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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY GENERAL
DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Y MUNICIPIOS DEL PAÍS.
AVANCES Y RETOS
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INDICE
Pag.
I. INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………………………….3 II. FUNDAMENTO LEGAL …………………………………………………………………………….……....4
II.1 Antecedentes ……………………………………………………………………………………………….…....7
II.1.1 Reformas a la LGCG …………………………………………………………………………….….…..7
II.2 Ley General de Contabilidad Gubernamental………………………………….…….………………8
II.3 Análisis de la Ley General de Contabilidad Gubernamental…………………..……………..10 II.4 Objeto de la ley………………………………………………………………………………………….……...12 II.5 Sistemas Contables…………………………………………………………………………………..…….….12 II.6 Registro patrimonial…………………………………………………………………………………………...13 II.7 Información financiera periódica y cuenta pública……………………………………………....14
II.8 Resultados……………………………………………………………………………………………………….…14 II.9 Marco institucional……………………………………………………………………………………………..14
II.10 Información y transparencia………………………………………………………….…………………...15 II.II Sanciones………………………….……………………………………………………………………………….15
II.12 Transitoriedad…………………………………………………………………………………………………...15
III. DISPOSICIONES SECUNDARIAS A LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LGCG)
III.1 Análisis de la Reglamentación Secundaria de la LGCG…………………………………………...16 III.2 Fiscalización del Proceso de Armonización Contable…………………………………………..…25
IV. AVANCES EN LA IMPLANTACIÓN DEL PROCESO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
IV.1 Estados………………………………………………………………………………………….…………………..25
IV.2 Municipios………………………………………………………………………………………………………...39
V. AVANCES Y RETOS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
V.1 Avances………………………………………………………………………………………………………….……42
V.2 Retos…….……………………………………………..……………………………………………………………..44
VI. COMENTARIOS FINALES………..……………………………………..…………………………………..…..46
VII. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………………………...51
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I. INTRODUCCIÓN
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) surge de la necesidad de contar con
información en materia financiera, presupuestal y contable que pueda ser consolidada y
comparada entre los tres órdenes de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal), que tienen
bajo su responsabilidad la administración de los recursos públicos, en donde se genere
información oportuna que ayude a los servidores públicos a una mejor toma de decisiones
sobre las finanzas públicas.
Con la aprobación de esta Ley, no sólo se da respuesta a los requerimientos legales de
transparencia y de rendición de cuentas, sino que permite superar la diversidad conceptual,
normativa y técnica prevaleciente en la información financiera y presupuestal de las
entidades gubernamentales.
Persiste aún un gran reto para lograr el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, la cual se decretó obligatoria a partir del 1 de enero de 2009.
Sin embrago, es necesario que se consideren algunos aspectos fundamentales para el logro
efectivo de dicha Ley. En el presente trabajo de investigación se describirán las fortalezas
del sistema de contabilidad gubernamental, reflexionando en lo que se requiere para que
se logren.
Para tal efecto, primero se presentarán algunos conceptos necesarios para una mejor
comprensión del tema. Se describirán los Antecedentes que propiciaron las nuevas
disposiciones en la materia, se revisa la exposición de motivos de la Iniciativa de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, así como, las características generales de la Ley
aprobada. Como tema central se presentarán los aspectos fundamentales que se deberán
abordar como los Avances logrados y cuáles son los Retos que deben considerarse para
lograr que la implementación del sistema de contabilidad gubernamental dentro de cada
uno de los tres ámbitos de gobierno se vuelva exitosa.
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II. FUNDAMENTO LEGAL
El 07 de mayo del 2008 se emite el Decreto Presidencial que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federación. En el que se establece la facultad del
Congreso de la Unión para emitir leyes en materia de contabilidad gubernamental que
regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de
ingresos y egresos, así como patrimonial, para la federación, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales,
a fin de garantizar su armonización a nivel nacional.
“Artículo 73. I. a XXVII.
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la
contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos
y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los órganos político- administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de
garantizar su armonización a nivel nacional;”
En esta fracción del artículo mencionado, se delegó al Legislador Federal la encomienda
de definir un marco conceptual, registro y rendición de cuentas, para todo aquel
denominado ente público; y se determinó un plazo en los transitorios de la reforma
constitucional para emitir una ley reglamentaria.
II.1 Antecedentes
Uno de los problemas a los que se enfrentaba el manejo de la contabilidad gubernamental
en el 2006, fue que entre los diferentes órdenes de gobierno no era susceptible de ser
comparada, ya que se empleaban términos, metodologías, criterios y formatos de
presentación diferentes. Tal complicación impedía la transparencia en la forma y alcances
de presentar la información requerida y dificultaba enormemente la rendición de cuentas
para la evaluación y fiscalización de los gastos públicos.
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Es por eso que la propuesta de Reforma Integral de la Hacienda Pública introdujo un
elemento innovador para mejorar la transparencia con que los entes públicos elaboran la
información financiera, presupuestaria y patrimonial al incorporar una adición al Artículo
73 Constitucional.
Para cumplir con ese mandato constitucional el gobierno federal propuso que el H.
Congreso de la Unión expidiera leyes que se requieran para normar la contabilidad
gubernamental, armonizando los sistemas contables públicos, así como la presentación de
información financiera, presupuestaria y patrimonial en los tres órdenes de gobierno.
Esta propuesta quedaría reglamentada a través de una ley general que expediría el Poder
Legislativo en un periodo de un año a partir de la entrada en vigor de la reforma
constitucional, con el objeto de uniformar los términos y la metodología con la que se
elaboraba y presentaba la información pública en materia financiera, presupuestaria y
patrimonial.
La unificación de criterios ayudaría a obtener información precisa y homogénea de las
finanzas públicas a nivel nacional, evitando los malos manejos y la opacidad en la ejecución
de los recursos que muchas veces obedecía a la aplicación de ciertos criterios particulares.
Al homologar los procesos contables mediante los mismos criterios, sería más difícil para
los servidores públicos manipular el destino de los recursos para su beneficio personal. Así,
la homologación de los procesos contables de todo el sector público se convierte en una
herramienta indispensable para la efectiva rendición de cuentas, pues al contar con datos
y formatos comparables, además de que se fortalece la transparencia gubernamental se
facilita tanto el escrutinio público como las funciones de fiscalización de los órganos de los
diferentes órdenes de gobierno.
Por lo que se crea la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), publicada en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el 31 de diciembre de 2008, la cual tiene por objeto
establecer los criterios generales que regularán a la contabilidad gubernamental y la
emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada
armonización, facilitando el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y
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gastos y, en general, contribuyendo a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e
ingreso público.
La LGCG es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
la federación, entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos
políticos-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal (ahora
Ciudad de México); las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean
federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.
Se crea el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), como órgano de
coordinación para la armonización contable gubernamental, teniendo como objetivo la
emisión de las normas contables y los lineamientos para la generación de la información
financiera que aplicarán los entes públicos.
Del 2009 a 2011 el CONAC, aprueba y emite un gran número de instrumentos que
comprenden las bases técnicas estructurales y funcionales de la contabilidad
gubernamental a fin de mejorar la eficiencia del gasto y la rendición de cuentas, siendo
estas:
Homologar la contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno
conforme a mejores prácticas internacionales.
Mejorar la transparencia con que los entes públicos elaboran la información
financiera, presupuestaria y patrimonial.
Contar con datos comparables y fortalecer y facilitar las funciones de fiscalización
de los órganos de los diferentes niveles de gobierno.
En el marco de la LGCG, Las entidades federativas deben asumir una posición estratégica
en las actividades de armonización para que cada uno de sus municipios, logren cumplir
con los objetivos que dicha ley ordena.
La armonización contable dentro del sector público es necesaria para mantener la disciplina
fiscal, tomar decisiones sobre la asignación de recursos, optimizar la eficiencia operativa e
incrementar la transparencia sobre el uso de los recursos gubernamentales. Para que la
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información financiera sea una herramienta útil de mejoramiento de la calidad y eficiencia
del gasto público, es necesario que sea comprensible, comparable, oportuna, completa y
confiable.
II.1.1 Reformas a la LGCG
La Reforma Hacendaria de 2007 que sometió el Ejecutivo Federal a consideración del
Congreso de la Unión, se origina porque en el país existía una diversidad de sistemas
contables entre el gobierno federal, las entidades federativas y municipios, así mismo una
gran heterogeneidad de criterios para el registro de las operaciones contables, esto
ocasionaba una falta de uniformidad en las cuentas públicas en cuanto a su estructura,
contenido, alcances y oportunidad.
Por lo que se incluyó un componente fundamental: mejorar sustancialmente la manera en
que el gobierno administra y utiliza los recursos públicos. Lo anterior, a través de
mecanismos para incrementar la calidad con la que se ejerce el gasto público, así como
para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas sobre el uso de dichos recursos.
Asimismo, cabe destacar que la iniciativa fue congruente con el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, el cual dentro del Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos,
contempla como uno de sus objetivos, contar con una hacienda pública responsable,
eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad económica,
garantizando una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público para
asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, así como para destinar más
recursos al desarrollo social y económico.
La Reforma Hacendaria observó las siguientes tres vertientes:
Incrementar la calidad del gasto.
Erogaciones plurianuales para inversión en infraestructura.
Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas.
En relación a este tema se propuso una adición al artículo 73, para mejorar la transparencia
con que los entes públicos elaboran la información financiera, presupuestaria y
patrimonial. Para facilitar las funciones de fiscalización y, en general, mejorar la
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transparencia de la información pública, se propone otorgar la facultad al Congreso de la
Unión para que expida las leyes que tengan por “objeto normar la contabilidad
gubernamental, armonizando los sistemas contables públicos, así como la presentación
de información financiera, presupuestaria y patrimonial en los tres niveles de gobierno”.
Cabe señalar que la ley reglamentaria que se expidió en esta materia tendría que
establecer los principios generales para homologar la información en los tres órdenes de
gobierno: federal, estatal y municipal; los cuales están comprendidos por poderes
autónomos y municipios; así mismo el poder público se divide en legislativo, ejecutivo y
judicial; el ejecutivo en administración centralizada y paraestatal; los municipios en
administración centralizada y paramunicipal; la paraestatal/paramunicipal en organismos
descentralizados, fideicomisos públicos y comisiones; sin perjuicio de que deberá tomar
en cuenta las particularidades de cada uno de estos entes públicos y de sus funciones
específicas para prever un régimen transitorio que les permita a todas ellas adoptar los
principios para una armonización contable eficiente.
Como consecuencia de esa diferencia de operaciones y competencias, que se traduce en
la rendición de cuentas a través de información contable y presupuestal es muy diferente
entre cada uno de los entes. Se tiene una diferencia en conceptos, procedimientos de
registro, criterios de interpretación y clasificación, y en generación de información
atendiendo al destinatario de la información.
En este contexto se entiende que “La armonización contable no es solo un cambio de
conceptos y estructuras, sino un cambio de procesos consensados para tener una
contabilidad a nivel nacional”.
II.2 Ley General de Contabilidad Gubernamental
El decreto por el que se expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental y se
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, fue publicada en el DOF el 31 de diciembre de 2008.
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El órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental es el
Consejo Nacional de Armonización Contable, el cual tiene por objeto la emisión de las
normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que
aplicarán los entes públicos, previamente formuladas por el Secretario Técnico.
Los instrumentos normativos, contables, económicos que emita el CONAC, deben ser
implementados por los entes públicos, a través de las modificaciones, adiciones o reformas
a sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en la eventual modificación o expedición de
leyes y disposiciones administrativas de carácter local.
Documentos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable, en
cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental:
Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental.
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental.
Momentos Contables de los Egresos.
Clasificador por Objeto de Gasto.
Clasificador por Rubro de Ingresos.
Plan de Cuentas.
Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los
Ingresos.
Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de
los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas.
Clasificador por Objeto de Gasto (Capítulo, Concepto y Partida Genérica).
Clasificador por Tipo de Gasto.
Clasificación Funcional del Gasto.
Clasificador por Objeto del Gasto Adecuaciones.
Manual de Contabilidad Gubernamental _ Acuerdo.
Manual de Contabilidad Gubernamental _ Presentación.
Manual de Contabilidad Gubernamental _ Introducción.
Manual de Contabilidad Gubernamental. Fundamentos Metodológicos.
Manual de Contabilidad Gubernamental _ Plan de Cuentas.
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Manual de Contabilidad Gubernamental _ Instructivos.
Manual de Contabilidad Gubernamental _ Modelos.
Manual de Contabilidad Gubernamental _Guías.
Manual de Contabilidad Gubernamental _ Estados Financieros.
Manual de Contabilidad Gubernamental _ Anexos.
Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio.
Clasificador funcional del gasto (finalidad, función y sub-función).
Marco metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el
desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a
los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del
desarrollo, para su integración en la Cuenta Pública.
Clasificación Administrativa.
Clasificación Económica de los ingresos, de los gastos y del financiamiento de los
entes públicos.
Lineamientos mínimos relativos al diseño e integración del registro en el libro
diario, mayor e inventarios y balances (registro electrónico).
Lineamientos para la elaboración del catálogo de bienes que permita la
interrelación automática con el clasificador por objeto de gasto y la lista de
cuentas.
Lineamientos generales del sistema de contabilidad gubernamental
simplificado para los municipios con menos de veinticinco mil habitantes.
Lineamientos dirigidos a asegurar que el sistema de contabilidad
gubernamental facilite el registro y control de los inventarios de los bienes
muebles e inmuebles de los entes públicos.
Reglas específicas del registro y valoración del patrimonio.
II.3 Análisis de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
Esta acción se realiza para identificar el objeto de la Ley, su alcance o ámbito de
competencia, los aspectos generales del sistema de contabilidad, las ventajas y beneficios
del nuevo esquema, así como sus sanciones correspondientes.
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Con esta Ley se da respuesta a una prioridad compartida por los órdenes de gobierno que,
comprometidos con la transparencia y rendición de cuentas, disponen ya de un pilar
constitucional para superar la heterogeneidad conceptual, normativa y técnica
prevaleciente en sus sistemas contables y de rendición de cuentas. Es claro que sólo con
información comparable, no solamente los ciudadanos podrán evaluar con certeza los
resultados que arroje la gestión de sus gobernantes, sino que además tendrán, en la
contabilidad gubernamental, un instrumento clave para la toma de decisiones, al
sustentarse en reportes compatibles y congruentes, adaptados en su base técnica y a las
mejores prácticas nacionales e internacionales de administración financiera.
Bajo este marco, la contabilidad gubernamental deja atrás la idea de que su propósito sólo
es la generación de información para la integración de las cuentas públicas en los distintos
niveles de gobierno. Con esta Ley, se propone que la contabilidad gubernamental sea un
instrumento clave, permanente y recurrente en la toma de decisiones de un sistema de
contabilidad que cuenta con las siguientes características técnicas:
i. Establece los criterios y las líneas generales para el registro contable de las
operaciones financieras, así como para la emisión de información contable y de
cuenta pública para los tres órdenes de gobierno.
ii. Propone un marco normativo claro en su enfoque y dirección, pero flexible para
incorporar reglas, instrumentos y criterios actualizados como lo exige la dinámica
de la gestión pública.
iii. Asume como premisa básica el registro y la valuación del patrimonio del Estado.
iv. Implica la adopción de un modelo contable promotor de mejores prácticas
nacionales e internacionales, para lo cual considera, entre otros elementos, el
devengado contable como base para el registro y tratamiento valorativo de los
hechos económico-financieros; el reconocimiento de los activos, pasivos, ingresos
y gastos públicos; el patrimonio del estado; y la aplicación de postulados básicos
de contabilidad gubernamental.
v. En materia de Cuenta Pública, establece la información mínima que debe integrar
el documento, y que la información presupuestaria y programática que forme
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parte del mismo, deberá relacionarse en lo conducente con los objetivos y
prioridades de la Planeación Nacional y Estatal.
vi. Contempla que las Cuentas Públicas de la Federación, los estados, los municipios y
el Distrito Federal (hoy Ciudad de México), incluyan los resultados de la evaluación
del desempeño, de conformidad con lo estipulado en las Leyes de Coordinación
Fiscal y Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Sobre esta base se busca que los entes públicos de los órdenes de gobierno dispongan de
una contabilidad armónica que refleje los activos, pasivos, ingresos y gastos. Asimismo, se
precisa el contenido de la Cuenta Pública a efecto de que el Poder Legislativo de cada orden
de gobierno cuente con mejores elementos para fiscalizar el gasto público y dar
seguimiento a los registros contables del gasto.
II. 4 Objeto de la ley.
En la Ley se establecen los criterios generales para la contabilidad gubernamental y la
emisión de información financiera de los tres órdenes de gobierno, a efecto de lograr su
adecuada armonización. Bajo el esquema que se propone, se facilita el registro y la
fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos con el fin de medir la eficacia,
economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública,
así como las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.
II.5 Sistemas Contables
Se propone que el Sistema de Contabilidad Gubernamental sea la herramienta esencial de
apoyo para la toma de decisiones sobre las finanzas públicas. Dicho sistema refleja la
aplicación de los principios y normas contables generales y específicas bajo los estándares
nacionales e internacionales vigentes, propiciando su actualización a través del marco
institucional.
Se busca que la información contable mantenga estricta congruencia con la información
presupuestaria. Con esta característica, los sistemas contables podrán emitir, en tiempo
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real, estados financieros, de ejecución presupuestaria, que coadyuve a la toma de
decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y
a la rendición de cuentas.
Se prevé que los sistemas contables permitan los registros con base acumulativa para la
integración de la información financiera, así como un registro y control de los inventarios
de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.
Asimismo, incluye disposiciones que establecen los parámetros bajo los cuales deberá
llevarse la contabilidad gubernamental. Se precisa que ésta tomará como base un marco
conceptual que constituye la referencia para el registro, valuación, presentación y
revelación de la información financiera, el cual contendrá postulados básicos. Dichos
postulados serán la parte técnica de la contabilidad gubernamental para uniformar los
métodos, procedimientos y prácticas contables, así como para organizar la efectiva
sistematización que permita la obtención de información clara, concisa, oportuna y veraz.
II.6 Registro patrimonial
Se registrarán únicamente los bienes que tienen impacto en la toma de decisiones sobre
el haber del gobierno, sin que por ello se deje fuera el control de algunos bienes de carácter
arqueológico, cultural o histórico bajo el resguardo de los entes públicos.
Por ello, se prevé que existan registros contables, en cuentas específicas del activo, de los
bienes muebles e inmuebles destinados a un servicio público, incluyendo equipo de
cómputo y vehículos. Estos registros contables deberán reflejar altas y bajas de bienes en
los inventarios de los entes públicos. Asimismo, se llevará un registro auxiliar de los bienes
que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como lo son los monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos.
Tanto el registro contable de los bienes destinados a un servicio público, como el auxiliar
deberán ser consistentes con el inventario físico de los mismos. Así, la iniciativa impone la
obligación de levantar los inventarios correspondientes a efecto de que se transparenten
los bienes muebles e inmuebles con los que cuenta el gobierno. Inclusive, se prevé un
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mecanismo para el caso de los bienes que, por la fecha de su adquisición, no han sido
registrados al momento que una administración saliente debe entregarle a la entrante.
II.7 Información financiera periódica y Cuenta Pública
Tomando en cuenta el nuevo propósito central de la información contable; servir a la toma
de decisiones sobre las finanzas públicas, se consideró que el nivel de desagregación
requerido para los reportes periódicos del sistema sería el punto de partida para la
integración de la Cuenta Pública. En congruencia con ello, la ley establece que los estados
financieros y demás información presupuestaria, programática y contable que emanen de
los registros de los entes públicos, serán la base para la emisión de informes periódicos y
para la formulación de la Cuenta Pública anual.
II.8 Resultados
Se considera que la Cuenta Pública informa no sólo al Congreso de la Unión, y a las
legislaturas de los estados, sino también a la sociedad en general. Por tal motivo y, al ser
el reporte definitivo de ingresos y gastos del gobierno, la iniciativa prevé que las cuentas
públicas incluyan, con base en indicadores, los resultados de la evaluación del desempeño
de los programas federales, estatales y municipales.
II.9 Marco institucional
La contabilidad gubernamental está en constante desarrollo, por lo que fue necesario que
la iniciativa contemplara un mecanismo lo suficientemente dinámico para que México se
ajuste a las nuevas tendencias en la materia. Al realizar los estudios correspondientes, se
advirtió que, al ser de carácter general, las disposiciones que complementen la ley de
contabilidad gubernamental deberían adquirir fuerza legal en los tres órdenes de gobierno.
II.10 Información y transparencia
Con independencia de que la información en materia contable y presupuestaria se
encuentra sujeta a las disposiciones aplicables en materia de transparencia, los entes
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públicos de los tres órdenes de gobierno deberán organizar, sistematizar y difundir la
información que generen, al menos, trimestralmente en sus respectivas páginas
electrónicas de Internet.
II.11 Sanciones
La Ley incluye disposiciones sobre las sanciones que se impondrán en caso de que se
incumpla con lo dispuesto en la ley. Particularmente y con independencia de las faltas
administrativas o delitos que se pudieran configurar en el marco de otras disposiciones
aplicables, se establece un catálogo de conductas sancionables.
II.12 Transitoriedad
La ley contiene múltiples disposiciones que representan un cambio sustantivo en la forma
que actualmente se lleva la contabilidad gubernamental. Por ello, se establece una
implementación progresiva de las obligaciones que adquieren los entes públicos en el
marco de la ley que se propone.
Cabe mencionar, que para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario
coordinar los momentos en los que el CONAC expide las normas complementarias de la
ley, los pasos que tienen que seguir los entes públicos y el desarrollo de la herramienta
tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la
generación de reportes en tiempo real. Para lograr dicha coordinación, el artículo tercero
transitorio establece los plazos que tiene el CONAC para emitir las disposiciones necesarias
para lograr la total aplicación de la ley. En concordancia con esos plazos, el artículo cuarto
establece la progresividad a la que se sujeta la aplicación de los nuevos sistemas contables,
los cuales podrán generar reportes en tiempo real en las fechas señaladas en el artículo
quinto transitorio.
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III. DISPOSICIONES SECUNDARIAS A LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL (LGCG)
El acelerado incremento de la contratación de deuda por parte de las entidades
federativas y de los municipios durante los últimos años ha puesto en riesgo la
disponibilidad de recursos para financiar el gasto público, comprometiéndose de esta
manera los ingresos que generan los propios gobiernos estatales, así como los
provenientes de las participaciones federales aún antes de que éstos se reciban.
Ante esta problemática, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que entró en
vigor en enero de 2009, y su última reforma del 27 de abril de 2016 (se reforma el artículo
4o, fracc. XII; 9o, fracc. IV; 11, fracc. VIII y XII; 15, párrafo tercero; 25,29,32,46,47, párrafo
primero; 48,55 y 79, párrafo tercero y 80, párrafo segundo y se adicionan un último párrafo
al artículo 9º, y un artículo 10º. Bis). Se establecen las directrices generales para normar el
proceso de armonización de la contabilidad gubernamental en los tres niveles de gobierno,
permitiendo conocer con exactitud los estados financieros de los gobiernos locales, así
como el valor de su patrimonio y el uso de los recursos públicos.
III.1 Análisis de la Reglamentación Secundaria de la LGCG
La Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece que los gobiernos estatales
deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad,
entendiendo como armonización la revisión, reestructuración y compatibilización de los
modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de
las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las
operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad
gubernamental y de las características y contenido de los principales informes de rendición
de cuentas.
Para cumplir con estos objetivos, el Consejo Nacional de Armonización Contable, emitió
32 disposiciones normativas aplicables a las entidades federativas, y de ellas 15 también
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fueron de observancia de los municipios durante el ejercicio 2012. Esta normativa es
establecida para lograr el mandato de la armonización contable, y el objetivo de las 15
normas de observancia común se describen a continuación:
1. Acuerdo por el que se emiten los Postulados Básicos de Contabilidad
Gubernamental, para sustentar de manera técnica el registro de las operaciones,
la elaboración y presentación de estados financieros basados en su razonamiento,
eficiencia demostrada, respaldo en legislación especializada y aplicación de la Ley.
2. Acuerdo por el que se emite el Clasificador por Objeto del Gasto y la normativa
complementaria, para registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario; resume, ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos, y
pasivos financieros; alcanza a todas las transacciones que realizan los entes
públicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la presentación de
servicios públicos y en la realización de transferencias, en el marco del Presupuesto
de Egresos.
3. Acuerdo que reforma las normas y metodología para la determinación de los
momentos contables de los ingresos. La contabilización de las transacciones de
ingreso se registrará cuando existe jurídicamente el derecho de cobro. El registro
de los momentos contables de los entes públicos se efectuará en las cuentas
contables que, para tal efecto, se establecen en lo relativo al ingreso, el estimado,
modificado, devengado y recaudado.
4. Acuerdo por el que se emiten las normas y metodología para la determinación
de los momentos contables de los egresos. La contabilización de las
transacciones de gasto se regula atendiendo a la fecha de su realización,
independientemente de la de su pago; precisa los criterios metodológicos para
realizar el registro contable del presupuesto de egresos original, modificado,
ejercido, devengado y pagado.
5. Acuerdo por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental.
Define, delimita, interrelaciona e integra de forma lógica los objetivos y
fundamentos del Sistema de Contabilidad Gubernamental; además, establece los
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criterios necesarios para el desarrollo de normas, valuación, contabilización,
obtención y presentación de información contable y presupuestaria.
6. Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos mínimos relativos al diseño e
integración del registro en los Libros: Diario, Mayor e Inventarios y Balances
mediante un registro electrónico, sobre la base de las operaciones o eventos
económicos que le afecten, los saldos de las cuentas o el levantamiento físico de
inventarios.
7. Normas y metodología para la emisión de información financiera y estructura de
los estados financieros básicos del ente público y características de sus notas. Los
estados financieros gubernamentales son la representación de la información de
un ente público; revelan de forma concreta el ejercicio de su presupuesto, el
estado financiero y los resultados a una fecha determinada o durante un periodo
de tiempo; existen dos grandes áreas de aplicación de la contabilidad: los reportes
financieros y los presupuestales.
8. Clasificador por Rubros de Ingresos. Permitir una clasificación de los ingresos
presupuestarios de los entes públicos acorde con criterios legales, internacionales
y contables, clara, precisa, integral y útil, que posibilite un adecuado registro y
presentación de las operaciones, y facilite la interrelación de las cuentas
patrimoniales.
9. Plan de Cuentas. Proporcionar los elementos que permitan contabilizar sus
operaciones, constituyendo una herramienta para el registro, que otorga
consistencia a la presentación de los resultados del ejercicio y facilita su
interpretación.
10. El Plan de Cuentas. Comprende la enumeración de cuentas ordenadas
sistemáticamente e identificadas con nombres a fin de distinguir un tipo de partida
de otras, para los fines del registro contable de las transacciones.
11. Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco Lógico. Define y establece las disposiciones
para la generación, homologación, estandarización, actualización y publicación de
los indicadores de desempeño de los programas operados por los entes públicos.
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12. Clasificador por Tipo de Gasto. Relaciona las transacciones públicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificación económica, y los presenta en
gasto corriente, gasto de capital y amortización de la deuda y disminución de
pasivos.
13. Acuerdo por el que se emite la clasificación funcional del gasto. Agrupa los gastos
según los propósitos u objetivos socioeconómicos que persiguen los diferentes
entes públicos.
14. Acuerdo por el que se emite la clasificación administrativa. Identifica las unidades
administrativas a través de las cuales se realiza la asignación, gestión y rendición
de los recursos financieros públicos, a fin de delimitar con precisión el ámbito del
sector público de cada orden de gobierno, y por ende los alcances de su probable
responsabilidad fiscal.
15. Acuerdo por el que se emite la clasificación económica de los ingresos, de los
gastos y del financiamiento de los entes públicos. Regula las agrupaciones de
conceptos presupuestarios y de ingreso a partir de su naturaleza, en cuenta
corriente de capital y financiamientos.
En el 2013 el Consejo de Armonización Contable emitió 7 nuevas disposiciones para
alcanzar los objetivos de la armonización en los tiempos establecidos, ya que el proceso
de regulación normativa debe ser dinámico para permitir su adaptación a las necesidades
de los entes públicos, estas disposiciones son:
1. Norma que reforma el Acuerdo por el que se emiten las principales reglas de
registro y valoración del patrimonio. Esta norma regula que los bienes inmuebles
de la Federación y sus entes públicos sean valorados atendiendo al valor catastral
o en su defecto a la valoración que determine la autoridad catastral en el que se
encuentre el inmueble.
2. Metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos.
Regula el criterio para realizar el registro del ingreso en los diversos momentos
contables; el ingreso devengado y el ingreso recaudado se registran al momento
de percepción del recurso; la venta de bienes y servicios deberá contabilizarse con
20
la emisión de la factura, y los ingresos por aportaciones considerando los
calendarios de pago. Aunque la propuesta significa un registro a nivel de flujos de
efectivo, es un primer acercamiento para lograr la armonización en los municipios
con menos recursos, así como para situarnos en la realidad de los entes que no
tienen la capacidad técnica para identificar con claridad los procesos
administrativos de la recaudación.
3. Norma para establecer la estructura de la relación de bienes que componen el
Patrimonio del ente público. Con esta disposición se reglamentó la elaboración de
una relación de bienes que componen el patrimonio del ente público, que
permitirá la utilización de un “Código”, que corresponde a un número de
identificación o inventario; la descripción de sus características; y el “Valor en
libros”, corresponden al importe registrado en la contabilidad, lo que permite
contar con clara referencia en la Cuenta Pública de los bienes que integran el
patrimonio.
4. Clasificación programática integrada por cuatro dígitos alfanuméricos: El primero
se encuentra predefinido y los tres restantes son para que los entes públicos los
desagreguen según la clasificación específica de sus programas.
5. Norma de información financiera para precisar los alcances del Acuerdo 1. Esta
norma es complementaria al acuerdo por el que se amplían plazos en la adopción
de diversas disposiciones, y su objetivo es precisar los conceptos que no se ven
favorecidos con dicha ampliación. De este modo, los plazos para el registro y
valoración del patrimonio y para la emisión de la Cuenta Pública conforme al
mandato de armonización contable no se modifican, con excepción de la
información programática; en cuanto a la generación de los estados financieros en
tiempo real, distingue dos supuestos: la generación de estados financieros en
forma periódica y la operación de los procesos administrativos que deben generar
un registro automático y por única vez; es decir, en tiempo real.
6. Manuales de Contabilidad Gubernamental para municipios menores de veinticinco
mil habitantes.
21
7. Se regularon dos manuales; el primero denominado Manual de Contabilidad
Gubernamental simplificado básico para municipios con menos de cinco mil
habitantes, en el que se ratifica la obligación de presentar sólo información
presupuestaria y de flujos de efectivo para este grupo de municipios; y el
segundo, el Manual de Contabilidad Gubernamental del sistema simplificado
general, aplicable para los municipios con población menor de veinticinco mil
habitantes y no menos de cinco mil habitantes, que contiene un código de cuentas
con una clasificación flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor,
conformado por 4 niveles de clasificación y de 4 dígitos. En los dos casos se
condiciona su aplicación al visto bueno de la entidades de fiscalización superior
local.
Adicionalmente, se publicó un convenio de colaboración suscrito por la ASF, la SFP y la
SHCP, cuyo objetivo es establecer las bases para realizar acciones que permitan consolidar
la armonización contable, impulsar la transparencia y la rendición de cuentas, así como
para eficientar y fortalecer los procesos de fiscalización en los municipios. Asimismo, se
elaboró una “Guía para el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
y los documentos emitidos por el CONAC”, con la que se obtendrá un diagnóstico sobre la
situación en que se encuentra el proceso de armonización en las entidades federativas.
Al 31 de diciembre de 2014, las entidades federativas deberían observar 82 normas
derivadas de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y su Reforma, de las cuales 22
fueron emitidas durante 2014; entre las más importantes destacan:
a) Acuerdo en el que se emite el formato de conciliación entre los ingresos
presupuestarios y contables, así como entre los egresos presupuestarios y los
gastos contables. Permitiendo identificar aquellos conceptos que deben
considerarse o eliminarse para mostrar estados financieros consolidados reales,
como: variaciones en inventarios, provisiones, depreciaciones, amortizaciones de
pasivos y financiamientos, entre otros.
b) Lineamientos de información pública financiera para el Fondo de aportaciones
para la infraestructura social. En donde se establecen los mecanismos para que la
22
población beneficiaria de las obras y acciones, conozca los montos que las
entidades federativas y municipios reciben, las obras y acciones a realizar, el costo
de cada una, su ubicación y metas.
c) Acuerdo por el que se reforma el capítulo VII del Manual de Contabilidad
Gubernamental. Establece los contenidos y estructura de los siguientes estados
financieros armonizados: Estado de actividades, estado de variación en la hacienda
pública, estado de cambios en la situación financiera, estado de flujos de efectivo,
estado analítico del activo, estado analítico de la deuda y otros pasivos, informe
sobre pasivos contingentes y notas a los estados financieros.
d) Manual de Contabilidad Gubernamental. Capítulo III, Plan de Cuentas. Establece
una clasificación flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de
las subcuentas que se deben utilizar para el registro contable de las operaciones
de los entes públicos.
e) Manual de Contabilidad Gubernamental. Capítulo IV Instructivos de Cuentas.
Determina la naturaleza de las cuentas contables y los criterios para afectar cada
una de ellas.
f) Modelo de asientos para el registro contable, Capítulo VI Guías Contabilizadoras.
Establece preceptos e instrucciones necesarias para el correcto registro y control
de las operaciones, precisa el concepto, el documento fuente, la periodicidad del
registro y las cuentas contables o presupuestarias que se afectan con cada registro.
g) Indicadores de postura fiscal. Determina el formato para la presentación de los
indicadores básicos, identificando el ingreso presupuestario, el egreso
presupuestario, el balance presupuestario, los intereses, comisiones y gastos de la
deuda, el balance primario, el financiamiento, la amortización y el endeudamiento
neto.
h) Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas públicas. Determina
los criterios y contenidos de la cuenta pública federal, de las entidades federativas,
de los ayuntamientos de los municipios y de los órganos político-administrativos
de las demarcaciones territoriales del gobierno del Distrito Federal.
23
i) Norma en materia de consolidación de estados financieros y demás información
contable. Permite agrupar la información financiera de varios entes públicos, como
de un sector institucional, consiste en la eliminación de las transacciones y/o saldos
entre las unidades institucionales a consolidar, lo que permite reconocer cambios
en el patrimonio, la posición financiera y las actividades de un sector institucional
con el resto de la economía.
j) Estados e informes programáticos. Tiene como propósito medir los avances físicos
y financieros que se registran en el período por la ejecución de los programas
presupuestarios y coadyuvar a la implantación integral del sistema de evaluación
al desempeño.
k) Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos. Su finalidad es realizar
periódicamente el seguimiento del ejercicio de los egresos presupuestarios;
muestran a una fecha determinada del ejercicio del presupuesto de egresos, los
movimientos y la situación de cada cuenta de las distintas clasificaciones.
l) Estado analítico de ingresos. Permite conocer de forma periódica y confiable el
comportamiento de los ingresos públicos; muestra su distribución de acuerdo con
los distintos grados de desagregación que presenta el clasificador por rubros de
ingresos y el avance que registra en el devengado y la recaudación de cada cuenta
que forma parte de ellos a una fecha determinada.
m) Estados financieros contables. Muestran los hechos con incidencia económica-
financiera que ha realizado un ente público durante un período determinado,
permiten mostrar los resultados del ejercicio presupuestal, así como la situación
patrimonial.
n) Acuerdo por el que se reforma y adiciona el Manual de Contabilidad
Gubernamental. Adiciona el contenido del plan de cuentas a 4º. Nivel; y se reforma
el capítulo VII para reformar el estado analítico de ingresos, eliminando la nota 1
de los ingresos excedentes.
o) Acuerdo por el que se reforma el Manual de Contabilidad Gubernamental del
sistema simplificado básico (SSG) para los municipios con población entre 5 mil
habitantes. Dispone que en el registro de los momentos contables de ingresos,
24
correspondientes al modificado y al devengado se realicen conjuntamente con el
recaudado; que en los momentos contables de los egresos, la afectación
presupuestaria del modificado, comprometido, devengado y ejercido se realice
conjuntamente con el pagado.
p) Acuerdo por el que se reforma y adiciona el clasificador por objeto del gasto.
Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se
adquieren, las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el
presupuesto, facilitando la programación de las adquisiciones de bienes y servicios.
q) Acuerdo por el que se emiten las reglas específicas del registro y valoración del
patrimonio. Determina y controla los activos y pasivos que surgen de la actividad
presupuestal, ya que el resultado de un ente público se mide en función al
concepto de devengado (contabilidad sobre bases acumulativas).
r) Norma para establecer la estructura de información de montos pagados por
ayudas y subsidios. Establece la estructura del formato que los entes obligados
deberán publicar en internet, considerando la información de los momentos
efectivamente pagados durante el periodo por concepto de ayudas y subsidios a
los sectores económicos y sociales para que la información financiera que generen
y publiquen sea con base en su estructura y formatos armonizados.
En lo individual, a las entidades federativas le corresponde la implantación de 20 normas,
a los municipios con más de 25 mil habitantes le corresponden 19 normas, a los municipios
con más de 5 mil pero menos de 25 mil habitantes le corresponde 11 normas, y a los de
menos de 5 mil habitantes le corresponden 9 normas.
III.2 Fiscalización del Proceso de Armonización Contable
En Cuenta Pública de 2014 la Auditoría Superior de la Federación (ASF), realizó un análisis
integral de los trabajos en materia de armonización contable, para determinar el grado de
avance que tienen los distintos actores del proceso, pues los plazos previstos en la Ley
General de Contabilidad Gubernamental para lograr el objetivo de la armonización para
25
las entidades federativas concluyeron en el 2014, mientras que para el caso de los
municipios el plazo venció el 31 de diciembre de 2015.
Es por ello que la Auditoría Especial del Gasto Federalizado diseñó una estrategia de
fiscalización que considera dos vertientes de análisis; la primera, valorar el cumplimiento
normativo con el apoyo de las Guías de Cumplimiento, documentos que el Consejo
Nacional de Armonización Contable, diseñó para que los entes públicos realizaran un
autodiagnóstico de sus avances; y la segunda, valorar los recursos físicos, financieros y
humanos que se destinan al objetivo de la armonización.
IV. Avances en la implantación del proceso de armonización contable en las entidades federativas.
IV.1 Estados
Para valorar el cumplimiento de la ley General de Contabilidad Gubernamental y poder
medir los avances logrados por las entidades federativas en cuanto al cumplimiento de la
normativa emitida por el Consejo Nacional de Armonización Contable (referente a las 22
normas publicadas en el ejercicio 2014). De acuerdo al diagnóstico efectuado por la ASF
en su informe de avance de 2014, se asignó una calificación para medir los avances del
proceso de armonización en cuanto a la emisión de los estados financieros armonizados,
relativos a los registros contables, registros presupuestarios, registros administrativos y
transparencia, (avance en la aplicación de la normativa del 10 al 35% BÁSICA; del 36 al
70% MEDIA y del 71 al 100% AVANZADA).
Como resultado del estudio practicado a los Estados por parte de la Auditoría Superior de
la Federación para la presentación de la cuenta pública en el 2014 , se observa un avance
promedio del 86.2%, en el cumplimiento de sus estados financieros armonizados para la
presentación de la cuenta pública en los tiempos previstos, siendo los estados de Chiapas,
Morelos, Querétaro y Yucatán, quienes cumplieron con el 100%; 25 estados cumplieron
con el proceso entre los rangos de 75 al 99%; 1 estado se encuentra con un avance dentro
del rango 63%; 1 estado avance en el rango de 24.5% y 1 estado no reporto avances.
26
(VER CUADRO 1)
CUADRO NO. 1
AVANCES ALCANZADOS EN EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE EN LOS ESTADOS
2014
NO. ESTADOS ESTATUS % AVANCE
1 AGUSCALIENTES AVANZADA 84.1
2 BAJA CALIFORNIA AVANZADA 94.6
3 BAJA CALIFORNIA SUR MEDIA 63.0
4 CAMPECHE AVANZADA 99.6
5 COAHUILA AVANZADA 74.9
6 COLIMA AVANZADA 95.4
7 CHIAPAS AVANZADA 100.0
8 CHIHUAHUA AVANZADA 99.6
9 DISTRITO FEDERAL (CD. DE MÉXICO) AVANZADA 96.3
27
10 DURANGO AVANZADA 94.3
11 GUANAJUATO AVANZADA 98.9
12 GUERRERO AVANZADA 75.6
13 HIDALGO AVANZADA 97.8
14 JALISCO AVANZADA 88.1
15 MÉXICO AVANZADA 74.2
16 MICHOACÁN BÁSICA 24.5
17 MORELOS AVANZADA 100.0
18 NAYARIT AVANZADA 95.7
19 NUEVO LEÓN SIN AVANCE 0
20 OAXACA AVANZADA 96.4
21 PUEBLA AVANZADA 99.6
22 QUERÉTARO AVANZADA 100.0
23 QUINTANA ROO AVANZADA 93.3
24 SAN LUIS POTOSÍ AVANZADA 90.6
25 SINALOA AVANZADA 84.5
26 SONORA AVANZADA 73.4
27 TABASCO AVANZADA 95.5
28 TAMAULIPAS AVANZADA 99.3
29 TLAXCALA AVANZADA 98.3
30 VERACRUZ AVANZADA 84.4
31 YUCATÁN AVANZADA 100.0
32 ZACATECAS AVANZADA 87.3
PROMEDIO GENERAL 86.2 Fuente: Se elaboró con datos del Informe de Avances en la Armonización Contable presentada por la ASF 2014.
En conjunto la cuenta pública de las 31 entidades federativas y la del Distrito Federal
(ahora ciudad de México) incorporaron información de los tres poderes, en lo particular se
mencionan los siguientes avances en el cumplimiento de armonización contable 2014:
1. Aguascalientes
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, tres órganos
autónomos y 44 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 84.1%
Fortalezas: Capacitación y conocimientos adquiridos en materia de
contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados; compromiso del
personal en los trabajos realizados.
Debilidades: Rezagos en la armonización de la información programática.
28
2. Baja California
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 36 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 94.6%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados y
compromiso del personal en los trabajos realizados.
Debilidades: No presenta información de proyectos y programas de inversión
e indicadores de resultados, no cuenta con equipos de cómputo adecuados.
3. Baja California Sur
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 19 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 63.0%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos en materia de contabilidad
gubernamental y de los sistemas utilizados; compromiso del personal en los
trabajos realizados y cuentan con el equipo de cómputo adecuado.
Debilidades: No presenta Estados Financieros Consolidados; No presenta
información de proyectos y programas de inversión e indicadores de
resultados; No informan sobre pasivos ni presentan notas a los Estados
Financieros; Rezagos en la en la aplicación de la normativa en la materia.
4. Campeche
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, siete órganos
autónomos y 34 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 99.6%
29
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
Debilidades: No presenta información sobre las notas a los Estados Financieros
Consolidados.
5. Coahuila
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 45 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 74.9%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados y Equipo
de cómputo adecuado.
Debilidades: No presenta información de proyectos y programas de inversión
e indicadores de resultados; Incorporan información parcial sobre pasivos
contingentes, estados presupuestarios y programáticos.
6. Colima
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, seis órganos
autónomos y 16 de la 24 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 95.4%
Fortalezas: Sin datos.
Debilidades: Presenta importantes rezagos en materia de relación de bienes
mueble e inmuebles.
7. Chiapas
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 42 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 100.0%
30
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado y compromiso del personal en los trabajos
realizados.
8. Chihuahua
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 41 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 99.6%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Compromiso del personal en los trabajos realizados y Capacitación y
conocimientos adquiridos, en materia de contabilidad gubernamental y de los
sistemas utilizados
Debilidades: Incumplimientos en las notas a los estados financieros y
presupuestarios.
9. Distrito Federal
El sistema contable que utiliza el Distrito Federal incorpora registros financieros,
presupuestales y patrimoniales de las demarcaciones territoriales, de las Jefaturas de
Gobierno, de la Asamblea Legislativa, del Poder Judicial, de siete órganos autónomos
y 34 entidades del sector paraestatal..
Cumplimiento de armonización contable 2014: 96.3%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera
y Compromiso del personal en los trabajos realizados
Debilidades: No incorporan indicadores de postura fiscal y no consideran la
totalidad de los anexos que señala la normativa.
10. Durango
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 35 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 94.3%
31
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
Debilidades: No presenta información de proyectos y programas de inversión
e indicadores de resultados.
11. Guanajuato
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, seis órganos
autónomos y 61 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 98.9%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
12. Guerrero
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 26 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 75.6%
Fortalezas: Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos
adquiridos en materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas
utilizados.
Debilidades: No presenta estados financieros, presupuestarios y notas
consolidados del sector paraestatal, No presentan esquemas bursátiles y de
cobertura financiera, no incluyen información sobre pasivos contingentes,
estado analítico del ejercicio del presupuesto, no presentan información
programática sobre proyectos de inversión e indicadores de resultados, No
incluyen información sobre bienes muebles e inmuebles.
32
13. Hidalgo
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 64 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 97.8%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
Debilidades: No presentan notas a los estados financieros consolidados.
14. Jalisco
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, tres órganos
autónomos y 61 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 88.1%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos en materia de contabilidad
gubernamental y de los sistemas utilizados y compromiso del personal en los
trabajos realizados.
Debilidades: No presentan notas a los estados financieros consolidados y No
presentan información programática sobre proyectos de inversión e
indicadores de resultados.
15. México
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 84 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 74.2%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
Debilidades: No incorporan información sobre pasivos contingentes, postura
fiscal, cobertura financiera y endeudamiento.
33
16. Michoacán
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, tres órganos
autónomos y 44 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 84.1%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
Debilidades: Rezagos en la armonización de la información programática.
17. Morelos
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 39 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 100.0%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
18. Nayarit
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, tres órganos
autónomos y 54 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 95.7%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados.
19. Nuevo León
La Cuenta Pública se reporta sin avance.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 0.0%
Fortalezas: Capacitación y conocimientos adquiridos, en materia de
contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados; compromiso del
personal en los trabajos realizados.
Debilidades: Rezagos en la armonización de la información programática.
34
20. Oaxaca
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 52 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 96.4%
Fortalezas: Cumplimiento de la norma en general.
Debilidades: No presentan información sobre indicadores de la postura fiscal,
estado analítico de ingresos, gastos por categoría programática y programas y
proyectos de inversión.
21. Puebla
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 55 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 99.6%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado y compromiso del personal en los trabajos
realizados.
Debilidades: No presentan notas a los estados financieros consolidados.
22. Querétaro
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, siete órganos
autónomos y 31 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 100.0%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas utilizados y
compromiso del personal en los trabajos realizados.
23. Quintana Roo
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 34 entidades del sector paraestatal.
35
Cumplimiento de armonización contable 2014: 93.3%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado y compromiso del personal en los trabajos
realizados.
Debilidades: No presentan información bursátil y de cobertura financiera y no
presentan programas y proyectos de inversión.
24. San Luis Potosí
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 54 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 90.6%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado y Capacitación y conocimientos adquiridos en
materia de contabilidad gubernamental.
Debilidades: No presentan relación de bienes muebles e inmuebles y no
presentan indicadores de resultados.
25. Sinaloa
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 17 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 84.5%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos en materia de contabilidad
gubernamental y compromiso del personal en los trabajos realizados.
Debilidades: No presentan notas a los estados financieros consolidados y no
presentó detalle del gasto por categoría programática.
26. Sonora
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, seis órganos
autónomos y 68 entidades del sector paraestatal.
36
Cumplimiento de armonización contable 2014: 73.4%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos, en materia de contabilidad
gubernamental y de los sistemas utilizados y compromiso del personal en los
trabajos realizados.
Debilidades: No presentan notas a los estados financieros consolidados, no
presenta relación de esquemas bursátiles y de cobertura financiera, no
presenta informes del ejercicio del presupuesto y relación de bienes.
27. Tabasco
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 35entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 95.5%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos, en materia de contabilidad
gubernamental y de los sistemas utilizados; compromiso del personal en los
trabajos realizados.
Debilidades: Existen algunas deficiencias en el registro de bienes muebles e
inmuebles.
28. Tamaulipas
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cuatro órganos
autónomos y 49 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 99.3%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos, en materia de contabilidad
gubernamental y de los sistemas utilizados; compromiso del personal en los
trabajos realizados.
Debilidades: Existen algunas deficiencias en el registro de bienes muebles e
inmuebles.
37
29. Tlaxcala
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 38 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 98.3%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos, en materia de contabilidad
gubernamental y de los sistemas utilizados; compromiso del personal en los
trabajos realizados.
Debilidades: Se observan omisiones en su relación de bienes muebles e
inmuebles.
30. Veracruz
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, seis órganos
autónomos y 53 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 84.4%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Sistema informático adecuado y compromiso del personal en los trabajos
realizados.
Debilidades: No presentaron información sobre esquemas bursátiles y de
cobertura financiera.
31. Yucatán
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, cinco órganos
autónomos y 48 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 100.0%
Fortalezas: Sistema informático adecuado; Capacitación y conocimientos
adquiridos, en materia de contabilidad gubernamental y de los sistemas
utilizados y compromiso del personal en los trabajos realizados.
32. Zacatecas
38
La Cuenta Pública se integra con información de los tres poderes, seis órganos
autónomos y 25 entidades del sector paraestatal.
Cumplimiento de armonización contable 2014: 87.3%
Fortalezas: Homologación de registros y generación de información financiera;
Capacitación y conocimientos adquiridos, en materia de contabilidad
gubernamental y de los sistemas utilizados y compromiso del personal en los
trabajos realizados.
Debilidades: No presentan notas a los estados financieros consolidados,
información programática, relación de bienes muebles e inmuebles y de
esquemas bursátiles y coberturas financieras y no presentan programas y
proyectos de inversión.
En resumen se observa que las fortalezas encontradas en el sistema de armonización
contable implantada en los Estados, se resalta por una parte en la capacitación
adecuada en materia de contabilidad gubernamental; en el logro de una mayor
homologación en los registros de información financiera; en los trabajos realizados
por parte del personal para el cumplimiento de la normatividad.
IV.2 Municipios
De acuerdo a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, los municipios del país,
deberían concluir su proceso de armonización contable al 31 de diciembre de 2015, sin
embargo a la fecha se tienen retrasos en su implantación.
Para valorar el proceso de implantación de la armonización contable en los municipios con
respecto a las 16 disposiciones normativas vigentes en el 2014 en los 397 municipios
tomados como muestra por la Auditoría Superior de la Federación, se le dio un valor de
Avanzada al que cumpliera con 11 a 16 disposiciones financieras armonizadas; Media al
que cumpliera con 5 a 10 disposiciones financieras armonizadas; Básica al que cumpliera
39
con 1 a 4 disposiciones financieras armonizadas; y Sin avance con 0 disposiciones
financieras armonizadas.
Como resultado del Diagnóstico practicado a los municipios tomados de cada Estado de la
República, se observó un avance promedio del 76.0% en el cumplimiento de sus estados
financieros armonizados para la presentación de la cuenta pública 2014 en los tiempos
previstos.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, los municipios revisados se clasificaron
por el número de habitantes. Por lo que se observó que 98 municipios lograron una
clasificación de “Avanzada”; 195 municipios un avance de “Media”; 94 municipios llegaron
a una calificación de avance de “Baja” y 10 municipios no observaron ningún avance.
(VER CUADRO 2)
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CUADRO NO. 2
AVANCES ALCANZADOS EN EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE MUNICIPAL
2014
MUNICIPIOS
NO. ESTADOS NO. MUNICIPIOS
MUESTRA ESTATUS % AVANCE
1 AGUSCALIENTES 5 MEDIA 43.7
2 BAJA CALIFORNIA 3 S/AVANCE 0
3 BAJA CALIFORNIA SUR 3 BAJA 18.7
4 CAMPECHE 9 MEDIA 43.7
5 COAHUILA 37 MEDIA 56.2
6 COLIMA 1 AVANZADA 100
7 CHIAPAS 41 AVANZADA 75
8 CHIHUAHUA 7 S/AVANCE 0
9 DISTRITO FEDERAL (CD. DE MÉXICO)
10 DURANGO 7 BAJA 18.7
11 GUANAJUATO 14 MEDIA 56.2
12 GUERRERO 27 MEDIA 50
13 HIDALGO 11 BAJA 18.7
14 JALISCO 15 BAJA 25
15 MÉXICO 19 AVANZADA 75
16 MICHOACÁN 13 MEDIA 56.2
17 MORELOS 8 MEDIA 50
18 NAYARIT 11 MEDIA 43.7
19 NUEVO LEÓN 11 BAJA 12.5
20 OAXACA 17 MEDIA 56.2
21 PUEBLA 23 BAJA 12.5
22 QUERÉTARO 5 MEDIA 31.2
23 QUINTANA ROO 4 AVANZADA 93.7
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24 SAN LUIS POTOSÍ 16 MEDIA 50
25 SINALOA 7 AVANZADA 81.2
26 SONORA 9 MEDIA 50
27 TABASCO 11 AVANZADA 68.7
28 TAMAULIPAS 11 MEDIA 43.7
29 TLAXCALA 4 AVANZADA 81.2
30 VERACRUZ 24 BAJA 25
31 YUCATÁN 13 MEDIA 37.5
32 ZACATECAS 11 AVANZADA 75
397
Fuente: Se elaboró con datos del Informe de Avances en la Armonización Contable presentada por la ASF 2014.
Una de las principales razones por el retraso que aún persiste para el cumplimiento de la
armonización contable en los municipios, obedece a la no relación de los municipios con
sus Consejos Estatales, para fortalecer la coordinación interinstitucional; la falta de
capacitación al personal involucrado; la falta de equipos de cómputo; No se tienen los
sistemas adecuados para la generación de información programática y la carencia de
recursos económicos.
Para abatir estos rezagos importantes y se pueda concluir con el proceso de armonización
contable municipal y se cumpla con la normatividad vigente, es necesario redoblar los
esfuerzos de seguimiento a la norma y focalizar los apoyos necesarios (capacitación,
sistemas, equipos de cómputo, entre otros) hacia aquellos municipios que muestran
mayor rezago.
V. AVANCES Y RETOS EN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
V.1 AVANCES
La Armonización Contable surge de la necesidad de contar con información comparable y
consolidada en materia financiera, económica y presupuestal del sector gubernamental,
dado el papel tan trascendente que juega en el desarrollo de la economía y en los proyectos
de inversión público-privado, destacando sus beneficios en la rendición de cuentas,
42
análisis, fortalecimiento e impulso de la transparencia, así como el combate a la corrupción
y prácticas ilícitas.
Hoy contamos con una la Ley General de Contabilidad Gubernamental donde se establecen
las normas y lineamientos en los cuales cada orden de Gobierno (Federal, estatal y
municipal) deberá apegarse para que utilice esquemas contables modernos y armonizados,
mismos que propicien el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de información, y que
incluyan la correcta descripción del patrimonio, con el fin de facilitar la fiscalización y
consolidación, la administración financiera y la generación de cuentas públicas
compatibles. Los avances logrados en la armonización contables tanto en los estados como
en los municipios del país se tienen:
1. Los registros contables se realizan con base acumulativa y en apego a postulados
básicos de contabilidad gubernamental armonizados. Es decir, se revela en los estados
financieros los activos, los pasivos y los resultados en la operación de cada periodo. Los
ingresos se reconocen cuando se reciben y los gastos cuando se devengan.
2. Se emite información contable, presupuestaria y programática de forma periódica bajo
las clasificaciones administrativa, económica y funcional‐programática.
3. Es la base de un lenguaje financiero común entre gobiernos, ya que los estados y
municipios aplican los mismos principios, reglas e instrumentos que la contabilidad
gubernamental establece, para el registro y la fiscalización de sus activos, pasivos,
ingresos y gastos, como mediciones de aspectos como la eficacia, la economía, y
eficiencia del gasto y los ingresos públicos, la administración de la deuda pública,
incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del estado.
4. La adopción de esta Ley, lleva al proceso de recepción y entrega de gobiernos,
haciéndola comparativa, más clara y objetiva en la rendición de cuentas y en caso de
necesidad de aclaraciones, se lleva de manera puntal y oportuna.
5. Permite a la sociedad acceder a la información pública. Haciéndola una herramienta
indispensable para la efectiva rendición de cuentas, pues al contar con datos y formatos
comparables, además de que se fortalece la transparencia gubernamental se facilita
43
tanto el escrutinio público como las funciones de fiscalización de los órganos de los
diferentes órdenes de gobierno.
6. Homologación de los sistemas. Arrojan información financiera en tiempo real, que se
traduce en oportunidad para la toma de decisiones de los entes públicos.
7. La adecuación de las estructuras contables y presupuestales en el marco de la
armonización, ayudan a la modificación en los procesos de registro, identificando así
las etapas presupuestales del ingreso y del gasto.
Todavía falta por hacer, sobre todo en los municipios, que es en donde se refleja un avance
promedio del 76.0%, en la implementación en el proceso de armonización contable.
V.1 RETOS
El principal desafío que enfrentan los entes públicos del país con relación a la armonización
contable, es el cumplimiento con los requerimientos de eficacia y eficiencia, frente a este
escenario, las entidades deberán contar con nuevas tecnologías, particularmente con
sistemas robustos de información que les permita la presentación oportuna y veraz de sus
cuentas públicas armonizadas. Los retos a afrontar para dar cumplimiento a lo que se
establece en la LGCG serían:
- El reto principal que enfrenta la Armonización Contable, es la diversidad de sistemas
contables entre el gobierno federal, entidades federativas y municipios. Cabe destacar
que en la mayoría de los entes públicos no existe una adecuada contabilidad
patrimonial, aspecto que debe ser fortalecido. Lo anterior puede ocasionar que la
información financiera emanada de cada uno de los órdenes de gobierno sea difícil de
comparar, ya que existe una heterogeneidad de criterios para el registro de
operaciones y falta de adopción de elementos básicos de contabilidad gubernamental.
- Otro de los retos para lograr una Armonización Contable, es uniformar los criterios de
actualización de activos fijos en los tres órdenes de gobierno y definir políticas de
44
depreciación de los mismos. Se debe realizar un plan para la toma física del inventario
de bienes con su debida conciliación con los registros contables, para contar con datos
claros y precisos de cuanto es el patrimonio de cada uno de los entes públicos. Esto
para dar cumplimiento a los “Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de
Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los
Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos” emitido por el CONAC.
-
- Trabajo en conjunto en los estados y municipios para la identificación de las múltiples
diferencias conceptuales, normativas y técnicas que se tienen registradas en los
distintos sistemas contables y de rendición de cuentas. La falta de uniformidad de las
cuentas públicas en estructuras, contenidos, alcances y oportunidad, dificulta la
fiscalización, creando opacidad en la rendición de cuentas y en la transparencia, por lo
que se requiere de un consenso y aceptación sobre conceptos como patrimonio, activo,
pasivo, deuda pública, entre otros. Es evidente que la falta de estos conceptos en el
registro de las operaciones, repercute en información incorrecta e insuficiente para la
toma de decisiones, por lo que es necesaria que dichas definiciones deban ser
unificadas para su conocimiento y aplicación.
- Desarrollar, integrar e implementar herramientas informáticas que soporten el marco
técnico-contable y faciliten el cumplimiento normativo, acorde con las circunstancias
de cada nivel de gobierno
a) Otro reto, es trabajar de manera importante en el cambio cultural que la adopción
de esta Ley requiere. Se necesita un compromiso por parte del personal involucrado
en el proceso, para que se lleve a cabo de una manera exitosa y en el tiempo
adecuado. Llevándose a cabo intensos programas de capacitación por parte de las
administraciones federales, estatales y municipales, así como el INDETEC, los
organismos de fiscalización superior y de controles federales y estatales.
45
VI. COMENTARIOS FINALES
No cabe duda que la importancia y obligatoriedad de la homologación contable en todos
los entes públicos es un hecho de suma importancia en el desarrollo de la contabilidad
gubernamental en México, así como también para la transparencia en el ejercicio de los
recursos económicos y en la rendición de cuentas. Sin embargo, para algunos estados y
municipios la aplicación de este proceso se ha presentado sumamente complejo.
De los casi 2,500 municipios del país, un gran número tiene menos de mil habitantes. Sus
ayuntamientos no cuentan con los recursos financieros, materiales ni humanos necesarios
para la implementación de la armonización contable tal como lo estable la LGCC. En sus
presidencias municipales difícilmente cuentan con algún sistema de cómputo adecuado, ya
que la mayoría todavía registra sus operaciones en papel y en forma muy rudimentaria;
rara vez cuentan con una planeación presupuestal, controles contables o cuando menos un
flujo financiero anual. Aunado a que, por lo general, su personal no se encuentra
profesionalmente habilitado para la implementación del sistema de contabilidad
gubernamental.
La idea de introducir la armonización contable en México, en los tres niveles de gobierno,
es ideal para hacer más transparente y eficiente la gestión pública. Además, trae consigo
sinergias propias de una transformación completa e integral de los sistemas contables, una
mejor y mayor fiscalización de los recursos públicos y una completa evaluación mediante
indicadores comparables entre una entidad y otra, para consolidar la información
financiera existente.
La implementación de este sistema de contabilidad gubernamental, eliminará la
discrecionalidad en el registro de las operaciones en las diferentes entidades,
46
definitivamente no es tarea fácil; ya que para ello se requiere de un cambio drástico en la
forma como se han venido trabajando tradicionalmente durante muchos años, un cambio
de normas, de sistemas y, en general, de una cultura de transparencia y rendición de
cuentas públicas.
Desde que la LGCC se promulgó el 31 de diciembre de 2008, la implementación a nivel de
los municipios no ha podido consolidarse y, desde nuestra perspectiva, todavía falta mucho
por hacer. El tiempo invariablemente sigue su curso. Las fechas transcurren y los
compromisos iniciales a cumplir ya se rebasaron las fechas. Hay que dar al tema la
importancia que se merece incluida desde luego la implementación de un proceso que
otorgará gran beneficio a las finanzas públicas de México.
La Armonización no es un asunto contable, sino que va mucho más allá, buscando una
real transformación de la gestión y requerirá de una inversión económica, esfuerzos
relacionados con normatividad, procesos administrativos, tecnología, capital humano,
administración del cambio, así como la coordinación entre los diferentes órdenes de
gobierno, funciones y personal involucrado, es necesario concientizar a los entes públicos
de la obligatoriedad, necesidad e importancia de concluir los esfuerzos o incluso trabajar
cuanto antes cumpliendo con los procesos de seguimiento y aplicación de las normas
contenidas en la LGCG y que éstas sean atendidas a fin de evitar las sanciones que se
impondrán en caso de que se incumpla lo dispuesto, por lo tanto, desde nuestro punto de
vista, será necesario que los entes públicos planeen actividades para cumplir en los
tiempos requeridos las iniciativas que contiene la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Tener una contabilidad armonizada y preparada sobre una misma norma contable,
ayudará a los estados y municipios a dar una mejor rendición de cuentas del uso de los
recursos públicos, dando la oportunidad de efectuar comparaciones con ejercicios
anteriores, lo que traerá de gran beneficio para la transparencia y rendición de cuentas en
nuestro país.
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Tomando en cuenta que las fechas establecidas para presentar la información contable-
presupuestaria, programática de acuerdo con la LGCG para lograr el objetivo de la
armonización para las entidades federativas concluyeron en el 2014, mientras que para el
caso de los municipios el plazo venció el 31 de diciembre de 2015.
Se puede decir que los avances reportados no son los esperados y que las entidades que no
han terminado el proceso de armonización deberán redoblar esfuerzos para efectos de dar
cumplimiento a este proceso. Se deberá llevar a cabo un análisis de los procesos operativos,
financieros y administrativos para identificar las brechas entre la situación actual y el estado
deseado para cumplir con los requerimientos. Deberá analizarse el marco legal y normativo
para llevar a cabo las reformas necesarias que contemplen los cambios que se deban hacer
para cumplir con la LGCG.
Solamente cuatro estados han reportado un avance del 100% en su proceso de
armonización contable, siendo Chiapas, Morelos, Querétaro y Yucatán; 25 estados están
en el nivel de Avanzada con un cumplimiento promedio del 85.5%
A nivel municipal se aprecia un mayor rezago de los (397 municipios de muestra), 98
entidades han reportado cumplimiento 100%; 195 municipios tienen calificación de
“Avanzados”; 94 municipios han avanzado con una calificación de “Baja” y 10 municipios
tienen nulo avance.
Los estados y municipios están enfrentado retos muy importantes en este proceso de
armonización contable, entre los cuales destacan:
Trabajar en el proceso de gestión del cambio, que la adopción de esta
nueva ley requiere. Se necesita un compromiso por parte del personal para
que la adopción sea exitosa y se lleve a cabo en los tiempos establecidos.
Analizar los sistemas de información financiera, presupuestal,
programática y contable, que actualmente se tiene. Podría ser necesario
adecuarlos con base a los cambios que se generen con la implantación de
los nuevos procesos y requerimientos.
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Trabajar conjuntamente entre los estados y los municipios para la
identificación de diferencias conceptuales, normativas y técnicas que se
tienen registradas en los distintos sistemas contables y de rendición de
cuentas.
Se deberá de contar con el inventario físico integrado de los bienes muebles
e inmuebles, lo cual representa un esfuerzo importante que requiere poner
en marcha un plan para la toma física del inventario de bienes, realizando
conciliaciones con los registros contables existentes, esto para dar
cumplimiento a los lineamientos dirigidos a asegurar que el sistema de
contabilidad gubernamental facilite el registro y control de los inventarios
de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos, emitido por el
CONAC.
Fortalecer las tareas de planeación, ejecución, control, evaluación y
fiscalización. Contar con información consolidada en apoyo a la planeación
nacional y regional.
Persiste aún un gran reto para lograr el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, uno de los problemas a los que se enfrentaba el manejo de la Contabilidad
Gubernamental en el 2006, fue que entre los diferentes órdenes de gobierno no era
susceptible de ser comparada, ya que se empleaban términos, metodologías, criterios y
formatos de presentación diferentes. Tal complicación impedía la transparencia en la
forma y alcances de presentar la información requerida y dificultaba enormemente la
rendición de cuentas para la evaluación y fiscalización de los gastos públicos.
En términos generales los beneficios logrados más significativamente, se reflejan
puntualmente en los registros contables con base acumulativa y en apego a postulados
básicos de contabilidad gubernamental armonizados. Ya que los estados y algunos
municipios ya aplican los mismos principios, reglas e instrumentos que la contabilidad
gubernamental establece, para el registro y la fiscalización de sus activos, pasivos, ingresos
y gastos, como mediciones de aspectos como la eficacia, la economía, y eficiencia del gasto
49
y los ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones
contingentes y el patrimonio del estado.
Cabe señalar que es conveniente que se continúese continúa trabajando en este cambio
trascendental que es el proceso de armonización, para atender en tiempo y forma el nuevo
esquema de la contabilidad gubernamental bajo los estándares más avanzados a nivel
nacional e internacional y generando así, los beneficios en materia de información
financiera, transparencia y rendición de cuentas.
50
VII. BIBLIOGRAFÍA
Ley General de Contabilidad Gubernamental.- última reforma publicada DOF
27-04-2016
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/Nor_01_17_0
01.pdf.
Reglas de operación de los Consejos de Armonización Contable CONAC, de los
Estados Federales, última reforma publicada DOF 29-02-2016
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP.- Manual de contabilidad
gubernamental para el sector Paraestatal.- Subsecretaría de Egresos. Unidad
de Contabilidad Gubernamental. Vigente 01-01-2013.
Auditoria Superior de la Federación. Informe de Avance en Armonización
Contable. Febrero 2016.
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2014i/Documentos/EstudiosEspeci
ales/Documento%20CONAC%20impresi%C3%B3n.pdf
Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), en:
http://www.indetec.gob.mx/Indetec/frmArmonizacion.aspx
Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP), diversos lineamientos en:
http://imcp.org.mx/sector-gubernamental.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Contabilidad Gubernamental y
Gestión Pública en:
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad_gubernamental/Paginas/defa
ult.aspx
Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP), diversos lineamientos en:
http://imcp.org.mx/sector-gubernamental.
51
Cámara de Diputados, Leyes Federales y Estatales, en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm