACIÓN CULTURAL SKAL CLUB DE HUELVA

ASOCIACIÓN CULTURAL SOCIAL DE FUNCIONARIOS DE HACIENDA

ASOCIACIÓN CULTURAL TAI CHI CHUAN



ASOCIACIÓN CULTURAL TALLER DE MÚSICA PARA GUITARRA

ASOCIACIÓN CULTURAL TEATRO LA TABARRA

ASOCIACIÓN CULTURAL TRABAJADORES DEL SINDICATO UNITARIO ACTSU

ASOCIACIÓN CULTURAL TUNA DE LA FACULTAD DE ECONÓMICAS Y EMPRESA.

ASOCIACIÓN CULTURAL TUNA DE LA RESIDENCIA UNIVESITARIA

ASOCIACIÓN CULTURAL VIRGEN DE LA CINTA

ASOCIACIÓN CULTURAL Y DEPORTIVA DEL CUERPO DE BOMBEROS

ASOCIACIÓN CULTURAL Y FORMATIVA MARSALE

ASOCIACIÓN CULTURAL Y MUSICAL CORNETAS/TAMBORES VIRGEN DE LA SALUD

ASOCIACIÓN CULTURAL Y PEDAGÓGICA ESPACIO

ASOCIACIÓN GRUPO DE TEATRO TEKANTOR

ASOCIACIÓN INSTITUTO CULTURAL Y DEMOCRACIA

ASOCIACIÓN INVESTIGADORES DE FENÓMENOS ANÓMALOS ACIFA

ASOCIACIÓN LÚDICO-CULTURAL CHARLY-SEIS (POLICIA LOCAL)

ASOCIACIÓN MOVIMIENTO DE RENOVACIÓN PEDAGÓGICA MAR ABIERTO

ASOCIACIÓN PEÑA CULTURAL CARNAVALERA LA CABALGATA

ASOCIACIÓN RADIO CLUB HUELVA

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL EXTREMEÑOS EN HUELVA

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL FAMILIAR DE LA HERMANDAD DE EMIGRANTES

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL GRUPO ANTI-TAURINO ONUBENSE GATO

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL GRUPO POÉTICO CELACANTO

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL LUZ VERDE

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL MOVIMIENTO SCOUT CATÓLICO DE HUELVA

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL OBSERVATORIO SOCIAL S.W

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL SOL Y LUNA

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL TERTULIA COFRADIERA CIRIO APAGAO

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL TERTULIA ENOLÓGICA GABUH

ASOCIACIÓN TERTULIA CULTURAL COFRADIERA CRUZ DE GUIA

ASOCIACIÓN TREINTA HUELVA CLUB DE OPERADORES CB

ASOCIACIÓN TRIPLE´ACHE

ATENEO ALTERNATIVO ANTONIO CARRASCO SUAREZ

CASA DE SEVILLA EN HUELVA VIRGEN DE LOS REYES

CENTRO CULTURAL AMISTAD

CENTRO CULTURAL ROCIERO LAS CARRETAS

CENTRO CULTURAL Y SOCIAL TARTESSOS

CIRCULO BALMES

CIRCULO DE ESCRITORES ONUBENSES

CIRCULO FILATÉLICO Y NUMISMÁTICO

CLUB DE CULTURAL COMUNICACIONES DE HUELVA

CLUB DE LA ALIANZA

CLUB SOCIO-CULTURAL DE AMIGOS UNIDOS POR LA NATURALEZA CAUNA

CLUB SOCIO-CULTURAL DE OPINIÓN Y DEBATE



COMITÉ CIUDADANO LA JARA

CORAL POLIFÓNICA DE HUELVA

FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES DE PEÑAS DE CARNAVAL

FEDERACIÓN UNIÓN DE CRUCES DE MAYO FUACM

FUNDACIÓN CULTURAL FORJA XXI

FUNDACIÓN SOCIO-CULTURAL SANTA MARÍA

GRUPO COMUNICAR COLECTIVO ANDALUZ

GRUPO DE TEATRO LA BREVA

GRUPO LITERARIO JOVEN DE HUELVA ASALTO

GRUPO PEDAGÓGICO PRENSA Y EDUCACIÓN

HERMANDADES DEL TRABAJO DE LA DIOCESIS DE HUELVA

INSTITUTO FORO SOCIAL

PEÑA CULTURAL DEPORTIVA FORJADORES

PEÑA CULTURAL FLAMENCA DE HUELVA

PEÑA CULTURAL FLAMENCA EL HIGUERAL

PEÑA CULTURAL FLAMENCA FEMENINA

PEÑA CULTURAL FRAMENCA

PEÑA CULTURAL RECREATIVISTA ALZUGARAY

PEÑA CULTURAL VERDELUZ

PEÑA CULTURAL-RECREATIVA BARRIADA DEL CARMEN

PEÑA SOCIO-CULTURAL EL TITÁN

PROMOCIÓN SOCIOCULTURAL ANDALUZA

SOCIEDAD AMIGOS DE AIRES NUEVOS

SOCIEDAD DE SALVAMENTO Y SEGURIDAD MARINA

SOCIEDAD EXCURSIONISTA DE HUELVA

SOCIEDAD FILATÉLICA ONUBENSE

TERTULIA CULTURAL ONUBENSE

TERTULIA MIGUEL BAEZ LITRI

· Deportivas

AGRUPACIÓN ONUBENSE DE MODELISMO ESTÁTICO

ASOCIACIÓN AULA ECOLÓGICA JOAQUIN FERNANDEZ CALLE

ASOCIACIÓN CAMPISTA AIRE LIBRE

ASOCIACIÓN COLOMBINA ORNITOLÓGICA TIMBRADO ESPAÑOL "ACO"

ASOCIACIÓN DE AMANTES DE LA ARQUEOLOGIA CALZADA ROMANA

ASOCIACIÓN DEFENSA AMIGOS DEL CAMPING LOS ECOLOGISTAS

ASOCIACIÓN DEPORTIVA ALFANJE

ASOCIACIÓN DEPORTIVA CLUB DEPORTIVO FLORIDA

ASOCIACIÓN DEPORTIVA CULTURAL ALFANJE

ASOCIACIÓN DEPORTIVA CULTURAL LA RIA

ASOCIACIÓN DEPORTIVA CULTURAL LOS DOLORES



ASOCIACIÓN DEPORTIVA DE EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ASPERILLOS

ASOCIACIÓN DEPORTIVA DE ESCUELAS DE FUTBOL AZATEA

ASOCIACIÓN DEPORTIVA DE ESCUELAS DE FÚTBOL ONUBENSE AZETA

ASOCIACIÓN DEPORTIVA FUTBOLISTAS VETERANOS DEL R.C.R FUTVERECRE

ASOCIACIÓN DEPORTIVA LAS COLONIAS -MARISMAS DEL ODIEL-

ASOCIACIÓN DEPORTIVA LOS ROSALES

ASOCIACIÓN DEPORTIVA NATACIÓN ANDALUZA 2004

ASOCIACIÓN DEPORTIVA PEÑA CULTURAL MADRIDISTA ANGEL

ASOCIACIÓN DEPORTIVA PÉREZ CUBILLAS

ASOCIACIÓN DEPORTIVA SANTA. MARTA

ASOCIACIÓN DEPORTIVA Y CULTURAL CLUB LA RIBERA

ASOCIACIÓN DEPORTIVA Y CULTURAL LOS DOLORES

ASOCIACIÓN FAMILIAR DE ACAMPADOS

ASOCIACIÓN HÍPICA DE RECREO Y ALQUILER VIRGEN DEL ROCIO

ASOCIACIÓN INSTITUTO ANDALUZ. ESTUDIO DE CAZA Y PESCA

ASOCIACIÓN MONITORES SALINAS DEL ODIEL TIEMPO LIBRE

ASOCIACIÓN MOTEROS NOSTÁLGICOS ONUBENSES

ASOCIACIÓN PEÑA DE PERROS DE MUESTRA ROYA

CENTRO DEPORTIVO FLORIDA

CLUB ALDABA

CLUB DE AJEDREZ LA MERCED

CLUB DE PESCA DEPORTIVA LA HISPANIDAD

CLUB DE SUBMARINISMO ATLANTES

CLUB DEPORTIVO DE LEONES DE TARTESSOS

CLUB JUJI JAPÓN

CLUB MARÍTIMO DE HUELVA

CLUB NUEVOS TIEMPOS

CLUB ONUBENSE DE FOTOGRAFIA F/2, 8

CLUB ROTARIO

FEDERACIÓN ANDALUZA DE AJEDREZ

FEDERACIÓN ANDALUZA DE ESPELEOLOGÍA

PEÑA RECREATIVISTA FEMENINA LAS 1ª DEL DECANO

SOCIEDAD DE PROTECTORAS DE ANIMALES Y PLANTAS

· Vivienda y urbanismo

ASOCIACIÓN COMUNIDAD TORRE FUERTE

ASOCIACIÓN DE HOTELES Y HOSTALES DE PABLO RADA

ASOCIACIÓN DE TRASTEROS

ASOCIACIÓN DE VECINOS AMAPOLAS

ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA DEL ROCÍO

ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA VERDELUZ



ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA. DE GUADALUPE

ASOCIACIÓN DE VECINOS BARRIADA. PRÍNCIPE JUAN CARLOS

ASOCIACIÓN DE VECINOS CÁDIZ SALVATIERRA

ASOCIACIÓN DE VECINOS CASCO ANTIGUO

ASOCIACIÓN DE VECINOS CONJUNTO RESIDENCIAL NUEVO PARQUE

ASOCIACIÓN DE VECINOS CONQUERO

ASOCIACIÓN DE VECINOS CORAZÓN DE JESÚS VICENTE YAÑEZ PINZÓN

ASOCIACIÓN DE VECINOS CRISTÓBAL COLON

ASOCIACIÓN DE VECINOS DE AFECTADOS HORIZONTES EDIF EL SALADILLO

ASOCIACIÓN DE VECINOS DEL INMUEBLE DE LA CALLE JOSÉ FARIÑAS, 1

ASOCIACIÓN DE VECINOS DEL MOLINO DE LA VEGA

ASOCIACIÓN DE VECINOS EL ANCLA

ASOCIACIÓN DE VECINOS FRAY LEOPOLDO ALPANDEIRE

ASOCIACIÓN DE VECINOS HUERTA MENA

ASOCIACIÓN DE VECINOS JUAN RIQUELME (VIAPLANA)

ASOCIACIÓN DE VECINOS LA JOYA

ASOCIACIÓN DE VECINOS LA MERCED

ASOCIACIÓN DE VECINOS LA MORANA, ADORATRICES, TRES VENTANAS

ASOCIACIÓN DE VECINOS LA NORIA DE VICENTE MORTE

ASOCIACIÓN DE VECINOS LAS PALMERAS

ASOCIACIÓN DE VECINOS LAS SALINAS (BDA. CARDEÑAS)

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS AMIGOS DE LA JULIANA

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS DESCUBRIDORES DEL POLÍGONO SAN SEBASTIÁN

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS DESNIVELES (LA ORDEN)

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS JARDINES

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS NUEVE BARRIOS

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS NUEVOS ROSALES

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS PIONEROS DE VIAPLANA

ASOCIACIÓN DE VECINOS LOS ROSALES

ASOCIACIÓN DE VECINOS MARISMAS DEL ODIEL

ASOCIACIÓN DE VECINOS MES DE MAYO DEL TORREJÓN

ASOCIACIÓN DE VECINOS MIRADOR DEL CONQUERO

ASOCIACIÓN DE VECINOS MORAS CLARO

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DE LA SALUD (PÉREZ CUBILLAS)

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DE LOS DOLORES

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DEL PILAR

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUESTRA SEÑORA DEL ROCÍO Y MARTÍN ALONSO PINZÓN

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVA HUELVA

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO BABUENO

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO HIGUERAL

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO HOTEL SUAREZ

ASOCIACIÓN DE VECINOS NUEVO MOLINO



ASOCIACIÓN DE VECINOS PASAJE EL GRECO

ASOCIACIÓN DE VECINOS PLAZA DE LA SOLEDAD

ASOCIACIÓN DE VECINOS PLAZA HOUSTON

ASOCIACIÓN DE VECINOS PLAZA NIÑA

ASOCIACIÓN DE VECINOS POLIGONO SAN SEBASTIAN

ASOCIACIÓN DE VECINOS RIOTINTO MINERA

ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA ANA (MATADERO)

ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA GEMA

ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA RAQUEL

ASOCIACIÓN DE VECINOS SANTA. BARBARA

ASOCIACIÓN DE VECINOS VALCASADO (LA RIBERA)

ASOCIACIÓN DE VECINOS VICENTE YAÑEZ PINZÓN

ASOCIACIÓN DE VECINOS VIRGEN DE BELÉN

ASOCIACIÓN DE VECINOS VIRGEN DEL AMOR

ASOCIACIÓN DE VECINOS ZAFRA

ASOCIACIÓN PALACIOS DE CONGRESOS DE ANDALUCIA "ASPACOAN"

FEDERACIÓN LOCAL DE ASOCIACIONES DE VECINOS TARTESSOS

SUPRACOMUNIDAD PARQUE RESIDENCIAL SAN SEBASTIÁN

· Asuntos sociales

ASOCIACIÓN AULA POR LA PAZ Y LA LIBERTAD ALTO CONQUERO

ASOCIACIÓN BANCOS DE ALIMENTOS

ASOCIACIÓN CASAS HOGARES

ASOCIACIÓN CON ANGOLA

ASOCIACIÓN CON EL TERCER MUNDO MADRE CORAJE

ASOCIACIÓN DE ACCIONES Y AYUDAS HUMANITARIAS

ASOCIACIÓN DE AMISTAD Y SOLIDARIDAD VA POR CUBA

ASOCIACIÓN DE AYUDA AL PUEBLO SAHARAUI (VERANO 99)

ASOCIACIÓN DIALOGO POR LA PAZ

ASOCIACIÓN HUELVA EN MARCHA

ASOCIACIÓN HUELVA MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS

ASOCIACIÓN HUELVA SOLIDARIA "AEAH"

ASOCIACIÓN MANOS UNIDAS (GRUPOS NECESITADOS A NIVEL INTERNACIONAL)

ASOCIACIÓN MÉDICOS CON IBEROAMÉRICA IBERMED

ASOCIACIÓN ONUBENSE DE ORIENTACIÓN FAMILIAR

ASOCIACIÓN PRO-DERECHOS HUMANOS

ASOCIACIÓN PRO-DERECHOS HUMANOS COMISIÓN 0`7%

ASOCIACIÓN PROMUDI / MAR

ASOCIACIÓN PROVINCIAL ONUBENSE DE FAMILIAS NUMEROSAS

ASOCIACIÓN PROYECTO DE SOLIDARIDAD DE LA UNIVERSIDAD

ASOCIACIÓN SANTISIMA CRUZ DE LA PAZ



ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD INTERCIONALISTA GONZALO GUERRERO

ASOCIACIÓN UKRANIA SOLIDARIA

ASOCIACIÓN UN SOLO MUNDO

CÁRITAS DIOCESANA DE HUELVA

CENTRO INICIATIVAS E INFORMACIÓN DE SOLIDARIDAD "CIIS"

CENTRO UNESCO DE HUELVA

COLECTIVO AMERICANISTA

COLECTIVO ANTIMILITARISTA

COMITÉ CIVIL ZAPATISTA

CRUZ ROJA ESPAÑOLA

TELÉFONO DE LA ESPERANZA

UNIDADES DE ACCIÓN CIUDADANA

· Economía, industria y fomento

ASOCIACIÓN AGRARIA DE JÓVENES AGRICULTORES HUELVA

ASOCIACIÓN ANDALUZA DE COOPERATIVAS DE CONSUMIDORES Y USUARIOS

ASOCIACIÓN CITRICOLA DE LA PROVINCIA CITRONUBA

ASOCIACIÓN CLUB DE INVERSIÓN UNIVERSITARIO CONSUS

ASOCIACIÓN COMUNIDAD DE USUARIOS SALÓN DE ACTOS

ASOCIACIÓN DE DIPLOMADOS DE MANDOS INTERMEDIOS

ASOCIACIÓN DE EMPLEADOS DE TELEFÓNICA

ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS DEL COMERCIO "ASEMCO"

ASOCIACIÓN DE INDUSTRIAS QUÍMICAS Y BÁSICAS HUELVA

ASOCIACIÓN DE TÉCNICOS SUPERIORES DE INFORMÁTICA "ATINFO"

ASOCIACIÓN EMPLEADOS DE LA CAJA PROVINCIAL DE AHORROS

ASOCIACIÓN EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

ASOCIACIÓN EXPORTACIÓN DE PESCADO Y MARISCOS DE HUELVA

ASOCIACIÓN GRUPO DE EMPRESA CLUB ERTISA

ASOCIACIÓN GRUPO DE EMPRESA DEL PUERTO AUTÓNOMO

ASOCIACIÓN HUPA HUELVA PRODUCTORES ASOCIADOS

ASOCIACIÓN INVERS-AND. INVERSORES/CLIENTES ENTIDADES FINANCIERAS

ASOCIACIÓN JÓVENES EMPRESARIOS DE HUELVA

ASOCIACIÓN LETRADOS DE ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCIA

ASOCIACIÓN MOVIMIENTO COOPERATIVO DE ESCUELA POPULAR "M.C.E.P"

ASOCIACIÓN ONUBENSE DE MEDICINA Y SEGURIDAD DEL TRABAJO

ASOCIACIÓN PROFESIONAL DE VISITADORES MÉDICOS

ASOCIACIÓN PROMOCIÓN UNIVERSITARIA DE HUELVA Y SU PROVINCIA

ASOCIACIÓN PROVINCIAL AMAS DE CASA, CONSUMIDORES Y USUARIOS

ASOCIACIÓN PROVINCIAL CONSUMIDORES Y USUARIOS "ACUH-CECU"

ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE ARTESANOS DE HUELVA

ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE JOYEROS



ASOCIACIÓN REGIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL "TEFORO"

ASOCIACIÓN SALUD AMBIENTAL TÉCNICOS SUPERIORES "ASATECSO"

ASOCIACIÓN TECNOLOGIAS EN CONTABILIDAD Y ADMNISTRACIÓN DE EMPRESAS

AUTORIDAD PORTUARIA

CÁMARA AGRARIA DE HUELVA

CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN

CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y EMPRESARIALES

CEPES - HUELVA

CIRCULO MERCANTIL Y AGRÍCOLA

CIRCULOS DIRECTIVOS PARA LA ORGANIZACIÓN

COFRADIA DE PESCADORES

COLEGIO DE AGENTES DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA

COLEGIO DE APAREJADORES Y ARQUITECTOS TÉCNICOS

COLEGIO DE DIPLOMADOS EN ENFERMERIA

COLEGIO DE DIPLOMADOS EN TRABAJO SOCIAL

COLEGIO DE ODONTÓLOGOS Y ESTOMATÓLOGOS

COLEGIO DE VETERINARIOS

COLEGIO OFICIAL DE ADMINISTRADORES DE FINCAS

COLEGIO OFICIAL DE AGENTES COMERCIALES

COLEGIO OFICIAL DE ARQUITECTOS

COLEGIO OFICIAL DE CORREDORES DE COMERCIO

COLEGIO OFICIAL DE ECONOMISTAS

COLEGIO OFICIAL DE FARMACEÚTICOS

COLEGIO OFICIAL DE GESTORES ADMINISTRATIVOS

COLEGIO OFICIAL DE GRADUADOS SOCIALES

COLEGIO OFICIAL DE INGENIERIA TÉCNICA MINERA

COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS TÉCNICOS INDUSTRIALES

COLEGIO OFICIAL DE MEDIADORES DE SEGUROS TITULADOS

COLEGIO OFICIAL DE MÉDICOS

COLEGIO OFICIAL DE PSICÓLOGOS

COLEGIO OFICIAL DE QUÍMICOS

CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE HUELVA "CES"

CONSORCIO PROVINCIAL DEL AGUA

ENTIDAD DE GESTIÓN DEL COMERCIO ANDALUZ S.L

FEDERACIÓN ANDALUZA DE EMPRESAS COOPERATIVAS AGRARIAS "FAECA"

FEDERACIÓN ANDALUZA DE EMPRESAS COOPERATIVAS DE TRABAJO FAECTA

FEDERACION DE ASOCIACIÓNES AGRARIAS DE JÓVENES AGRICOLAS DE ANDALUCIA "ASAJA"

FEDERACION DE ASOCIACIÓNES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS

FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS ANDALUZAS "FECOAN"

FEDERACIÓN ONUBENSE DE EMPRESARIOS "FOE"

MANCOMUNIDAD DE AGUAS DE COSTA DE HUELVA GIAHSA

SOCIEDAD GENERAL DE AUTORES Y EDITORES



UNIÓN DE CONSUMIDORES DE HUELVA "UCE"

UNIÓN DE PEQUEÑOS AGRIC. Y GANAD. ANDALUCIA "UPAJA"

· Medio ambiente

ASOCIACIÓN DASIRA NARADA (NIVELES DE ENERGIA)

ASOCIACIÓN DE ESTUDIANTES DE SALUD AMBIENTAL

ASOCIACIÓN EDUCAM. EQUIPO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

ASOCIACIÓN MÉDICA PARA SALUD MEDIO AMBIENTAL AMEDESMA

ASOCIACIÓN PARA EL MANTENIMIENTO DE PARQUES PÚBLICOS

COORDINADORA ECOLOGISTA

· Empleo

CGT-HUELVA

CNT-HUELVA

CONFEDERACIÓN ESTATAL DE MÉDICOS Y ATS DE ESPAÑA "CEMSATSE"

CONFEDERACION SINDICAL INDEPENDIENTE DE FUNCIONARIOS

COREM CC.OO

CSI.CSIF-HUELVA

FEDERACIÓN DE ASOCIACIÓNES SINDICALES

IU. LU - CA. CONSEJO PROVINCIAL DE HUELVA

LOS VERDES - HUELVA

PA - HUELVA

PCA - HUELVA

PP - HUELVA

PSOE - HUELVA

SINDICATO UNIFICADO DE POLICIA

SINDICATO UNITARIO

SINDICATOS DE TRABAJADORES DE LA ENSEÑANZA "USTEA"

UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES - UGT

UNIÓN PROVINCIAL DE COMISIONES OBRERAS CC.OO - HUELVA

2. ENTIDADES PÚBLICAS

2. 1. ENTIDADES PÚBLICAS. GRUPOS DE EXCLUIDOS

· Grupo de mujeres

CASA DE ACOGIDA PARA LA MUJER MALTRATADA

CENTRO DE LA MUJER

INSTITUTO ANDALUZ DE LA MUJER

MENSAJEROS DE LA PAZ

RESIDENCIA PARA MUJERES SOR ANGELA DE LA CRUZ



UNIDAD DE EDUCACIÓN MATERNAL (CENTROS DE SALUD)

· Grupo de drogodependientes

CENTRO DE DIA DE TOXICÓMANOS EN REHABILITACIÓN

CENTRO PROVINCIAL DE DROGODEPENDENCIAS "C.P.D"

· Grupo de discapacitados y enfermos

AMBULATORIO CASA DEL MAR

AMBULATORIO PLAZA HOUSTON

CENTRO BASE DE ATENCIÓN AL MINUSVÁLIDO

CENTRO DE SALUD BELLAVISTA

CENTRO DE SALUD EL TORREJÓN

CENTRO DE SALUD LA ORDEN

CENTRO DE SALUD LOS ROSALES

CENTRO DE SALUD MOLINO DE LA VEGA

HOSPITAL INFANTA ELENA

HOSPITAL JUAN RAMÓN JIMENEZ

HOSPITAL VÁZQUEZ DÍAZ

SERVICIO GENERAL DE URGENCIAS

UNIDAD DE SALUD MENTAL

· Grupos de la tercera edad y mayores

CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS

CLUB DE LA 3ª EDAD MES DE MAYO

CLUB DE PENSIONISTAS LA ORDEN

HOGAR DEL PENSIONISTA MORA CLAROS

RESIDENCIA MIXTA DE PENSIONISTA DE LA SESURIDAD SOCIAL

· Grupos de Infancia y juventud

ASOCIACIÓN DE PADRES DE ALUMNOS COLEGIO PÚBLICO MARISMAS DEL ODIEL

ASOCIACIÓN DE PADRES DE ALUMNOS COLEGIO PÚBLICO PRINCIPE DE ESPAÑA

ASOCIACIÓN DE PADRES DE ALUMNOS COLEGIO PÚBLICO V CENTENARIO

CASA HOGAR JUAN RAMÓN JIMENEZ

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA ANDALUCÍA

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA ARIAS MONTANO

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA GARCÍA LORCA

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA GINES DE LOS RIOS

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA JOSÉ OLIVA

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA JUAN R. JIMÉNEZ

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA JUVENAL DE VEGA

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA LA ALQUERIA



CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA MANUEL SIUROT

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA MARISMAS DEL ODIEL

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA ONUBA

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA PRÁCTICAS

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA PRÍNCIPE DE ESPAÑA

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA PROFESORA PILAR M.

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA REYES CATÓLICICOS

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA SAN FERNANDO

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA TARTESSOS

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA TRES CARABELAS

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA TRES DE AGOSTO

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA V CENTENARIO

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA VIRGEN DEL PILAR

CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA XII DE OCTUBRE

COLEGIO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA AL-ANDALUS

COLEGIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA LOS ROSALES

DELEGACIÓN DE JUVENTUD DEL AYUNTAMIENTO DE HUELVA

ESCUELA DE EDUCACIÓN INFANTIL LAS SALINAS

GUARDERIA INFANTIL LA JIRAFA

GUARDERIA INFANTIL MARISMAS

GUARDERIA INFANTIL NUESTRA SEÑORA DE LA CINTA

GUARDERIA INFANTIL NUESTRA SEÑORA DE LOS DOLORES

GUARDERIA INFANTIL NUSTRA SEÑORA DEL LORETO

GUARDERIA INFANTIL PARAISO

GUARDERIA INFANTIL SANTA MARÍA MADRE IGLESIA

HOGAR INFANTIL "MISIONERAS DOCTRINA CRISTIANA"

HOGAR Y ASOCIACIÓN DE AYUDA VIRGEN DE BELÉN

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA ALONSO SÁNCHEZ

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA CLARA CAMPOAMOR

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA DIEGO GUZMÁN Y QUESADA

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA ESTUARIA

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA FUENTEPIÑA

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA JOSÉ CABALLERO

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA MARISMA

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA ORDEN

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA RÁBIDA

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA LA RIA

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA PABLO NERUDA

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA PINTOR PEDRO GÓMEZ

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA SAN SEBASTIÁN

INSTITUTO DE LA JUVENTUD

SERVICIO DE ATENCIÓN AL MENOR "S.A.M"



· Grupo de desempleados

INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO "INEM"

OFICINA DE INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL (CASA DEL MAR)

OFICINA INTEGRAL DE INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL

SERVICIO DE ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN PARA EL EL EMPLEO Y EL AUTOEMPLEO "S.O.I.P.E.A"

· Grupo de minorías étnicas e inmigrantes

ALBERGUE MUNICIPAL DE TRANSEUNTES SAN SEBASTIAN

COMEDOR VIRGEN DE LA CINTA

· Grupos de reclusos y exreclusos

DELEGACIÓN PASTORAL PENITENCIARIA

SERVICIOS SOCIALES PENITENCIARIOS



2. 2. ENTIDADES PÚBLICAS. RESTO DE LA POBLACIÓN POR ÁREAS DE ACTUACIÓN

· Educación, formación y empleo

BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL

CENTRO INSTRUCTIVO MUSICAL SANTA CECILIA

CONSERVATORIO PROFESIONAL DE MÚSICA

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN Y CIENCIA

ESCUELA DE ARTE LEÓN ORTEGA

ESCUELA OFICIAL DE IDIOMAS

ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE LA RÁBIDA

ESCUELA UNIVERSITARIA DE ENFERMERIA

ESCUELA UNIVERSITARIA DE RELACIONES LABORALES

ESCUELA UNIVERSITARIA DE TRABAJO SOCIAL

FACULTAD DE CIENCIAS EXPERIMENTALES

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

FONDO DE PROMOCIÓN Y EMPLEO

FUNDACIÓN FORMACIÓN CONTINUA "FORCEN"

INSTITUTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

INSTITUTO PROVINCIAL DE FORMACIÓN DE ADULTOS

INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA

INSTITUTO SUPERIOR PROFESIONAL STELLA MARIS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO

OFICINA DE TRANSFERENCIAS DE RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN "OTRI"

SERVICIO DE FORMACIÓN Y EMPLEO DE LA DELEGACIÓN. DE TRABAJO

UNIVERSIDAD DE HUELVA (VICERRECTORADO)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA "UNED"

· Salud

CENTRO DE COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS REGIONAL "CECEM"

DISTRITO SANITARIO DE HUELVA

MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO DELEGACIÓN PROVINCIAL

SERVICIO ANDALUZ DE SALUD "S.A.S"

· Cultura

ÁREA DE CULTURA Y DEPORTES DE LA DIPUTACIÓN

ARCHIVO HISTÓRICO PROVINCIAL

CONSEJERíA DE CULTURA

CONSORCIO DEL GRAN TEATRO

DELEGACIÓN DE CULTURA DEL AYUNTAMIENTO

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE CULTURA



PATRONATO DE CULTURA DEL AYUNTAMIENTO

PATRONATO DEL FESTIVAL IBEROAMERICANO DE HUELVA

SOCIEDAD COLOMBINA ONUBENSE

· Deportes

DELEGACIÓN DE DEPORTES

PATRONATO DE DEPORTES DEL AYUNTAMIENTO

· Vivienda y urbanismo

DELEGACIÓN DE INFRAESTRUCTURA URBANA DEL AYUNTAMIENTO

DELEGACIÓN DE URBANISMO DEL AYUNTAMIENTO

EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA

· Asuntos sociales

CENTRO SOCIAL CRISTINA PINEDO

CENTRO SOCIAL EL TORREJÓN

CENTRO SOCIAL LA ORDEN

CENTRO SOCIAL LAZARETO

CENTRO SOCIAL MARISMAS DEL ODIEL

CENTRO SOCIAL NUESTRA SEÑORA DE LOS DOLORES

CONSEJERÍA DE ASUNTOS SOCIALES

CONSULADO DE FINLANDIA

CONSULADO DE GRECIA

CONSULADO DE LIBERIA

CONSULADO DE NICARAGUA

CONSULADO DE NORUEGA

CONSULADO DE PORTUGAL

CONSULADO HONORARIO DE HOLANDA

DELEGACIÓN DE BIENESTAR SOCIAL

DELEGACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DELEGACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES Y JUVENTUD

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

HERMANDAD OBRERA DE ACCIÓN CATÓLICA. "HOAC"

INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

MANOS UNIDAS PARA LA AYUDA HUMANITARIA


· Economía, industria y fomento

ÁREA DE ECONOMIA Y HACIENDA

ÁREA DE FOMENTO DE LA DIPUTACIÓN

DELEGACIÓN DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN



DELEGACIÓN PROVINCIAL DE AGRICULTURA Y PESCA Y ALIMENTACIÓN

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE ECONOMÍA Y HACIENDA

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE FOMENTO

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE INDUSTRIA Y ENERGIA

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE LA CONSEJERÍA DE TRABAJO "I.F.A"

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE TURISMO, INDUSTRIA Y COMERCIO

DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUELVA

DIRECCIÓN GENERAL DE COMERCIO Y CONSUMO

DIRECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA "INE"


OFICINA DE TURISMO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

OFICINAS MUNICIPAL DE INFORMCACIÓN AL CONSUMIDOR "OMIC"

PATRONATO DE DESARROLLO LOCAL Y TURISMO

SERVICIO DE GESTIÓN TRIBUTARIA

· Medio ambiente

DELEGACIÓN PROVINCIAL DE MEDIO AMBIENTE

la integración de la exclusión. la exclusión en la ciudad de huelva en la década de los 90

Documents