la información financiera en internet de las corporaciones locales...

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A través de este trabajo se analiza el modo en que las entidades locales europeas, enespecial, las españolas, divulgan su información financiera a través de la red: qué datosincluyen, en qué formato, con qué periodicidad, etc. Para ello, se exponen los resultadosdel examen de los sitios web correspondientes a una muestra de municipios españoles ydel resto de Europa.

Ana Cárcaba GarcíaJesús García GarcíaDepartamento de Admon. de Empresas y Contabilidad. Universidad de Oviedo

FICHA RESUMEN

Autor: Ana Cárcaba García y JesúsGarcía GarcíaTítulo: La información financiera eninternet de las corporacioneslocales europeasFuente: Partida Doble, núm. 144,páginas 56 a 69, mayo 2003Localización: PD 03.05.05Resumen: La finalidad de este trabajo esconstatar la tendencia en elámbito local de la utilización deInternet como medio para ladivulgación de informaciónfinanciera, por ello, el objetivoperseguido es doble. por un lado,se pretende analizar el grado dedesarrollo en que se encuentra lacomunicación financiera digitalen las corporaciones localeseuropeas y por otro, se completaesta visión descriptiva con unconjunto de reflexiones ysugerencias dirigidas aprofundizar en el desarrollo delenfoque comunicacional en estasorganizaciones, en consonanciacon las actuales tendencias de lainvestigación contable.Descriptores ICALI: Empresas Públicas. Informacióncontable. Internet.

1. INTRODUCCIÓN

Hoy en día, tanto las empresas comolas entidades públicas desarrollansu actividad en un entorno globaliza-do, donde la información financierajuega un papel primordial. Son innu-

merables las opiniones, juicios y decisionesadoptadas en el ámbito económico que tienencomo origen o fundamento los datos conteni-dos en los estados contables. De este modo,el sistema contable se configura como un sis-tema de información esencial que facilita la to-ma de decisiones por parte de múltiples colec-tivos —internos y externos— interesados en laorganización, al tiempo que posibilita la rendi-ción de cuentas por parte de los entes públi-cos, responsables de ejercer adecuadamenteel poder que se les ha delegado.

En este contexto, la efectiva comunicaciónde la información resultante del sistema conta-ble adquiere una relevancia notable. Sin duda,la utilidad de la información financiera dependeen gran medida de su disponibilidad. De pocosirven unos estados contables correctamenteelaborados si no se establecen fórmulas quehagan más sencillo el acceso de los usuariospotenciales a su contenido. Un número cadavez mayor de organizaciones ha sabido percibiresta circunstancia, percatándose de la necesi-dad de un mayor esfuerzo en la divulgación dela información financiera. Su respuesta ha con-sistido en aprovechar las ventajas del uso delas denominadas ‘nuevas tecnologías de la in-formación y la comunicación’ (en inglés, Infor-mation and Communication Technologies: ICT).

La divulgación electrónica de los estadoscontables en particular y de la información fi-

La información financiera eninternet de las corporacioneslocales europeas PARTIDA_DOBLE:

Este artículo ha superado una

doble revisión independiente,

según procedimientos

internacionales.

I n f o r m a c i ó nf i n a n c i e r a

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www.partidadoble.esNº 144 • Mayo de 2003 57 •

nanciera en general, permite incrementar la uti-lidad de la misma, facilitando el acceso a unelevado número de usuarios, con un mayor ni-vel de desglose y periodicidad, y todo ello a uncoste reducido. Como reiteradamente señalanlos estudios procedentes del ámbito académicoe institucional, se trata de ventajas con la sufi-ciente trascendencia como para poder afirmarque las pautas de divulgación y diálogo esta-blecidas a través de la red marcarán las ten-dencias futuras en la comunicación de la infor-mación financiera.

Con la realización de este trabajo se pre-tende alcanzar un doble objetivo. Por un lado,se trata de poner de manifiesto cuál es el gradode desarrollo en que se encuentra la comunica-ción financiera digital en un ámbito concreto deestudio, las corporaciones locales, tratando deofrecer una visión comparativa de los principa-les municipios españoles y europeos. Por otrolado, se ha considerado apropiado completaresta visión descriptiva del estado actual de lacuestión con la realización de un conjunto dereflexiones y sugerencias que permitan profun-dizar en el desarrollo de este enfoque comuni-cacional, en consonancia con las actuales ten-dencias de la investigación contable.

Con el fin de alcanzar tales metas, el trabajose estructura en tres apartados. El primero deellos está destinado a exponer, desde un planoteórico, la situación en la que se encuentra en elmomento presente el debate acerca de la divul-gación digital de la información financiera, conuna especial atención al que será nuestro cam-po de estudio: el subsector público local. En elsegundo apartado se lleva a cabo un análisiscrítico de la divulgación de información financie-ra pública en Internet, procediendo al examende los sitios web correspondientes a una mues-tra de municipios españoles y del resto de Euro-pa. Finalmente, el último apartado recoge lasprincipales conclusiones derivadas del trabajo.

2. LA INFORMACIÓN FINANCIERA EN INTERNET

Con la extensión de la World Wide Web(WWW) a partir de la adaptación del lenguajeHTML a los ordenadores personales y la apari-

ción de los primeros navegadores, se creó unsistema de difusión de información rápido, uni-versal, estable y, sobre todo, económico. Enlos primeros años de extensión de la WWW po-cas empresas se instalaron en ella y las pione-ras en hacerlo —a mediados de la década delos noventa— tan sólo recurrían a este mediopara intentar extender sus mercados o, al me-nos, presentar sus catálogos y facilitar el acce-so a la descripción de sus productos a poten-ciales clientes.

Poco a poco, a medida que crece el núme-ro de usuarios, se ha ido ampliando el númerode empresas presentes en la Web. Cierto esque durante mucho tiempo han mantenido unenfoque de marketing en su contenido, limitan-do, en el mejor de los casos, la informacióneconómico-financiera a una mera alusión a sucotización bursátil en los mercados. Sin embar-go, en los últimos años se ha percibido un au-mento del número de empresas que presentaninformación financiera en sus sitios web, infor-mación que varía desde extractos de informa-ción presentada conforme a distintos formatos,hasta copias literales de sus estados contablesdigitalizados. El mismo proceso parece haber-se iniciado en las entidades públicas, algunasde las cuales comienzan a considerar ineludi-ble la inclusión en su sitio web de informaciónacerca de su situación financiera y su actividadeconómica.

2.1. La divulgación de información financieraa través de la red. Cuestiones básicas

La distribución digital de información finan-ciera a través de Internet ha ido aumentandode forma paulatina, llegando a alcanzar un im-portante grado de expansión en los últimosaños. Como hemos señalado, las empresashan sido las pioneras, siendo hoy frecuente en-contrar información de carácter económico-fi-nanciero en el sitio web de un elevado númerode compañías. Al mismo tiempo, han ido sur-giendo iniciativas destinadas a la recopilación ypuesta a disposición de dicha información a tra-vés de la red, iniciativas que han sido promovi-das no sólo por empresas especializadas (pro-yecto CAROL, Infoline), sino también por orga-nismos oficiales (SEC en Estados Unidos,CNMV en España).

En los últimos años se

ha percibido un aumento

del número deempresas que

presentaninformación

financiera ensus sitios web


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La buena acogida y el fuerte desarrollo deeste nuevo modelo de comunicación financieraresponden sin duda a las importantes ventajasque plantea. Sin duda, la utilización de nuevastecnologías tiene una enorme incidencia sobrela disponibilidad y difusión de la información fi-nanciera pública, generando importantes venta-jas como la rapidez y reducción de esfuerzos ycostes en la comunicación. Lymer (1999; 291)sintetiza dichas ventajas al señalar que “ejem-plos de cómo un modelo de información finan-ciera basado en Internet puede ofrecer solucio-nes prácticas a estos problemas, lo constituyeel hecho de que ofrece información a bajo cos-te con mecanismos de acceso a datos corpora-tivos, siendo instantánea para los usuarios laobtención de la información demandada. Estambién un medio importante para facilitar in-formación sin las restricciones del papel impre-so y la importación de los datos a otros siste-mas para ser tratados para su análisis”.

La comunicación a través de la red facilitauna periodicidad en los informes muy inferior ala anual, permitiendo un diálogo permanenteentre la empresa y los usuarios sobre la basede información continuamente actualizada(ICAEW, 1998; 17). Supone, por tanto, un cam-bio determinante en las tendencias que habránde guiar en el futuro la elaboración y divulga-ción de los informes financieros (Cuadro 1).

Como cabría esperar, el incremento en elnúmero de organizaciones que recurren a la di-fusión electrónica de su información contablese ha visto acompañado de un notable desarro-llo en la investigación sobre reporting corporati-vo. Los trabajos académicos surgidos durante

los últimos años se han centrado en el análisisdel volumen, características y accesibilidad dela información financiera divulgada a través deInternet (Petravick y Gillet, 1996; Louwers etal., 1996; Lymer, 1998; Gowthorpe y Amat,1999; Lymer et al., 1999; Bonsón et al., 2000)(1).Estos estudios destacan aspectos tales comola elección de los inversores o accionistas co-mo principales destinatarios de la informaciónfinanciera incluida por las empresas en sus pá-ginas web, la probable relación entre el tamañode la empresa y la divulgación digital de infor-mación, así como la heterogeneidad de la mis-ma y su desigual nivel de detalle, siendo estaúltima cuestión reiteradamente comentada enla mayoría de los trabajos.

En buena medida, la justificación de estealto grado de disparidad en el formato y conte-nido de los estados financieros digitales se en-cuentra en la inexistencia de normas específi-cas que rijan la elaboración de estos documen-tos, dado el carácter voluntario de su publica-ción. Es ésta una cuestión que trata de ser re-suelta en la actualidad a través de losesfuerzos procedentes del ámbito institucional,desde el cual se ha pretendido evaluar las im-plicaciones de la comunicación on-line en laprofesión contable, subrayando la necesidadde establecer unas directrices o pautas básicasque guíen la transmisión de información econó-mico-financiera a través de Internet. Los traba-jos publicados hasta el momento por los dife-rentes organismos normalizadores dedicanbuena parte de su contenido a varios aspectosdestacables (ICAEW, 1997, 1998; CICA, 1999;IASC, 1999; FASB, 2000):

1. Se plantea la necesidad de establecer cla-ramente los criterios que rigen la relaciónentre los informes on-line y los publicadosbajo formatos tradicionales. Actualmente, lafalta de tales criterios conduce en muchoscasos a la inserción en el sitio web de unaversión resumida de las cuentas anuales enpapel, o a la inclusión de nuevos datos fi-nancieros no recogidos en tales documen-tos, o a la presentación de la informaciónen un formato diferente. En ningún caso laregulación de estos aspectos ha de implicarel desaprovechamiento de las mejoras queincorpora este nuevo vehículo de comuni-

La utilizaciónde nuevas

tecnologíastiene una

enormeincidencia sobrela disponibilidad

y difusión de la información

financierapública

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CUADRO 1

DEL MODELO TRADICIONAL HACIA EL MODELO DIGITAL

MODELO TRADICIONAL MODELO DIGITALPUBLICADO EN PAPEL PUBLICADO EN WEBSITE

Estático ⇒ DinámicoPeriódico ⇒ Continuo Unilateral ⇒ MultilateralDistribución inform. ⇒ DiálogoNacional ⇒ Global

Fuente: adaptado de ICAEW (1998)

(1) Una revisión de los principalestrabajos relacionados con la divulgaciónon-line de información contable en elámbito empresarial puede verse enBonsón Ponte (2000).

cación —hipervínculos, animaciones, inte-racción con el usuario, portabilidad de la in-formación—, sino que se trata de lograr queel usuario sea capaz de identificar de ma-nera precisa aquella información que ha si-do elaborada en base a principios conta-bles ya contrastados.

2. Ciertamente, en el sitio web tiene cabidauna amplia variedad de información finan-ciera, resultando difícil distinguir aquéllaque se ajusta a la realidad económico-fi-nanciera de la entidad de aquélla que ha si-do distorsionada de forma deliberada con fi-nes meramente propagandísticos. Además,las características propias del soporte digi-tal rompen la indivisibilidad que caracterizala versión física del informe de auditoría ylas cuentas anuales. Surgen así diversascuestiones con relación a la auditoría de lainformación contable en Internet:

• Por un lado, se plantea la necesidad dedelimitar claramente la información queha sido objeto de auditoría (cuál es el al-cance de la opinión del auditor) y cómodebe procederse a auditar informacióngenerada con mayor frecuencia de lo ha-bitual. En este sentido, comienza a acu-ñarse el término ‘auditoría continua’ parareferirse al chequeo continuo de los da-tos publicados con una periodicidad cadavez menor a través de los sitios web(Bonsón Ponte, 2001). Este tipo de audi-toría ha sido definido por el AICPA(1999) como “una metodología que per-mite al auditor emitir su opinión de mane-ra simultánea a los hechos o inmediata-mente después de su ocurrencia”.

• Por otro lado, surge la preocupación porestablecer la ubicación precisa del infor-me de auditoría (en la web de la compa-ñía, en la del auditor, en la de una autori-dad gubernamental), así como por preci-sar cómo efectuar un control sobre lasposibles modificaciones técnicas realiza-das en el informe (partición, introducciónde enlaces con otros sitios web).

3. Las cuestiones señaladas hasta el momentoobligan a detenerse en un factor fundamen-

tal en el ámbito público: la responsabilidad.Así, por ejemplo, cabría preguntarse hastaqué punto el auditor es responsable del con-trol de cambios posteriores a la auditoría, da-do que, si bien las cuentas en su versión físi-ca pueden estar correctamente auditadas,no existen garantías de que no hayan sufridoalteraciones sustanciales en su traslado alformato digital. Se hace necesario dar unarespuesta precisa a preguntas tales como¿quién es el responsable de la validez yexactitud de los datos on-line? ¿quién garan-tiza que los datos permanecen inalterados yno son manipulados de forma no autoriza-da? o ¿quién es el responsable de los erro-res en los informes publicados? En este con-texto, es preciso destacar la incipiente legis-lación acerca de firma digital en España,que, si bien está pensada tan sólo para otor-gar reconocimiento jurídico a las personas fí-sicas o jurídicas en Internet, probablementeevolucionará hacia la regulación de las certi-ficaciones de contenidos mediante sistemasya existentes de doble clave (pública y priva-da) por parte de autoridades certificadoras,ya existentes en la actualidad.

4. Los aspectos señalados hasta el momentoestán supeditados a la especificación de lascaracterísticas tecnológicas que faciliten elacceso a la información, al tiempo que ga-ranticen su seguridad. En este sentido, espreciso destacar los esfuerzos realizadosen el seno de AICPA de cara a la creaciónde un lenguaje estándar para la publicaciónde estados financieros en Internet. Estelenguaje, identificado mediante las siglasXBRL (eXtensible Business Reporting Lan-guage), implica la utilización de una especi-ficación XML para informes financieros quesimplifique la preparación, publicación yanálisis de tales documentos a través de In-ternet(2). A pesar de su potencial y de ser in-terpretado por los modernos navegadores,el XML no parece estar gozando de granaceptación, tanto en su formulación generalcomo en sus extensiones especializadascomo el XBRL, y no está desplazando a losviejos formatos de contenidos tales comoHTML, PDF, formatos propietarios de suitesde ofimática o Shockwave Flash, ni pareceque vaya a hacerlo a corto plazo.

● La información financiera eninternet de las corporacioneslocales europeas

Lacomunicación a través de la

red facilita unaperiodicidad

en los informesmuy inferior

a la anual

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(2) Un ejemplo de su uso puedeencontrarse enhttp://www.xbrl.org/Demos/demos.htm.


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Todos los planteamientos resumidos a tra-vés de la exposición de este apartado apare-cen ampliamente desarrollados en numerosostrabajos referidos al ámbito empresarial. La-mentablemente, resultan mucho más escasoslos estudios que centran su interés en la divul-gación on-line de la información financiera pú-blica. No obstante, como se pondrá de mani-fiesto a lo largo de este trabajo, la mayor partede las cuestiones que han sido objeto de análi-sis en el caso de las empresas, son perfecta-mente aplicables a las entidades públicas.

2.2. El uso de Internet en el ámbito públicolocal

Al igual que ha ocurrido en el terreno em-presarial, son muchos los gobiernos localesque empiezan a ser conscientes de la verdade-ra finalidad de sus estados contables, revelan-do una actitud abiertamente comunicadora.Así, en algunos países comienza a ser habitualel depósito de información financiera en orga-nismos públicos y bibliotecas (Nueva Zelanda)o su publicación en la prensa escrita (ReinoUnido). Se pretende de este modo aproximar larealidad del gobierno local al ciudadano a tra-vés de mecanismos que facilitan el acceso a lainformación necesaria para conocer dicha reali-dad. Y es precisamente la búsqueda de unamayor accesibilidad la razón principal que im-pulsa el incipiente uso de Internet como mediopara divulgar la información financiera de losgobiernos locales.

La divulgación de la información financiera através de la red es empleada por un número ca-da vez mayor de entidades públicas, fundamen-talmente en países de tradición anglosajona —EE.UU., Canadá, Australia, Nueva Zelanda oReino Unido—, y en un número creciente de pa-íses del área continental. En algunas ocasiones,esta forma de actuar cuenta con el apoyo ex-preso de las instituciones oficiales. Tal sería elcaso de Bélgica, donde la Agence Wallonne desTélécommunications ha elaborado un Vademe-cum para la creación de un sitio web municipalorientado a los ciudadanos, en el cual se indicaque “el sitio comunal debe presentar diversasinformaciones administrativas; [entre ellas debeincluirse] toda la información oficial relativa a losservicios de la comuna; por ejemplo, para los

servicios financieros, un resumen del presu-puesto municipal y de sus cuentas”.

Buena parte de los gobiernos locales de losterritorios citados permiten consultar a travésde su sitio web el presupuesto aprobado en elejercicio o, al menos, las cifras más importan-tes que resumen su contenido. Aunque de unmodo menos frecuente, también es posible en-contrar municipios que ponen a disposición delos navegantes sus cuentas anuales, la versiónnormal y/o abreviada de su informe anual, asícomo otra serie de documentos repletos de in-formación útil para valorar la situación financie-ra y la actuación de la entidad (estrategias alargo plazo, indicadores de performance, tarifasimpositivas, resúmenes estadísticos de la evo-lución económica y demográfica, etc.).

A través de este trabajo hemos queridoanalizar el modo en que las entidades localeseuropeas —en especial, las españolas— divul-gan su información financiera a través de lared: qué datos incluyen, en qué formato, conqué periodicidad, etc. Para ello, se ha procedi-do al examen de los sitios web correspondien-tes a una muestra de municipios españoles ydel resto de Europa, cuyos resultados se expo-nen a continuación.

3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓNFINANCIERA EN LA WEB DE LASENTIDADES LOCALES EUROPEAS. ESPECIALREFERENCIA AL CASO ESPAÑOL

El estudio llevado a cabo pretende revelar el in-cipiente desarrollo del reporting digital en elámbito público local, así como el grado de he-terogeneidad que caracteriza este periodo ini-cial. Se procede seguidamente a la exposicióndel análisis realizado mediante la ejecución su-cesiva de tres tareas: describir la muestra se-leccionada, especificar la metodología emplea-da y, finalmente, exponer y comentar los resul-tados obtenidos.

3.1. La muestra

Han formado parte del estudio todos aque-llos municipios españoles que superaban los50.000 habitantes según el último censo de

Ladivulgación dela información

financiera através de la red

es empleadapor un número

cada vez mayorde entidades

públicas

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población publicado de 1991. Se presentanaquí las cifras de población referidas al 1 deenero de 2001, resultantes de la revisión delPadrón municipal. En los países de la UniónEuropea, se han considerado aquellas ciuda-des que sobrepasan los 500.000 habitantessegún las cifras de sus respectivos censos. Laarmonización de las técnicas demográficasentre los países miembros de la UE lleva aque estas cifras fueran también procedentesde fechas cercanas a 1991. Igualmente, paraestos países se han tenido en cuenta los da-tos de otras encuestas de población que nospermitieran la confirmación de las cifras. Enlos casos en que existían figuras tales como“área metropolitana” formalmente reconocidasse las ha tenido en cuenta, cuidando que el si-tio web examinado se correspondiera con ellao al menos fuera el núcleo poblacional másimportante (ver Cuadro 2).

Ambas muestras no son comparables encuanto composición, pero no ha sido éstenuestro objetivo. Asumimos el supuesto de quelas mayores poblaciones de Europa deben es-tar en la vanguardia de la información a los ciu-dadanos y por tanto el examen del grupo deciudades europeas no pretende más que ofre-cernos una visión de cuál es el estado de lacuestión un escalón por encima del existenteen las poblaciones españolas.

Las direcciones de los sitios web de los mu-nicipios españoles fueron obtenidas principal-mente de la web del Ministerio de Administra-ciones Públicas. En los casos en que no se en-contró el enlace se recurrió a buscadores de In-ternet, poniendo especial cuidado en verificarque efectivamente se trataba del web oficial del

municipio. En el caso de los municipios europe-os, se recurrió a la localización del enlace bienen los correspondientes organismos de nivelestatal o bien en buscadores, poniendo aún sicabe un mayor énfasis en la confirmación deque nos encontrábamos ante el web oficial dela entidad.

3.2. La metodología

Como ya se ha indicado, uno de los princi-pales problemas con los que se enfrenta el in-vestigador es la falta de homogeneidad en laelaboración de las páginas web de cada cor-poración local. Aún así, se ha hecho un es-fuerzo de sistematización y síntesis, de mane-ra que los aspectos consultados en las pági-nas web han sido agrupados en tres grandesbloques:


Han formadoparte del

estudio todosaquellos

municipiosespañoles quesuperaban los

50.000habitantes

según el últimocenso de

poblaciónpublicado de

1991


CUADRO 2

LA MUESTRA

CRITERIO NÚMERO DE ENTIDADES

ESPAÑA Población > 50.000 habitantes

118

RESTO DE Población > 500.000EUROPA habitantes

44

TOTAL 162

• Contenido informativo. El primer bloqueestá destinado a reflejar el tipo de infor-mación económico-financiera que es pu-blicada por las entidades locales en susitio web. Este bloque ha sido dividido asu vez en tres apartados, en función delnivel de ‘formalización’ y ‘comparabili-dad’ de los datos expuestos por tales en-tidades.

• Formato de presentación. A través de losaspectos examinados en este segundobloque se pretende analizar el formatoelegido por cada entidad a la hora de in-corporar su información financiera en lared, aspecto sumamente relevante de ca-ra a examinar tanto la claridad en su ex-posición como la disponibilidad de dichainformación para su posterior análisis.

• Interacción con el usuario. Mediante eltercer y último bloque de información setrata de poner de manifiesto la predispo-sición de la entidad a establecer un diá-logo con el usuario, no sólo ofreciéndolela posibilidad de solicitar algún tipo dedocumento contable (con o sin coste pa-ra el interesado), sino dándole ademásla oportunidad de realizar cualquier tipode consulta a los responsables del entelocal.


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La sistematización de estos aspectos se hamaterializado en el diseño de una base de da-tos, elaborada y completada durante el periodode dos meses en el que han tenido lugar las vi-sitas a los sitios web municipales para la reco-gida de información. Con posterioridad, ha sidoseleccionada una muestra de prueba con el finde comprobar la posible existencia de cambiossignificativos respecto a los datos recabadospreviamente. Las visitas realizadas a los sitiosweb de esta segunda muestra confirmaron lainexistencia de tales modificaciones, validandolos datos obtenidos inicialmente.

3.3. Los resultados

Siguiendo el esquema señalado previamen-te, la exposición de los resultados obtenidos hasido realizada en función de los tres aspectosexaminados: el tipo de información económico-financiera contenida en cada sitio web, el for-mato de presentación de la misma y el gradode interacción con el visitante interesado en elmanejo de tal información.

3.3.1. Contenido informativo

El primer paso en el desarrollo de este aná-lisis ha sido examinar el tipo de información

económico-financiera que es publicada por lasentidades locales en su sitio web. Para ello, seha procedido a dividir dicho contenido informa-tivo en tres apartados (ver Cuadro 3).

En España, aproximadamente un 30% delas entidades locales cuenta con sitio web(3). Larevisión de su contenido pone de manifiesto elescaso aprovechamiento por parte de la admi-nistración local de las ventajas que ofrece lared. La información incluida en estas páginasse limita habitualmente a aspectos meramenteturísticos, dirigidos a captar la atención del visi-tante sobre la ciudad, más que a satisfacer lasexigencias del ciudadano de su territorio.

En este sentido, el estudio llevado a cabopor Molins (1997) sugiere la posible influencia dela situación geográfica del municipio en el tipode información ofrecida a través de Internet. Es-te autor lleva a cabo una revisión del contenidode los sitios web elaboradas por los municipios

En España,aproximada-

mente un 30%de las entidades

locales cuentacon sitio web

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• Información contable formalizada. Me-diante este primer apartado se pretendeconstatar la presencia en la Web de losdocumentos contables y financieros másfrecuentes en la entidad local, cuya pu-blicación es exigida en la mayoría de loscasos a través de alguna disposición le-gal, presentando por ello un alto nivel deformalización (presupuesto, cuentasanuales, plan financiero).

• Información contable no formalizada. Elsegundo apartado está destinado a com-probar la publicación en el sitio web deinformación contable con un menor gra-do de formalización, de carácter volunta-rio aún para la mayoría de las entidades(información financiera no estructurada,informe anual, anuario estadístico, cali-dad de vida, plan estratégico, memoriade gestión).

• Comparabilidad. En este tercer apartadose pretende examinar si la entidad facili-ta la comparación intertemporal de su si-tuación financiera, poniendo a disposi-ción de los usuarios de la red los datoseconómico-financieros relativos a variosejercicios económicos.

CUADRO 3

ESPAÑA RESTO EUROPANO INCLUIDO SÍ INCLUIDO NO INCLUIDO SÍ INCLUIDO

Nº. % Nº. % Nº. % Nº. %INFORMACIÓN CONTABLE FORMALIZADAPresupuesto 89 75,42 29 24,58 30 68,18 14 31,82Cuentas Anuales 112 94,92 6 5,08 36 81,82 8 18,18Plan Financiero 117 99,15 1 0,85 41 93,18 3 6,82INFORMACIÓN FINANCIERA NO FORMALIZADAInf. Gráfica no estruct. 106 89,83 12 10,17 33 75,00 11 25,00Memoria de Gestión 115 97,46 3 2,54 39 88,64 5 11,36Calidad de Vida 111 94,07 7 5,93 41 93,18 3 6,82Plan Estratégico 106 89,83 12 10,17 36 81,82 8 18,18Anuario Estadístico 111 94,07 7 5,93 44 100,00 0 0,00Informe Anual 117 99,15 1 0,85 40 90,91 4 9,09COMPARABILIDADVarios ejercicios 100 84,75 18 15,25 35 79,55 9 20,45

franceses y comprueba cómo las regiones cos-teras y fronterizas presentan una gran profusiónde páginas con un contenido eminentemente tu-rístico. Mucho más escasos son los sitios perte-necientes a entes locales ubicados en la zonacentral del país, interesados en resaltar a travésde sus páginas el valor de su patrimonio culturaly arquitectónico. Aunque no conocemos una dis-tribución similar para el caso de los municipiosespañoles, sí es cierto que la mayor parte de lasmunicipalidades parecen optar por hacer del si-tio web una fuente de creación de riqueza a tra-vés de la información a los consumidores de ser-vicios turísticos, pero no informando a potencia-les residentes e inversores en la localidad decuál es el entorno financiero de la administraciónpública que resultaría más cercana a ellos y cu-yas actuaciones posiblemente tendrían unasmayores consecuencias sobre su bienestar y ri-queza. Quizá sea ésta una política fruto de unapercepción de la World Wide Web más como unescaparate que como un medio de comunica-ción interactivo.

Aún son pocos los ayuntamientos españo-les que distribuyen información financiera a tra-vés de Internet y, entre aquéllos que sí lo ha-cen, dicha información suele reducirse a un es-cueto resumen de los datos relativos a lasfuentes de ingresos y la distribución de los gas-tos recogidos en su presupuesto (recogida ennuestro estudio bajo la denominación informa-ción gráfica no estructurada). En algunos ca-sos, esta información se completa con el acce-so a través de la red a las ordenanzas fiscales,los boletines de información económica o esta-dísticas económicas y demográficas.

Tan sólo un 24,5% de las webs municipalesespañolas visitadas incluyen el presupuesto dela entidad para el ejercicio vigente, frente al31% de las webs pertenecientes al resto de pa-íses europeos. Estos porcentajes aún son másreducidos cuando se analiza la disponibilidaden el sitio web de las Cuentas Anuales de laentidad (5% en los municipios españoles y 18%en el resto de países europeos) o de su PlanFinanciero (tan sólo un 1% en España y un 7%en el resto de Europa).

La situación no resulta más alentadoracuando se comprueba el número de entidades

que incluyen en su sitio web información eco-nómico-financiera ‘no formalizada’, dirigida afacilitar al ciudadano medio una idea aproxima-da de la situación financiera actual de la enti-dad y de sus planes de futuro. En muchos ca-sos esta información se limita a un reducido nú-mero de gráficos que muestran el peso de losprincipales capítulos de ingresos y gastos den-tro del presupuesto de la entidad, como ocurreen el 10% de los municipios españoles y en el25% de los restantes países europeos. Excep-cionalmente, algunos municipios amplían estainformación incluyendo una Memoria de Ges-tión que describe las principales actividades re-alizadas durante el ejercicio y su financiación(2,6% en España y 11,4% en el resto de Euro-pa), o mostrando los valores alcanzados poruna batería de indicadores relativos a la Cali-dad de Vida en el municipio (6% y 7% respecti-vamente). También resulta infrecuente encon-trar en la red información acerca de las actua-ciones previstas por la entidad en su Plan Es-tratégico (tan sólo un 11% de los municipiosespañoles y un 18% de los del resto de Europaincluyen este documento en su web).

En algunos casos, la información dirigida alciudadano se encuentra recogida en un ‘anua-rio estadístico’ que, además de datos estricta-mente económicos, financieros y presupuesta-rios, incluye una amplia variedad de informa-ción acerca de la evolución anual de aspectostales como la demografía, el consumo, las in-fraestructuras, la cultura o el deporte. En Espa-ña, este documento está a disposición de cual-quier interesado en 7 de las 118 páginas webvisitadas. Resulta interesante evidenciar cómotodas ellas pertenecen a ayuntamientos degran tamaño, en su mayoría con más de100.000 habitantes. La contrastación de estedato con las grandes capitales europeas lleva,en cambio, a formularse una interesante cues-tión y es la posibilidad de que el anuario esta-dístico esté sustituyendo a otra información queen las capitales europeas se incluye dentro deotros apartados. Esto es, probablemente en lascapitales europeas la mayor calidad de la infor-mación disponible hace innecesario dichoanuario estadístico por no aportar informaciónnovedosa. Es sin duda este un tema de máxi-mo interés, la calidad de la información presen-tada en Internet por las administraciones públi-


Tambiénresulta

infrecuenteencontrar en lared información

acerca de las actuaciones

previstas por la entidad en suPlan Estratégico


(3) Este porcentaje ha sido calculado apartir del número de entidades localescuya dirección electrónica está disponible enhttp://www.map.es/internet/ayuntam.htm(web oficial del Ministerio deAdministraciones Públicas) yhttp://www.utrera.net/adlocal/index.html.Es preciso señalar que no ha sido posibleencontrar ningún sitio web que facilite unlistado de enlaces con la AdministraciónLocal lo suficientemente actualizadocomo para garantizar su fiabilidad.

cas, más allá de su cantidad. No dudamos queen breve tiempo será un provechoso campo deactuación para el acercamiento de la Adminis-tración Pública a los ciudadanos una vez pasa-do el boom de la novedosa presencia en Inter-net y la e-administración.

En otras ocasiones, la entidad da un pasomás dentro de este enfoque comunicacional,confeccionando y poniendo a disposición de losciudadanos un ‘informe financiero’ o ‘informeanual’, donde la información contenida en lascuentas anuales es completada con datos decarácter presupuestario y diferentes medidasde gestión (IFAC, 1998; 199). Este documentopretende convertirse en el vehículo que permita“presentar la actividad de la colectividad territo-rial, rendir cuentas de la gestión de las finanzaslocales y elaborar indicadores de carácter pros-pectivo” (OEC, 1994; 91). El objetivo consisteen mostrar cuál ha sido la actuación de la enti-dad local a lo largo del ejercicio, así como cuá-les han sido las consecuencias de dicha actua-ción sobre la calidad de vida de los ciudada-nos. A pesar de que su elaboración se encuen-tra muy extendida en los países anglosajones,su desarrollo aún es incipiente en la mayoríade los países de tradición continental, razónque permite entender el hecho de que tan sóloen 6 de los 162 sitios web consultados haya si-do posible el acceso completo al informe anualdel municipio.

Con independencia del nivel de detalle conel que se elabore la información financiera pro-porcionada a través de la red, es preciso quevaya acompañada de algún valor de referenciaque permita al usuario relativizar los datos queestán siendo analizados. La evidencia demues-tra que las entidades son reacias a mostrar losdatos de otros entes de características simila-res, aunque algunas sí están dispuestas a in-corporar su propia información financiera co-rrespondiente a anteriores ejercicios económi-cos. Tal circunstancia ha sido constatada en un15,3% de los municipios españoles examina-dos y en un 20,5% de los municipios pertene-cientes al resto de países europeos. Es éstauna práctica habitual en el ámbito empresarialque no parece haberse extendido a los organis-mos públicos de ámbito local. En ningún casose han encontrado trazas de una comparación

de magnitudes cuantitativas tales como presiónfiscal, capacidad inversora o desahogo finan-ciero, o de magnitudes cualitativas tales comoindicadores de calidad de vida o de estableci-miento y población empresarial cuando, en teo-ría, deberían ser factores que tanto los indivi-duos como las empresas tendrían en cuanta ala hora de fijar su residencia. Resulta sorpren-dente cómo, aún siendo argumentos emplea-dos con frecuencia en el discurso político delos responsables municipales, no sean emplea-dos en la comunicación ante potenciales ciuda-danos o empresas.

3.3.2. Formato de presentación

Se han considerado cuatro formatos condistintas características para la presentación dela información. En ningún caso se encontró in-formación en algún formato diferente. Esta dis-tinción se ha realizado en virtud de las distintascaracterísticas de cada uno de estos cuatro for-matos. Para ello se consideraron los siguientesfactores:

El formatomás empleado

es el tradicionalHTML, seguido

a una ciertadistancia por

el formato PDF

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1. Formateo de la información: representala capacidad del formato de fichero parapermitir el control del diseñador sobre lapresentación final de la información conindependencia del sistema informáticodel receptor final.

2. Universalidad: mide la capacidad del for-mato de fichero para ser interpretadodesde cualquier sistema informático conindependencia de su arquitectura hard-ware o sistema operativo instalado.

3. Portabilidad: hace referencia a la capaci-dad para exportar el contenido del fiche-ro a otras aplicaciones informáticas dis-tintas de la encargada de su lectura ypermitir así el tratamiento inmediato dela información.

4. Accesibilidad: el formato de fichero debepoder ser interpretado por aplicacionesinformáticas que no condicionen la libreelección de los usuarios y se encuentrenlibremente a disposición de éstos, sinobligar a desembolsos para la adquisi-ción de licencias de software propietario.

Durante el desarrollo del trabajo, se consi-deró la posibilidad de añadir a estos factorescaracterizadores un quinto aspecto: la deman-da de ancho de banda que requería el formato,esto es, el esfuerzo necesario para descargarel fichero desde el servidor del municipio hastael ordenador del usuario final. El aumento signi-ficativo del ancho de banda por conexión en losúltimos tiempos gracias a tecnologías como lafibra óptica o ADSL y la existencia de ofertaseconómicas de conexión mediante tarifa planapara quien mantenga la tradicional conexión através de la red telefónica básica, llevó a dese-char este quinto factor.

Por su parte, se ha decidido incluir el factoraccesibilidad por razones de índole legal. Escierto que, de los cuatro formatos considerados,este factor solo afectaría al formato Office y esun hecho constatable el que esta suite informáti-ca se encuentra instalada en la mayoría del par-que informático de usuarios individuales sin ha-ber adquirido la correspondiente licencia de uso.No obstante, el condicionante legal podría adqui-rir una importancia significativa en un futuro pró-ximo, tal y como parece que ya está ocurriendoen el ámbito corporativo a través de las actua-ciones de la BSA (Business Software Alliance)contra la piratería informática y del nuevo siste-ma de activación de licencias por software conclave e identificador único centralizado en servi-dor de Microsoft (ya sucede con su nueva líneade aplicaciones informáticas XP).

De este modo, cada uno de los cuatro for-matos considerados presenta las siguientes ca-racterísticas (ver Cuadro 4):

• HTML (HyperText Markup Language). Hasido el lenguaje que ha permitido el rápidodesarrollo de la Web, dado su fácil aprendi-zaje y la posibilidad de unión de elementosen función de su cita. Plantea como princi-pal limitación el escaso control sobre el for-mato de la información, puesto que no per-mite elaboraciones excesivamente comple-jas. No obstante, garantiza tanto la visuali-zación de la información en cualquier siste-ma informático con un simple navegadorWeb instalado, como la portabilidad a otrosformatos, al estar basado en simples fiche-ros ASCII (American Standard Code for In-

formation Exchange). Universalidad, accesi-bilidad y portabilidad son, por tanto, susprincipales características, junto con la faci-lidad de acceso, no exigiendo ningún soft-ware adicional más allá del mero navega-dor. A cambio, presenta importantes limita-ciones en el campo del formateo de la infor-mación.

• Office. Es el formato desarrollado por laempresa estadounidense Microsoft para suconocida suite ofimática, no siendo real-mente un formato sino un conjunto de ellospara las distintas aplicaciones. Los más in-teresantes para la finalidad aquí tratada sonlos formatos Word, Excel y, en raras oca-siones, Powerpoint (editor de textos, hojade cálculo y diseñador de presentaciones,respectivamente). Se trata de aplicacionesampliamente extendidas para su uso tantoen el ámbito laboral como privado. Su pun-to fuerte radica precisamente en esta am-plia difusión que garantiza la universalidadde este formato. Además, supera al HTMLen cuanto a las posibilidades de control so-bre el formato de la información, si bien nogarantiza de forma plena su exacta visuali-zación en distintos sistemas. La portabilidadde la información se encuentra garantizada,al menos dentro de las aplicaciones de lapropia suite. Presenta el problema de serun formato propietario de una aplicación in-formática comercial para Windows y Macin-tosh, lo que conlleva una doble exigencia:en primer lugar, a nivel técnico, se debedisponer de un ordenador con uno de estossistemas operativos instalados, y, en se-gundo lugar, desde un punto de vista legal,en cada uno de estos ordenadores se debeinstalar una única copia del programa Offi-


El formatoPDF ofrece

una informacióninalterable y noexportable parael usuario final,pero sin ninguna

dificultad devisualización

para éste


CUADRO 4

FORMATO DE PRESENTACIÓN (CARACTERÍSTICAS)

FORMATEO UNIVERSALIDAD PORTABILIDAD ACCESIBILIDAD

Formato Html X X XFormato Office X XFormato Pdf X X XFormato Flash X X X


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ce, adquirida por la entidad o ciudadano.Estas dos limitaciones implican un condicio-nante en las elecciones de los usuarios ensus sistemas informáticos y, en mayor me-dida, un coste de adquisición del programaque debe ser soportado por estos usuariosfinales. Se romperían así un importanteprincipio como es el de la universalidad delacceso a la información pública.

• PDF (Adobe Portable Document Format).Formato desarrollado por la empresa Ado-be como evolución del universal formatoPostscript. Su principal característica radicaen garantizar la integridad del diseño origi-nal de la información al tratarse de un for-mato gráfico mejorado, esto es, muestra tansólo una imagen. Esta característica lo con-vierte en un formato muy interesante cuan-do se intenta transmitir una información re-flejada y certificada en papel, como puedenser unos estados contables auditados. Ade-más, esta visualización se puede desarro-llar de manera idéntica con independenciadel dispositivo empleado (Windows, UNIX,Macintosh, PalmOS). Como contrapartida,no permite una portabilidad inmediata de lainformación entre aplicaciones para su tra-tamiento. A diferencia del formato Office, notiene la característica de lenguaje propieta-rio, de modo que puede ser interpretadopor distintos programas, no condicionandoni las elecciones ni el gasto del usuario.

• Formato Flash. Este formato, desarrolladopor la empresa Macromedia, presenta comoprincipal ventaja la posibilidad de formateode la información e interacción con ella, lo

que le convierte en muy adecuado para unapresentación amena a público no especiali-zado en la materia como el ciudadano me-dio. Además, se encuentra disponible paralas distintas plataformas informáticas y su li-cencia propietaria no impide la libre distribu-ción del plug-in para los distintos navegado-res y sistemas operativos. Tampoco requieredesembolso extraordinario alguno por partedel usuario. Como punto débil presenta laimposibilidad práctica de un tratamiento adi-cional de la información ofrecida, dadas lascasi nulas posibilidades de exportación de lainformación con él presentada.

Examinando los resultados obtenidos pode-mos observar un claro paralelismo entre los for-matos empleados en los municipios españoles ylas capitales europeas (ver Cuadro 5). En amboscasos nos encontramos con que el formato másempleado es el tradicional HTML, seguido a unacierta distancia por el formato PDF. Son los for-matos más vetustos de los considerados. Ambosgarantizan la fácil interpretación y portabilidad delos ficheros de datos por cualquier ordenador.

Como ya se ha indicado, el formato PDFofrece una información inalterable y no exporta-ble para el usuario final, pero sin ninguna difi-cultad de visualización para éste. La estructurade la información es fijada ya desde el momen-to inicial por la entidad que ofrece la informa-ción. En muchas ocasiones, sobre todo en elámbito empresarial, la elección de este formatono es más que una consecuencia lógica del de-seo de querer ofrecer a los usuarios una garan-tía de la fiabilidad de los datos mediante la digi-talización de unos documentos en papel, firma-dos y sellados por los responsables de su for-mulación y verificación. En el ámbito público noparece ser esta la principal motivación, puestoque los documentos PDF examinados no pare-cían ser meras digitalizaciones de sus análo-gos en papel, sino que, en general, podrían ha-ber sido generados por la conversión de otrosformatos en PDF. En este caso la explicaciónmás plausible parece ser el deseo de facilitar elacceso y conservación de amplios volúmenesde información, sin que el usuario final debapreocuparse de que se mantenga la integridaddel formateo o de haber descargado los múlti-ples ficheros en que se dividiría la información.

Losdocumentos enformatos Officeaparecen a gran

distancia yreducido a unos

porcentajesaproximados

del 5% en los municipios

nacionales y 11%en las capitales

europeas

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CUADRO 5

FORMATO DE PRESENTACIÓN (RESULTADOS)


Nº. % Nº. % Nº. % Nº. %Formato Html 92 77,97 26 22,03 29 65,91 15 34,09Formato Office 113 95,76 5 4,24 39 88,64 5 11,36Formato Pdf 102 86,44 16 13,56 33 75,00 11 25,00Formato Flash 117 99,15 1 0,85 44 100,00 0 0,00

Los documentos en formatos Office apare-cen a gran distancia y reducido a unos porcen-tajes aproximados del 5% en los municipios na-cionales y 11% en las capitales europeas. Setrata de ficheros en formatos Excel y Word, conuna amplía mayoría del primer tipo, ofrecidos alos usuarios en estos formatos bien para facili-tarles la exportación hacia las principales apli-caciones informáticas de tratamiento y análisisde datos, bien por no haber sido convertidos aningún otro formato desde el software en quefueron inicialmente elaborados. Aunque el for-mato Excel resulta de fácil importación desdediversas aplicaciones informáticas, no ocurre lomismo con el formato Word, por lo que consi-deramos que esto constituye un error a la horade comunicar la información.

El formato Flash apenas ha sido detectadoen un 1% de los sitios web visitados. Este forma-to no parece gozar de la aceptación de los dise-ñadores de información para la web de los muni-cipios consultados, tanto en España como en elresto de Europa, a pesar de la potencialidad queofrece para transmitir información a usuarios noexpertos. Este formato presenta grandes posibili-dades de elaborar presentaciones interactivas yamenas para ciudadanos que, de otro modo,puede que no se acercaran a los tediosos datosde los formatos tradicionales y formales. Consi-deramos que el avance por esta línea puedecontribuir a acercar la información pública al ciu-dadano medio, al estilo de los objetivos persegui-dos por las presentaciones en otros medios y sis-temas de distribución como, por ejemplo, folletosy anuncios en televisión y prensa.

3.3.3. Interacción con el usuario

Para analizar el grado de interacción con elusuario se han tenido en cuenta los siguientesmétodos ofrecidos en los sitios web de empre-sas y organizaciones privadas:


El formatoFlash apenas

ha sidodetectado

en un 1% de los sitios

web visitados


• Solicitud de información. Se consideró lasolicitud de información en papel paraaquellas situaciones en que, bien no seofreciera la información íntegra en laweb, o bien el usuario deseara exami-narla y conservarla con más tranquilidad

y en un formato más tradicional y acordea sus gustos. Se consideraron dos me-canismos diferentes para realizar estasolicitud: la petición de información me-diante un e-mail y la petición medianteun método más formalizado como uncuestionario. Ambos métodos son muysimilares, aunque el formulario no exigeque el usuario disponga de una direcciónde correo electrónico, además de permi-tir al organismo obtener más datos me-diante un formato normalizado acerca devariables de los demandantes de infor-mación. También se consideró la posibi-lidad de que la información en formatopapel no fuera ofrecida gratuitamente alos usuarios.

• Listas de correo. Recoge la existenciade una lista de correo, moderada o no,creada por el municipio dedicada al de-bate y exposición de temas de interés di-recto para los ciudadanos y entidadesresidentes en él, aunque no estuvierarestringida únicamente a los aspectos fi-nancieros. Consideramos que es este unmedio de comunicación que permiteaprovechar plenamente las característi-cas del medio electrónico, al permitir lacomunicación y transmisión de informa-ción de una manera asincrónica y tan fá-cil como la escritura y envío de un correoelectrónico.

• Foro público. Este mecanismo es un mé-todo de comunicación prácticamente si-milar a las listas de correo, pero basadoen el registro de los distintos mensajesen una base de datos que se ofrece através de la web. Su principal diferenciaradica en que no es necesario disponerde una dirección de correo electrónico, sibien la comunicación suele resultar me-nos ágil y, en ocasiones, incompleta.

• E-mail. Se consideró la inclusión en al-gún punto de la web de una dirección dee-mail distinta a la del administrador delsitio web y claramente destinada a laconsulta de algún tipo de dato de interésacerca del municipio.


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Los resultados obtenidos en este apartadoson altamente desalentadores (Ver Cuadro 6).Los porcentajes de interacción obtenidos sonclaramente irrisorios, salvo en el caso de laexistencia de una dirección de correo electróni-co para la realización de consultas. La activi-dad (o no) y el tiempo de respuesta de esta di-rección de correo en los casos en que se facili-taba, no ha sido comprobada porque no consi-deramos que sea el mejor método para llevar acabo una correcta interacción con los usuarios,excepto en el caso de dudas o peticiones deinformación muy puntuales.

Este factor de interacción prácticamentenulo nos lleva a expresar nuestro asombropor la falta de aprovechamiento de las oportu-nidades que ofrece este —ya no tan novedo-so— medio de comunicación. En el mundoanalógico son múltiples los factores que de-terminan y condicionan la comunicación entreoferentes y demandantes información, siendoquizá el principal el coste que tiene para am-bos, especialmente para los demandantes, eldisponer de tiempo para encontrar o acudir asolicitar dicha información y realizar una inter-pretación clara y adecuada de los datos obte-nidos. De igual modo, también implica un cos-te para los oferentes el disponer de personaldedicado a atender y solventar las dudas ydesconocimiento de los demandantes de lainformación. Es una comunicación sincrónicaque exige de la coincidencia en tiempo, lugary conocimiento de los dos actores del proce-so. El mundo digital, en cambio, facilita unacomunicación asincrónica, ya que no exige de

esta coincidencia y, por tanto, facilita la difu-sión de la información entre los usuarios fina-les, incluso entre aquellos que, aún sin gran-des conocimientos acerca de la materia, pue-den estar interesados en la actividad y situa-ción de su municipio.

4. CONCLUSIONES

La difusión de la información financiera de lasentidades públicas locales a través de Internetes una actividad a la que aún le queda un largocamino por recorrer. A pesar de tratarse de losórganos de gestión política más cercanos alciudadano y cuyas actuaciones posiblementeconsecuencias tengan más para los residentes,parece que muchos de ellos aún no se han per-catado del gran potencial comunicador que su-pone la posibilidad de divulgar la información fi-nanciera mediante el uso de las nuevas tecno-logías. La posibilidad de una menor periodici-dad en los informes, el establecimiento de undiálogo permanente o la reducción de costesen la comunicación, son sólo algunas de lasventajas desaprovechadas por un todavía ele-vado número de entes locales.

Los resultados de este trabajo ponen demanifiesto cómo la difusión electrónica de suinformación a ciudadanos y organismos no estan completa como se desearía, siendo éstauna circunstancia observable no sólo en losmunicipios españoles, sino también en lasgrandes capitales europeas:

1. La información más extendida en los sitiosweb de los entes locales es la informaciónsobre el presupuesto, la cual no se ve com-pletada tras el cierre del ejercicio por lascuentas anuales. Se echa en falta informa-ción acerca del plan financiero de las enti-dades para los próximos años, siendo elendeudamiento de los entes locales unavariable a controlar legalmente de interéspara los ciudadanos, los cuales serán quie-nes tengan que hacer frente al coste de lasdecisiones económicas y actuaciones desus gobiernos.

2. Resulta escasa la información financierano formalizada que permita el acercamien-

Lainformación

más extendidaen los sitiosweb de los

entes locales esla información

sobre elpresupuesto

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CUADRO 6

INTERACCIÓN CON EL USUARIO


Nº. % Nº. % Nº. % Nº. %Solicitud: Formulario 115 97,46 3 2,54 43 97,73 1 2,27Solicitud: e-mail 117 99,15 1 0,85 43 97,73 1 2,27Solicitud con Coste 117 99,15 1 0,85 44 100,00 0 0,00Lista de Correo 117 99,15 1 0,85 44 100,00 0 0,00Interacción: e-mail 63 53,39 55 46,61 23 52,27 21 47,73Interacción: Foro 115 97,46 3 2,54 42 95,45 2 4,55

to al conocimiento de la situación de usua-rios no expertos en materia financiera ocontable. Es reducido el número de enteslocales que incorporan en el sitio web in-formación acerca de variables cualitativasrelacionadas con la actividad local y queafectan al bienestar y decisiones de los re-sidentes.

3. Son muy pocas las entidades que ofrecenla información de varios ejercicios consecu-tivos que permita hacer un análisis de suevolución, cuando el coste de añadir un bitmás de información digital ya elaborada ne-cesariamente en años anteriores resultaclaramente despreciable. Asimismo, en nin-gún caso se encuentran comparaciones in-termunicipales o estudios de benchmarking,a pesar de ser argumentos sobremaneraextendidos en los periodos electorales a lahora de enjuiciar una gestión.

4. En los formatos para la presentación de lainformación no se aplica ningún tipo de for-mato diseñado ad hoc para la difusión deinformación financiera como el XBRL. Seobserva una clara dicotomía entre aquellasentidades que optan por presentar ampliosvolúmenes de información estructurada demanera estable y clara al coste de su porta-bilidad (PDF), y aquellas otras que optanpor la facilidad de acceso y portabilidad dela información para el análisis al coste deuna menor fijación de su formalización(HTML).

5. En general, no se facilita la comprensión dela información al público sin conocimientosfinancieros o contables mediante el empleode formatos que permitan presentacionesinteractivas y amenas. Tampoco se instru-mentan otros métodos que permitan unacomunicación fluida, desaprovechando unimportante canal de comunicación cuya úni-ca alternativa radica en un aumento delcoste (esfuerzo) por parte de ambos extre-mos del canal.


Son muypocas las

entidades queofrecen la

información devarios ejercicios

consecutivosque permita

hacer unanálisis de su

evolución


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