la fuerza armada nacional en la revolución bolivariana

Desafíos

ISSN: 0124-4035

[email protected]

Universidad del Rosario

Colombia

Ramos Pismataro, Francesca; Otálvaro, Andrés

La Fuerza Armada Nacional en la Revolución Bolivariana

Desafíos, vol. 18, enero-junio, 2008, pp. 12-49

Universidad del Rosario

Bogotá, Colombia

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Desafíos, Bogotá (Colombia), (18): 12-49, semestre I de 2008

La Fuerza Armada Nacional en la Revolución

BolivarianaFrancesca ramos Pismataro

andrés otálvaro

a e e

ResumenEn Venezuela, en el seno de la Revolución Bolivariana, la Fuerza ArmadaNacional se convierte en una de las principales organizaciones con capacidadpara adelantar los objetivos de ese proyecto nacional. En este sentido, los militarestienen un papel político que cumplir. Lo anterior ha implicado, desde la llegadadel presidente Hugo Chávez al poder, la puesta en marcha de un nuevo pen-samiento militar que se sustenta en los conceptos de seguridad y defensa integralde la nación, la adopción del principio de corresponsabilidad entre el Estado yla sociedad en estos ámbitos y la reestructuración de la composición de la FuerzaArmada Nacional.

Palabras clave: Venezuela, militares, Revolución Bolivariana.

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LA FUERZA ARMADA NACIONAL EN LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA / 13


The National Armed Forces in the Bolivarian Revolution

AbstractIn Venezuela, in the middle of the Bolivarian Revolution, the National ArmedForces become one of the main organizations with the capacity to push the objec-tives of the Bolivarian Revolution national project. Furthermore, the militaryhave a political role to ful ll. This has entailed, since the arrival of presidentHugo Chavez to power, the put into operation of a new military thought basedon concepts of national integral defense and security, the adoption of the principle ofco-responsibility between the state and society in these realms, and the NationalArmed Forces’ composition restructuring.

Key words: Venezuela, military, Bolivarian Revolution.

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14 / FRANCESCA RAMOS PISMATARO ANDRS OTLVARO


Introduccióne F a n Fan r B h c F e Fan conjunto de cambios signi cativos cuyos orígenes se encuentran en la c l Fan l s n P c

1. Nuevos conceptos de seguridad y defensad h c F a n e vii c d s n l o s n l F a n

P e vii c minado De la Seguridad de la Nación, en su artículo 322, de ne el e

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geográ co nacional”.

t principio de corresponsabilidad e e

La Seguridad de la Nación se fundamenta en la correspondencia entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los prin-cipios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y vene-zolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

d a l c vii seguridad integral defensa integral. s

e c ustedes interpreten el signi cado y acepten el signi cado de este llamado; yo, en cinco años c P d s n n n y c e s P h c F Marcha por la paz y contra el paramilitarismo en Venezuela c

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seguridad integral a j o c l

e F a n

t c a n expidió la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, que de nió los d

j o Discurso en la sesión solemne conjunta de la Gobernación y el Consejo legislativo del Estadode Zulia en el teatro Baralt, con ocasión de la conmemoración del 183 aniversario de la Batalla de Carabobo m a l n los ámbitos económico, social, político, cultural, geográ co, ambiental y militar, de los principios e de su territorio y demás espacios geográ cos”. República Bolivariana de Venezuela, Ley o s n a e Estado y en concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la nalidad nómico, social, político, cultural, geográ co, ambiental y militar”. República Bolivariana de v l o s n a l e

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s des plasmados no eran del todo injusti cados. Cambios profundos e v h c r B

v u a c i d h l e e P e e o

e l o s n e e

n r B v l o s n c i d h Seguridad del Estado: las fuerzas armadasy los cuerpos policiales de seguridad dc v

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cientí cas relacionadas con el genoma humano,

En este sentido, podría a rmarse que Venezuela responde a las s l v a d i l a B F l

a r B

r B v l o s n � Desde el nal de la Guerra Fría se ha debatido sobre la necesidad de aproximarse e s l B B n P G s tF c International Affairs n j 431-451; Richard H. Ullman, “Rede ning Security”, en International Security N° 1, Summer 1983 y Jessica Tuchman Mathews, “Rede nig Security”, en ForeignAffairs s v d i Una visión histórica de conjunto sobre las relaciones políticas entre civiles ymilitares venezolanos en el siglo XX r e d s s s chdsndu d i l a B F l Control civil y pretorianismo en Venezuela ucaB c

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LA FUERZA ARMADA NACIONAL EN LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA / 1�


e v gobierno se de ne de carácter cívico-militar. En función de ello se establece una nueva visión de la FAN y se rede nen las relaciones

l a r s vii bien puede justi car la acción de la FAN en todos los ámbitos de la

2. Una nueva Fuerza Armada Nacionall c r s c aporta elementos para identi car qué visión de sociedad es predominante ” c F a Fan c c s

r s h l c Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales n Ibíd. Ibíd.

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a a c

Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institución apolítica, obediente y no deliberante, organizada por el Estado para asegurar la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democráticas y el respeto a la Constitución y a las leyes, cuyo acatamiento estará siempre por encima de cualquier otra obligación. Las Fuerzas Ar-madas Nacionales estarán al servicio de la República, y en ningún caso al de una persona o parcialidad política.

Este artículo fue modi cado en la Constitución de 1999. La nueva c

La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencial-mente profesional, sin militancia política, organizada por el Es-tado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y la ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son la dis-ciplina, la obediencia y la subordinación. La Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un régi-men de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley orgánica.

l c c r B e a r c a n

La Fuerza Armada Bolivariana constituye un cuerpo esencialmente patriótico, popular y antiimperialista, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación, preservarla de cualquier ataque externo o interno y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante el estudio, planificación y ejecución de la doctrina militar bolivariana, la aplicación de los principios

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de la defensa militar integral y la guerra popular de resistencia, la participación permanente en tareas de mantenimiento de la seguridad ciudadana, y conservación del orden interno, así como la participación activa en planes para el desarrollo económico, social, científico y tecnológico de la Nación.En el cumplimiento de su función, estará siempre al servicio del pueblo venezolano en defensa de sus sagrados intereses y en ningún caso al de oligarquía alguna o poder imperial extranjero.Sus pilares fundamentales son esta Constitución y las leyes, así como la disciplina, la obediencia y la subordinación.Sus pilares históricos están en el mandato de Bolívar: “Libertar a la patria, empuñar la espada en defensa de las garantía sociales y merecer las bendiciones del pueblo”.13

e Fan e l e poder del control civil. Rede niciones en este sentido se están pre v

a a r c P r B v h r c F F a Nacional lo modi có, el texto es el siguiente: “La Fuerza Armada Bolivariana constituye s l F a B e n gurar la integridad del espacio geográ co, mediante el estudio, plani cación y ejecución de económico, social, cientí co y tecnológico de la Nación, de acuerdo con esta Constitución e s c s B l r c r B v

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c a n s c cambios signi cativos sobre la materia. Se podría argumentar que en la c r B Fan e F a B

P m m c

e c F a n F a n e c P a e a F a

P m c e n F a n d P P c vii d s n P P v m m r c B r e d s s s chdsndu redesPBcmrPvesmcmP

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G n e m c c m c (artículo 132) fue observada por los o ciales como la forma creada e Fan e a a G t

e “la de promover sus o ciales a partir del grado de coronel o coronela son privativos”. Con esta disposición se pone n a una de las atribu s a m c j Fan s F a n e r de Comandante en Jefe está facultado para promover a los o ciales. a F a

Ibíd r B v l o F a n 40, Gaceta O cial, N° 38.280, 26 de septiembre de 2005. m r c B op. cit

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e e s v

La eliminación de los cali cativos de “apolítica” y “no deliberante” a h

l por la Asamblea Nacional con rma lo anterior. En dicho artículo la a l F a B

l c Fan

c iii d F a n l F a n c B r v h h v VenEconomía n r B v r c r B v a n

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e F a

P Fan e l o F a s rango constitucional y se agrega el cali cativo de participación “activa” l F a c m

3. Creación de un nuevo pensamiento militare c c l s B e P m s B

Mani esto de Cartagena, c i c j d a a l F r c a c c P l m c c B l m c n o B P l s m c d n c n n c

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l e e F a n

r c r

Cuando Chávez habla del espíritu militar antiimperialista, ese es un mensaje directo contra los Estados Unidos. El objetivo final de Chávez es crear un componente militar disuasivo contra Estados Unidos. Esto no significa que el presidente se imagine ganándole una guerra convencional a la primera potencia. Lo que Chávez quiere es acumular el poder bélico para hacerle entender a Washington que el costo de cualquier intervención en Venezuela sería muy alto…23

e e F a n

h c F ¡Aló Presidente! e B 23 c a r c Fan El Nacional a Paul F. Herman de ne la guerra asimétrica “como un conjunto de prácticas operacio a s t Law Intensity Con ict and Law Enforcement n s d F m t r m a t n QDR o e c a G La utilización de las asimetrías en los con ictos bélicos es tan vieja como el hombre, pero v e m F a e u e

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a profundizar en la doctrina militar sobre el con icto asimétrico,

t c d n e tareas de la defensa nacional. La primera, según Dieterich, se re ere

al fortalecimiento del componente militar, a la optimización de la capacitación de las tropas regulares y de los batallones de reservis-tas, la realización de un teatro de operaciones militares en algunas regiones del país, la recuperación y actualización de materiales y equipos de la Fuerza Armada, y en la medida de lo necesario, la adquisición de nuevo material de guerra adecuado a las condicio-nes de defensa nacional en tierra, agua y aire.28

s m a Military Review mj cacsmj a G c El Universal e con icto asimétrico”, palabras pronunciadas por el mandatario en el I Foro Militar sobre Guerra de Cuarta Generación y Con icto Asimétrico. Ver El Universal c Fan c h c F v ElUniversal c Discurso del presidente Hugo Chávez Frías con motivo del des le militar conjunto en conmemoración del 193 aniversario de la rma del Acta de de Independencia y del Día de F a h d n r B

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l l d P B l Esta última estrategia se re ere al principio de corresponsabilidad e F a n r m G tP d d i n r v e

e F a n en materia de defensa militar el gobierno ha rmado acuerdos de compra de armas por un valor us e a a mi mi mi s t B e c cn e s e e u o e d s F e us e v c o v ElNuevo Herald v r B v La Nueva Etapa, El Nuevo Mapa Estratégico d n r B op cit

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nace como respuesta a la amenaza militar estadounidense y, como tal, refleja los rasgos estructurales de toda doctrina de guerra de de-fensa diseñada para disuadir o derrotar a un agresor numéricamente y tecnológicamente superior. La concepción de la Defensa Integral de la Nación es por lo tanto hija sui generis de la misma partera de la historia que engendró teorías militares sobre la guerra popular prolongada32 de Mao Tse Tun y Ho Chi Minh y la guerra del pueblo,

l s l G r m t acentuaba ese carácter relativo. En efecto, Mao a rmaba: “Consideremos la situación desde desfavorables, aunque todavía no en grado su ciente para destruir su superioridad. Por otra favorables, aunque todavía no en grado su ciente para superar nuestra inferioridad. Así P Resistencia y en el frente único han modi cado aun más la correlación inicial de fuerzas. Por la guerra, lo que continuará modi cando inevitablemente la correlación inicial de fuerzas y la c d japonesa será prolongada, y que la victoria nal pertenecerá a China, se puede suponer l l l a la guerra prolongada hay que darle una dirección estratégica rme y bien de nida. Durante G r l e d e l e c m t t

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ejército del pueblo33 de Vo Nguyen Giap en Asia, y la guerra de todo pueblo en Cuba.34

e

La Guerra Prolongada, disponible en http://estrategia.info/html/monogra as/mao/sobre P intervencionismo norteamericano hay que tener presente, como bien lo a rmó el general G e P r d v P r a P una guerra del pueblo u c una guerra de prolongada resistencia.e u s e l c l P c e e P la victoria. En la edi cación de las bases rurales y la consolidación de la retaguardia para P e a c Ejército Popular de Liberación, el general lo cali ca “de ejército nacional, al combatir al e e n e P e v v n G Guerra del Pueblo, Ejército del Pueblo l r B B a d n r B op. cit

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e F a n l o F a n loFan e i leza y nes de la institución militar, se establece que la FAN “actúa P m d i n sus ámbitos geográ cos, políticos, económicos, social, ambiental,

a see el gobierno sobre los escenarios probables de con icto, que fueron e r i B

u operaciones destinadas a desorganizar y nalmente destruir el e

e e

3. Un con icto regional.

u i oeaonu

r B v l o F a n i d G i d F n y Fines, en Gaceta O cial, N° 38280, 26 de septiembre de 2005. jar P a ca La nueva doctrina militar bolivariana c

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a e u a l r B e e u P c

4. La reestructuración de la FANl F a n e l o F a n loFan Fan e a a G n r n G t

A estos escenarios probables de con icto hay que agregar la lista de las amenazas internas y externas para el país contenidas en el documento o cial Concepto estratégico militar dela Fuerza Armada Nacional r B v Concepto estratégico militar de la Fuerza Armada Nacional c md u loFan r G t Fan e F a r n G t s l o s Fan a r c h c F r c sancionada por la Asamblea Nacional a nales del año 2007. Vicepresidencia de la República B v jvr

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l e n d i n a P e r e P G t

t r n G t c G r n m n s F a e F a Fan m d h r

Fan c r B v l o F a n Gaceta O cial, N° 38.280, 26 de septiembre de 2005. Ídem r B v l o F a n 10, Gaceta O cial, N° 38.280, 26 de septiembre de 2005. Ibíd h e a c d n m l l Pdvsa e l e Fan l r n e

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Fan l G t c c a l e Fan

c loFan r n F a n n a r r G t

e s l m o Fan

cuadros o ciales que los comandarán, mientras forman cooperativas para desarrollos endó v El Observador r m v m l h rvrri r c r B v a n l F a B e n B a n B a n B G n B m n B

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c j j e l l m F a Fan P m d e l m o c e o El entonces vicepresidente, José Vicente Rangel, lo de nió como el órgano encargado de dirigir el teatro de guerra, y a rmó que “lo c m d e c e m c e G d a m r m d j e Fan

e e h c P c G r n m n máximo órgano de plani cación, ejecución y control de la Reserva n m n G t

r B v l o F a n en Gaceta O cial, N° 38.280, 26 de septiembre de 2005. Ídem m l h r m v op. cit m d e l o Fan a m r El Universal a c a m r G t r B v l o F a n 32, Gaceta O cial, N° 38.280, 26 de septiembre de 2005.

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5. ¿Hacia la consolidación de un nuevo papel político de los militares?l e c a P h c F

h v e d s n dsn a l e u e n c e a c i d e a d s n o s d l o s

l c c c m m e a m en un contexto nacional caracterizado por la paci cación y el inicio e e

e c m m h F a Cuadernos para la emancipación n v l B Chávez y la Revolución Bolivariana l m d B

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a

P P e a B e P a B a m v país, lo que les permitió un intercambio de re exiones con otros docen P a c B v o ciales que participaron en el intento de golpe de Estado de 1992 P a B s B

Entonces, de esta generación surgieron los o ciales más controvertidos, m r B mrB l

P m h Militares junto al pueblo, entrevistas a nuevecomandantes venezolanos que protagonizaron la gesta de abril de 2002 v h c e h c F s c c m B P r e B e e B B mrB m h Entrevista a HugoChávez Frías, un hombre, un pueblo, d a B

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s u

En el contexto mundial de nuestros días, n de la Guerra Fría y consolidación de la democracia, cali car a una fuerza armada de complejo. Koonings y Kruijt se preguntan si ha llegado el n de los a a l su consolidación y que llevan a preguntarse si lo anterior signi ca “el n de los militares como actores destacados en los escenarios

l c v institución son todavía muy in uyentes en la política nacional, y conti

F o P G El Universal a t h c F B Chávez y la Revolución Boli-variana op. cit. Koonings y Kruijt de nen los ejércitos políticos como “instituciones militares que desempeñan un papel activo y con frecuencia decisivo en la política nacional justi cando d F a l RevistaElectrónica Iberoamericana ii d Ejércitos políticos, las fuerzas armadas y la construcción dela Nación en la era de la democracia i e P l

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e e

h r B

s

la profunda identificación de los militares con la fundación histórica y el destino de la nación […] Está la noción que la institución militar está excepcionalmente bien colocada tanto para defender como para definir la esencia de la nación [en función de los siguientes principios: el de primogenitura y el de competencia]. El “principio de primoge-nitura” implica que se ve a los militares como si hubieran estado presentes en el nacimiento de la nación, o que sin los sacrificios de las fuerzas armadas ella no se hubiera formado o sobrevivido […] [Hace referencia a lo que se conoce como mitos fundacionales de los ejércitos, y estos mitos han llevado] a formas muy fuertes de identificación de los militares con la nación, sus principios centrales y sus valores básicos […] Pasan a tener el papel de guardianes de la nación al ser los protectores del Estado en nombre del pueblo […] La institución militar se ve a sí misma como el núcleo central del Estado.59

El “principio de competencia” se basa en la idea de que los militares están mejor ubicados para hacerse cargo de los intereses naciona-les y por lo tanto de los asuntos del Estado porque su organización [estructura jerárquica, unidad en el comando, orientación hacia ob-jetivos, eficiencia, control de los medios coercitivos] y recursos se lo permiten […] Los militares se ven a sí mismos sintonizados con la vida nacional, capaces de superar las formas de particularismos subnacionales […] y que pueden servir como un vehículo para la integración nacional social y cultural y por lo tanto para fortalecer las lealtades e identidades nacionales. [Además,] como los militares pueden estar a la cabeza del avance tecnológico desarrollan un fuerte interés en el progreso tecnológico y económico, lo que

Ídem P r l G c m v o u P o d i Relacionesciviles-militares en el siglo XX e c c Ejércitos políticos, las fuerzas armadas y la construcción de la Nación enla era de la democracia op. cit.

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lleva a que participen en actividades administrativas, logísticas y desarrollistas con la convicción de hacerlo de manera competente y apolítica. [Esta actitud se basa] en el principio de la “ineptitud civil” que establece que los civiles pueden ser desde ineficientes, fraccionados, guiados por el interés propio hasta corruptos, des-leales y antinacionales.60

[…] Estas nociones genéricas [son convertidas por los ejércitos políticos] en doctrinas militares específicas que no sólo ofrecen motivación y legitimidad a la intervención de los militares en po-lítica, sino que también aportan una guía estratégica con respecto a la forma, contenido y oportunidad de tales intervenciones.61

l h c P F a n e F m el

Ibíd. Ibíd. e r B v h c F P h r G n P F a F a v me re ero son: Miranda, Francisco de Miranda s F m r P c c j B s B s j a s t B P l c s m s a j s a j s a G m a c B P j a P j a P h c l t c n y z e z e z c G P s c s c F a F a v r B P Frases I c m c i

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Precursor s B el Libertador a j s el GranMariscal de Ayacucho j a P el Centauro de los Llanos e z el General del Pueblo e

d P P B P a r B P la actuación de la institución militar en la esfera política es justi cada d m B

Los casos estudiados por Koonings y Kruijt se re eren a la llegada de a v soldado e el país se circunscribe al hecho de que su accionar e in uencia en la

l P G l t c m B z v h c F Ascenso de o ciales y tropas profesionales deCasa Militar P h r G n h c F Frases I m c i c

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e c e a c . l v a pesar de sus de ciencias, ya era una realidad de 40 años. Otra cosa es

e v s bargo, desde el inicio de ne a su gobierno de carácter cívico-militar, F a e c

e a l

P

c Ejércitos políticos, las fuerzas armadas y la construcción de la Nación en la era de lademocracia op. cit F a l op. cit l v ibíd.

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s v de la forma como los militares inter eran en política en el marco del r B

Para nalizar, y sin entrar en clasi caciones y características de los d xix xx v Como a rma Luis Alberto Buttó, “los militares han sido el factor v

e e c P r B e c a Pérez, o más recientemente, en el 2002, en un momento de con icto e h c F

Bibliografía

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la fuerza armada nacional en la revolución bolivariana

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