la expansión de la educación primaria y el desarrollo capitalista: el caso de … ·...

* ANDREWZIMBALISTrecibióen1971laMaestríaenEconomíaenlaUniversidaddeHar-vard.HasidotutoreinstructorendiversoscursosimpartidosporelDepto.deEconomíadedichauniversidad.ActualmenteseencuentraenelCentrodePlanificacióndelaUni-versidaddeChile.Hapublicadovariosartículosqueenjuiciantantoelsistemacapitalistacomolosanálisisderivadosdelacorrientedeeconomíaneoclásica.Esmiembrodela“UnionforRadicalPoliticalEconomics”.Traducción:MilenaCovo.

La Expansión de la Educación Primariay el Desarrollo Capitalista: El Caso de Chile[Revista del Centro de Estudios Educativos (México), vol. III, núm 2, pp. 51-72]

Andrew Zimbalist*

Sinopsis

La hipótesis principal del artículo es que el surgimiento de las formas de producción capitalista requiere nuevas formas de socialización masiva. Una de éstas es la edu-cación primaria controlada por el Estado, la cual, además de capacitar a quienes se incorporan a la fuerza de trabajo, inculca el amor patrio y una ideología pluralista. En el artículo también se establece el supuesto de que, como efecto complemen-tario del desarrollo capitalista, la expansión del sistema educativo genera algunas contradicciones que a la postre operan contra la conservación del sistema social imperante. Mediante la discusión, para el caso de Chile, de las relaciones históricas de clase y de los debates en la Cámara de Diputados, se proporciona información para comprobar que las mencionadas hipótesis interpretan aceptablemente el papel desempeñado por la expansión escolar en el desarrollo capitalista de ese país.

Abstract

This paper argues that the emergence of capitalist modes of production requires new forms of mass socialization. One such form is primary, state-regulated educa-tion, which prepares future workers for the labor force, instills a love of country and promulgates a pluralist ideology. At fist, complementary to capitalist development, the expansion of the educational system eventually engenders certain contradictions which run contrary to the interests of the preservation of the system. Through a dis-cussion of historical class relationships and congressional debates, the plausibility of this interpretation of the role of primary educational expansion with respect to capita-list development is argued for the case of Chile.

Synopsis

La naissance des formes capitalistes de production exige des modalités, nouvelles de socialisation massive: on a là l’hypothèse centrale de cet article. L’éducation pri-maire sous le contrôle de l’Etat, est précisément une des nouvelles modalités qui, en plus de rendre capables ceux qui doivent s’intégrer aux forces de travail, inspire aussi aux individus l’amour de la patrie et ouvre leurs esprits à des critères pluralis-tes. L’auteur établit aussi le présupposé suivant : en tant qu’effet complémentaire du développement capitaliste, l’expansion du système de l’éducation produit certaines contradictions qui, à la fin, agissent contre la stabilité du système social en

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vigueur. Dns le cas du Chile, la discussion des relations historiques des clas-ses sociales et les débats dans la Chambre des Députés, nous fournissent des ren-seignements supplémentaires qui confirment que les hypothèses dont nous avons parlé tout-a-l’heure, interprètent d’une façon acceptable le rôle joué par l’expansion scolaire dans le développement capitaliste du pays.

I.El modelo general

Laevoluciónhistóricadelsistemaescolardeunasociedaddadarefleja lasnecesidadesdelaéliteoclasedominante.Laéliteinvertirá,comopartedesuestrategiaparaeldesarrolloeconómico,enlosbienesproductivosqueposeeenrelativaabundanciayenaquellosquelessoncomplementarios(Bowles,1970:16-18).Esclavosytierraspuedenconsiderarsebienesproductivosdela élite terrateniente; en el caso de una élite capitalista o cuasi-capitalista,el capital físico puede ser su principal bien. Además, cada grupo tendrápredominio en la posesión de alguna forma de capital humano.Con el findepreservarelsistemasocialquecontrolaydelcualsebeneficia, laclaseterrateniente, representada por la Iglesia –lamayor propietaria de tierras–,invertiráen1)educaciónreligiosa,quepermitelareproducciónyeldesarrollodelaIglesiamisma,y2)eneducaciónprivada,especialmenteenlasramasdejurisprudencia,cienciassocialesyhumanidades,afindecumplirconlosrequisitossociales,burocráticosyculturalesdelsistema.Laélitecapitalistaocuasi-capitalistainvertiráenaquellostiposdecapitalhumano1)deloscualesrecibeunarentamonopolista,1y2)quecomplementanlosbienesdeproduc-ciónhumanosyfísicosqueyamonopoliza.

Elsurgimientodelaélitecapitalistacorrespondealsurgimientodelosmodosdeproduccióncapitalista (osea,del trabajoasalariado).Loscambiosen losmodosdeproduccióncorresponden,asuvez,aloscambiosenlasrelacionessociales:eltrabajadoremigradelcampo(dondeconstituyeunaccesoriodelatierra)alaciudadparaconvertirseenaccesoriodelcapitalfísico.Atravésdeesteproceso,eltrabajadorpierdecualquiervestigiodecontroldirectoquehayatenidoanteriormentesobreelprocesodeproducción.Deberáserenseñadoacomportarseadecuadamentedentrodesunuevaposición(porejemplo,deberáaprenderunanuevadisciplinaydocilidad)yaaceptarlosvalores,expectativasyexigenciasdelavidaindustrial.

Lasviejasinstitucionessocializadoras–lafamiliaylaIglesia–nosonapro-piadaspara formaral trabajador industrial racionalizado.El cambiodeunavida rural a unaurbanadurante las etapas iniciales de la industrialización,y lasexigenciasdeésta, tiendenadebilitar laestabilidaddelafamilia.2Sinembargo,enlamedidaenquelafamiliasemantieneintacta,lasrelacionespersonalesíntimasqueestablecenoconstituyenunaprendizajeadecuadoalanaturalezaimpersonaldelámbitodetrabajoydelosmecanismosdecontrolpolítico(Bowles,1972;Gintis,1969:374-388).LaIglesianilograextendersusserviciosescolaresalasclasesbajas,nifomentaunamentalidadracionalista,esencialparalavidaindustrial(Quick,1971:11-15).Portanto,lainfluenciadelaIglesiadisminuye,yjuntamentedesaparecelaactituddepasividadsocial

EDUCACIÓNPRIMARIAYDESARROLLOCAPITALISTAENCHILE 53

quelaIglesiaalentaba.Surgeunvacíoynuevosmecanismosdecontrolsocialdebenserinstituidos.

Cuando, de esamanera, la familia y la Iglesia dejan de ser funcionalescomo institucionesdesocialización,elEstado,en representaciónde laélitemoderna,emprendedichatarea,utilizandocomomecanismoprincipallaedu-caciónprimaria:pública,gratuitayobligatoria.Lasfuncionesdelaeducaciónprimariapuedendividirseentrescategorías.Primera:lograqueeltrabajadorseamásproductivoalsuministrarleunaexperienciaeducativaquesimulalasrelacionessocialesdeproducciónenlasempresas.3Segunda:ayudaaredu-cirladisrupciónsocialno-política(porejemplo:elcrimensocialypersonal)almantener ocupadosgranparte del día a quienesno trabajan (Quick, 1971:27-29).Tercera:colaboraenciertasfuncionespolíticaseideológicas;inculcasentimientosnacionalistasyamoralpaís;alfabetizaamiembrosde lascla-sesbajasy,portanto,promuevelaparticipaciónpolítica;sustituyelaideologíaeclesiástica de rigidez social por una ideología demovilidade igualdad, deoportunidadatravésdelaeducación.4Enresumen,laeducaciónprimariaayu-daasubvertirlaenergíaderivadadelaconcienciadeclase,aperpetuarunaideologíapluralista,yaprepararalosindividuosparaelmejordesempeñodesusfuturosrolesproductivosyfuncionales.Comoconsecuenciadetodoloan-terior,laeducaciónprimariafacilitalareproduccióndelaestructuradeclases.

Nuestropropósitoesanalizarycorroborar laverosimilituddeesta inter-pretación, fundamentada en la estructura de clases, de la educación y deldesarrollocapitalistaenelcasodeChile.

En primer lugar, revisaremos los principales cambios socioeconómicosocurridosen lahistoriadeChiledespuésdesu independencia.Atravésdeeseanálisispodremosdescubrirlapautadeldesarrollodelasclasesydeladominación.Ensegundo lugar,analizaremos lahistoriadelsistemaescolary de la política a la luz delmarco de relaciones de clase.En esa secciónevaluaremosvariasdelastesisantesexpuestasrespectoalpapeldelaedu-cación.Antetodo,estudiaremoscómolosconflictosentrelosinteresesdelasélitesmodernasy las tradicionaleshanafectadoyse reflejanen lapolíticaeducativa.AnalizaremoslaimportanciaquehatenidolaIglesiaentodoses-tosdesarrollos.FinalmenterecorreremoslahistoriadelaeducaciónenChile,hastaelpresente,y revisaremoselpapelqueha jugadoelsistema internodeselecciónescolaryladistribucióndesigualdelosrecursoseducativosenelmantenimientodeunaestructuradeclasesrígida,tomandoencuentaasi-mismolascontradiccionesquedeestoemergen.

II.El desarrollo económico y social.

Entre1840y1860laeconomíachilenaexperimentóunmarcadoaugeensusexportaciones:enelsectoragrícola,sequintuplicaron; laproduccióndeplataaumentóseiscientosporcientoyladecobreochocientosporciento–engeneral,lasexportacioneschilenasaumentaronmásdecuatrovecessuvolumenduranteesasdosdécadas–.Enesemomentocasitodalaproducciónparaexportaciónerapropiedaddeciudadanoschilenos.Paralelamenteaestecrecimiento,empe-zóadarseuncambiodramáticodentrodelaestructuradeclaseschilena.


Éste [el auge económico de 1840-60] dio como resultado el enriquecimiento denumerosas familias,que llegaronaconstituirunanuevaclasesocial, vigorosaypujante,diversadelaaristocraciaterrateniente.Elprocesoeconómicocreabaunaburguesíaminera,manufactureraycomerciantequeseestablecíasobrelasruinasdelaeconomíasemi-feudalpropiadelaprimeramitaddelsiglodiecinueve(Jobet,1955:40).5

Lanuevaclasedirigiódosintentosderevoluciónencontradelaélitetradi-cional,duranteladécada1850-1860.Jobet(1955:47)afirma:“Larevoluciónde1859seoponíadirectamentealgobiernoyestabaapoyada tantopor laclasefeudalterrateniente,comoporlaburguesíamineraliberal,queentoncessurgíaconvigor”.Elfracasodeambasrevueltasmotivóquelanuevaclasemediaprocurarareformasliberalesdentrodelaestructurapolíticavigente.LafamiliaGallos, compuesta pormineros acaudalados procedentes delNortey líderesde la revoluciónde1859,enconjuncióncon loshermanosMatta,crearonlabasedelnuevoPartidoRadicalen1859,elcualseconvirtióenelportavozdeunaopulentaburguesíaenplenodesarrollo(Petras,1970:114-157;Galdames,1941:302).6

Laeconomíachilenacontinuósuavancedurante lassiguientes tresdé-cadas:creóunainfraestructurabasadaenferrocarrileseindustriasdeservicioy utilidad pública; simultáneamente, la pequeña industria (tenerías, carrua-jes,henequén,cervecerías,molinos,etc.)7empezóaflorecer.Estetempranodesarrollode laeconomíadeChile,aunadoalambientepolíticoestable,alcumplimientooportunodesudeudaexterior,alacompraaPerúyBoliviadericastierrasminerasenelNortedurantelaGuerradelPacífico(1879-1883),así como a las ventajas de un puerto naval en el Pacífico, atrajo grandescantidadesdecapitalbritánico.Para1900,estecapitalconvirtióelflorecientesectordelsalitre,queensu80%pertenecíaachilenosen1880,enunen-claveextranjero,propiedadenun60%decapitalesbritánicos.Paralelamente,sectoressubordinadosalaindustriadelsalitre(ferrocarriles,bancos,compa-ñíasdeaguaygas,comercio,etc.),quetambiénempezabanadesarrollarse,quedaronenpocotiempobajocontrolextranjero.Enlamedidaenqueelcapi-talnacionalcontrolabaalgunasactividadeseconómicas,seguíadependiendodeotrasactividadesasuvezcontroladasporcapitalesextranjeros.Osea,laburguesíachilena,queen1880crecíarápidamenteyengranmedidasemanteníaautónoma,8quedóconvertidaen1900enunaclasedependiente,estancaday,engranparte,mediatizada.ElPartidoRadicalseconvirtióenton-cesenreflejodelosinteresesdelaburguesíadependiente,oseadelcapitalextranjero;así,porejemplo,seunióalcapitalbritánicoenelderrocamiento,en1891,delpresidentenacionalistaBalmaceda.9

Laeconomíachilena,aligualqueelEstadoylaélitemoderna,hamantenidoengeneralsudependenciadelcapitalextranjerohastalafecha(porlomenoshastaAllende).DespuésdelaPrimeraGuerraMundial,losnitratosyconelloselcapitalbritánicofueronsustituidosporelcobreyelcapitalnorteamericano.Enañosposteriores,lainversiónextranjeraenlaindustriamanufacturera,ylaayudaeconómicaymilitar,hanservidoparamantenerladependenciadeChile.Elresultadohasidoelsubdesarrolloyladesigualdad.10


III.Historia de la educación en Chile

AlolargodelsigloXVIIIydelasprimerasdécadasdelXIX,laeducaciónesco-lareraprerrogativacasiexclusivadelaIglesiachilena(Campbell,1959;Gill,1966:1-15yLabarca,1939).EstarealidadempezóacambiarpaulatinamentedespuésdelaIndependencia.LaConstituciónde1833afirmabaquelaeduca-ciónpúblicaincumbíaantetodoalGobierno,yqueseestableceríaunainten-denciaparainspeccionarydirigirlaenseñanzabajolaautoridaddelGobierno(Salas,1917:70).Elprimersubsidiogubernamentalparalaeducaciónpública,de7621pesos,seotorgóen1836.Lacantidadse incrementó lentamentehastaalcanzar8635pesosen1840,yluegoenformamásacelerada41163pesosen1845,93581en1850,y149322en1854.Enesteúltimoaño,cercade20000alumnosestabanmatriculadosenlasescuelasprimarias–públicasyprivadas–deChile(verelApéndice).

Mientrastanto,en1844,elEstadoavanzóensuesfuerzoporobtenerelcontroldelaeducaciónprimaria,alencargarlainspeccióndeéstaalConsejodelaUniversidad...En1846lasjuntasprovincialesylasinspeccionesdepartamentalesfueronsustituidasporvisitantesyfuncionariosdelGobiernoqueaparecieronporprimeravezennuestrahistoriapedagógica,ycuyonúmeroaumentódeuno,en1844,aseis,ochoañosdespués(Salas,1917:71).

El paso definitivo hacia la centralización del sistema escolar chileno sediocon laLey Orgánica de1860.Dicha leyespecificabaqueelpatrimonionacionalconstituiríalafuenteprincipaldelosfondosparalaenseñanzapopu-lar–losfondosmunicipales,losimpuestosespecialesylascontribucionesseincorporaríanposteriormente–.“Comoresultado,lasescuelasdirigidasporlosmunicipiosdesaparecieronpaulatinamenteal ser reemplazadaspor lases-cuelasestatales”(Gill,1966:16).EnelmomentoenquesepromulgólaLey Orgánica,másdelamitaddelfinanciamientodelaeducaciónpúblicaaúnpro-veníadefuentesmunicipales.Para1910,másdel98.5%proveníadelEstado.Enlaactualidad,elEstadosubvencionalaeducaciónpúblicaensutotalidad.

ElprocesodesecularizaciónyracionalizacióndelsistemaescolarseiniciótambiénamediadosdelsigloXIX,auncuandosudesarrollofuemáslento.En1853,despuésde lafracasadarevoluciónde1851ydentrodeunclimadecambiosocialacelerado,elPresidenteMontt(1851-61)organizóunconcursosobreeltema“lainfluenciadelainstrucciónprimariasobrelascostumbres,lamoralidadpública,laindustria,yeldesarrollogeneraldelaprosperidadnacio-nal…”(Amunatequi,1856:1).Elpremiofuede1000pesos.Losganadoresdelconcursopreveíanunaépocadeexpansiónyreformadentrodelaenseñanza(Amunatequi,1856:1).Valelapenarepetirpartedesusafirmaciones:

Quiensabeleeryescribirposeeunescudocontratodainclinaciónnociva,contratodaslastentacionesdelcrimen...Entérminosgenerales,losniñosobtienenenlaescuelahábitosdecorosos,aprendenasersumisosyatrabajarcontinuaeince-santemente,todolocualretendrándurantesuvida...Elalumnoqueseacostumbraaelaborarsustareasescolaresconexactitud,aemprenderunanuevalabordiaria-


mente,asercastigadosinolaterminaoaserpremiadosilarealizacorrectamente,seconvertirá,probablemente,enunindividuohonorable,quecumplirásupalabra,realizarásustareasmetódicamenteysinretraso,yprocuraráimprimirelsellodelaexcelenciaentodoaquelloqueemprenda...Lamejorformadeevitarrevolucionesfuturasesenseñarlasprimerasletrasalosniños;lamejorformadeacabarconlasrevolucionesactualesesenseñarlasprimerasletrasalosadultos(Amunatequi,1856:20,50,54y67).

Durante el segundo periodo del PresidenteMontt (1857-61), elementosmás jóvenesy liberales tomaronel controldelGobierno.Ratificaron laLey Orgánica de1860.Esta ley incluíaprovisionessobre laeducaciónprimariagratuita. LaConstitución de 1833 se limitó a reconocer formalmente la im-portanciadelaeducaciónprimaria,perolanuevaleycomprometióalEstadoaestablecerunaescuelaparavaronesyotraparaniñasporcada2000ha-bitantes.Constituyó,portanto,laprimeralegislaciónsólidaquepromoviólaeducaciónmasiva.Comoconsecuencia,elnúmerodeescuelasprimariasau-mentórápidamente,yeltotaldematrículasaesenivelseduplicóentre1855y1865.

Simultáneamente,lasrelacionesentreelEstadoylaIglesiaempezaronaenfriarse(Mecham,1966:210).UnadisputaenunasecciónlocaldelaIglesiasuscitóunfallodelaSupremaCorte,querevocóunasentenciadelasección.LasprotestasdelArzobispodeChileporestaintervencióninjustadelEstadoenlosasuntosdelaIglesia,nofueronatendidas.Peroaúnmásimportantefuelapromulgaciónen1865delaLey Interpretativaquelegalizólalibertadreligiosa.

ElcrecienteconflictoentrelaIglesiayelEstadosemanifestaríadenue-vo durante la administración del Presidente Errázuriz (1871-1876). Errázu-riz,liberal,habíaformadounacoaliciónconelPartidoConservadoren1871,conel findepostularse contra JoséTomásUrmeneta, empresario y finan-cieroacaudaladoquerepresentabalaalianzadeRadicales,NacionalesInde-pendientesyLiberales.Errázurizganólaelección,perolacoaliciónnopudomantenerse.“Loselementosconservadores...noestabandeacuerdoconlatendenciaprevalenteenlaeducaciónpública,porqueparaelloslapreferen-ciaotorgadaalascienciasnaturalesenlasescuelaspúblicaseracontrariaalascreenciasreligiosasyperjudicabalamoralidadprivada”(Galdames,1941:315).Sedecretóentoncesquelaenseñanzareligiosanoseríaobligatoriaenlasescuelasestatales,auncuandoseproporcionaríaalosniñoscuyospadresasíloexigiesen.

Ladisputasobrelas“cuestionesteológicas”finalmentefuelacausadequeen1873sedisolviera lacoalición liberal-conservadora,creadaporErrázuriz.Las“cuestiones”incluían:1)lasupresióndelfuero eclesiástico(privilegiodelaIglesiaparamantenersupropiosistema judicial,autónomodelEstado),2)lasecularización de los cementerios, 3)la implantación del matrimonio civil, y4)laseparacióndelaIglesiayelEstado.Auncuandoelbloqueliberal-radicaltriunfó,nopudoonoquisoestablecerreformasclericalesde largoalcance.11Noobstante,síquedóabolidoelfuero eclesiásticoencausascivilesycrimina-les.ElCódigoPenal,promulgadoen1874,estableciócastigosparaaquellos


sacerdotes,sinimportarladenominaciónaquepertenecieran,quepredicarandoctrinassubversivasparaelordenpúblico.Encuantoalusoycontroldeloscementerios,elCódigoestablecióquelosprotestantespodríanserenterradosenzonasespecialesde loscementerioscatólicos.Finalmente,seabolieronlosdiezmosyensulugarseestablecieronimpuestos.LorelacionadoconelmatrimoniocivilylaseparacióndelaIglesiayelEstadoquedópendienteeneseentonces.

Elaño1880marcaenChile,comoloseñalamospreviamente,elprincipiotan-todelainversiónextranjeradirectaengranescala,comodelafianzamientodelcontrolextranjerosobreelsectormodernodelaeconomía.Enesemismoañoseiniciarontambiéncambiosimportantesdentrodelcampodelaeducación.12

Ladécadadelosochentaeslamenosconservadoraysílamásradicalquehemosconocidoeneláreadelaeducación.Lastradicionesfuerondescartadas…Hasta1880,lainfluenciafrancesadominabasinoposición.Durantelosochentalainfluen-ciaalemanallegóaprevalecer(Labarca,1939:180).13

¿Enquéformalainfluenciaalemanacambiólasescuelaschilenas?Unespírituextranjero,ajenoalasrealidadeschilenas,seimpusoenlasescuelas,comoloevidenciaelrígidoconceptomonárquicodeladisciplina.Dadasuorienta-ciónaristocrática,losprofesoresalemanesalentaronundistanciamientoaúnmayorentreclases,ycrearondentrodesusescuelasbarrerasinflexiblesentrealumnos,maestrosydirectores(Gill,1966:17).

Elproblema Iglesia-Estado tomónuevosgirosdurante ladécadade losochenta.ElPresidenteSantaMaría(1881-86)venciócomocandidatodeunacoaliciónentre lospartidosRadical,LiberalyNacional.ApoyándoseenunaampliamayoríadelCongreso,SantaMaría logró,en1884, lapromulgaciónde leyessobreelmatrimoniocivil,14el registrocivil y lasecularización totaldeloscementerios.Enelmismoaño,latenenciadetierras,requisitoparaelsufragioestablecidoenlaConstituciónde1833,quedóabolido.Lanuevaleyestablecióquecualquiervarónalfabetoymayorde24añospodríavotar.15Dehecho,elsufragiocontinuósiendoprivilegioexclusivodelaélitechilena:en1915menosdel5%delapoblaciónvotó,ytodavíaen1949apenasunpocomásdel10%lohizo.Tantolaleyde1844sobreelsufragio,comoelsistemaeducativochileno,ayudaronamantenerlafeenlajusticiadeunsistemaque,enrealidad,reservabatodoslosderechosylosbeneficiosparaunoscuantosprivilegiados.16

LaIglesia,sinembargo,semostrabacautelosaanteelsufragiouniversalylaextensióndelaeducaciónpública:

ElPrimadodeChile,ArzobispoMarianoCasanova,tambiénatacóen1904losefec-tosfunestosdelaampliadifusióndelainstrucción.Losdefensoresdelaeducaciónpúblicalajustifican–asílohacíaverelArzobispo–diciendoqueayudaráalograrelsufragiouniversal;peroéste,asuvez,servirásóloparaincrementarladesuniónsocialysocavarlainfluenciadelaIglesia(Pike,1963:112).


Porsuparte,unodelosdiariosconservadores,El Porvenir,enagosto3y4de1898atribuíaalaeducaciónpúblicalainquietudlaboralprevalecienteenSantiago(Pike,1963:112).

Apesardetodo,elPartidoConservadoraprendíaacederenciertosas-pectos.LaenseñanzaprimariaobligatoriaquedópendienteenelCongresohasta1920,ylaseparaciónentreIglesiayEstadoselegalizóhasta1925.Sinembargo, lasmatrículasen lasescuelasprimariascontinuaronaumentandorápidamente,de97136en1885,a588036en1928.

PedroBannen,senadordeMallecoymiembrodelPartidoRadical,fueelprimeroenproponeralSenadochilenoqueseestableciera,atravésdeme-dioslegislativos,laeducaciónprimariaobligatoria.SuproposiciónfuerevisadaytressenadoresdelPartidoRadical(SilvaCruz,BallesterosyPugaBorne)lapresentaronnuevamentealSenadoenenero14de1902.Previamentealapromulgacióndefinitivadelaleysobreeducaciónprimariaobligatoriaen1920,tantoenelSenadocomoenlaCámaradeDiputadossedebatierondistintasproposicionesalrespecto.17

YahemosseñaladoqueelPartidoRadical favorecía laampliacióndelsistemaescolarylaseparacióndelaIglesiayelEstada;queelPartidoRa-dicalyelConservadordisentíansobreestascuestiones,yque losdemásPartidos ocupaban posiciones intermedias. También hemos indicado queelPartidoRadicalconstituíaelórganopolíticodelaélitemoderna(ocapi-talista),entantoqueelPartidoConservadorrepresentabaalaéliteterrate-nienteyeclesiástica.18IntentaremosahoradescribireldebatesuscitadoenelSenadoporlapropuestaqueenenerode1902presentaronSilvaCruz,BallesterosyPugaBorne.Consideramosquedichaexposiciónnosóloser-viráparaapoyar loqueyaseafirmórespectoa lospartidosConservador,RadicalyLiberal,sinoquepermitirátambiénaclararlaposicióndecadaunodeellos.

ElPartidoConservador,porbocadelSenadorBlanco,alegabaquelaen-señanza pública representaba una usurpación gubernamental de los dere-chosinviolablesdelafamilia:

Notienesentido…permitiralEstadainterferirenlosasuntosqueDioshaencomen-dadoalospadres,alosquehaprovistodelasfacultadesnecesarias...ElEstadoseproponeadueñarsedelderechoquecorrespondealpadredefamilia…absorberlasociedaddomésticaylasociedadcivil.Forzar al niño a asistir a la escuela porque la sociedad cree que así podrá obtener provecho de él, equivale a sustituir el de-recho del padre de familia por el derecho de la socie dad, a convertir al hilo de una familia en hilo de la sociedad, en es clavo de la sociedad…(CámaradeSenadores1902a: 181;cursivasnuestras).

“Lasdosbasesfundamentalesdetodotipodeeducaciónsonlaautoridadyelrespeto”(loc. cit.),cuyaenseñanzadebeimpartirsedentrodelsenofa-miliar.FuerademantenerelrespetoaDiosy la lealtada laIglesia, laedu-caciónno tiene funciónalgunadentrode lasociedad;osea, “laeducaciónsedaparadesarrollarlasfacultadesdelalma,paraformarelcarácterdelin-dividuo”(loc. cit.).


Laproposiciónplanteadaen1900por losRadicalesrespectoa laense-ñanzaprimariaobligatoria,incluíacomorequisitoqueéstaseobtuvieraenlasescuelaspúblicas.En1902,seampliólaproposiciónafindeincluirtambiénalasescuelasprivadas.19Estaconcesiónfuenecesariaparaentablarundiálo-gofructíferosobreeltemadelaenseñanzaconelPartidoConservador.Repa-semoslasafirmacionesdeunodelossenadoresdelPartidoConservador.

¿Es posible transformar la escuela católica en escuela a-religiosa, cuando éstarepresentaalgoquenopuedeexistir,yaquelaneutralidadreligiosaensísecon-traponea laesenciade loquees laeducación?Jamáspodrá laeducación serneutra, porque cuando el niño pregunta la razón por la que la palabra Dios seescribeconmayúscula,seránecesarioresponderqueDiosesun“SerÚnico”,el“SerSupremo”;yporquedentrodelahistoriaseránecesariohacerreferenciaalaBibliaya lavidadeCristo…Enpocaspalabras,porquedentrodelordenpropiodelconocimientohumanoesforzosoenseñaroateísmoocatolicismo(CámaradeSenadores,1902b:243).

LosLiberales,porsuparte,rendíanhomenajealvalordelaeducacióndedientesparaafuera.Abogabanporlaextensióndeésta,perosimultáneamenteadvertíanelpeligrodeestablecerlaenseñanzaobligatoria,queequivaldríaarestringirlalibertadindividual.AntelaréplicadelosRadicales,queseñalabanqueenAlemania,InglaterrayEstadosUnidoslaeducacióneraobligatoria,losLiberalesrespondíanquenoeraapropiadocomparardichospaísesconChile.CuandolosRadicalesafirmabanqueelEstadodehechorestringíalalibertadindividual paraasegurar supropiapreservación (a travésdel reclutamientomilitar,porejemplo),losLiberalesporsupartenegabanelparalelismodetalessituaciones.Porotrolado,cuandolosLiberales,asuvez,afirmabanpormediodelSenadorErrázurizUrmenetaque“lasescuelasqueexistensonsuficientessóloparaunaquintapartedelosniñosenedadescolarprimaria”(CámaradeSenadores,1902c)yque,portanto,loquesenecesitasonmásescuelasynomatrículasobligatorias,losRadicales,apoyadosporelMinistrodeEducación,presentabancifrasparademostrarquehabíaescuelasmásquesuficientes.20LosRadicalesplanteabanelproblemadesdeotropuntodevista:

[Laleysobreeducaciónprimariaobligatoria]ayudaráaprotegeralosniñosdesafor-tunadoscuyospadres,debidoaindolenciaopobreza,losabandonanalaignoran-cia;asícomoaaquellosquevivenysedesarrollanenunambientedevicios,malosejemplosycostumbresperversas,ambientequepropicia la formacióndefuturoscriminales(CámaradeSenadores,1902c:628-629).

ParalosRadicales,entonces,laindolencia,lapobrezaoladesconfianzade lospadresen laeducacióncomomedioparaobtenermejores trabajos,hacíannecesariasalgunasmedidascoercitivasquerompieranesecírculovi-ciosodentrodelasocializaciónfamiliar.ElsenadorBannen,refiriéndosealaSociedaddeEscuelasparaProletarios,señalólosiguiente:

Nuestrasociedad,alestablecerescuelasparalosmáspobres…halogradopropor-cionareducaciónaalgunosniñosdesafortunadoscuyaextremaindigencianoles


hubierapermitidoasistiralasescuelasoficiales.Sinembargo,esigualmenteciertoqueelreclutamientodeesosniñossevioobstaculizadoenlamayorpartedeloscasosporlaresistenciadelospadres,tenazeinjustificable,quesólopuedeexpli-carseentérminosdesuignoranciaydelasprivacionesenqueviven.Ellosprefie-renverasushijosdeambularporlascallesyentrelabasura,antesquepermitirlesasistiralaescuelaque,asujuicio,estaninútilcomolavisitaaunacárcel.SinlaintervencióndelEstado,seráimposiblevenceresteobstáculoinsensato.Obsérve-sequelosniñosqueseencuentranenestasituaciónsonlacasitotalidaddelos36247delacivilizadaCapitaldelaRepúblicaquenoasistenalaescuela(CámaradeSenadores,1902e:629).

LosRadicales,ademásderebatirasusoponentes,recalcabancontinua-menteduranteestosdebateslasrelacionesentrelaeducación,porunlado,yotrosfactorestalescomoelcrecimientoeconómico,laestabilidadpolíticayelordensocial.VeamosloqueafirmabaelsenadorPedroBannenel11dejuniode1902:

Laeducaciónprimariaeslabaseprincipaldelprogresodeunanación.Sucivilizaciónysufuerzaintelectualsederivandelniveleducativodesushabitantes.Laprensa,ensusdiversasformas–librosoperiódicos–,eselagenteeducativomáspoderosoenlasciudades.Sinembargo,paraquelaprensacumplasusmetaseficazmente,esnece-sarioquelagentesepaleeryescribir…(CámaradeSenadores,1902).

El13deagostode1902,elsenadorMaclverañadíalosiguiente:

Losmismosindividuosquecombatenlainstrucciónprimariaobligatoriaafirmanquela educación de los niños se liga directamen te con los intereses capitalistas,yportalmotivolaconsiderannecesaria...Precisandomás:laeducaciónestáenlazadaintrínsecamenteconlosinteresespolíticoseinclusoconelordenpúblicocuandoelEstadoseconstituyesobrebasesdeigualdadyparticipaciónparatodossusmiem-bros(CámaradeSenadores,1902d).

Hemossostenidoquelosinteresesdelaburguesíaapoyabanlaexpansióndelsistemaescolary,además,quedichaexpansiónobedecíaasuvezainte-reseseconómicosobjetivosynoaactitudeshumanitariasapolíticas.Apartedelasconsideracionesyaplanteadas,tresaspectosmásdeberíantomarseencuentaafindeapoyarnuestrasafirmaciones:

Primero:¿PorquéformularonlosRadicales,enprimerainstancia,unaproposiciónqueexigíalaasistenciaaescuelaspúblicasy,unavezrevisadalaproposición, insistieronenquelasescuelasprivadasseconformaranaloslineamientosdelasescuelaspúblicas?¿Quétienedeespeciallaedu-cación humanitaria para que se haga necesario su control por parte delEstado?

Segundo:¿Porquéenlapropuestaradicalsedesatendieronlosniñosquevivíanamásdedoskilómetrosdedistanciadelaescuelamáspróxima,conelresultadoconsiguiente,talcomoquedóseñaladoeneldebatede1902enel


Senado,deeximiradosterceraspartesdelapoblaciónruraldesuobligacióndeasistiralaescuela?(CámaradeSenadores,1902:239).Sirealmenteexis-tíanintereseshumanitarios,¿porquésefavorecíaalosniñosdelaciudad?¿Porquénoseplanteóunapropuestaparalelarespectoalaconstruccióndeescuelasrurales?21

Tercero:¿QuévalidezteníalaactituddelosLiberales,quesosteníanquela visión humanitaria debería excluir la asistencia obligatoria a la escuela,puestoqueinfringíalalibertadindividual?Porotraparte,silaenseñanzaobli-gatoriaesdehechohumanitaria,¿porquénolaapoyaronlosLiberales?

Ademásde lasyapresentadasexisteotra razón,aúnmáspoderosa,quenosllevaarechazarlainterpretaciónhumanitaria.Enefecto,sinosbasamosenrazonamientoshumanitarios,cabríaesperarquelaeducaciónseofrecieraporigualatodaslasclasessocialesyque,portanto,constituyeraunarutademovi-lidadsocialascendenteparalasclasesbajas.Sinembargo,hayevidenciassus-tancialesenelsentidodequelaeducaciónnoharealizadoestafunciónenChile.Enelúltimocapítulodenuestrotrabajonosreferiremosaestasevidencias.

IV.Educación y movilidad social

Hemossostenidoenpáginasanterioresquelaeducaciónpopularsirveparalegitimarlaestructuradeclasesvigente,alcrearymantenerunaideologíadeigualdadyfluidezsocial.Almismotiempohemosvistoqueencontraposiciónaestaideología,laeducaciónreproduceyrefuerzalaestructuraderelacionesdeclase,atravésdeunprocesoquepropiciadesigualdadesenelaccesoalasfacilidadeseducativas.EnlosEstadosUnidosladesigualdadenelacce-soseorigina,parcialmente,enelhechodequelaeducaciónsefinanciaconfondoslocales.Enestaforma,quienesvivenenbarriosprósperosasistenaescuelasdiferentesymejorequipadasquequieneshabitanenbarriospobres(Bowles,1972:21).EnChile, toda laeducaciónpública (ygranpartede laprivada)estásubvencionadaconfondosfederales.22Noobstantelaausenciadefinanciamiento local,el sistemaescolarchilenomantieneunsistemadeseleccióndiferencialmuyefectivo.Además,todaslasescuelaspúblicasylamayor parte de las privadas songratuitas.Dehecho, entonces, las clasesaltasrecibenmásymejoreducacióngratuita.Losrendimientosprivadosdelaeducación,consecuentemente,sonmuchomásaltosparalasclasesaltasqueparalasbajas.

Aunquienescreenenelmitodela“movilidadsocialatravésdelaedu-cación” en losEstadosUnidos, reconocenqueenChile la enseñanzanocumpleesafunción:

EnlosEstadosUnidos,seconsideraquelaeducaciónesunfactordepesoenfavordelamovilidadsocialyunelementoqueimpidelaestratificacióndelasclasesso-ciales.EnChile,auncuandolaeducaciónprimariaesgratuitaparatodos,dehechobeneficiamásalosniñosquepertenecenalasclasesacaudaladas,puesrecibenmásymejorenseñanza.Portanto,elsistemaescolartiendeamantenerelstatu quoeinclusoaacentuarlasdiferenciasentreclases(Gill,1966:48).


Unodelosmásconocidosyprolíficosinvestigadoresdelaeducacióncon-temporáneaenChileafirmalosiguiente:

Elsistemaeducativoestáorganizadodetalformaquelosniñosdeclasemediayaltarecibenmásymejoreducación,entantoquelosdeclasebajarecibenmenosymásdeficienteeducación.Comoconsecuencia,el sistemaeducativo juegaunpapelsocialregresivo,yaque,enlugardereducir,acrecientalasdistanciasentrelasclasessociales…Lasescuelasseestratificandeacuerdoconciertosprivilegiossociales.Encontra-mosqueenChile existe una verdadera segregación social en las escuelas: losniñosdebajoniveleconómicoasistena lasescuelascomunes,entantoquelasescuelasanexadasalaspreparatoriasylasuniversidades–públicasoprivadas–recibenalosniñosquecuentanconmedioseconómicos.Laescuelaprivadaquesededicaalaformacióndelosniñosmásprivilegiadosdenuestrasociedadconstituyeelejemploextremodeloanterior…(Hamuy,1960:70).

Laevidenciaconquecontamosapoyainequívocamenteloafirmado,se-gúnpuedeapreciarseenelcuadroadjunto.

TASAS DE RETENCIÓN EN LA PROVINCIA DE SANTIAGOATENDIENDO AL NIVEL ECONÓMICO DEL JEFE DE FAMILIA23

Grados Nivel bajo Nivel medio Nivel alto

123456

Primerañodesecundaria

(26 606)100.0%72.5%60.8%48.0%37.3%27.8%13.9%

(6 951)100.0%82.9%75.3%66.9%58.1%48.4%32.1%

(3 170)100.0%95.1%92.3%88.9%84.9%79.8%73.3%

PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO INCORPORADOS AL PRIMER AÑO DE PRIMARIA,

CLASIFICADOS SEGÚN NIVEL ECONÓMICO Y TIPO DE ESCUELA24

Tipo de escuela Niveles económicos

Bajo Medio Alto

PrimariapúblicacomúnparahombresPrimariapúblicacomúnparamujeresPrimariapúblicacomúnmixtaEscuelasespecialesPúblicasanexadasasecundariasPrimariaprivadacomúnparahombresPrimariaprivadacomúnparamujeresPrimariaprivadacomúnmixtaPrivadasanexadasasecundariasTotalNúmerodealumnos

24.524.130.12.90.26.07.14.30.8

100.026608

16.622.410.31.98.218.86.07.19.2

100.06945

0.00.11.50.017.62.40.69.868.0100.03170


Unaencuestarealizadaen1964y1965,queabarcóunamuestrade138industrialeschilenos,arrojólossiguientesdatos:22%delosejecutivoserannietosdeterratenientes;27%erannietosdeindustriales,banqueros,comer-ciantesodueñosdeminas;sólo5%erannietosdehombresdeclasepopular;58.9%delospadresdelos138industrialeseranempresariosindustrialesomineros;menosdel5%eranterratenientes,ysóloel1%proveníadelaclasepopular(Petras,1963:40).Enestaformaresultaclaroquelaexpansióndelaeducaciónpopularnohalogradoalterarlarigidezdelaestructuradeclaseschilena.

ElfracasodelsistemaeducativoenChile,enloquerespectaallogrodesuspropiasmetas, implicaconsecuenciaspotencialmentedestructivasparalaestabilidaddelcapitalismochileno.AligualqueenlosEstadosUnidos,laeducaciónenChilenohalogradoconvertirseeninstrumentodesuperaciónenbeneficiodelasclasespobres.Perohayunadiferenciaentreambospaíses:enlosEstadosUnidoshaocurridounrápidocrecimientoquehapermitidounamejoraprogresivadelestatusdel trabajador.Comoresultado,elciudadanomedionorteamericanoha logradoalgunamovilidadascendente.25Enciertosentido,entonces,susaspiracionessehanrealizado.Encambio,laeconomíachilena,pulverizadaporsudependenciadelaeconomíamundial,hacrecidoalamínimarazóndel1%anualper cápitadesdelaPrimeraGuerraMundial(DavisyBallesteros,1963;ReporteChilenoaCIAP,1971).Laemigraciónalaciudadylasaltastasasdenatalidaddancomoresultadouncrecimientourba-noquesobrepasaconmuchoelnúmerodeempleosurbanosdisponibles.Lasposicionesrelativasyabsolutasdelasclasesbajaschilenasnohanmejoradodesde1920,cuandoseestableciólaeducaciónprimariaobligatoria.Lasex-pectativascreadasporelnuevosistemaeducativonosehancumplido.26

Cuandoelcapitalismofallaenloquesesuponeessufuerte,elcrecimientoeconómico,noquedanadaquelojustifique.EnelcasodeChile,hasembradolasemilladesupropiadestrucción.


APÉNDICE A

Año % de poblaciónurbana

AInscripciónen primaria

BPoblación A/B %

18651870187518801885189018951900190519101915192019251930193519401945195019551960

28.631.834.938.341.743.645.544.543.643.945.346.447.949.450.952.455.658.963.968.9

41 15755 32569 49483 31597 136

120 098143 060157 330237 185317 040359 150401 261466 963532 665566 103599 541688 147776 753974 574

1 171 983

1 819 0001 947 5002 076 0002 284 0002 492 0002 637 0002 790 0002 959 0003 139 0003 336 0003 553 0003 795 0004 073 0004 356 0004 700 0005 063 0005 541 0006 073 0006 671 0007 628 000

2.32.83.33.63.94.65.15.37.69.5

10.110.611.512.212.011.812.412.814.415.4

APÉNDICE BPRESUPUESTO PARA EDUCACIÓN PRIMARIA (a precios corrientes)

Año18361840184618521854186518751885189519051915

762186354850389169149322234340472870753100

1861500572711514950922

Fuentes: Salas (1917: 3), Quinto Censo de la población en Chile (1875: 660), Amunatequi (1856: 306), Labarca (1939: 275).

APÉNDICE C

Año % de analfabetos Votantesregistrados

% de población registrados

Número devotantes

1854186518751885189519071915191819201921192519301932193719401952196019701971

86.583.077.171.168.260.0——49.7——25.6——27.319.616.412.0—

185000342000

—383000302000

—465000475000

———

3800000

5.29.6—

11.67.7—

10.610.0————

38.0

150000183000

—197000256000

—327000413000

————

2800000

Fuentes: Petras: (1970:84, 110), New York Times (abril 5, 1971), Dirección General de Estadística (1933: XI). Hamuy (1961: 10), New York Times (1970).


APÉNDICE D*TASAS DE PARTICIPACIÓN EN LA FUERZA DE TRABAJO Y AÑOS DE ESCOLARIDAD, 1960

Númerodepersonas

%declasetrabajadora

a. (Nomanual)Administradores,directoresypropietarios(2%delafuerzadetrabajoen1960queconstabade2230000personas)SininstrucciónConprimariaConsecundariaacadémicaConcomercioyvocacionalConuniversidadOtrosgradosinsuficientementeespeci-

ficadosPromediodeañosdeescolaridad

1496130902112736293316

14738.6

3304888

3

b. Profesionalesytécnicos(5%delafuerzadetrabajo)

SininstrucciónyconsólolaprimariaConsecundariaConcomercialConvocacionalConuniversidadOtrosgradosinsuficientementeespeci-

ficadosPromediodeañosdeescolaridad:

—Profesionales—Técnicos

11386347091498422836365

26561

16.79.1

10301432

22

c. Trabajadoresdecuelloblanco(14%delafuerzadetrabajo)

SininstrucciónConprimariaConsecundariaConcomercialConvocacionalConuniversidadOtrosgradosinsuficientementeespeci-

ficadosPromediodeañosdeescolaridad

121021009351552192905649949102

63458.1

43149913

3

d. Trabajadorescalificados(29%delafuerzadetrabajo)

SininstrucciónConprimariaConsecundariaConcomercialyvocacionalConuniversidadOtrosgradosinsuficientementeespe-

cificadosPromediodeañosdeescolaridad

40762416914136337255362208

196075.4

6652140

3

e. Trabajadoresnocalificados(50%delafuerzadetrabajo)

SininstrucciónConprimariaConprimariaConsecundariaConcomercial,vocacionalyuniversidadOtrosgradosinsuficientementeespe-

cificadosPromediodeañosdeescolaridad

2939717182537182537068011276

155603.1

26656561

1

* Golfarb (1968: 87-90).


NOTAS

1Porejemplo,MartinCarnoy (1970) sostieneque las clasesaltas son laspri-merasenrecibirunacuasirentamonopolistadesuinversiónenlaeducaciónprimaria,yque,sólodespués,elsistemaseextiendeparaproporcionardichaeducaciónalosniñosdeclasebaja.Losniñosdelasclasesaltaspasanluegoalaescuelasecundaria,dondeserepiteelmismoprocesoconrelaciónalosdelasclasesdesvalidasyasísucesivamente.Nuestroartículosecentraráenlaeducaciónprimariaqueeslaquesuministraelprincipalflujoescolaralafuerzadetrabajochilena.En1940,75.1%delafuerzadetrabajochilenahabíarecibidoseisañosomenosdeenseñanza;en1964estacifrabajóa72.9%.En1965lacifracorrespondienteenEstadosUnidoserade12.6%.VerApéndicesy,ade-más,Selowsky(1967)yGrilliches(1970:75).

2 MarxyEngelsafirmanenelManifiestocomunista:“atravésdelaaccióndelaindustriamoderna,todosloslazosfamiliaresentrelosproletariossondisueltosysushijosquedanconvertidosensimplesartículoscomercialeseinstrumentosdetrabajo”.VéasetambiénQuick(1971:16-20).

3 Porejemplo,seleenseñaalalumnoarespetaralmaestro,aserpuntual,area-lizartareasmonótonasypocogratas,aresponderaestímulostalescomolascalificaciones,etc.(Gintis,1969).

4 Bottomore(1966:3-8)haceunanálisisdelaformaenqueestosfactoressoca-vanlaconcienciadeclase.

5 Jobet(1955)noeselúnicoentreloshistoriadoreschilenosqueobservaelsur-gimientodelaclaseburguesaapartirde1850.VéansetambiénPike(1963:5),Petras(1970:84-97)yGaldames(1941:302).

(PornoteneralamanolostextosoriginalesdeJobetydeotrosautoreschilenoscitadosalolargodelpresenteartículo,noshemosvistoprecisadosare-traducirlosdelingléssegúnlacitadeAndrewZimbalist.N.delT.).

6 Desdeluego,elPartidoRadicalnoeraelúnicoquerepresentabalosinteresesdelaburguesía.EnvariasocasionessealióconlosLiberales,losDemócratas,losNacionales e incluso con el Partido de Izquierda (por ejemplo, en 1871,1876,1881,1886,1920,1938y1946).Entodosloscasoslascoalicionesser-víanalosRadicalescomoinstrumentospolíticosparalograrlarealizacióndesusprogramas.MásacertadamentesepuededescribiralosRadicalescomolavanguardiadelacrecienteclasecapitalistaynocomosuúnicorepresentante.

7 ConsúltensePfeiffer(1948y1952),yRamírezNecochea(1970). 8 Desdeluego,ladependenciadelaburguesíachilenadelcapitalextranjeroesanteriora1880.Porejemplo,conelaugedeexportacionesquesiguieronalaIndependencia,elcapitalbritánicofincósudominioenlacomercializacióndelosproductoschilenosdeexportación.Lainjerenciadelcapitalbritánicofuenotableenelcasodelcobre.Adquiriólatotalidaddeestemineralenbruto,controlólos


procesossubsecuentes(concentración,fundición,refinamientoyfabricación)ytodolorelacionadoconlasfinanzas,elcomercioyeltransportedelmismo.Sinembargo,lasinversionesinglesasenlaproducciónmismafueronensumayoríaindirectashastalaGuerradelPacíficoyelgranaugedelsalitreocurridodes-puésde1880.VerRamírezNecochea(1970).

9 Balmacedaamenazónacionalizarlaindustriadelsalitreyromperelmonopoliobritánicosobrelosferrocarriles.ElcapitalinglésapoyóconcuatromillonesdepesoslarevueltaquederrotóaBalmacedaen1891(Blakemore,1965:401).

10 En1970,elingresoper cápitaenChileeradeaproximadamente500dólares)ci-fraaquesellególentamente(1%poraño)desdelaPrimeraGuerraMundial;Enunestudiorealizadoen1964,secalculóqueel4.7%superiordelosindividuosqueformabanlapirámidedeingresosobteníael39.3%delingresopersonalto-tal,entantoqueel29%inferiorrecibíaapenasel4.1%delmismo.VerelestudiodelaOficinadePlanificación,enFrank(1969:107).

11 LosPartidosLiberalyNacionalnosiempreguardaronunaactituduniformeenrelaciónconestasreformas.ElPartidoRadicalfueelúnicoquelasapoyósinreservas(Galdames,1941:317).

12 Intencionalmenteinsinuamosqueexistealgunarelaciónentreelcapitalextran-jeroylosacontecimientosocurridosdentrodelsistemaeducativo.Pordesgra-cia,nohemoslogradoobtenerevidenciadirectadedicharelación.Sinembargo,debemosseñalardoshechos:primero,laenseñanzaprimariaseexpandióconmayorrapidezenlaszonasmineras(lasprimerasenlasqueseestablecióelcapitalextranjero);segundo,elPartidoRadical,queconstituyóelprincipalórga-nopolíticodelaclasecapitalistayfueellíderdelareformaeducativa,seunióalaCoaliciónde1891querepresentabalosinteresesdelcapitalextranjeroencontradelPresidenteBalmaceda.

13 EnLabarca(1939:180-191)seencontraráunadescripciónmásampliasobrelascaracterísticasdelainfluenciaalemana.

14 “De estamanera se privó a la Iglesia de su prerrogativamás antigua: la deconstituirlegalmentealafamilia.Comoeranatural,laimplantacióndelaleydelmatrimoniocivilprovocólacóleradelosclérigos”(Mecham,1966:213).

15 En1949seotorgóalasmujereselderechodelvoto.Apartirdelaseleccionesdeabrilde1971,losmayoresde18añospuedentambiénvotarysehaelimina-doelrequisitodelaescolaridad.LasestadísticashistóricassobrelavotaciónyelalfabetismoseencuentranenelApéndice.

16 Pike(1963:120)afirmaqueauncuandolasclasesbajasemigrabanalaszonasurbanasyaprendíanaleer,lasclasesaltaspodíancomprarsusvotos.

17 UnejemploloconstituyeelPlanOyarzunde1908(Salas,1917:26yApéndice).18 Deacuerdoconnuestromodelo, ladescripciónde lasbasesde losPartidosRadical yConservadorquedasimplificaday, por tanto, es válidaúnicamenteentérminosgenerales.Porejemplo,debeadvertirsequedespuésde1860laéli-


teterratenienteylaburguesíaqueibaemergiendo,empezaronaentremezclarseeconómicaysocialmente.EsteprocesollegóasuculminacióndespuésdelaGranDepresiónde1930a travésde laspolíticasdeCORFO,y continuódurante ladécadadelossesentaconlaReformaAgrariayeltrasladodecapitalruralalasciudades.Enestaforma, los interesesde losburguesesyde losterratenientesseintegraronpaulatinamente.Loqueesmás,sindichaintegraciónposiblementejamássehabríaafianzadolabien,conocidademocraciaburguesachilena.

Sinembargo,apesardelaintegracióndegranpartedelasélitesmodernasyantiguas,continuóexistiendounaviejaélitecuyavisióndelmundoeramuchomásconservadora,ycuyocontactoconelsectorcapitalistaeralimitado.Estaviejaélitecoexistíaconelementosprogresistasyretrógradosdelaélitemásmoderna.NuestrahipótesisgeneralesqueelPartidoRadicalrepresentabaloselementosprogresistasdeestaélitemoderna.

19 LaIglesiaCatólicahamantenidotradicionalmentelagranmayoríadelasescue-lasprivadas.Hastahace10años,laIglesiaposeíamásdel80%deesetipodeescuelas(Mecham,1966:22).

20 Segúncálculosdel senadorBannen,en1900el sistemaescolar chilenopo-díaabsorbercomomínimoa171780alumnosmás (CámaradeSenadores,1902c: 630).

21 Obsérvesequeademásdequelasescuelaspúblicasenáreasruralesrecibenunsubsidiomenor,latasadedeserciónenellasessustancialmentemásalta:

PORCENTAJE DE RETENCIÓN, SEGÚN LA UBICACIÓNDE LAS ESCUELAS

Grado Áreas rurales(4 160)

Ciudades de 1 000 a 5 000 habitantes

(1 382)

Ciudades de másde 5 000 habitantes

(3 893)

Ciudad deSantiago(27 288)

1

2

3

4

5

6Primerañode

secundaria

100.0

69.9

54.6

36.0

22.5

13.5

4.7

100.0

68.7

55.1

40.1

28.4

17.8

7.9

100.0

75.0

64.8

53.1

42.5

32.7

17.1

100.0

78.0

68.8

59.1

50.1

41.1

26.7

Losdatosdelcuadroanteriorserefierenaunamuestrade37794alumnosdelaProvinciadeSantiago.Lacohortesedefinesegúndoscaracterísticas:1)fechadenacimientoentreel1demarzode1936yel28defebrerode1937,y2)in-gresoaalgunaescuelaprimaria(Hamuy,1961:86).Lascifrasentreparéntesisindicaneltamañodelapoblacióndelaqueseobtuvocadamuestra.


22ElEstadohaseguidosubvencionandolasescuelasprivadasdesdelaseparaciónIglesia-Estadoen1925.Unaleyde1951establecequeelgobiernofederaldebesubsidiarcualquierescuelagratuitaquecumplaciertosrequisitosacadémicos.Dichasubvenciónconstituyelamitaddeloscostosporalumnodentrodelsiste-maescolarpúblico.Haymuchosdatosqueindicanquelamayoríadelosalum-nosde lasescuelasprivadasprovienende lasclasesaltas.Consúltense,porejemplo,Labarca(1939:293),Ahumada(1958:27-35)yHamuy(1960:26).

23Lascifrasserefierenalamismacohortedescritaenlanota21.LosresaltadossonsimilaresparalasprovinciasdeAntofagasta,ConcepciónyCuricó(Hamuy,1961:106-115).Unestudiomásreciente(Petras,1963:29)aportadatospare-cidos:el85%delosniñosdeclasetrabajadoranocontinúandespuésdelsextoaño.

24Recuérdesequelamayormovilidadsocialascendentedentrodelsistemaesco-larladanenprimerlugarlasescuelasanexadasy,ensegundolugar,laspriva-das.Lasescuelasespecialesgeneralmenteatiendenaniñoscondesventajas.Obsérvesetambiénquelosniñosdealtoniveleconómicoasistencasientodosloscasosalasescuelascomunesmixtas.Estefactorpareceríareflejarenciertaformalanaturalezadeladisciplinaenlasescuelasdeclasealta.

25Auncuandosecontrolanmetodológicamenteloscambiossufridosenlaestruc-turaocupacional,enlosEstadosUnidoshahabidopocamovilidad.VerBlauyDuncan(1967:cuadro2.5).

26Layuxtaposicióndelaestructuraocupacionalestancadaconlaampliacióndelasoportunidadeseducativas(enlorelativoapreparatorias,universidades,etc.)enfavordelasclasesmediayalta,hacreadounexcesopeligrosodepoblaciónqueocupanivelesaltos.VerDarcyRibeiro(Lipset-Solari,1967:415ss.).

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