la gestión comunitaria en la economía social y solidaria

7/18/2019 La Gestión Comunitaria en La Economía Social y Solidaria

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07-03-2015

La gestión comunitaria en la economía social y solidaria Judit Font, Helena Ojeda y Xavier UrbanoDiagonal¿Qué margen hay para aquellos proyectos que consideran que es necesaria una acción transformadora tamb

Recientemente, con la reformulación o la puesta en valor de diferentes formas de gestión deservicios, recursos o equipamientos, se ha visto la carencia y la necesidad de empezar a compartirnuevos términos para viejas fórmulas, o viejos términos para nuevas formulas. Así pues, conceptoscomo el de cogestión, gestión colaborativa, gestión ciudadana, gestión comunitaria o gestión cívicase intercalan en textos y debates, muchas veces usados como sinónimos y otras para mostrarse

como opuestos. Pensamos que más allá de una discusión técnica, definir un proyecto de una u otraforma hace visible la voluntad transformadora que ambiciona y el grado de autonomía que desea, ypor lo tanto implica un posicionamiento ideológico y político en torno a la prestación de servicios yde rebote también, frente al modelo económico dominante y el rol que juega la administración en elmismo.

Partimos de la base de que la administración no es un espacio neutral y que, en el sistema deorganización social actual, el papel de ésta ha sido considerado por la corriente de pensamientoneoliberal dominante, como una "rigidez", un obstáculo al desarrollo del mercado. Esbajo este paradigma que se plantea una gestión de la administración bajo los criterios de

racionalización, desregulación, flexibilización y liberalización, lo que tiene como consecuencia queésta quede reducida a la mínima expresión y que pierda la consideración y el sentido de lo público.

En el momento actual, de acuerdo con el programa neoliberal, la administración juega un papelfacilitador para la extensión de la actividad económica privada en nuevos sectores estratégicos,particularmente, con todo lo que tradicionalmente ha sido relacionado con la prestación deservicios públicos: salud, educación, cultura, servicios a las personas, vivienda, transportes,limpieza ... Y, porque no decirlo, también está reconfigurando la acción o participación de lasentidades sociales en esta prestación de servicios.

En muchos de estos servicios y sectores externalizados se puede identificar una tendencia porparte de la administración a establecer un marco normativo de contratación que fomenta lacreación de mercados oligopolistas; es decir, servicios dominados por un pequeño número degrandes empresas o grandes entidades sociales que realizarán la prestación de servicios públicos yse está ahogando y expulsando a cooperativas y entidades sociales, pequeñas y medianas, queestán desapareciendo. Es así como, poco a poco, se va produciendo un trasvase del control de losrecursos públicos hacia manos que tienen otros intereses, alejados de la vela por el bien común y latransformación social.

En este contexto, el sector público está asumiendo un papel meramente de administrador y cliente

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de servicios, que serán gestionados por el sector privado, empresas o entidades sociales, con o sinánimo de lucro, las cuales buscarán optimizar sus resultados en base a las economías de escala ylos criterios cuantitativos de altos volúmenes de gestión alcanzados.

¿Qué margen hay para aquellos proyectos que consideran que es necesaria una accióntransformadora también en estos ámbitos? ¿Cómo invertir las dinámicas y plantear una gestión dela esfera pública que subvierta las dinámicas neoliberales?

¿Qué rol esperamos que tenga la administración en relación al desarrollo de experienciastransformadoras? ¿Cómo nos podemos relacionar con ella? ¿Qué entendemos realmente porproyectos transformadores?

La Economía Social y Solidaria como marco de pensamiento, experiencia y práctica de alternativas

Asumiendo esta realidad, pensamos que no se puede realizar un planteamiento de gestión deservicios, recursos o equipamientos con voluntad transformadora si no partimos de una concepciónradicalmente diferente de la idea de gestión misma y la articulamos sobre unas nuevas basesalejadas del paradigma neoliberal.

Es en este sentido que consideramos que la Economía Social y Solidaria (ESS) ofrece un nuevomarco para superar la situación actual. Situar la satisfacción de las necesidades de las personas yel bienestar comunitario en el centro de las actividades económicas rompe con el paradigmaneoliberal del máximo beneficio en el menor tiempo posible. Por eso queremos acentuar su fuerza

como nuevo marco de referencia, en la práctica y en los valores. Un punto de partida que impugnael modelo actual.

Hay quien entiende la ESS como un conjunto de actividades más de la economía capitalista, dondela eficiencia empresarial puede convivir con la responsabilidad social. Este posicionamiento es noentender el capitalismo como un sistema de explotación y generador de desigualdades que debeser superado o derrotado, sino al contrario, es creer que es posible un capitalismo con "rostrohumano".

Por eso no pensamos en la ESS como un nuevo sector de la economía, sino como otra forma deorganización de la sociedad en torno a los recursos productivos y los sistemas ecológicos:

La Economía Social y Solidaria no debe ser un fin en sí mismo, sino un medio que contribuya a lamejora de la calidad de vida. Autores como Coraggio (2011) o Razeto (1999) explican cómo estaeconomía es "social" en tanto que toda economía es una construcción social, política ycultural y no el resultado de una "mano invisible" del mercado; es "social"porque produce comunidad, porque se basa en el valor de uso y no en el valor de cambio.Asimismo es "solidaria" en tanto que pone en el centro de la actividad económica la

satisfacción de las necesidades de la población y esto no se puede hacer desde relaciones basadasen la competencia sino desde la cooperación. No se trata de producir en base a la explotación y

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luego redistribuir los resultados solidariamente, la economía es "solidaria" en tanto queintroduce la cooperación y el apoyo mutuo a lo largo de todo el ciclo económico. Es decir,entendemos que la Economía Social y Solidaria hace referencia al conjunto de actividades deproducción, distribución, consumo y financiación orientadas al bienestar de la comunidad,cuestionando la propiedad privada y sin perder los valores y principios a lo largo del proceso

económico.

Por lo tanto, hay que entender el marco de la ESS como un instrumento de lucha para las personasy comunidades comprometidas con la transformación del sistema capitalista y no como un"tercer sector" de la economía capitalista. Otra cosa es cómo se opera en estoscontextos sin perder estos valores, estos principios y esencias, o como se aprovechan lasoportunidades para extender la ESS de corte rupturista en la prestación de servicios.

La Gestión Comunitaria como propuesta desde la Economía Social y Solidaria

Para empezar a hacer un buen análisis de las diferentes fórmulas de gestión de bienes, servicios yrecursos públicos quizás hay que hacer una pequeña introducción terminológica para clarificar losconceptos utilizados actualmente, tanto desde la administración como desde las entidades gestoraso los movimientos sociales .

Remitiéndonos a los conceptos, la "gestión cívica" era la fórmula que utilizaba laadministración (hablamos en concreto de la administración catalana) para referirse a la cesión deun equipamiento público a una entidad, convirtiéndose esta fórmula una alternativa a la"gestión externa", cuando la cesión que se producía era una empresa. La "gestióndirecta" era la fórmula cuando la gestión era asumida directamente por la administración, con

personal contratado o funcionario. La "cogestión" era cuando se producía una fórmulamixta, o sea, cuando se daban situaciones como la de un equipamiento con doble dirección (undirector puesto por la asociación y el otro para la administración), o cuando la gestión era de lasentidades pero los trabajadores se contrataban a empresas privadas.

El gran problema ha sido, sin embargo, que las fórmulas de gestión han ido siempre ligadas a lasvoluntades administrativas / políticas de los distritos, esclavos muchas veces de sus alianzas oconflictos locales y esto ha impedido, hasta el día de hoy, el existencia de un marco común yregulado que desarrolle a fondo el concepto de la "gestión cívica".

Ahora bien, ante esta situación, ya hace unos años que una serie de entidades y asociaciones sepusieron a trabajar para la creación de este marco, de donde nace la Plataforma de entidades deGestión Ciudadana de Barcelona. Y es que al margen de la creación de este marco 'normativo',existía la firme voluntad de hacer evolucionar el concepto "cívico" y avanzar hacia unmodelo de gestión que también viene acompañado de una serie de valores, poniendo el énfasis enla idea de la "participación ciudadana".

La administración, por su parte, también está redefiniendo los conceptos y comienza a hablar de la"gestión colaborativa", partiendo de la premisa de que la institución "cede"

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una parte de sus obligaciones a la "ciudadanía" como fórmula para reforzar el vínculocolaborativo entre el ciudadano y la institución, entendido como mecanismo de participación.

Desde la perspectiva de la "gestión comunitaria", la idea es otra. Desde esta propuestase parte del presupuesto de que los equipamiento y servicios son bienes comunes de la población,no recursos de la administración. Es decir, hay que entender que un centro de jóvenes no es unequipamiento del ayuntamiento, sino que es el equipamiento de un barrio. Por tanto, es derecho yresponsabilidad de la sociedad el hecho de tomar parte de la gestión de aquellos recursos yservicios que le afectan en su cotidianidad.

Si entendemos que un equipamiento municipal está gestionado por una entidad (o conjunto deentidades) arraigada a un territorio, la tarea de la administración debería ser la de facilitar estagestión, hacer una función de acompañamiento. En ningún caso, en las experiencias y procesos de

gestión ciudadana / comunitaria se plantea una gestión y toma de decisiones conjunta ocolaborativa entre administración y entidades, sino que son las poblaciones organizadas las queocupan la centralidad, las que tienen todo el peso y la responsabilidad de la gestión, consensuandolas propias normas en torno al proyecto. Hay que situar en el centro los verdaderos protagonistas:las personas, vecinos y vecinas y la administración al lado, para responder a las necesidades quese expresen desde las comunidades, legitimadas socialmente.

Y es que la ruptura de la confianza en la Administración, la multiplicación de los centros sociales,centros o ateneos autogestionados, o el empoderamiento de muchos proyectos en los barrios(cooperativas de consumo, PAH, ...) ha empezado a visibilizar otras formas de construir lo que

llamamos como "esfera pública no estatal", es decir, una serie de proyectos que velan ypotencian los intereses públicos pero que se encuentran construidos al margen o, incluso, a pesarde la administración. Tenemos que pensar que cada vez que un territorio recupera la gestión de unbien público, sea éste de titularidad municipal o no, es fruto -casi siempre- de una lucha vecinal dereivindicación y del consiguiente equilibrio de fuerzas. Este hecho se verá reflejado posteriormentea la hora de establecer una negociación, en su caso, en la concreción de los términos de la gestión(horarios, financiación, autonomía ...). Ante estos factores condicionantes, entendemos la GestiónComunitaria como un concepto amplio, muy ligado a entender equipamientos, servicios y recursoscomo una herramienta de transformación social y de empoderamiento de las comunidades.

Es desde esta idea de que trabajamos dentro del marco de la economía social y solidaria:colocando en el centro el bienestar de las personas y no la maximización del beneficio y, a la vez,considerando que los procesos de producción, distribución, consumo y financiación deben revertiren la mejora de la comunidad todo socializando su propiedad.

Por eso la gestión comunitaria tiene que ver con la constante definición de necesidades colectivas,con la provisión, distribución de servicios y recursos comunes, y en la toma de decisiones sobre losmismos. Es así como toman sentido los valores que hacen singular esta opción y la diferencian deotras:

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a) Accesibilidad / universalidad: en que se parte de la noción de bien común y para que así lo sean,hay que garantizar la accesibilidad de la comunidad a los servicios y recursos, con criterios dederecho y sentido de lo público, sin exclusiones ni discriminaciones.

b) Democracia directa y autodeterminación: que pasa por la permeabilidad y la incorporación decualquier miembro de la comunidad en las estructuras de gestión y toma de decisiones.

No obstante se ha de tener en cuenta que cada grupo de trabajo tiene ritmos y formas propias,pero que la toma de decisiones globales (presupuestos, formas de implicación, normas, formación,servicios) deben tomarse en base al consenso y con potestad de revisar los criterios acordados.

c) Transparencia: en la gestión económica y en la toma de decisiones. Para hacerlo hayaccesibilidad a la información económica del proyecto y de sus órganos de gestión y que ésta seaevaluable por cualquier persona. Hay que trabajar los aspectos comunicativos y de flujos deinformación para que podemos estar reproduciendo formas de opacidad por omisión.

d) Autocontrol y autoevaluación que nos servirá para revisar si cumplimos con los criterios decontrol democrático de los proyectos. Sin quererlo los proyectos son desiguales e imperfectas ya

menudo se dan situaciones de poder para autoritarismo, carismas, sumisión o despotismos. Hayque ser conscientes de estos factores y actuar en los procesos de gestión relacional y de toma dedecisiones para equilibrar las relaciones. Los mecanismos de autocontrol no deberían quedar sólocomo herramientas consultivas, sino que deberían prever la capacidad de decidir sobre larevocación de los cargos y responsabilidades.

e) Vínculos territoriales que cualquier entidad y proyecto debe mantener con el entorno. Debe serel contexto en el que se encuentre el que defina los proyectos y que estos respondan a un interéscolectivo consensuado. Va desde el apoyo a grupos de artistas y colectivos locales, como la

implicación en la programación de la vida cultural de la población.

f) Capacidad de convertirse en una herramienta al servicio de la comunidad que lo rodea paratransformar el entorno que habita. Comporta valorar diferentes cuestiones como la función delproyecto y el volumen de actividad que asuma, la remuneración por ciertas tareas y funciones,tiempo de dedicación etc. que hace más compleja la estructura social y organizativa de lacomunidad al condicionar la horizontalidad, transparencia y control social en el seno de lacomunidad.

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g) Posibilidad de reversión en los propios proyectos y el retorno a la comunidad: la gestióncomunitaria debe incorporar criterios de eficiencia, eficacia y responsabilidad social, métodos deevaluación propios que permitan desarrollar un balance social en clave de bien común yreciprocidad.

Por tanto, la gestión comunitaria se basa en un proceso de (permanente) movilización social en elque unos actores sociales toman conciencia de la existencia de unos intereses y necesidadescomunes y se organizan para constituir y sostener una organización alrededor de la elaboración y laaplicación de proyectos colectivos. Por ello, supone la posibilidad de las poblaciones de tomar parteactiva en el proceso de transformación del entorno, propone la autodeterminación en la toma dedecisiones y la creación de espacios de consenso y soberanía. Parte del ejercicio de conquistar y noser subsidiario, supone generar vínculos de apoyo mutuo y facilita la creación de sujetos colectivosy relatos compartidos, lo que confiere posibilidades de resistencia y capacidad negociadora.

Lo que debe primar, pues, para referirnos a la gestión comunitaria de un proyecto no es el estatus jurídico-legal del espacio / servicio (okupado, cooperativizado, de gestión ciudadana...) sino losvalores, objetivos y los procedimientos que vinculan la comunidad de referencia en relación alproyecto y el entorno.

Es en base a estos valores que los modelos y formas de hacer gestión comunitaria pueden serdiferentes y aplicables a distintos ámbitos de la política y la gestión pública, como por ejemploequipamientos, servicios, obra pública, recursos...

En cuanto a la gestión de equipamientos, ámbito en el que se acumula más experiencia y dondeencontramos proyectos referentes, por ejemplo, entendemos que no todos los proyectos de gestiónciudadana, (que implican la gestión de un equipamiento municipal por parte de una entidad) son opretenden ser proyectos de gestión comunitaria. Esta idea irá íntimamente ligada a su forma deorganización y relación con el entorno.

Es decir, en muchos casos, la administración ha hecho o quiere hacer del modelo de gestiónciudadana, cogestión o gestión colaborativa, una extensión del concepto institucional de la

participación: vacío, vertical, acrítico, voluntarista y legitimador... cuando no, una herramienta deuso clientelar para fidelizar relaciones con algunas asociaciones o castigar a otros.

Por eso entendemos la Gestión Ciudadana como el acuerdo entre una entidad y la institución envirtud del cual la primera gestiona unos servicios o recursos de titularidad municipal y la GestiónComunitaria como la voluntad de gestionar servicios o recursos de una determinada manera conunos determinados objetivos, procedimientos y valores al margen del estatus legal de servicios orecursos.

Un concepto, Gestión Ciudadana, nos ayuda a construir el marco jurídico legal y a definir el pacto

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entre sociedad / entidad y administración y el otro, Gestión Comunitaria, nos enmarca este tipo degestión dentro de la Economía Social y Solidaria, con toda la potencia de la transformación social yla propuesta política que ello conlleva.

Nuestra propuesta o apuesta -o sueño compartido- es que los proyectos de Gestión Ciudadanarespondieran, en el mayor número posible, a procesos de Gestión Comunitaria, para favorecer elempoderamiento de las comunidades, la autodeterminación y autogestión de los recursos públicos.Siempre partiendo del consenso comunitario y los valores sociales, cooperativos y solidarios,orientados a la mejora de las condiciones de vida, poniendo en el centro el interés por el biencomún.

La voluntad de estas líneas no es sentar ninguna cátedra, sino poner sobre la mesa un debate que ya se está teniendo en varios espacios, pero que pensamos que aún no ha tomado una dimensión

colectiva. Intentamos dar argumentos y aportar una perspectiva construida de forma coral, a seismanos, pero muy vinculada a los proyectos donde estamos y por donde hemos pasado. Somosconscientes de que hay temas clave a desarrollar con profundidad, como puede ser por ejemplocuál debe ser el papel de la administración ante la gestión comunitaria, esperamos que este y otrostemas los continuemos trabajando juntos.

Judit Font, Helena Ojeda, Xavier Urbano, participan en proyectos vinculados a la gestióncomunitaria como el Ateneu Popular 9 Barris, el Casal de Barri de Prosperitat o el Ateneu PopularComa Cros de Salt.

Fuente:https://www.diagonalperiodico.net/movimientos/25987-la-gestion-comunitaria-la-economia-social-y-

solidaria.html

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