la estructura poblacional y su relación con el desarrollo...
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II\ ES1RUCTITRA POBII\CIONAL Y SU REI,ACION CON EL
DESARROLLO ECONONflCO EN SANTIAGO IIE CALI
AIJXANI'RA CORDOBA ARCT
IVAN ALONSO PAIIÑO MRRERA
030006
CORPORACION I]NWERSIITARIA AUTONOMA I'E OCCIDENIT
DIVIS¡ION DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
PROGRAMA DE ECONOMIA
SANTIAGO DE CALI
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II\ ESIRUCTI]RA POBII\CIONAL Y SU REII\CION CON EL
DESARROIIO ECONONflCO EN SANTIAGO DE CALI
t9tsl995
N.EXANDRA CORDOBAARCD
IVAN ALONSO PAIIITO HERRERA
Tra@o de crado oorno requisito par¡ opt¿r al tit¡lo de Economista-
Drector
C}\RIÍ)S EIIMBERTO MARTINE'Z
Economista
CORPORACION IINWERS¡ITARIA AUTONOMA I'E OCCIDENITDIVISION DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EI}ÍPRESARIALES
PROGRAMA DE ECONOMIA
SANTIAG'O DE CALI
199t
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Nota de.qaept¡ción
Aprcbado por d cqnité de grado en
ouplimierno de los requisitos exigidos
por l¿ Corporación Universit¿ria
Ar¡tónorna de Occid€rte para optar al
üt¡lo deEconomist¿
I¡rado
Satiago de CalL julio de l99S
tr
P¡esid€rúe del Jr¡rado
AGRADECIMMNTOS
Los ar¡tores o(presan sus agradecimiento:
A Carlos Humberto Marlínez, profesor de la Universidad At¡tónoma de Occidentg
director de trabajo de grado por sus invaluables aportes sin los cuales no hubiese sido
posible la realización de este proyecto.
A Lr.ris Enrique Suárez , profesor de la Universidad Autónom¿ de Occidente, por sus
recomendaciones y asesorías en este trabajo.
A los profesores que en el transcurso de la carrera nos brindaron zus conocimientos.
A todas aquellas personas que de una u otra forma nos colaboraron en la realización del
presente trab{o.
m
DEDICATORIA
Quiero agradecer y dedicar este triunfo a Dios, a mi maravillosa rnadre, que
aunque este ausente es lo más grande de vida y quien con su amor y tesón me
dio las bases para ser lo que soy ahora, a mi pequeña hermana de quien
espero logre todos sus sueños y metas propuestas, a mis tíos, primos, amigos y
profesores que de una u otra manera ayudaron a mi fonnadón como persona
aportando un granito de arena para que este sueño se hiciera realidad.
Que Dios los Bendiga,
ALEXANDRA CORDOBA ARCE
iv
DEDICATORIA
Expreso mi reconocimiento por el acompañamiento recibido a lo largo de todo elproceso. Desde el inicio de mi carrera, hasta su culminación a través de estetrabajo que deseo dedicarles:
A mis padres, hermanos y familiares por su apoyo incondicional,
A Nasly, mi esposa por creer en mi, por su comprensión, amor y ayudapermanente.
A Daniela y Juan Pablo, motivación, alegría y razónde ser de todo esfuezo
IVAN ALONSO PAT¡ÑO HERRERA
CONTEI¡'IDO
O INTRODUCCION
O.I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
0.2 OBJETIVOS
0.2.1 OBJETTVO GENERAL
0.2.2 OBJETTVOS ESPECIFICOS
0.3 IMPORTANCIA DEL ESTUDIO
0.4 DISEÑOMETODOLOGICO
0.4.1 TIPO DE ESTUDIO
0.4.2 UNIDAD DE ANIALISIS
0.4.3 TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS
0.4.4 TECNICAS DE A}.IALISIS DE DATOS
0.4.5 INDICADORES DE POBLACION Y DESARROLLO
0.4.6 VARTABLES Y SU INDICADOR
I MARCO DE RETERENCIA
I.1 ANTECEDENTES
1.2 MARCO TEÓRICO
2 TASAS DE NATALIDAD, FECUNDIDAD, MORTALIDAD,y MIGRACTON (PERTODO le85-199s) y CAMBTOS EN LA
ESTRUCTURA POBLACIONAL
Pag.
I
I
3
3
4
5
6
6
6
6
7
7
l3
l6
t6
t7
VI
3 PRINCIPALES TASAS DE MORTALIDAD DE LA CIUDAD
DE CALr PERTODO (1e85-lees) zs
3.1 ¡NÁI;sts DE LAS DTFT.pRIMERAS cAUsAs
DE MORTALIDAD: GENERAI HOMBRES YMUJERES 28
3.2 DETERMINAI{TESDELAMIGRACIÓNENLA
CIUDAD DE CALI, PERIODO 1985-1993 30
3.3 TASA BRUTADE CRECIMIENTO DE LAPOBLACIÓN 3I
4 DETERMINA}.{TES DE LA ESTRUCTURA DE LA POBLACION
DE LA CIUDAD DE CALI PERIODO 1985-1995 39
5 DESEMPLEO E INFLACION PERIODO 1985-1995 Y SU
RELACION CON LA ESTRUCTURA POBLACIONAL 49
5.I ASPECTOS AIVIBIENTALES Y USOS DEL AGUAENEL
PROCESO INDUSTRIAL DE LA CEÑI¡. DE AZUCAR 50
5.I.I OPTIMIZACION DEL USO DEL AGUA EN LAS LABORES
CULTURALES DEL CAN4PO 50
5.1,2 CONSERVACION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS 5I
5.2 CANITIDADES DE AGUAEN EL PROCESO DE CULTIVO
E INDUSTRIAL DE LA CAÑA AZUCAR 52
6 RELACION DE LA WyIENDA, EDUCACION, SERVICIOS
PUBLICOS Y SALUD CON LA ESTRUCTURA
DEPOBLACION 1985-1995 s9
7 INDICES DE DEPENDENCIA DE LA POBLACION FRENTE A
GRUPOS ETAREOS Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO
ECONOMICO 66
VII
8 EFECTOS DE LAESTRUCTURAPOBLACIONAL SOBRE EL
ESPACIO URBAI.IO Y SERVICIOS PUBLTCOS 70
8.I LAS RENTAS DEL USO DEL SI.]ELO Y DESARROLLO
URBANO 74
8.2 DESARROLLO URBANIO, SECTOR CONSTRUCCION
YFINANICIERO 80
9 CONFORMACION ESTRUCTTJRAL DE LA FUEMA
LABORAL ACTUAL EN EL PERIODO DE ESTUDIO 81
9.T COMPORTAMIENTO DE LA FUERZA DE TRABAJO YTASAS EN LA CTUDAD DE CALr. PERTODO (1e89_1e95) 84
IO CONCLUSIONES 88
I I RECOMENDACIONES 93
BIBLIOGRAFIA 98
VIII
LISTA DE TABLAS
Tasas de natalidad y mortalidad general. Santiago de Cali.
1985-1995 (Tasas por mil)
Población femenina de 15 arlos y rnás con hijos nacidos üvos
totalesy en el ultimo ar1o, segúngrupos de edad Ciudad de
Cali, Censo de 1985
Población femenina de l5 años y más con hijos nacidos üvos
tot¿les y en el ultimo ar1o, según grupos de edad, Ciudad de
Cali, Censo de 1993
Población femenina de 15 arlos y rnis con hijos nacidos üvos
totales y en el ultimo ar1o, según grupos de eda{ Ciudad de
Cali, Variaciones ( Vü 1993/85
Diez primeras causas de mortalidad general, ciudad de Cali
1985
Diez primeras causas de mortalidad hombres, ciudad de Cali
1985
Diez primeras causas de mortalidad mujeres, ciudad de Cali
1985
Dez primeras causas de mortalidad general, ciudad de Cali
1995
Diez primeras causas de mortalidad hombres, ciudad de Cali
1995
Páe.
TABLA I.
TABLA2
TABLA 3
TABLA4
TABLA 5
TABLA 6
TABLA 7
TABLA 8
TABLA 9
26
32
33
35
36
TABLA l0 Diez primeras causas de mortalidad mujeres, ciudad de cali
1995 37
TABLA 1l santiago de cali, Inmigrantes, Emigrantes, y Migración Neta
1985_1993 38
TABLA 12 Estn¡ctr¡ra poblacional, c€nsos de 1985-1993, ciudad de
Cali - Cabecera 43
TABLA 13 Estn¡ctura poblacional2 @nsos de 1985-1993, ciudad de
CaIi - Cabecera 44
TABLA 14 Composición de la Población Calerla por Edad y Sexo
l98s- 1993-2020 (%) 4s
TABLA 15 Indicadores Macroeconómicos, ciudad de Cali
período 1985-1996 57
TABLA 16 viüendasParticularesportipo deüüenda ciudad decali,
segrrn oensos de Población y viüenda 1985-1993 60
TABLA 17 Indicadores Sociales de la ciudad de cali 19g5-1996 65
TABLA 18 Indices de Dependencia de la población por grupos etáreos
ciudad de Cali, Censos de población 1985-1993 69
TABLA 19 viüendas, predios y barrios ciudad de cari 19g9-1995 7g
TABLA 20 Fuelrza de Trabajo y Tasas de la población económicamente
aúiva y empleo 1989-1995 ciudad de Cali. 86
X
FIGURA I
FIGURA 2
FIGURA 3
FIGURA 4
FIGURA 5
FIGURA 6
LISTA DE FIGURAS
Pinimide Poblacional 1985
Pinimide Poblacional 1993
Pirámide Poblacional 2020
Curvas de Inflaciórq Desempleo y Salario Mínimo
I"egat Vigente
Distribución Porcentual Ariual de los predios de
orpansiór¡ ciudad de Cali
Tasas de la Fuerza de Trabajo (1939-1995)
Pás.
46
47
48
79
87
)il
RESTIMEN
El presente trabajo de investigacion sobre la estructura de la poblacion de la ciudad de Cali,pretende dar respuesüa a los nuer¡os núcleos sociales que se han formado al interior del espacio
urbano y el desarrollo económico.
Para tal efecto se recurrió a los censos de poblacion, estadísticas de la fuerza laboral yservicios públicos que la población está demandando.
Las tasas de natalidad, fecundida4 mortalidad y migracion neta deben erylicar en gran
medida la estructura de la poblacion. Así mismo la csrformacion de los grupos etáreos de
alguna Íranera tiemen incidencia sobre la faeva.laboral de la ciudad. La pinámide de poblacion
es un indicador que muestra la estructura de los habitantes en un periodo dado y sobre quienes
recae el peso de la sociedad. Es así como los resultados demográficos deben tener relacion
con el desarrollo de la ciudad de Cali.
)fl
O INTRODUCCION
0.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La población es un sistema abierto compuesto por un conjunto de individuos
denominados actores poblacionales quienes en su entorno sociocultural yambiente físico y biológico constituyen la materia, la energía o la información que
es absorbida por el sistema. En el enfoque de sistema la población es lademanda, la que presiona sobre los servicios y bienes ofrecidos por las
instituciones del estado y las empresas privadas, Es en este punto donde entra enjuego la población de la ciudad de cali y su impacto en el desanollo.
Santiago de Cali la segunda en Colombia por el tamaño de población es una
ciudad que cuenta con servicios públicos deficientes y una infraestructura físicaincapáz de absorber, según el ultimo censo de 1993, los casi dos millones dehabitantes. Su tasa de crecimiento poblacional urbana geométrica en los últimos
ocho años fue de 2.92o/o, ello significa que la ciudad en el casco urbano estácreciendo a ritmo de casi 3 personas por año, por cada 100 de su población total,
lo cual se refleja en el hacinamiento de la población en banios como Aguablanca yladeras de los cenos de la ciudad.
De igual manera, el crecimiento de la ciudad y su relación con el plan üal para
descongestionar el tráfico vehícular no es el apropiado ( los puentes sobre laautopista sur oriental, la calle 25 y la avenida Colombia y otros, son factores deexpulsión y segregación social, mas no es la solución a los problemas de vías ).
Los cinturones de miseria aumentan al igual que la ioncentración de la población
en el casco urbano, así como también, se intensifican cada día mas, los costosmarginales sociales originados por el suministro de redes de infraestructura urbanaa nuevos centros de concentración poblacional, de igual manera sobre costos por
el suministro de infraestructura urbana hacia sectores de difícil topografía ydemasiadas restricciones para prestar un adecuado servicio publico.
2
Adicionalmente está en proyecto y es casi un hecho que la ampliación del
perímetro urbano hacia tienas con altos intereses particulares y políticos, sea
aprobado por el Concejo Municipal ( a la fecha no está aprobado).
Ante la situación planteada surge un intenogante: ! existe realmente una relación
directa entre el crecimiento demogÉfico y el desanollo económico y sociat en
Santiago de Cali?. La relación debería ser directa porque a medida que aumenta
la población, aumenta el consumo y por consiguiente, el empleo, la inversión y laproducción generando nuevamente a un mayor consumor.
En la ciudad de Cali, sucede todo lo contrario de acuerdo a los indicadores de
crecimiento y desanollo económico, en este sentido la producción aumenta cada
año en cantidades insignificantes y la calidad de vida disminuye.
Al respecto, el departamento delValle del Cauca tiene una participación porcentual
frente a la nación de 25.4o/o en el año 1993 y 25Vo en el año de 1995 en el sector
industrial.2 Es decir, una cuarta parte de la producción industrial nacional se
genera en elValle delCauca, ello significa en relación con la estructura poblacional
una mayor demanda de fueza laboral.
En ese mismo sentido, la ciudad de Santiago de Cali ocupa el primer lugar a nivel
industrial en el Departamento del Valle, pero la participación del sector en el
t KEYNES. J.M. Teoría Generalde la ocupación, el Interés y el Dinero. Capitulo 3. pag 36.
2 EMCALI. Empresas Municipales de Cali, Gerencia de Planeación y desanollo. Informe de
Sep. 23 de 1996.
3
producto reg¡onal ha venido disminuyendo de 41.1o/o en 1990, a39.7o/o en 1994.3
y en su relación con la piÉmide poblacional la fueza laboral ha aumentado, dado
que en Cali en 1995 la tasa de crecimiento poblacional fue del 2.8o/o "nualprcvocando una densidad bruta de 33.45 HtRm| o a su vez, el desempleo creció
en ef año de 1997 al17.4o/o, segun DANE5 contribuyendo al aumento de las tasas
de mortalidad por muertes violentas de los hombres en 1994 del 24.75o/o según
Secretaria de Salud Pública Municipal6. Por otro lado, solamente el 2.8Vo de lapoblación caleña se matricula en educación superior t. Lo anterior significa que la
ciudad demográficamente ha crecido, pero su nivel y calidad de vida se ha visto
afectado por la disminución del ingreso per capita.
Por lo expuesto, la investigación propuesta pretende relacionar la estructura
poblacional de la ciudad de Santiago de Cali, entre 1985-1995 con su desanollo
económico. Ello permitirá hacer recomendaciones que conlleven a futuro generar
un impacto positivo de la población en relación con el desanollo económico de laciudad.
o.2 OBJETIVOS
O.2.1 Objetivo General
3 rBrD, Pág.3
o RtCRtOfn ciudad de Santiago cle Gali. Departamento de Planeación. Cali en cifras 19g6
5 DANE. Indicadores de Coyuntura Económica, diciembre de 1g97.
u sEcREtARIA DE SALUD PUBLICA MUNICIPAL. 10 primeras causas de muerte en taciudad de Cali, 1995.
t DANE. Censo de Población 1993, ajustado a i995.
4
Realizar un análisis estructuraly piramidalde la población de Santiago de Cali para
medir los efectos sobre el desanollo económico de la ciudad periodo 1985-1995.
0.2.2 Objetivos Específicos.
1. Medir variables demográficas de la ciudad
fecundidad, mortalidad y migración periodo
cambios en la estructura poblacional.
de Cali, ( tasas de natalidad,
de 1985- 1995) para analizar
2. Analizar variables macroeconómicas de la ciudad de Cali, (como desempleo e
inflación para el periodo 1985-1995 ) y su relación con la estructura poblacional.
Comparar variables de desanollo socioeconómico de la ciudad de Cali,
(educación, salud, üvienda y servicios públicos, periodo 1985-1995) con la
estructura de la población.
Determinar índices de dependencia de la población frente a grupos etáreos y
su incidencia en eldesanollo económico.
Analizar los efectos de la estructura poblacional en relación al espacio urbano y
servicios públicos.
Analizar la conformación estructural de la fuerza laboral actual en el periodo de
estudio.
Plantear estrategias que permitan a futuro un impacto positivo de la población
en relación aldesanollo económico de la ciudad.
4.
5.
7.
5
0.3 IMPORTANCIA DEL ESTUDIO
El estudio pretendió mostrar cómo la estructura poblacional de ta ciudad de Cali,
tiene relación directa con el desanollo; entendido como un mejor nivel de vida y
crecimiento urbano bien planificado con redes de infraestructura urbana con
cobertura a toda la población sin causar costos adicionales por habitante nuevo.
Al describir y analizar el sistema demográfico hay que tener como referencia la
estructura global social de la población. Es entonces cuando se hace necesario
reflexionar sobre la teoría Malthusiana en la cual la especie crece en forma
geométrica. Las personas crecen en proporción de 1,2, 16, 92,64... mientras que
fos afimentos tienden a crecer en forma aritmética 1,2,9,4, s... de tal manera que
si no hay una planeación y planificación en la población el desanollo económico
de una sociedad; estarla dependiendo de una variable natural y no de una
económica.
Por tal motivo en este trabajo se requiere cuantificar la población de la Ciudad de
Cali y analizar sus indicadores de desanollo económico y social para dar respuesta
a varios intenogantes, en cuanto a la estructura de la fueza laboral actual,
dependencia de la población frente a grupos específicos de personas, calidad de
vida, sobre que personas recae el peso del total de la población y el grado de
concentración de personas en la zona del casco urbana que ha generado a nivel
de espacios y seMcios públicos.
La economía como ciencia social debe responder a estias inquietudes y no a laespontaneidad y al azar, en ese sentido, el estudio pretende ser un documento de
consulta para economistas y planificadores del desanollo, de tal manera que sus
resultados contribuyan a hacer de Santiago de Cali en el futuro una ciudad can una
6
mejor calidad de üda y con un índice óptimo de necesidades básicas satisfechas.
lgualmente el estudio pretende incentivar la realización de temas afines orelacionados desde la visión económica dado que la relación de la estructura
poblacionaly el desanollo económico es alto y significativo.
0.4. D|SEÑO METODOLOGICO
0.4.1 Tipo de Estt¡dio. El siguiente estudio de caÉcter desoiptiro se fundamentó en la
consolidación de la relación d¡recta que existe entre población y desanollo económico,
enmarcado en elsistema de prcducción capitalista. Para este üpo de inrestigación se
turrc en cuenta los censos de población de los años 1973, 85 y 93 respectivamente,
los cuales sinen de base para procesar la información pertinente a los indicadores
demogÉficos de la ciudad de Cali.
0.4.2 Unidad de Análisis. l-a inresügación se llevó a cabo en la cabecena ( parte
urbana ) del municipio de Sanüago de Cali, Departamento del Valle. Periodo de
análisis de 1985 a 1995.
0.4.3 Técnicas de recolección de datos. Pana la recolección de datos a nirel
secundario se utilizaron las siguientes fuentes:
1. Departamento Administratiro Nacional de Estadística, regional Cali. D.A.N.E.
Censos de 1973, 1985,1993
2. .Alcaldía de la ciudad de Cali. Departamento de Planeación y Desanollo
Económico. Cali en cifnas.
3. Gobemación del Valle del Cauca. Departamento de Planeación. Anuario
Estadístico del Valle del Cauca de 1985 A 1996.
4. EMCALI. Departamento de Planeación y Desanollo. Cuentas Económicas.
7
5.
6.
7.
8.
Principafes fndicadores Económioos 1922-199} Ban@ de la República.
Seqetaria de Salud Publica Municipal. Sanüago de Cali
Universidad del Valle, Biblioteca Centml.
Corponación Unirensitaria Autónoma de Occidente, Biblioteca.
O.4.4 técnicas de análisis de datos. Obtenidos los datos se hizo un análisis de las
variables que miden el logro de los objetiws propuestos. Para tal efecto las técnicas
son las series de tiempo pana calcular indicadores de población, análisis estáücos
(como las participaciones) y análisis dinámicos (como las tasas de crecimiento), para
los análisis de distribución espacial, cambios migratorios, componentes de fuerza
laboraly poblacional.
0.4.5 Indicadorcs de población y desanollo. La estimación de las tasas de natalidad,
feq.¡ndidad, mortalidad y migración neta para los periodos de 1985 a 1995 consistió en
recopilar la información de los nacimientos y las defunciones, lo mismo que lapoblación de Santiago de Cali en la zona urbana.
Los nacimientos y las defunciones fueron tomados de la Secretaria de Salud Pública
Municipal y la población del Departamento Administatiro Nadonal de Estadística
(D.A.N.E), para estimar las tasas como una proporción de la población en el periodo
de 1985 a 1995.
Es asÍ como la tiasa de natalidad genenal se obtiene como la razón entrc los
nacimientos (N) y población total (PT); ( NIPT), la de mortalidad entre defunciones (D)
y población (PT; ( D/PT).
La mignación netia se obüene a partir de la diferencia entre la población inicial y la final.
De tal manera que la diferencia ent¡e nacimientos y defunciones más la difercncia entre
8
inmignantes y emigrantes deben ser igualalcambio de la población inicialy la final.
En nuest¡o caso utilizamos la formula de mignación netia así:
(P2-P1) = (N-D) + (t-E)
Donde P2=
P1 =
N=D=l=t=
Población final
Pobladón inicial
Nacimientos
Defunciones
Inmigrantes
Emigrantes
La densidad poblacionaltambién se calculó como una prcporción del área de la ciudad
de Calique le coriesponde a cada habitante. La unidad de medida es hectáreas (HE),
por habitante. ( PT / HE )
l-a tasa de fecundidad en la ciudad de Sanüago de Cali se calculó como la prcporción
del total de hijos nacidos viros por grupo de edades enhe mujeres de 15 y 50 años y
más, los grupos de edades se diüdieron por quinüles. (cada cinco años).
Las tiasas de mortalidad por las diez primeras causas se calcr¡ló de acuerdo a ladasificación que hace la Secretaria de Salud Püblica Municipal por codigo de deft¡ncióny nombrc de la causa de la muerte. [a segmentación se hace por hombrcs, mujeres y
total pana los censos de 1985 y 1995 de la ciudad de santiago de cali.
La población base para calcular la tiasa de defunción por las diez primenas causas es
la urbana, Para talefecto la tasa se calcula como larazínenüe el núme¡o de muertes
por causa y la población urbana de los @nsos en estudio.
Los indicadorcs de desanollo económico como se habían planteado son los de
9
üüenda, salud, educación y seMcios públicos. La metodología para esümarlos es la
siguiente:
Mvienda: La dasificación se hace por casa, apartamento, y oüro üpo de üüenda de
acuetdo a la población urbana de la ciudad. El indicador es el promedio de personas
por üüenda, el cual nos indica la erclución del hacinamiento y la concentmción de
población. (VIVIENDAS / POBI-ACÓN)
Educación: el nivel de desanollo de un país o sociedad se puede medir por el gnado
de formación académica que tenga su población. Para nuesfo caso hemos tomado la
educación superior@mo paÉmetno e indicadorde desanollo económico, ya que en la
educación superior es donde se deben dar los cambios esür¡ctunales para un mejor
desanollo, y esos cambios esfucturales están dados por la innovación tecnológica,
mejorcs procesos de producción y creación de nueros métodos, opümizaci<ín del
capitial, üempo, recursos humanos, etc.
La educación secundaria también tiene influencia en la conformación de la estructura
de la población y la fueza de trabajo, de hecho su coberh¡ra debe llegar a los sectorcs
no formales de la economía y la sociedad.
El indicador entonces es la tasa de coberturE¡ que tiene la población de acuedo al
número de estudiantes matriculados en educación superior y básica secundaria y
media wcacional. La tasa se calcula como la cantidad de alumnos matriculados en
educación superior y total de población urbana de la ciudad. ALUMNOS
MATRICU IáDOS/ POBI.ACIÓN URBANA TOTAL.
Servicios públicos: las necesidades básicas insaüsfechas son el mejor indicador de
desanollo socioeconómico y uno de sus componentes son los servicios públicos.
f r,' *" -ü;,ñ- -,lT*-*.I _ sr,u,,lü;;i^-"'''', j
10
Entrc los que se estudian en elpresente trabajo de inresügación están elacueducto, la
energía eléctrica y alcantarillado.
Los indicadores para medir la erolución de prcstación de seMcios públicos en laciudad de Cali, son el consumo de agua y enegía por habitante de acuerdo a lapoblación urbana. El alcantarillado está medido por canüdad de susoiptores y
@nsumo percapita. CONSUMO PERCAPTTA = CANTTDAD DEL
INSUMO/POBI.AC6N U RBANA TOTAL.
Salud: Las tasas de utilización por mil beneficiarios nos indican el grado de utilización
de servicios de salud que tiene la población en el suminisho de servicios y atención
médica.
El indicador de tasa de utilización está dado por el número de consultias y la población.
( NUMERO DE CONSULTAS / POBLACÓN URBANA TOTAL ).
Para estimar la población de 1993 en adelante se tomcÍ como factor de proyección la
tasa de crecimiento geométrico, calculada a partirde la siguiente f<Írmula:
TC=[t P2tP1) " (n)]- 1l * 100
donde:
P1 : población inicial
P2 : población final
n : número de años
Seguidamente obtenida la tasa de crecimiento se proyectó la población con la fórmula
de valor futuro así:
P2=P1*(1+r)"n-1Donde
11
P2=
P1 =
r=n=
Es la población proyectada
Es la población actual
Es la tasa de qecimiento geométrica
Es elnúmero de años alque se prcyecta la población.
Para medir las tles gnandes categorÍas por grupos de edad, se consideran los menores
de 15 años (población joven), el grupo entre 15 y 60 (adultos), y mayorcs de 60
(üejos). Con esto se facilita el análisis al mirar su participación porcentual en el total de
la población. La relación enüe estas poblaciones genem los índices de dependencia
por edades ( selos): índice de dependencia por edad (lDE), índice de dependencia
juwnil(lDJ), índice de dependencia porvejez (DV) y elíndice de enrcjecimiento.
Ef índice global de dependencia (lGD) por edad, es la raz6n o rclación entrc las
personas en edades "dependientes"( menorcs de 15 y mayorcs de 60) y las personas
en las edades considenadas " e@nómicamente prcductivas'( 15 a 59 años) en una
población. Este índice muest¡a la "carga económica" por edad que ha de soportar la
proporción prcductiva por edad de una población, aun cuando algunas personas
definidas como dependientes sean prcductivas y otras comprendidas en la gama de
edades prcductivas sean realmente económicamente dependientes. Por lo tianto:
IGD = ((Pob.< de 15 años + Pob. > de 60 años) / Pob. de 15 a 60 años) *100
El índice de dependencia jurenil considera únicamente la población jorren en relación
con la población en edad de tmbajar:
IDJ = ( Población menorde 15 años / Pobladón de 15 a 60 años ) "100
lgualmente, el índice de dependencia porvejez cortsidera en el numemdor la población
t2
vieja y en el denominador la población en edad de trabajar.
IDV = ( Población mayor a 60 años / ( Población entre 15 y 60 años )) * 100
El índice de enwjecimiento elpresa la proporción de üejos en la población en relación
con fa población joven. Sus variaciones a üavés del üempo alcanza un mayor
significado. También se podría analizar en relación con los sexos. Su erpresión esta
dada por la siguiente relación:
¡5 = (Población mayora 60 años / Población menora 15 años) * 100
Para analizar los principales indicadores de empleo y desempleo se construyen
categorías en las que se ha clasificado económicamente la población.
El tamaño relatirc de la fueza de trabajo se mide mediante las tasas de participación
globaly bruta producto de la Población Económicamente Activa (PEA) y la población
total, PT. Luego entonces se obtiene:
TBP= (PEA/PT)*100
donde TBP es igual a la tasa bruta de participación; PEA, la población
Económicamente actirra y PT, Población Total.
Esta tasa muestna qué porcentaje de la población está en capacidad y disponibilidad
de ejercer actiüdades económicas productivas y, por consiguiente, es un indicador del
tamaño rclatiw de la oferta labonal de la población. Sin embargo, esta tiasa brutia de
participación se encuentna afectada por la inclusión en el denominador de la población
menor de 12 años. Si la companación se establece ent¡e la PEA y la población en
edad de trabajar, (PET), se obüene un indicador que se conoce como el nomble de
13
tasa globalde participación (IGP)
TGP=(PEA/PET)*100.
Puesto que la PEA constituye la oferta de trabajo, es la base de comparación mas
usualmente uülizada pana medirelt¡amaño rclatiro deldesempleo o delsubempleo. Así
la tasa de desempleo, TD, se obtiene @mo la proporción de la fueza de tnabajo que
se encuentna desempleada ( donde D representia elnúmero de desempleados).
TD= (D/PEA)*100
0.4.6 Variables y su indicador. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA pOBt-ACtóN:
La distribución espacial de la población está determinada por una serie de factores
entre los cuales se pueden mencionar. 1) Factores de tipo geográfico, 2) factores
socioculturales históricos, 3) Factores demográficos especialmente el crecimiento
diferencial de la población y la migración.
UNÁMICA POBTACIONAL: es importante hacer la distinción conceptual entre
fertilidad y fecundidad. La fertilidad se relaciona con el potencial que tiene una
mujer en edad fértil de quedar embarazada, es decir es una expresión de lacapacidad para reproducirse. La fecundidad es la realización de ese potencial y
se mide por el número de hijos tenidos. De igual manera la mortalidad juega un
papel importante en la dinámica poblacional. La industrialización de los países
occidentales de Europa y de América del Norte marca el comienzo de un largo
proceso de declinación en las tasas de mortalidad, que se refleja en los aumentos
progresivos de la esperanza de vida al nacer.
Por otro lado la migración es un componente del crecimiento de la población y uno
de los determinantes de la distribución espacial. La migración es una de las
causas y consecuencias del cambio socioeconómico, del proceso de desanollo, y
1.4
del fenómeno de urbanización. La migración rural urbana aumenta las tasas de
crecimiento demográfico en las ciudades, especialmente en los países en
desanollo. La morbilidad y la Pirámide poblacional complementan la distribución
espacialde una población. Los siguientes indicadores miden dicha variable.
Tasa de fecundidad = POBLACION FEMENINA EN EDAD DE FECUNDACION /
POBLACION FEMENINA TOTAL.
Tasa de natalidad. = NACIMIENTO / POBI-ACION URBANA TOTAL.
Tasa de mortalidad. = DEFUNCIONES / POBI-ACION URBANA TOTAL.
Tasa de migración neta = TCP -(TBN-TBM)
Donde: TCP es la Tasa de Crecimiento de la Población
TBN es la Tasa Bruta de Natalidad.
TBM es la Tasa Bruta de Mortalidad
Pirámide Poblaciona! = POBLACION POR EDAD Y SEXO/ POBIáCION TOTAL.
CRECIMIENTO ECONOMIGO: La mayor parte de economistas que trataron de
explicar el fenómeno del atraso económico llamado "subdesanollo", con base en
teorías metropolitanas, es decir importadas de países industriales anglosajones,
suponen y fundamentan que el subdesanollo se dá cuando los países no han
alcanzado los niveles estadísticos del país tomado como arquetipo del desanollo.
De ahí que el desanollo se mida de acuerdo con patrones cuantitativos con que la
nación metropolitana mide los términos de su "crecimiento económico": ingreso
percápita, producto percápita, distribución del ingreso entre las clases sociales y
los sectores de la economía, niveles de empleo y productiüdad.
15
El Desanollo Económico por su parte hace referencia a los mejores niveles
alcanzados por la sociedad. La diferencia entre desanollo y crecimiento está
marcada por la producción. Y estos son sus indicadores: Ingreso Percápita, Tasa
de Desempleo, Producto Percápita.
DESARROLLO ECONOMICO ( Calidad de üda.): El desanollo no es una etapa ni
una situación, sino un proceso, un fenómeno de propagación y eraolución de laeconomía que conduce por condiciones que es preciso estudiar a resultados
distintos en áreas geográficas diferentes. El desanollo económico, es el proceso
de crecimiento total por habitante y de los ingresos de un país, acompañado de
cambios fundamentales en la estructura de su economía. Estos cambios consisten
básicamente en modificar la distribución de los ingresos que permitan un gran
incremento industrial en comparación con la actividad agrícola, la fuga de latueza laboral del área rural a las zonas urbanas industrializadas, menor
dependencia de la importación de los países productores mas adelantados, una
mayor exportación de productos agrícolas o minerales. Para lograr un grado de
desanollo económico avanzado es necesario llevar a cabo reformas políticas,
sociales y estructurales. El principal objetivo del desanollo económico es elevar el
nivel de vida y el bienestar general de la población. Para medir el grado de
desanollo de un país hay que tener
Indicadores de Educación, Indicadores
Indicadores de Servicios Públicos.
en cuenta los siguientes indicadores:
de Vivienda, Indicadores de Salud e
1,6
1.1
1.
ANTECEDENTES.
MARGO DE REFERENCIA.
Al describir y analizar el sistema demográfico hay que tener como referencia la
estructura social global de los actores poblacionales, variaciones y diferenciales en
el comportamiento pueden ser explicadas en función de las instituciones sociales,
el orden socioeconómico, la cultura y el medio ambiente.E
En el orden institucional es importante precisar las funciones manifiestas o latentes
que un sistema organizado normas y relaciones sociales, definen el conjunto de
valores y procedimientos comunes para alcanzar los objetivos de la sociedad.
Entre estas instituciones se pueden mencionar: las económicas, políticas,
educativas recreativas, religiosas y militares.
En el orden institucional politico-económico de muchos países se persigue como
objetivos generales el ordenamiento del cambio social, la reactivación y
estabilización económica al maximizar la producción y en general la consolidación
del desanollo económico.
La institución educativa tiene como función principal la de preparar a los individuos
para el desempeño del rol profesional, preservar y transmitir la cultura, servir como
canal de moülidad social o la integración y adaptación comunitaria de los
individuos; y en general desanollar la capacidad intelectual. La religión por su parte
lleva al hombre a encontrar el sentido de su vida, buscar el significado de lamuerte, y dar respuestas a sus intenogantes metafísicos. La recreación permite la
17
expans¡ón del ser humano en otras actiüdades diferentes a la rutina de su trabajo.
Es la manera de invertir el tiempo libre.
De la misma manera se pueden estiablecer las funciones militares, cuyo objetivo
principal es defender la soberanía de un país, el mantenimiento del orden y de los
principios de la democracia.
En Colombia las estructuras de la población están tomando forma en los sistemas
de población urbana como son los grandes conglomerados, tiambién llamados
áreas metropolitanas y que van mas allá del municipio formando una gran región
para dar soluciones a problemas comunes de transporte, seMcios públicos,
mercados de industria y comercio. En este contexto se citian estudios como el de
Banguero y Castellar (1989), Bayona (1988), Banguero (1980) los cuales plantean
la relación entre el crecimiento de la población y su incidencia en el desanollo del
país.
MARCO TEORICO
Para comprender mejor la teoría de la población tenemos que remitimos al
concepto clásico de la economía, donde MALTHUS (1zg8)e expuso esto con lafórmula de que la población tendía a aumentar en progresión geométrica (1,2, 4, g,
16, 32,...) mientras que las subsistencias aumentan solo en progresión aritmética
(1,2,3,4, 5, 6,...) Muy bien puede ser que considerase esta fórmula simplemente
como un ejemplo; pero el exponerla en esta forma contribuyó a hacer llamativa su
teoría y a ganarle en seguida muchos partidarios y detractores. Malthus pensaba
8 Rlco- VELASCO, Jesús. Demografía Socialy salud Publica. universidad delvalle, 1gg0.t M¡tt¡tUS, Tomas. Ensayo Sobre el Principio de la población. 179g
1.2
18
que el único medio de mantener a la población dentro de los limites de las
subsistencias eran el vicio y la miseria, y así descartó las opiniones optimistas
sobre elfuturo de la sociedad.
Las tres proposiciones son : a) los medios de subsistencia limitan necesariamente
la población; b) la población crece cuando aumentan los medios de subsistencia,
amenos que se lo impidan algunos obstáculos poderosos y eüdentes; c) estos
obstáculos y los que reprimen la capacidad superior de la población y mantienen
sus efectos al mismo nivel que los medios de subsistencia, se resuelven todos en
restricción moral, vicio, y miseria.
Max 10 escribía que a "todo modo de producción históricamente determinado,
coresponden en realidad sus propias leyes de población, las cuales tienen
carácter histórico". Bajo el capitalismo, por ejemplo, existe la llamada
superpoblación relativa, en que una parte de la población no dispone de los
recursos indispensables para vivir y trabajar. Tal superpoblación es engendrada
por las leyes de la acumulación capitalista, en otra estructura socioeconómica el
asegurar la incesante elevación del nivel de la vida material y cultural, puede crear
un nuevo tipo de producción de la población sobre la base de una baja mortalidad,
en continuo descenso, con el mantenimiento de un elevado nivel de natalidad. De
esta suerte, las leyes de la población no son algo etemo ni inmutable, sino que
tienen en gran medida carácter social y dependen básicamente de la estructura
económica. En términos estadísticos, es sinónimo de universo y coresponde a la
totalidad de las medidas o recuentos obtenibles de todos los objetos o elementos
que poseen alguna determinada característica común.
to MARX, Carlos. ElCapital, Volumen 1. FCE, Bogotá 1976.
19
El presente trabajo se fundamenta especialmente en los lineamientos
demográficos y de la Teoría de Economía Urbana, pues, se relacionan elementos
de crecimiento poblacional, con indicadores de desanollo económico.
Dentro de este contexto, la teoría general de los sistemas integra los diversos
campos del conocimiento a través de una metodología unificada y organizada de
conceptualización e investigación. Su aplicación permite derivar los principios
generales que rigen a los sistemas y e)€minar las relaciones que se presentan en
sus componentes.
La población es un sistema abierto compuesto por un conjunto de individuos
denominados actores poblacionales, quienes en su entomo socio-cultural y
ambiente físico y biológico constituyen la materia, la energía o la información que
es absorbida por el sistema. En el enfoque de sistema la población es la demanda
que presiona sobre los servicios y bienes ofrecidos por las instituciones.
Los actores poblacionales entran en relaciones sociales y materiales
condicionándose mutuamente; establecen interdependencias funcionales que
definen un sistema al cual agregan individuos por nacimientos y se retiran por
muerte. La dinámica del sistema está determinada por las variaciones que ocunen
en la tres variables demográficas principales: fecundidad, mortalidad y migración.
Los patrones de distribución de una población en el espacio que ocupa es una
demostración del nivel de adaptación social y económica. La especialización de su
organización, las funciones e interdependencias entre los lugares y el estilo de
20
üda. Para explicar el desanollo de las ciudades americanas se han avanzado tres
teorías de la estructura urbana y asentamientos ruralesrr.
La teoría de las zonas concéntricas surge de la idea de que las ciudades se
han desanollado partiendo de un distrito comercial central alrededor del cual en
forma aproximadamente circular, se van localizando áreas funcionales empezando
por los espacios para la industria liüana, y las áreas residenciales de clase baja,
media y alta sucesivamente.
La teoría de los núcleos múftiples toma las bases presentadas por la teoría
anterior pero sugiere que el desanollo de las ciudades además de tener el distrito
comercial central, por factores de índole topográfica o condiciones del medio
ambiente, genera espacios diferentes en donde se satisfacen las necesidades sin
un patrón fijo centralizado, sino alrededor de núcleos adyacentes y periféricos
dando como resultado sitios residenciales de clase alta o media alrededor de un
centro comercial periférico; el establecimiento de suburbios industriales y los
espacios para la üvienda se encuentran intercalados.
La teoría ss-torial considera la existencia del distrito comerdal central del cual
emergen sectores funcionales continuos que se desanollan a lo largo de una vía
fénea, un río o una canetera. De la misma manera surgen sectores residenciales
de clase baja, media y alta.
Los asentamientos rurales pueden analizarse utilizando una o la combinación de
las siguientes categorías: 1) lineal cuando la población se asienta a lo largo de
tt HORNO, Paula. HORNO, Roberto. Introducción a la Sociología. Tres Teorías de la
estruc'tura Urbana. Buenos Aires , Argentina. EditorialelAteneo. 1978.
21,
vías de comunicación, o por las condiciones del teneno se construyen las úviendas
en forma continua. La ocupación principal de la mayoría de los habitantes se
relaciona con actiüdades agrícolas o similares. 2) dispersa, cuando las viviendas
se construyen en pequeñas o medianas propiedades y en sus inmediaciones se
encuentran los campos de cultivo, o tenenos propios de actividades del campo.
Predomina este sistema en los sitios de minifundios, o tipo fincas de tamaño
mediano. 3) en forma de aldea o centro poblado, conocidos como los caseríos en
cuyos alrededores se encuentran grandes extensiones, latifundios de explotación
ganadera. Estas formas de asent¡amientos por lo regular se combinan en las áreas
rurales colombianas.
22
2. TASAS DE NATALIDAD, FECUNDIDAD, MORTALIDAD Y MIGRACIÓN
(PERTODO DE 1985- 1995) Y CAMBTOS EN r-A ESTRUCTURA POBLACTONAL.
L¿ tasa de natalidad de Santiago de Cali para el periodo de análisis pasó de 20.36
nacimientos por cada mil personas en 1985 a24.2O en 1995. Lo que significa que la
población está aumentando por los cambios en los nacimientos. Tabla 1
Los promedios a nivel de Colombia se comportan así: para los periodos 197úns
= 34.49, 1980/85 = 29.19 y para 1995I2OOO = 23.98 por cada mil personas,t2, Al
comparar estias cifras, se puede comprobar que la tasa de natalidad a niwl de Cali
está por debajo. Aunque este indicador no es el mas adecuado pana medir los cambios
en la estructuna poblacional, es valido para conocer globalmente el comportamiento de
los nacimientos en la sociedad.
Ahora bien, la tasa de fecundidad especifica muestra de una manera más rigurcsa los
cambios en la natialidad y su impac'to en la población, como se puede analizar de
acuerdo a los Tablas 2 y 3 de los años de 1985 y 1993 respectivamente.
La tasa de fecundidad general para la ciudad de Cali en 1985 era de 65.6 por cada
mil nacidos üros y en 1993, 79.2; prcsentiando una viariación del20.650/o dunante el
periodo. Conobomndo de esta manert¡ que la tasa de natalidad aument¡a por un
mayor númerc de nacimientos en el periodo.
Pasando a un análisis por edades, se observa que las mujercs entne 20 y 24 años en
1985 tenían la más altra fecundidad 138.5 por cada mil nacidos üros, seguidas por las
t' DANE. lndicadores Demográficos y Sociales de Colombia. 1993.
23
mujeres entre 25 y 29 años con una tasa de 126.2. y en tercer lugar las mujeres entre
30 y 34 años con una tasa de 82.8. En 1993 la composición de la tasa de fecundidad
por edades üene un cambio brusco: las mujeres entre 15 y 19 años ocupan el primer
lugar con una tasa del437.3 por cada mil nacidos üros, seguidas por las que tienen
entre 20 y 24 años y una tasa de 24O.O. y ocupando un tercer lugar las mujeres entre
25 y 29 años con una tasa de 150.6.
Se puede observar como la tasa de fecr¡ndidad por edades ha tenido una erolución en
el tiempo positirna, ha ido aumentiando y su erplicación está dada principalmente por el
cambio de la base de la población debido a una disminución de la población femenina
en edad de fecundación. Cuando el denominador de un cociente disminuye y el
numenador al menos permanece const¡ante, la nazón aumenta, \reamos numéricamente
este cambio: en 1985 las mujercs eran 451.719 y en 1993 411.g87; una disminución
del 8.87o. Lo mismo pana la composición por edades: el rango de edades entre 15 y
19 años disminuyó en un 83.88%, las de 20 y 24 años en 43.ggyo , y las de 2s y 2g
años en 11.24Vo. Esto genem obüamente un aumento en la tasa de fecundidad
especifica, y un inoemento en los hijos por mujer: en 1gg5 las mujercs tenían un
promedio de 2.5 hijos, mientras que en 1993 pasaron a 3.1, con una r¡ariación del
22.82o/o en elperiodo. Tabla 4.
24
tf)otolTo6Poorc1oEE.9o!¿ f5
=EÉ6ósB>.- o)
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gEtoz
üEEBR$IPE83Q-o9qq,¡?\eÍrficRRRREESSgEs
acz{
rf'EEb3E85$ESE
25
TABLA 2. Población Femenina de 15 años y más con hijos, Nacidos vivos totales y en el rlltimoaño según grupos de edad Ciudad de Cali Censo de i985
GRUPOSDE EDADDE I.A MADRE
Muieres con información de hiios nacidosTotal
PoblaciónFemenina
de 15 añosv más
I ot¿tl
Hijosnacidosvivos
Totalhijosnacidos vivo¡en elúltimo
año
PromedioNúmero deHijos por
Mujer
Tasa deFecundidad
Por milNacidos
GALITOTAL15-1920-2425-2530-34
35-39404445-4950 Y MAS
451.71969.41074.13065.88053.217
44.38031.78627.31885.598
1.133.80210.69161.480
106.207120.950
133.577118.879124.503457.515
29.6403.993
10.2678.3124.4071.983
52911237
2,5o,20,81,62,33,03,74,653
65,657,5
138,5126,282,8
44,716,64,10.4
rOTAL CABECERA 444.677 1.112.945 29.105 2.5 65.5I 5-1920-2425-29t0-34l5-39lo44r549
'O Y MAS
68.31073.05064.78752.43943.67131.191%.932u.297
1lJ.45iz59.899
103.894118.720130.941116.036122.303450.700
3.91010.0698.2094.3211.936
51111237
o,20,81,62,3
3,03,74,55.3
5t,z137,8126,7
82,4
44,316,44,20.4
rOTAL - RESTO 7.O42 20.857 535 3.0 76.01C-l92A-2425-2930-3435-39404445-4950 Y MAS
1.1 001.0801.093
778709595
3861.301
¿3s1.5812.3132.2302.6362.8432.2006.815
c3198103864718
o,21,52,12,93,74,85,75,2
75,5183,394,2
110,566,3a_o,t
de
26
TABI-A 3. PoblackSn femenina de 15 años y más, con Hijos Nacidos Vivos Totalesy en el último año según grupos de edad ciudad de cati censo de 1993
SRUPOS)E EDAD
)E I.A MADRE
Mtl eres @n Intormactón cle h cs nacidosTotal
Población
Femeninade 15 años
v más
TotalHijos
nacidosvivos
Total hijos
'tacidos vivo:en elúltimo
año
PromedioNúmero deHijos por
Mujer
Tasa deFecundidad
Por milNacidos
GALITOTAL15-1920-2425-293G3435-39
404445-49
50 Y MAS
411.98711.18841.52958.47663.83356.14242.31332.109
106.397
1.270.03114.33164.062
111.62146.828152j82129.551114.691
537.324
32.6144.8939.9658.8045.8392.402
5668560
3,11,31,5
1,92,32,73,13,6
5,1
75,2437,3240,4150,691,542,813,42,60.6
rOTAL CABECERA 405.991 1.249.221 32.051 3.1 78,915-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950 Y MAS
r0.93840.72057.50462.93155.36941.75831.675
105.096
14.00662.710
108.864144.420149.510127.278112.669529.764
4.7759.7848.6705.7542.368
5588359
1,31,51,92,32,73,03,65.0
436,6240,3150,891,442,813,42,60.6
I-OTAL - RESTO 5.996 20.810 563 3.5 93.915-1920-2425-293G3435-39404445-4950 Y MAS
250809972902773555434
1.301
32b1.3522.1 982.4082.6722.2732.0227.560
1181811348534I21
1,31,72,32,73,54,'l4,75,8
472,O223,7137,9
94,244,014,44,60,8
27
TABLA 4. Población femenina de 15 años y más con Hijos Nacidos Vivos totalesy e y en elúltimo año según grupos de edad Ciudad de Cati Variaciones (%) 1993/gs
por
GRUPOSDE EOADDE LA MADRE
Mu 3res con Informactón de h¡los nacidosTotal
PoblaciónFemenina
de 15 añosv más
lotalHrjos
nacidosvivos
Totalhijosnacidos vivo¡en elúltimo
año
PromedioNúmero deHijos por
Mujer
Tasa deFecundidad
Por milNacidos
GALITOTAL15-1920-2425-2930-3435-39404445-4950 Y MAS
(8,80)(83,88)(43,e8)(11,24')19,9526,5033,1217,5424.30
12,0234,054,204,57
21,4013,938,98
(7,88)17.44
10,0322,54(2,94)5,92
32,4921,136,99
(24,11',)
62,16
22,8731,6
86,017,8
1,2(9,9)
(r8,1 )(21,6)
t5 5)
20,65660,23
73,2519,3310,46(4,25)
(1e,62)(35,43)30.46
rOTAL CABECERA 18.701 12.24 1At2 22,9 20.6215-1920-2425-2930-3435-39404445-4950 Y MAS
(83,ee)(44,26)(11,24)20,0126,7933,8817,6124.67
34,004,694,78
21,65't4,189,69
(7,88)17,54
22,12(2,e3)5,62
33,1622,31
9,20(2s,89)59,46
498,314,26,9
(6,e)(7,0)
(14,3)(18,3)10.9
cizb,5422,O446,29
(14,75)(33,65)(52,35)
TOTAL. RESTO t14.851 (0.23 5.23 17,2 23.5915-1920-2425-2930-3435-394A-44454950 Y MAS
(77,27)(25,0e)(1',t,07)15,949,03
(6,72112,44
35,98(14,48)(4,e7)7,981,37
(20,05)(8,0e)10,93
42,17(8,5e)30,10(r,16)
(27,ffi)(55,56)
498,314,26,9
(6,s)(7,0)
(14,3)(18,3)10,9
bzc,b422,O446,29
(14,75)(33,65)(52,35)
autores
28
3. PRINCIPALES TASAS DE MORTALIDAD DE I-A CIUDAD DE CALI PERIODO
1985-1995
Cali presenta para el año 1985 una tasa del 5.22 y para el año 1995 del 6.29, por
cada mil habitantes. esto indica una tendencia ascendente durante este periodo.
Con respecto a Colombia, las tasas se comportan así: para los periodos 1980/85
= 6.31 y para 1995/2000 = 5]8 por cada mil personas.ls
Al hacer la Comparación de estos indicadores, Cali tiene una tendencia a subir,
mientras que la Nacionaltiende a la baja a través deltiempo.
3.1 ANÁLls|s DE I.AS DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD: GENERAL,
HOMBRES Y MUJERES.
La tasa de mortalidad general por homicidios y lesiones personales en el año de 1985
era de 5.1 por cada mil habitiantes, ocupando el primer lugar dentno de las diez
principales causas de muerte en la ciudad de Cali. Los hombres con 10.8 . Para el
año de 1995 la tasa tiene un comportiamiento similar, la genenal pasó a un 12.2. En
fos hombres22.1. se puede observar que a medida que el tiempo pasa la ciudad se
hace mas üolenta, las muertes son por armas de fuego, cortapunzantes, y todo üpo
de armas blancas, es decir que la gente muere cada día mas por üolencia que por
muerte naturalo accidentes de tnansito. VerTablass 5, 6, 7, B, g, 10, en su orden.
" lb¡d, pag. 12s
29
Los hombres son los que se están asesinando entre ellos en ambos periodos 85 y g5.
La tasa de mortalidad masculina se duplica de un periodo a ofo. De igual mane¡a, la
tasa genenal presenta el mismo comportiamiento. Las mujeres por el contrario
presentian menores tasas por muerte üolenta que los hombres; es asi como en 1985
no aparecía la muerte üolenta entre las diez primeras causas, en cambio en 1995
aparece ya en cuarto lugar.
En el estudio rcalizado por La Sesetaria de Salud Pública Municipal (1996) se
encontÉ que el 9.2% (963) de las muertes conespondían al grupo juvenil (<15 años)
de las ct¡ales e|68.47o (659) de las defunciones coresponden a mortalidad infanül (< 1
año), sobrcsalen en este grupo de edad las causas asociadas a las prccarias
condiciones de saneamiento, las inmunoprerrenibles, las deficiencias nutricionales,
las enfermedades respinatorias, las causas extemas y las anomalías congénitas entrc
otras.
Elestudio de la Secretaria de Salud Pública, continúa su análisis así: elgrupo de edad
de mayor prcductiüdad económica (15 a O4 años) aportó 51.3olo (5.35S) de las
muertes, lo que conller¡a a @nsecuencias negativas en eldesanollo social, económico
y cultural que esto implica, encontrándose que las principales causas de muerte
obedecen en gran medida a causas üolentias. Una de cada dos muertes en este
grupo es por causas e)úemas, llegando al extrcmo de presentarse en prcmedio 6
muertes porhomicidio al día.
Es importante señalar que la calidad de üda de los caleños además del desempleo y
la pobreza, se re afectada porotnos factores como la üolencia y la inseguridad sin que
pueda decirse que están desligadas de otnos elementos ya citados. Dirersas formas
de üolencia que vian desde la simple agresión rerbal y la hosülidad coüdiana hasta el
homicidio, afectan definiüvamente el perfilepidemiológico de la ciudad, aparcciendo el
i !;¡:irtlsi.:;ari ¡uli'!riírrd Í.¡ L{:..,,14irt! !
I tr,tcroi{ ¿t.BLlü ¡ iüo I
30
homicidio y la accidentalidad como las principales causas de morbimortalidad.
El abanico de situaciones üolentas que tienden a rutinizarse es bien amplio: maltnato
infanü|, üolación a niños y mujeres, malfuato entre las parcjas, atracos callejeros a
mano armada, homicidios moülizados por robo, riñas callejeras, ajuste de cuentas,
sicariato, aCoso serual laboral, a estia lista podemos sumar las ocunidas en encuentros
entre fuerzas del orden y guenilla urbana o rural, la limpieza social y las alarmantes
cifms de accidentalidad üal por ex@so de velocidad, embriaguez y desacato a las
normas que generan igualmente un númerc significaüvo de victimas en nuestna
sociedad.
Ante estos indicadores se puede decir que las altas tasas de natalidad y fecundidad en
mujercs entre los 15 y 19 años, lo mismo que el cambio de la composición de lafertilidad de las mujeres como se analizó anteriormente, son causadas en su mayoría,
por la descomposición social de la ciudad: delincuencia común, prosütución,
narcotÉfico etc.; hace que la población femenina por ignorancia, desamparo ydestrucción de los hogarcs desencadene en intemperancia y üda serual disipada.
Lo anterior también se tiene que relacionar con indicadores económicos como
desempleo e inflación, los cuales en el fondo son las causas estruc{urales de los
fenómenos que se presentan en el tejido de la sociedad, mas adelante se analizaeste aspecto.
3.2. DETERMII{ANTES DE LA MIGRACóN EN tA CIUDAD DE CALI, PERIODO
1985/93
Los moümientos migratorios que se presentaron durante el periodo lggg/g5,tuvieron un comportamiento positivo, en cuanto a incrementos poblacionales.
31
La migración en elperiodo de 1993/85 fue de 317.554 personas. De los cuales el
71.51Vo se debió a cambios reproductivos de la población, y el 28.49Vo a los
desplazamientos de población de otras regiones a la ciudad de Cali en el periodo
analizado. Tabla 11
Este quiere decir que el aumento de la población entre 1985 y 19g3 se debió a
cambios en la reproducción de la población principalmente y no a inmigrantes que
llegan de otras regiones como se ha planteado siempre. La población caleña
creció hasta el año de 1985 por la atracción que la ciudad ejercía sobre otras
poblaciones, la esperanza de un mejor empleo, un mejor nivel de vida, y el
cambio dinámico que le dieron los juegos panamericanos, lo mismo que el
sistema UPAC al urbanismo de la ciudad; permitieron los grandes flujos depoblación que llegaron en esa época, pero ahora la ciudad ha perdido atracción
para los inmigrantes, llegando a tener un indicador del 239.9 por migración neta.
La población crece, pero por aumento de los nacimientos mas no por gente que
llega de otras partes.
3.3 TASA BRUTA DE CRECIMIENTO DE I.A POBI.ACóN
La tiasa bruta de secimiento de la población esta dada por la siguiente formula
erpresada por mil habitantes por año.
TCP=(TBN-TBM)+TNM
257.6= (24.04 - 6.32) + 239.9
La tasa de crecimiento de la población para el periodo de 1993/85 fue de 257.6
perconas aploximadamente porcada 1000 habitantes .
32
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38
Tabla 11. Santiago de Gali. Inmigrantes, Emigrantes y Saldo MigratorioNeto 1985-1993
(P2-P1)=(N-D) + (l-E)Población Censada en 1993
Población Censada en 19851.641.4981.323.944
CAMBIO EN EL TAMANO DE I.A POBLACION 317.554
NACIMIENTOS EN EL PERIODODEFUNCIONES EN EL PERIODO
301.95174.878
NACIMIENTOS . DEFUNCIONES 227.O73fasa por mil personas 171.5INMIGRANTES - EMIGRANTES 90.481Iasa por mil personas 68,3MIGRACION NETA EN EL PERIODO 317.554fasa neta de migración 239,9Migración por camb¡os en la Reproducción 71,510,4[4igración por desplazamientos de población 28,490/.ICP = (POR MIL PERSONAS) 257,8rNM = (POR MIL PERSONAS ) 239,9qrea del Municipio (ha 56.400uente:
39
4. DETERMIT{ANTES DE I-A ESTRUCTURA DE I.A POBI.ACóN DE I.A CIUDAD DE
cALrPERTODO 198n-1995
l-a composición de la población caleña por edad y sexo en los periodos analizados se
presentia de la siguiente manera. Tabla 14
Año 1985: la población descansa en las mujercs entre 15 - 19 años y 2O -24 años con
un6.2Vo y 6.7Vo respectivamente, mientnas que los homb¡es ocupan el segundo lugar
y corTesponde a los rangos de G4 y tg , y 20'24 años, es decir que las mujercs
sostienen el grueso de la población. Los hombres enhe 10 y 24 años son apenas el
5olo de la población, mientras que las mujeres hasta los 34 años son mayoría, ocupan
un lugar especifico dentro de la piÉmide poblacional. En eltotal de la población las
mujeres son el 52.9o/o y los hombresel4T.lo/o.
Lo anterior permite \€r una clara participación de la mujer en la ac*iüdad labonal, ya
que la mayor concentnación se presenta en los fangos de edades que oscilan entre los
15y 25 años, etapa del ser humano en la cual se es más productiro.
Pana el año 1993, la composición por sexo y porcentualmente sigue siendo la misma,
pero en una menor proporción por la disminución de la base poblacional tanto femenina
como mascufina. Veamos como se establece: nue\ramente las mujeres ente20 y 24
años ocupan el primer lugar, seguidas de las de 25 y 29 años para formar una
estructuna fuertemente femenina. Los hombres por su parte ent¡e 10 y 14 años están
siguiendo a las mujeres con una participación del casi 57o, seguidos de los que están
entre 20 y 30 años respectivamente. Como se puede ver nue\fiamente el peso de la
rcsponsabilidad queda en manos de las mujeres. Esta r¡ez consenrando la misma
prcporción que el periodo anterior a nir¡el genenal de la población: las mujeres son el
52.8Vo y los hombres el47.2Yo en la ciudad de Cali.
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40
Proyectando la población hacia el siglo XXl, y mas conqetamente al año 2O2O, la
composición de la población üene un cambio bien especial. Las mujercs entre 30 y 34
años tienen la responsabilidad de la población y la sociedad, oon una participación del
8.3% sobre eltotial, mientras que los hombres entre 30 y 34 ocupan un segundo lugar
con el 7.8o/o. wle la pena destacarque las mujeres entre 20 y 24 años que ejercían el
poder en 1985 y 1993 pierden peso en la gran masa y quedan relegadas a un 3.1olo,
fo mismo que los hombres de ese rango participan con el 3.Oo/o. se puede decir que
la población en el futurc es üeja y descansa nuer¡amente en las mujercs toda la
estruc'tr¡ra de la sociedad. Ver piÉmide población años 198$1993 y 2O2O.
Caso especial para analizar son los niños del año2O2O. Las mujeres entre 0 y 4 años
üenen una participación del 5.7olo ,mientnas que los hombres de ese mismo rango
únicamente son el 2.8o/o del total de la población. Lo anterior indica que laconsennación de la especie está garanüzada por la alta fecundidad que pesentia la
estructura poblacional; siempre y cuando no cambien abruptiamente los métodos
anüconceptiros.
Graficando los índices de participación de población por edad y por sexo se puede
observar en las pirámides de población de los años de 1985, 1993 y 2020 que los
cambios estructurales tienen su explicación en la violencia como factor principal,
desequilibrando las tasas de natalidad, fecundidad, mortalidad y la migración neta.
La üolencia ha originado una reducción de la base de la población femenina de
1985 a 1993, disminuyó un 8.8 o/o éti ocho años, €S decir que la base
poblacional se afecta por efectos de la violencia y su estructura cambia, veamos
algunos datos.
La Pirámide de 1985 tenia una forma rectangular en su base y amplia en el medio
para terminar en cono . indicando con esto que la población joven y vieja dependía
41,
menos de la población económicamente activa. A diferencia de los hombres entre
Ias edades de 0 a 14 años que dependían en un mayor grado que las mujeres,
54.7 .o/o y 42.4o/o respectivamente.
Para complementar el estudio y analizar el impacto que tienen los estratos
socioeconómicos en la conformación de la estructura poblacional, veamos el
informe de la Secretaria de Salud Prlblica Municipalde Cali, 1994:
"Por su foma, la piÉmide poblacional de lgg?, refleja un prcceso deenvejecimiento propio de comunidades en prcceso de tnnsicióndemogñfica y de desanollo, con importantes cambrbs en et perfit de lanatalidad, mo¡talidad y aumento en la expectativa de vída al nacer. EIprcmedio y mediana edad de la población es de 26.2 y 23.1respectivamente. Esfos índicadorcs presenfan rclación directa con elesfrafo socioeconómico, pan el nivel bajo el prornedio de edad pan morirestá en 46.7 años, pan el nivel medio en 54.8 años, y 5g.6 años parc elnivelalto".la
Para el siglo XXl, (2O2O) la pirámide poblacional tiende a la forma de rombo,
debido al cambio estructural. Se pasó de un índice de dependencia global del
55.9% en 1993 a un 43.4Vo en el 2O2O. Es decir la dependencia disminuyó
provocada por la disminución de la dependencia juvenil y vejez. Ver PiÉmide de
1993 y 2O2O.
Otra característica de la composición de la población caleña es que en el año de
1985 las mujeres eran el 52.9o/o y los hombres el 47.1o/o de la población total,
marcándose un déficit de hombres, a pesar de que los niños son el 5.3Vo, entre laedad de 0 a 4 años, superando a las mujeres, ellas alcanzan únicamente el 4.2o/o.
1a Secretaria de Salud Pública Municipal, Perfil Epidemiologico de la Ciudad de Cali. l9g4
42
Para el año de 1993 el 47.2o/o son hombres y el 52.8o/o son mujeres, también hay
déficit de hombres. Provocado por la disminución en primera instancia de los
hombres en edad económicamente activa, explicado por los altos índices de
violencia en ese periodo, adicionalmente complementado por el descenso de los
hombres entre la edad de 0 y 4 años descendió del 5.3% al 4.7Vo, caso contrario
ocurrió con las mujeres en ese rango de edad pasaron de 4.2Vo a 4.60/o.
Según fas proyecciones para el año 2020, los hombres representan el 47.9Vo y lamujeres el52.1o/o de la población total. Consolidándose el comportamiento de los
periodos anteriores donde las mujeres trascendieron de la üda del hogar a la üda
laboral. La fuerte participación de la mujer en el mercado laboral ha originado que
poco a poco asuman el liderazgo de la sociedad caleña en el próximo siglo.
Siguiendo las tendencias del mundo modemo donde las mujeres tienen marcada
incidencia en los denoteros de la vida.
43
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45
TABf-A 14. Composición de la Población Caleña por Edad y Sexo. 1985,1993,2020 (o/o)
985, 1993 y Proyecciones de los autores
Edad
1985 1993 2020
Hombres Muieres
o/o% To
Muieres%
Hombres Hombres Muieres
ohoh
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-59
65 y masTotal
5,3% 4,2%5,4o/o 5,2o/o
5,07o 5,1To5,0o/o 6,2oh5,304 6,70/0
4,5o/o 5,5olo
3,7o/o 4,2o/o
3,00Á 3,50ro
2,304 2,50/0
1,9o/o 2,1o/o
1,7o/o 1,goh1,30/6 1,50/0
2,7o/o 4,4%17,10Á 52.9olo
4,7o/o 4,6%4,7olD 4,7o/o
4,9o/o 5,0%4,4o/o 5,3o/o
4,8o/o 5,8olo
4,8o/o 5,5oÁ
4,5o(o 5,0%3,4o/o 4Jofo2,8% 3,00/6
2,0% 2,3%1,7o/o 2,0o/o
1,3% 1,6863,2o/o 4,Oo/o
47.204 52-80A
Z,ETo 5,7oYo
2,60/0 z,Eo/o
4,1o/o 4,30/o
2,5o[o 2,9oh3,0% 3,10/0
5,5Vo 5,3%7,8% 9,3%4,60/0 5,9o/o
4,2o/o 5,OoYo
2,4olo 2,5%1,E% 1,906
1,2o/o 1,7o/o
5,2Vo 2,7oh17,9% 52.1010
1.323.9441.64r.4963.770.321
Población en 1985Población en 1993Pobfación en2020
N.E. Censos deFuente:
46
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49
s. DESEMpLEo E rNFr-Acrórr¡ penroDo igss-rggs y su RELAcóru coru uESTRUCTURA POBI.ACIONAL.
El Valle del Cauca y mas concretamente la ciudad de Cali dejo de ser una región
productora de bienes agrícolas como frijol, plátano, yuca, cacao, tomate, frutas, y
ganado, etc. por la sustitución que tuvo el uso del suelo: Se pasó de cultivos
tradicionales al cultivo intensivo de caña de azúcar, analicemos esta evolución y su
impacto en elempleo y la inflación.
PRODUCCIÓru oe CAÑA DE AZÚCAR. ls Para hablar de producción y de los grandes
cambios en términos de cantidad y calidad del prcducto es bueno remontarse a lahistoria de principios de siglo. En 1901, el ingenio Manuelit¡a, la emprcsa azucarera
mas antigua, empezó su producción con maquinaria que funcionaba con \€por, con lo
que se llegó a una pruducción alrcdedorde 1000 toneladas anuales.
El prcgreso es eüdente si obsennamos que 80 años mas tarde con la existenc¡a de
mas de 15 ingenios en el país, se obturo una producción de 1.247.488 t.m.v.c.
(Ionelada Métrica Valor Crudo)
Eltnabajo continuo en el área prcduciiva permiüó que en 1985 se produjenan 1.399.836
t.m.v.c. Lo cualsignifico un crecimiento promedio anualdel3o/o . Con este crecimiento
sostenido, elaño de 1990 se presentia como un periodo farorable para la producción
azucarera colombiana. Su erpansión fue asociada con la capacidad de erportación,
aunque los prccios intemacionales no tuüeron los mismos niveles alcanzados en la
década de los 70'y acomienzo de los 80'.
15 Fuente: ASOCAÑA. Caña-Azucar y Panela 500 años Industrialización de la
Caña.
I L'rirr-drC ,rti'*" r; tt.r*il'iI s¡cctoi\¡ áJieltoltr.'r I
50
Dos años mas tarde la producción aún conünuaba rcgistrando crecimientos positiros.
En 1992 se prcdujercn 1.839.520 t.m.v.c. un 11o/o más que en 1991. Fue en esa
época que la industria azucarera decidió enfrentar el rcto de la apertuna y fue así
como aumentó su producción con miras a los mercados prefercnciales.
Sin embargo el año siguiente fue difícil para el sector azucareto. En 1993, hubo una
caída en elcrecimiento de la producción debido a razones dimáticas. Pero en 1994 el
sector azucarero aumentó la producción de azúcar a 1.964.346 t.m.v.c. lo que
rcpresentó un crecimiento del 7.14o/o respecto al año anterior, logmndo una cifra éoord
en la historia azucarera del país con 2.068.623 t.m.v.c.
La sustitución del suelo agrícola tradicional por este monocultivo ha provocado que
en su entomo se genera una serie de actiüdades que van desde los
asentamientos humanos hasta crear un sistema económico que depende de la
actiüdad azu@rera. Tales como comisariatos ( Venta de granos y abanotes en
general), comerciantes, escuelas, inspecciones de policía, medios de transporte,
seMcios de salud etc. A medida que se consolidan los asentamientos humanos
se generan simultáneamente los "enclaves económicos' 16, a partir de las grandes
demandas de agua que se requieren para la industria del azúcar.
5.1 ASPECTOS AMBIENTALES Y USOS DEL AGUA EN EL PROCESO
INDUSTRIAL DE I.A CAÑA DE AZUCAR
5.1.1 Optimización del Uso del Agua en las Laborcs Culturales de Campo. Los
ingenios Azucareros para su proceso industrial deben usar agua en grandes
'6 Sistema Económico alejado y aislado de actividades sociafes y comerciales. Ejemplos:Acerías Paz del Río, El Cenejon, y los ingenios del Valle del Cauca.
51
cant¡dades prp\€n¡entes de los pozos artif¡c¡ales (aguas subtenaneas) y de los ríos (
aguas superficiales ) lo cual ha generado un problema de gnandes proporciones al
medio ambiente y la sociedad.
En los procesos de aplicación o riegos del cr¡ltiro se utilizan aguas subtenáneas
superficiales que han deteriorado y acabado con las cuen@s hidrogÉficas. A tnavés
de los tiempos estos sistemas han variado. Anteriormente, se regaba en todos los
surccls y se @nsumía mucha agua. En este momento y bajo las inrestigaciones y
aplicaciones realizadas con el Centro de Inrestigación de la Caña de Azúcar,
CEN|CAÑA y los ingenios azucaleros, estos métodos se han mejonado, enconhando
altematiws para la opümizacion del uso del agua. Al respecfo podemos mencionar las
siguientes:
. El surco altemo, donde se esta uülizando menor cantidad de agua, alcanzando
mejores eficiencias en los riegos y disminuyendo hastia en un 30% la canüdad de
agua utilizada por hectárea sembrada.
o En algunas de las árcas cultivadas también se están usando técnicas mas
eficientes como son el oeninometro y el balance hídrico , que tienen como objeüro
opümizar el uso del agua de acuerdo on las variables atmosféricas, el consumo de
la planta y riegos aplicados.
. Ofios sistemas de riego por aspersión y el uso de politubulares, técnicas que
@nsumen menos cantidad de agua y que se empiezan a aplicar en el cultiro
comercial, después de haber pasado por los ensayos pilotos con muy buenos
resultados.
5.1.2 Consenación de cuencas hidrogÉficas. Dumnte el año 1995, ASOCAÑA en
52
las rcuniones para conservar las cuencas hidrcgmficas conto con la participación activa
de los funcionarios de la CVC, el Dircctor de Corpoo.rencas, reprcsentantes de las
asociaciones de Corpopalo. Asodesbaratado, Asumima, Asoblo, Asoguabas,
Asoamaime, corpodagua, Corpolaüeja, Asojamundi, Bitiacoes, Ecofuturo, (Bolivar),
Fundacion Tulua, Monales, Ecoyumbo, Asofnaile.
lgualmente, se firmó un @nvenio entre las Corponaciones Autónomas Regionales del
Valle y del Cauca, CVC-CRC conjuntamente con la Asociación de Cultivadores de
Caña de Azúcar, Asocaña y la Asociación de Usuarios del Río Desbaratado. El
conrenio firmado con la CVG y la CRC fortaleceÉ los tnabajos que se üenen
realizando en la cuenca que comparten las áreas de los dos Departamentos Cauca y
Valle, en la cualse üene üabajando desde elaño 1988.
5.2 CANTIDADES DE AGUA EN EL PROCESO DE CULTMO E INDUSTRIAL DE
LA CAÑA DE AZUCAR
El problema más importantes que el sector azucarero üene que resolver es lautilización de las aguas crudas y minimizar el rolumen de las aguas rcsiduales, lo
mismo que las cargas contaminante sin que afecte la produc{iüdad. Este es el dilema
a rcsolver. Analicemos el problema bajo un supuesto genenal y sus @nsecuencias: si
se disminuye la carga contiaminante se satisface necesidades presentes y futuras en la
consenación y manejo ambiental . Pero disminuye la utilidad de la empresa en el
prcsente y las oportunidades de inversión en el cultiro de caña de azúcar en el fufuro.
Las inversiones se desplazan a ohos sectores mas rcntables. Y si no se disminuye la
carga contiaminante se incrementa la productiüdad y la uülidad de la emprcsa , pero
disminuye el bienestar de la sociedad por el deterioro de los recursos natunales.
Elconsumo de agua por parte de los ingenios se ha tomado tan grare que ASOCAÑA
53
üene prognamas y proyec{os para reducir los indices de consumo y cantaminacion de
las aguas subtenáneas, superficiales y residuales lognando reducir el consumo en un
5}o/o1r , fortialeciendo así el modelo de desanollo sostenible. Es decir este esfuezotodavía no ha pagado el daño a los rÍos como por ejemplo, Nima en Palmina, Bolo en
Pnadena, La Paila en Puerto Tejada por citar algunos, los cuales sus cuencas han sido
deterionadas, por el lecho cone lodo en reemplazo del balastro; y por consiguiente
erosión en su entomo. La fauna destruida por el denamamiento de desechos químicos
a sus aguas, causas que han originado costos sociales en lo rcferente a la sustitución
de la üda agrícola y comercialde la población adyacente a los ríos; por actiüdades en
cenhos urbanos menos rentables. Existe una deuda social que el culüro de caña de
azuceir no a pagado a la sociedad
A la luz de los hecfros podemos re@nocer que en la agrcindusúia azucarera y sus
derivados se conslderan dos tipos de aguas dent¡o del proceso prcdudiro: aguas
crudas o de suministno y aguas residuales.
Las aguas cn¡das o de suminist¡ro son aguas eÍraídas de los pozos y ríos, que se
utilizan en acliüdades de limpieza de la caña, del ingenio o en labores de enfriamiento
de los equipos. Estas aguas, para uülizaft¡e en la genenación de \fiapor de las caldems,
deben someterse aun tnatamiento intensiro pana evitiar cuerpos sólidos en las
superfi cies de calentamiento.
Se entiende por aguas residuales los desectros líquidos que se producen en las
distintas astividades socioeconómicas y prcductirnas: indusüias, üviendas,
instalaciones agropecuarias y otms.
tz ¡SOCAÑA. Enfoque. Correo del Sector Azucarero. Nro 5 de junie9S.
54
En fa industria azu@ÍeÍa las aguas rcsiduales son las que una r¡ez utilizadas en el
proceso ptoduc{ivo pasan a un proceso físico, químico o biologico para ser reutilizadas
o descargadas en una coniente superficial.
Mucñas investigaciones plantean que con la máima utilización y una oonecta
rcutilización de estas aguas, se puede minimizar el uso de aguas crudas en los
ingenios azucareros.
Todo el prcceso pam la elabo¡ación del azúcar inrolucra grandes wlúmenes de agua.
Todas estias aguas con contenidos de azúer se recolectan y se fecuperan al sistema
prcductito mediante manejo intemo que incluye almaenamiento y reuülización.
Por lo tanto el exceso del uso del Agua por el sector azucarero, hace que las
cuencas hidrográficas desaparez@n y se formen "enclaves económicos' al rededor
de ellas, desplazando a la población que üvía en su entomo hacia los grandes
centros urbanos.
Se puede inferir que el desplazamiento de cultivos tradicionales y ganadería por
caña de azúcar en el Valle del Cauca ha conllevado a que la ciudad importe de
otras regiones del país alimentos de primera necesidad que antes se producían en
el valle del Cauca, pro\ocando un incremento de los precios por escasez de
alimentos, agua y un constante crecimiento de la demanda.
Ahora analicemos el comportamiento de la inflación a través de los años y nos
damos cuenta que hay una relación directa entre el aumento de la población y la
sustitución de cultivos en la Ciudad de Cali.
En la Tabla 15 y Figura 4, se observa como la inflación de la ciudad de Cali, se
55
ha incrementado a partir de 1985, donde se pasó de un 2O.5o/o a3O.64Vo en 1ggO,
cayendo seguidamente a niveles por debajo del 307o, pero no por un aumento de
la oferta de bienes sino por efectos de la política monetaria restrictiva aplicada por
el gobiemo Nacional del presidente Cesar Gaüria. (1990-1994), cuyos efectos
incidieron en la disminución de la demanda en la ciudad de Cali.
Si no hubiese sido por la política del gobiemo Nacional estaríamos hablando de
una inflación por aniba del 30o/o explicada por la escasez de alimentos y aumento
de la demanda (la población en la ciudad de Cali ha crecido como se pudo
observar en las tasas de crecirniento de la población).
La inflación sí ha tenido que ver con el deterioro de üda de la población caleña, los
altos índices de violencia en nuestro caso es debido en parte por la segregación
que hacen los precios y el desempleo entre la población la cual no tiene capacidad
de compra que corresponde a los índices de precios que se presentan cada año
en la ciudad. Aunque la variación de los precios es menor que la variación del
salario mínimo legal ügente a partir de 19921( ver Tabla 15), esto no implica que lapoblación de escasos recursos tenga mayor capacidad de compra sino que el
desempleo hace que el ingreso real sea cada vez menor en la población, veamos.
A nivel de desempleo también se observa en la Tabla 15 y Figura 4 como lacurva a partir de 1985 comienza a descender hasta 1989, donde alcanza su pico
máximo 11.7o/o, en 1990 comienza a descender hasta llegar a niveles del 6.9yo
en 1994, a partir de ese año nuevamente el desempleo comienza a cre@r hasta
llegar a niveles del14o/o en 1996 (en junio de 1997 el desempleo llegó al17.4o/o).
Eldesempleo, igualque la inflación tiene relación con elalto índice de üolencia ya
que la población por carecer de un ingreso recune en el peor de los casos a la
56
delincuencia, esto se manifestó por las tasas de mortalidad analizadas
anteriormente. La descomposición social hace desertar de los hogares a hombres
y mujeres los primeros hacia la delincuencia y las segundas a la prosütución,
manifiesta en las altas tasas de natalidad.
Sintetizando se puede decir que la inflación y el desempleo han tenido impacto
retardado en forma negativa sobre la población de Gali, üsto desde las tasas de
natalidad, fecundidad y mortalidad estas se incrementan cuando hay mayor
desempleo e inflación: inflación y desempleo en ascenso hasta 1990, a partir de
ese año se siente el impacto en las anteriores tasas incrementándolas, mientras la
inflación y desempleo disminuyen hasta 1995, cuyos resultados se notarán a partir
de 1996 en bajas tasas de natalidad, fecundidad y mortalidad. (por confirmar, las
cifras todavía no están disponibles para elpúblico).
Adicionalmente la composición de la distribución por edades de la población, ha
cambiado, la base pasd de una población adulta en 1985, a una población más
joven en 1993; casi que se podría decir que el futuro de la sociedad descansa en
perr¡onas inexpertas que apenas comienzan a üvir la adolescencia: rebeldía,
sueños, y conflictos interiores.
57
TABLA 15. Indicadores Macroeconómicos Ciudad de Cali Periodo 1985196
AÑO INFI.ACION SMLV Variacion DESEMPLEO
1985
1986
1987198819891990199119921993199419951996
20,50
21,22
22,1429,1624,9230,6427,0325,4228,0321,8718,9018,61
13.557,60
16.811,42
20.509,9025.637,4032.559,6041.O25,9O51.720,2065.190,0081.510,0098.700,00
118.920,00142.125,OO
24,OO
22,OO
25,0027,0026,0026,O726,O425,0321,O9
20,4919.51
13,17
11,90
10,709,70
11,708,70g,g0
8,707,706,90
10,8014,00
PROMEDIO 24,O4 23,U 10,24ENTE: DANE Y DECRETOS DEL
SMLV= Salario Mínimo LegalVigente
58
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59
6. RELACÉN DE LA V|V|ENDA, EDUCACTON, SERV|C|OS PUBL|COS y SALUD
CON LA ESTRUGTURA DE POBI-ACóN 1985-1995.
En la ciudad de Santiago de Cali la población tenía un promedio de casi 5personas por üvienda en 1985 y en 1993 pasó a más de 5 personas. Indicando
con esto que el hacinamiento se incrementó en los últimos añostE.
El total de viviendas en Cali, no se ha intensificado debido a los costos de
infraestructura urbana como servicios públicos en general, los cuales se
suministran solo a una parte de la población, caso concreto son los cinturones de
miseria que se ha creado en el Distrito de Aguablanca, en los Chonos y laderas de
los cenos tutelares de la ciudad.
En la Tabla 16 se puede observar como en la cabe@ra en 1985 existían un total
de 274.588 üüendas en total y en 1993 pasó a 314.905, un crecimiento del
14.68Yo significando con esto que las soluciones de vivienda crecieron en una
proporción menor que la población: el promedio de personas por üvienda en 1985
era de 4.8, en 1993 el promedio ascendió a 5.2.
también se puede notar en el mismo cuadro, que las casas superan en gran
medida los apartamentos, es decir que la ciudad creoe en forma horizontal y no
vertical. Las casas conesponden al 81 0/o en 1985 y en 1993 el7lVo. Aunque
se disminuyó la tendencia, esto no quiere decir que las soluciones de úüenda
estén creciendo y que las personas tengan mejores üüendas, lo que pasa es
18 Los hogares hacinados son aquellos en los cuales habitan 3 o más personas por cuarto.Los hogares con déficit de servicios son aquellos a los que les falta al menos uno de losservicios de acueduc{o, sanitario, alc¿ntarillado y red eléctrica. El déficit de estructura sercfiere a la calidad de las parcdes y pisos de la vivienda.
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que estias casas están aumentando pero en cond¡c¡ones de pobreza absoluta,
carecen de los principales servicios públicos como agua, alcantarillado y energía.
Finalmente relacionando la población con las üüendas se puede decir que para
que haya una verdadera solución de üüenda y mejore la calidad de vida se debe
crecer en forma vertical, apoyar un plan tenazas que le permita a los mas
necesitados construir en segunda planta o tercera según sea el caso.
Los indicadores de üüenda muestran como la población ha ido perdiendo calidad
de vida a través del tiempo: en la parte urbana de la ciudad de Cali el 17.7Vo de
los hogares tiene Necesidades Básicas Insatisfechas (NBl) y el 21.9o/o de las
personas están en las mismas condiciones de üda.1e A continuación se analiza la
Educación, Servicios Públicos y salud.
EDUCACION. El total de instituciones públicas y privadas de educación superior
alcanzaron en 1985 una cifra de 28.199 y de 55.058 en 1996, para una tasa de
cobertura total de 21.3 y 28.8 por cada mil personas en cada uno de los años
analizados. Ver Tabla 17
Las anteriores tasas de cobertura se distribuyen en instituciones públicas, el 5.6
en 1985 y 7.6 en 1996 por cada mil habitantes y la diferencia, 91.4 en 1985 y
92.4 en 1996 son las instituciones privadas.
Por otra parte la educación básica y media vocacional en el periodo de análisis
únicamente tuvo un leve incremento: por cada mil personas la tasa de cobertura
1e DANE XVI Censo Nacionalde Población y Vde Vivienda. 1993
62
pasó def O.2O al O.23, es decir que la población aumentó en casi la misma
proporción que las instituciones que ofrecen este tipo de educación. No se
vislumbra un incremento significativo en las instituciones de educación básica y
media vocacional.
Lo anterior quiere decir que la educación es netamente privada en la ciudad de
Cali. En el orden de educación superior la población de escasos recun¡os adolece
de una capacitación acolde a sus necesidades.
Al interior de la estructura poblacional esto repercute negativamente en el
desanollo de la ciudad ya que la ciencia y tecnología está limitada a una minoría de
la población. La ciudad no tiene el recurso humano necesario que permita
aumentar la producción y el consumo para generar empleo e ingresos.
SERVICIOS PÚBLrcOS. El consumo de energía percápita presentó en 1985,
1.448 KWh y en 1996 f .ilz, un incremento de 6.490/o en el periodo. Este
incremento es positivo ya que es un indicador que mide el grado de desanollo de
un país por la industrialización de su economía.
En cuanto a consumo de agua potable en 1985 fue de 82.814 metros cúbicos
por persona y en 1996, 76.168 metros cúbicos por persona, presentándose una
disminución del 8.737o. Son preocupantes estas cifras ya que el nivel de üda
disminuye cuando el consumo de agua potable también; pero es muy diferente la
disminución del consumo
desperdicio.
El alcantarillado pasó de
1996. Un crecimiento del
de agua por efectos del ahono y reducción en el
198.639 suscriptores en 1985 a 383.698 en el año de
93.37o, casi el doble de un periodo a otro.
63
El aumento de suscriptores indica una mejoría en el servicio de redes de
alcantarillado para una tasa de cobertura de 150 personas por cada mil en 1985 y
de 201 en 1996.
SALUD. El servicio de Salud en la ciudad de Cali en el año de 1985 presenta una
tasa de utilización de 520.5 consultas por cada mil personas de la población. En
1996 la tasa de utilización fue de 744.8. una variación de 43.099o durante el
periodo.
Los anteriores indicadores sociales presentan las siguientes característica: mejoría
en educación pero no es satisfactoria, en cuanto a servicios públicos aumentó el
consumo de energía eléctrica y en agua potable disminuyó; pero en suscriptores
de alcantarillado el número se incrementó en una proporción considerable.
Los indicadores üstos de esta manercr, no dicen nada en especial pero si loanalizamos bajo la ópüca de la estructura poblacional, se nota que a medida que
aumenta la población la tasa de cobertura en educación y el consumo de energía
eléctrica también aumenta, es decir que hay una relación directa entre las
variables. Por su parte el consumo de agua potable tiene relación inversa,
explicada por la segregación social, antes no habían tantos segmentos sociales
como en la actualidad esto hace que el suministro de agua potable no llegue a
sitios marginados, que antes no existían.
Las tasas de utilización por seMcios de salud, se incrementan cuando la población
beneficiaria se aumenta, por eso presenta el comportiamiento antes analizado.
La evolución de la estructura de la población ha incidido en la conformación de
nue\os grupos sociales, qué a su vez están demandando nuevos seMcios de
infraestructura física y capacitación diferente a la que están ofreciendo las
un¡versidades de la ciudad.
En primera instancia es eüdente un déficit de servicios públicos y educación, la
demanda es mayor que la oferta, el desequilibrio se presentó cuando cambió la
base de la población caleña. Los hombres, las mujeres y los niños ya no son los
mismos de hace una década, la población del siglo XXI tiene otras necesidades,
otras características muy diferentes a la ciudad de hace unos años. El tiempo y
las personas evolucionaron a un estado mas üolento, mas rebelde, mas
necesitado, mientras tanto la ciudad se quedó atrapada en eltiempo.
65
TABLA 17. Indicadores Sociale de la Ciudad de Cali 1985 - 1996
Fuente: SERVICIOS PUBLICOS: Anuario Eshdisfrco del Valle del Cauca 1985, 1$b. EMCALIFuenb: SALUD : Anuario estadístico del Valle del Car¡ca. CODE. 1986 y lSS.
Sección de Información y Sistemas del Senricio Sec¡ional de Salud del Valle
:DUCACION1985 199€
Tasa deCoberü¡n
1985
Tasa deCoberü.¡ra
19S6nag[Jqone€iducación Básica secundaria y vocacional 264 44 0.2c o.TlI oE|l alumnos matnculaclos
Oflcial
Uniwrsidad del ValleEscuela de Aüación Marco Fídel Suárc2Insü't¡to Departam€ntal de Bellas ArbeNo Oficial
Uniwrsidad A¡¡tonoma de OccidenteUniversidad de San Buenar¡enh¡raUniversidad Javeriana
Universidad LibreUniwrsidad Santiago de CalicEslJniwrsidad Coopeativa de ColombiaJniversidad Sanb Tomasroblación en cabecera. Cali
:¿6.1t 97.39
7.W300
20.805
2.W3.3861.694
5.2&5.8511.82
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4,41,3
zé,é
7,60,07,50,1
21,2
0,0
3,S3,22,6
10,30,3o,20,6
1(m.0[asa de Cobert¡ra X 1(m Habitantee
SERVICIO PUBLICOS
1985 't996
lonsumorercaplb
1985
Sonsumo¡ercaFita
1996;onaurno de Energía (Miles de Kwh)]onsumo de Agua X M3
3uscri@res de Alcantarilhdotoblación en cabecara. Cali
1.917.681109.eff .000
198.6391.373.W
2.9¿/6.471¿15.553.396
1.ffi82.814
1501.m0
f .il276.168
n11.mo
JALUD 1985 1995Pac¡enbs abndideIoüal consultas
Población
Promedio consultesIasa de LJtilización Consultas X 1000
339.963689.135
1.323.W2,W520-5
6//C.58É,
1.zw..ffi1.7#.67
1,91
74.8Fuente: EDUCACION: Anuario estadísüco del Valle del Cauca. CODE. 1985
66
7. ÍNDrcES DE DEPENDENGIA DE LA PoBLAcIoN FRENTE A GRUPos
ETAREoS y su rNcrDENctA EN EL DESARRoLLo EcoNóulco.
La dependencia de la población de menores de 15 años que para 1985 era
48.Oo/o se disminuyó en 1993 a 44.5o/o y para el2O2O seguiÉ bajando a 32.3Vo.
Estas disminuciones porcentuales de la población joven implica un aumento
proporcional de personas entre los 15 y 60 años , consideradas en edad
económicamente productiva. El índice Global de Dependencia (lGD) pasa de
59.4o/o en 1985 a 55.9% en 1993, para llegar en el siglo XXl, año 2O2O, a un
43.4o/o. La población juvenil a medida que pasa el tiempo se toma menos
dependiente de los que están en edad de trabajar; como lo muestran los
anteriores indicadores.
De la misma manera se observa como el índice de la dependencia por vejez
permanecerá casi constante, durante los periodos analizados: por cada 100
personas en edad de trabajar existen aproximadamente 11.4 viejos 1985, en
1993 se @nservan los mismos 11.4 y en el 2020 una disminución leve de 1 1 .2.
Al contrario de lo anterior el índice de envejecimiento aumentará a través del
tiempo: por cada 100 personas jóvenes existen 23.8 üejas 1985, 25.5 en 1993 y
34.6 en el2O2O, esto quiere decir que la población cada vez se hace mas üeja,
como se observa en la Tabla 18.
A finales del siglo XX, momento en el cual estamos la dependencia está por aniba
del 50o/o, significando con esto que la población tiene fuerte dependencia de los
que están en edad de trabajar, esto se puede ver en los altos índices de
desempleo actual y la inflación como se analizó anteriormente.
Este cambio progresivo en la composición de la población caleña hacia el siglo
67
XXI tiene una serie de implicaciones de índole social y económica al rnariar la
oferta de mano de obra, demanda por cupos escolares, vivienda, seguridad social,
alimentos y recursos no renovables, utilización de servicios de salud, consumo de
energía y otras obras de infraestructura urbana.
Las cifras de la Tabla 18 señalan casos concretos, por el lado de las mujeres, ta
dependencia Global en el año de 1985 era de 55.4o/o, en 1993 de s3.0% y en el
2020 disminuye al 42.4o/o, esto significa que a finales del siglo XX la oferta de
mano de obra femenina se aumentaÉ, ya que esta disminución significa que eisteun mayor número de mujeres en edad de trabajar, que entrarán a competir en el
2020 en el mercado deltrabajo con los hombres.
En términos generales la dependencia femenina descendeÉ por debajo del 507o.
Mientras la de los hombres seguirá siendo mayor pero en proporciones cada vez
menor, pero también en el siglo XXI descenderá por debajo del 507o. Es decir se
incrementará la población en edad de trabajar.
La dependencia juvenil por sexo muestra como los hombres en 1985 dependen en
un 54.7o/o de la población en edad de trabajar y las mujeres en 42.4%. Para 1993
los hombres jóvenes dependen menos que en el periodo anterior alcanzando
solamente el 48.3o/o, mientras que las mujeres el 41.2o/o, para el 2020 los hombres
jóvenes tienen una dependencia de la población en edad de trabajar del 29.37o y
las mujeres el 35.07o, caso curioso las mujeres jóvenes en el siglo XXI aumentan
la dependencia con respecto a los periodos anteriores, donde dependían menos
que los hombres. Lo anterior permite inferir que la población se hace mas vieja y
menos dependiente en la ciudad de Cali.
El índice de dependencia por vejez y sexo, indica que hasta 1993 existen más
68
mujeres üejas que hombres que dependen de la población en edad de trabajar,
mientras en el año 2O2O la situación se inüerte, los hombres üejos superan a las
mujeres viejas: por cada 100 personas en edad de trabajar, 1s son hombres y 7mujeres.
El Índice de envejecimiento por sexos tiene relación directa con el tiempo cuando
se analiza por el lado de los hombres, mientras que la relación es inversa cuando
se observa por el lado de las mujeres: el índice de envejecimiento de los hombres
es mayor a medida que avanza el tiempo, y el de las mujeres menor, en el 2020
por cada 100 hombres jóvenes eisten 52.4 ancianos, a su vez, por cada 100
mujeres jóvenes existen solamente 21 ancianas.
En síntesis se puede decir que los altos índices de desempleo en la ciudad de Cali
a finales del siglo XX están explicados en parte por la sobre oferta de mano de
obra femenina disponible: las mujeres dependen menos que los hombresprovocando una liberación de mano de obra, de igual manera en el siglo XXI las
mujeres en edad de trabajar son mayores que los hombres como se pudo observar
en los indicadores globales de dependencia, vejez y envejecimiento lo cual tiene
impacto negativo sobre el desanollo económico de la ciudad cuando no existe un
sistema económico que pueda absorber el excedente de mano de obra.
69
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70
8. EFECTOS DE LA ESTRUCTURA POBLACIONAL SOBRE EL ESPACIO
URBANO Y SERVICIOS PÚBLrcOS.
Un fenómeno demográfico importante que ha ocunido en el país es la fuerte
migración intema del campo a las ciudades, lo cual ha determinado una rápida
concentración de la población colombiana en las zonas urbanas. Según el censo
de 1985 la población urbana en la ciudad de Cali era del 97.6% y en 1993 pasó
al 98.50%. es decir que los fuertes desplazamientos de población campesina a los
centros urbanos está originando problemas sociales como el hacinamiento,
explicado por la densidad poblacional. En 1985 era de 23.47 habitantes por
hectárea y en 1993 de 29.10 personas.2o
El indicador de migración neta mostraba como el cambio de población en el
periodo de estudio se debía a cambios en la reproducción mas nó a
desplazamientos de la población al interior del casco urbano. Hasta 1985 se
puede decir que la ciudad recibió oleadas de migrantes atraídos por las
expectativas de trabajo en la ciudad, pero a partir de la última década del siglo XXI
la ciudad comenzó a perder atractivos para personas de otras regiones.
Es así como en 1993 la concentración de población en el casco urbano de laciudad de Cali, ha generado grandes hacinamientos de población como en el
sector de Aguablanca, los Chonos, elevando los costos de infraestructura urbana
para satisfacer necesidades básicas como agua, alcantarillado, energía, etc.
t DANE. Censos de Población 1985 y 1993.
7't
La concentración de población urbana por aniba del 900/o, üene implicaciones
graves para el suministro de bienes básicos a la población. La primacía urbana
es @nsecuencia de una deficiente distribución espacialde la población.
Anteriormente la urbanización de la ciudad de Cali se prolongaba hacia el norte,
ahora es hacia el sur desplazando tienas aptas para el cultivo por tiernas para
vivienda, (El Concejo de la Ciudad el año pasado (1997) propuso extender el
perímetro urbano, pero hasta el momento no se ha llevado a cabo).
La ubicación espacial de los migrantes y nativos pobres en el centro de fas
ciudades y en las áreas periféricas, ha creado verdaderas subculturas que
combinan normas, valores y procedimientos rurales con esquemas del esülo de
üda urbano. Las subcr¡lturas y especialmente la ubicación en la periferia de tas
ciudades, han dado origen al concepto de marginalidad.
La marginalidad se puede analizar desde el punto de vista económico, social y
ecológico. Económicamente la estructura productiva limita las posibilidades de
empleo por factores de la diüsión del trabajo, especialización y organización. El
migrante proveniente de otras regiones por desplazamiento no se encuentra
preparado para ingresar rápidamente en la economía industrial y comercial.
Socialmente estas subculturas no forman parte integraldelsistema social urbano, y
para contranestar el choque cultural se protege con el estilo de vida rural-urbano
que exhiben las poblaciones marginadas. Ecológicamente la elección para üür es
el aislamiento físico que se consigue con el logro de las tienas mas baratas o
invadidas en las periferias de las ciudades. En estas subculturas o poblaciones
marginadas comienza su proceso de aculturación cambiando el comportamiento
indiüdual, familiar y social para ajustarse a la üda urbana.
72
La üda urbana produce un cambio importante en eltipo de relaciones sociales que
se dan entre los individuos y grupos en un sistema social. En contraste con Ias
relaciones cara a cara, primarias, de persona a per¡¡ona, propios de los sistemas
tradicionales y rurales, se pasa a relaciones de tipo secundario, impersonales y
básicamente contractuales. Esta característica es lo que los sociólogos def¡nen
como la sociedad de masas en donde existe una creciente diferenciación por ladivisión deltrabajo, la especialización, el desanollo tecnológico y la organización. 2r
Un estudio mas profundo de la configuración del espacio urbano lo vemos en el
siguiente análisis de IáUCHLIN CURRIE 22.
" El proc€so de segrcgación social en la planeación urbana tiene unospuntos claves que son:
primero, nunca se enfatizará sufrcíentemente en el hecho de que et díseñobásico de casífodas las ciudades, aun las mas gnndes, es el mismo de lapequeña al&a. Nunca hubo un punto en el cual la continua expansiónhacia afuen y hacia aniba en /espuesta a la demanda de viviendas fuenreemplazada conscienter¡ente por un diseño acorde a las necesrdades deIa población y medios de tnnsporte adecuados. En la nedida en que cadanueva u¡banización y suburbio se ligue a la red existente espontáneamentede tnnspoñe, el prcceso de expansión utbana puede continuarindefrnidamente parc 1o o 20 millones de personas, no importa cuaninaprcpiada es Ia fotma de vida ¡esultante.En segundo lugar, los instrumentos básicos de Ia planeación urbana hanseruido ya sea pan haer apenas sufrible el resultado neto de las fuenaseconómicas, o pana proteger los vralores exr.sfenfes de la prcpiedad urbana.
2t RICO, Velasco Jesús. Demografía Social y Salud Publica. Universidad del Valle,
lnvestigación. Cali, I 993.
" CURRIE, Lauchlin. La Economía del Crecimiento. Revista No 34 de Gamacol lgEz
73
En tercer lugar tiene igualnrente amplias implicaciones. Tiene que ver con/os valores y con /os usos de la tiern Regresando de nuevo a nuestnaldea en su tnnsformación en ciudad, hacíamos énÉsrs en la función deasignación de tiems ejercida por los precios.
Según la teorla Económica, una alza ¡elativa det precio tiene dos funciones:asígna racursos, tal como lo hemos discutido, y distribuye el ingreso y el
patrímonio. un prccio no es solarnente el valor de un bien, que ínfluyesobe su uso y su oferta; también es e/ tnlor de algo poseído por losindividuos, o de tnbajo, o de los sen¿cros ofrecidos. Este determina elpatrímonío o el ingrcso. Por ello, un alza en /os vialores de ta tiem tambiéneleva el patrimonio de algunos propietarios, rcfleiando la posibilidad deuna rcnta mas alta pan Ia propiedad.
Nos acercamos aqui a una de /as c/aves pan la comprcnsión del prcblemade vivienda u¡bana para los grupos de mas bajos ingresos. Si no seentiende la teoría económica implícita, es extrcmada¡nente difícil entenderpor que los mas elevados iingresos urbanos no permiten nrejorescondiciones de vida que las exrsfenfes. Pegar ladrillo y cemento no cuestamucho mas en la ciudad que en el campo. La diferencia debe enconfiiarsefundanpntalmente en el cosfo de la tiem, y esto es un pago detransbrencia que no incluye elgasto de tnbajo en o fuen del lugar.
Volviendo a /as fuezas que dan forma a las ciudades modemas, y lesconfieren sus caracferfsticas ( crecimiento, valor de la tie¡n, desigualdad yautomóvil privado), lo que se propone es una política urbana que tenga quever con todas ellas. EI c¡ecimiento puede canalizarce hacia un núrnero deciudades vi¡tualmente sepandag dentrc de un árca metropolitana;e/ resfode fuerzas puede continuar, hasta que el crccimiento de /as áreasrnetropolitanas se detenga totalr¡ente, a consecuencia de Ia disminuciónen el crecimiento demogÉftco, de Ia intemtpción en el crccimiento de taproductividad agricola y de la elevación de /as ventajas retativas de /asciudades intermedias; puede continuar el alza de /os yralorcs de la tiera, en/as áreas uhanas exr'sfenfeg de modo que aquella juegue un papel deasignación.
La solución o aftematitn con la cual muchos esfán de acuerdo, es Ia debuscartiern banta, dotarla de seruicios y hacer presfamos a los individuospan coÍE nzar viviendas muy modesfas las cuales, con el tiempo, puedenser ampliadas y mejondas. Pe¡o esta solución no puede ¡esolrer et ditemasin un regalo por pafte del Estado. si ta tiem es banta, es polgue se
8.1
74
encuentn distante de /os lugarcs de tnbajo, está sujeta a inundaciones olocalizada en ladens pendientes. Sí fiene serubios y está bien localizada,ya se ha valoñzado y los necesanos pagos de tnnsfercncia la hacendemasiado can o susceptible a un gnn subsidío ".
I-AS RENTAS DEL USO DEL SUELO Y DESARROLLO URBANO
La susütución del uso delsuelo agrícola , de pastoreo y los no aptos para viüenda del
perímetro urbano y runal de la ciudad de Cali, por planes de üüenda se debe a la
rentabilidad que el uso del suelo tiene para este tipo de actividad económica.
El desanollo urbano de la ciudad ha renido creciendo en los últimos cinco años como
se puede ver en el mapa adjunto de árcas de erpansión del perímeüo urbano. Las
zonas de e>pansión se relacionan a continuación.
75
Altos de Normandla y Santa Monica
- Yumbo
Entre fa Luísa v Ia Si¡ena
EI Manqo - Villacarmel.o
Parcelaciones Cerros - Pancede 1a Salud - Pance
Parcefaciones Altos Cerros - La BuitreraAl.to Me]endez Polvorines - La BuitreraUrbanizaci.ón Santa ElenaAfto del Cerro de fa BanderaSector Ios ChorrosRivera OrientaL Rlo Mel-endez Alto del CerroLa Buitrera, Parcelaciones Bajo Cerro - La BuitreraParcel"ación La RiveritaParque de La Salud - La Buitrera
Cementerio Metropolltano del SurComfandi Sede RecreatívaParcelación AndaiucíaParcelaciones El Hormiquero Zona planaPiedra GrandeParcelaciones Pance Zona Plana
VilLa Mercedes 1
Urbanización CooemsavalSenta Ana OrientalPotrero GrandeCalimio DesepazRemanso de Comfandi, Los LlderesUrbanizaciónUrbanización Santa Clara
Ciudad Talanga
Brisas de los Al.amos - Cartones América
ComfenaLco Sede RecreativaEl Boquerón, Cañas cordasLas Vegas - Bajos de EI
ad Sistemas de ICaIi en Cifras. r996
on para la Planificac cas Cuantitati
DMSIONROLTNC A-ADDTNüSTNATTUA
uwgrwwunqiorwtoBprbnsüaucnnyTecdan
&nfrfriünt&:,t tW
*:tqz-ñ
Gúro I ú/tt/[email protected] WWffiwTwGWt AA,Wi-ü;wM ag¡Érrffi¡-
Olñ&Irrn : ll,-b *.-ü..Jir r
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tu |ú¡p-E!---pt4
Flrñ8: Wtlffi&tutttuh,
7.rtür:w.ry
n
Eldesanollo urbano ha tenido fuertes erpansiones hacia zonas como Narnano, en el
Mapa Poligonal E, suelos que no tenían rentabilidad por las inundaciones debido a su
bajo nivel sobre el Río Cauca y que ahola por las demandas de üüendas de interés
social su rcnta se ha incrementado, lo mismo para los sectores de Normandía y Santra
Monica parte alta idenüficados como Poligonal A, donde se encuentnan los
asentiamiento rurales del ceno de las Tres Cruces. En Melendez Polrorines y Alto
Jordán, Poligonal C. Brisas de los Alamos, Poligonal F.
Suelos que antes eran de reqeación como Piedra Gnande, Parcelaciones de Pance,
Cañas Gordas, altos de Menga, se sustituyeron para üüenda de estnatos altos,
elevando la rentabilidad de la üena.
Esta erpansión urbana se puede \er en cif¡as anualmente, donde el crecimiento de
predios en comunas y corregimientos es cada vez mayor, lo mismo que las
urbanizaciones y sectores aprobados pam urbanizaciones. Tabla 19
En la Tabla 19 (de Viüendas, Predios y Banios), se puede obsen¡ar como desde el
año de 1993 la ciudad ha tenido un constante crecimiento respedo a las áreas de
expansión, en 1994 fue del24o/oy en 1995 del29o/o teniendo la más alta participación
en todo el periodo de análisis. Para terminar en una tasa de qecimiento del45.7o/o
desde 1989 hasta 1995.
Como se puede ver los altos rendimientos que genera el uso del suelo pana viüenda,
es la causa para que las zonas de uso agricola y otras actiüdades difelentes a laüvienda sean desplazahs por la gran renta que esta gener€¡.
78
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80
8.2 DESARROLLO URBANO, SECTOR CONSTRUCCION Y FIMNCIERO
Los usos de la üena y su relación con el desanollo urbano también inwlucra a los
sectores de la Construcción y Financierc ya que ellos son los factores que impulsan a
que se cambien los usos del suelo apoyados por el actual modelo de desanollo
económico como es el Neoclásico.
El Modelo Neoclásico por medio de las tasas de inteÉs estimula a que el capital se
t¡aslade a los sectoles de mayor rentabilidad, caso conqeto es la construccion
mediante el sistema UPAC, este sistema está ligado a las tasas de inteÉs; cuando
éstas son altias la rentabilidad delcapitalen la construcción se hace mas llamativa, de
hecho en el modelo Neodásico las tasas de inteÉs son las que estimulan la inversión
en actiüdades de espeorlación dentno de la economía. Pana después desaparecer y
dejar a los sectores que estaban ligados a la tasa de inteÉs a la derira y en oisis.
Caso concreto la ciudad de Cali.
Lo anterior es una radiografía de la situación actual de la ciudad de Cali, donde se
presenta un déficit de üüenda, (el promedio es de 5 perconas por üüenda, en
1993) por una deficiente planeación urbana y las rentas que genera el uso del
suelo. Es así como los promedios de personas por vivienda en 1985 era de 4.8,
y 5.2 en 1993. Esto ha generado hacinamiento y déficit de servicios públicos, el
consumo de agua potable disminuyó de 83 a 76 metros cúbicos por habitante, de
igual manera las redes de infraestructura urbana como alcantarillado no llegan a
gran parte de la población marginada: Los Chonos, La estrella en Siloe,
Aguablanca.
81
9. CONFORMAC|ÓN ESTRUCTURAL DE LA FUERZA 1ABORAL ACTUAL EN EL
PERIODO DE ESTUDIO.
Antes de analizar la estructura de la fueza laboral, es ne@sario reüsar la
evolución de la producción, el empleo y el incremento de la productividad laboral
en el Valle del Cauca entre 1990 y 1995. La productividad del Valle det Cauca
supera en una mayor proporción a la nación: con respecto al producto por
trabajador de 1990, en el tercer trimestre de 1995 el producto por trabajador
aumentó el29o/o en la industria manufacturera del Valle, mientras el mismo índice
aumentó 197o en la industria manufacturera nacional23. Los factores que explican
este comportamiento se encuentran ligados al cambio técnico que impulsó la
maquinación de la industria y la racionalización de la actiüdad laboral. Por una
parte, la apertura conllevó al abaratamiento de los bienes de capital y de las
materias primas con la disminución sustancial de los aranceles sobre estos bienes;
esto llevó a un proceso de inversión acelerado y renovación tecnológica. Por otra
parte, se desanollaron diferentes procesos de cambio organizacional mutuamente
relacionados: 1) modemización organizacional a nivel de la comercialización y el
mercadeo de los productos, 2) flexibilización de la fueza de trabajo por medio de
círculos de calidad, y 3) eliminación de tiempos muertos durante la jomada de
trabajo. El debilitamiento del sindicalismo y la posibilidad de sustitución de empleo
permanente por temporal que impulsó la reforma laboral del gobiemo Gaüria,
fueron factores decisivos para disciplinar a los trabajadores y posibilitar las
reformas mencionadas.
23 D.A.N.E. Análisis de Coyuntura Regional, Santa fe de Bogotá, Antioquia, y Valle delCauca. 1995
82
Desafortunadamente no fue posible contar con cifras actualizadas de inversión
física, pero se puede mostrar el efecto del cambio técnico en la racionalización del
uso de la fueza laboral. Esta se manifiesta claramente si se considera que con un
nivel de empleo casi constante se presenta un crecimiento del número total de
horas trabajadas; este fenómeno se presenta tanto en el Valle del Cauca como en
la nación. Pero el crecimiento es mayor en la industria manufacturera vallecaucana24
Las ganancias en la productiüdad se pueden explicar parcialmente por la reforma
laboral del gobiemo de Gaviria. Sin embargo, también se debe tener en cuenta
que la composición de la industria manufacturera del Valle del Cauca le permitió
aprovechar las ventajas de !a apertura económica . en primer lugar, la producción
manufacturera delValle delCauca disfruta de una posición intemacionalventajosa:
se compone en una proporción alta de actiüdades manufactureras competitir¡as a
nivel mundial por la abundancia de materias primas e insumos (como la producción
de alimentos- especialmente la producción de azúar-, y la producción de papel y
cartón). Por otra parte, algunos sectores manufactureros se beneficiaron de la
apertura, porque sus costos de importaciones disminuyeron con la rebaja de
aranceles y la revaluación del peso -especialmente las actividades altamente
intensivas en insumos importados, como: farmaéutica, hieno y cables eléctricos-
finalmente, la expansión de la demanda agregada por efecto del gasto público y de
la filtración en la economía de dineros ilegales, benefició al sector productor de
cemento a través de la expansión de la actiüdad constructora.
Ahora bien, la particularidad del fenómeno laboral en ta ciudad de Cali a partir del
año 1990 y que permite diferenciar los dos periodos, puede estar asociado
24 DANE. Encuesta anual Manufactura delValle del Cauca. 1g95
83
fundamentalmente con el comportamiento de la demanda agregada. En primer
lugar, aunque el ritmo de crecimiento de las actividades industriales presenta un
balance favorable entre 1990 y 1995, el índice de empleo presenta un importante
descenso que se demuestra en el momento conyuntural (Apertura Economica) que
atravesó el sector industrial por efectos de una recomposición de las firmas del
sector por medio de cambio técnico y reorganización del trabajo.
La diferencia con las otras ciudades, reside en el grado de intensidad en ladesaceleración de la demanda agregada en el área metropolitana de Cali, Aunque
las otras tres áreas ( Medellín, Bananquilla y Bogotá) adüerten una desaceleración
en fa capacidad de absorción de Íueza de trabajo, no se alcanza a presentiar
pérdidas de empleo, tal como si sucede en Cali. Se puede apreciar que las tres
áreas metropolitanas en su conjunto presentan un crecimiento promedio sostenido
cercano al 2.5o/o entre 1994 y 1995, mientras que Cali no generó en el balance
anual, lo que significa un fuerte estancamiento en la demanda de fuerza laboral
para el año de 1994 que se agudizó para el año 1995, en el cual se llegó a perder
empfeo en un promedio anual de -1 .21o/o2s
El actual desempleo en el sector manufacturero, si analizamos las cifras no
podemos decir que es producto de la caída del ritmo de actividad industrial, pues el
promedio del índice de producción bruta industrial muestra un comportamiento
ascendente y una cifra promedio anual del 50lo26 , mas bien lo que puede estar
sucediendo es un proceso de reorganización intema del trabajo y de tecnificación
de las rutinas de producción. Finalmente no sobra advertir que en ningún
25 FUENTE: Tomado de Análisis de Coyuntura Regional, DANE, 1gg5. Estimaciones conbase en la Encuesta Nacionalde Hogares.
'u rBrD, Pag 56
84
momento se esta negando, elefecto delnarcotráfico en eldesempeño laboralde la
ciudad de Cali. Es evidente un impacto directo de la disminución de la demanda
agregada que se refleja en el comportamiento de las actiüdades de comercio y
servicios, sin embargo se presenta un conjunto de factores, oomo los antes
mencionados que han contribuido en forma importante al comportamiento del
empleo en el último lustro no solamente en Cali, sino en Colombia, esto amerita un
estudio mas especifico de las causas que están generando este desempleo.
9.I COMPORTAMIENTO DE LA FUERZA DE TRABAJO Y TASAS EN I.A
CIUDAD DE CALI. PERIODO 1989.1995
La evolución de la población económicamente activa en la ciudad de Cali presenta
una tasa de crecimiento geométrico en 1.5% del año 1989 a 1995, la población
económicamente activa ocupada presentó un incremento del 1.60/o , y la población
económicamente activa desocupada el O.4o/o, en el periodo analizado. Ver Tabla
20.
Lo anterior se manifiesta en una tasa de desempleo del 11.1o/o en 1995 y en
mazo del 1998 17.4o/o27. La tasa de participación global en 1989 era de 62.7Vo y
en 1995 de 58o/o, es decir disminuyó en casi cinco puntos. La tasa de
participación bruta pasó de 48.2o/o a 44.9o/o en ese mismo periodo.
Los anteriores indicadores son elocuentes, de la caída del empleo en la ciudad de
Cali, como consecuencia en primera instancia de los cambios estructurales que se
dieron en los últimos siete años, analizados anteriormente, pero a nivel de
población la explicación esta dada por la fuerte dependencia que tiene la población
85
joven y üeja de la económicamente actir¡a; demostrada en los cambios
estructurales por grupos etáreos y fueza de trabajo. Tablas 1g y 20
respectivamente.
Finalmente en este análisis se puede observar como la tasa de participación bruta
disminuye, como consecuencia de un aumento en la población en edad de trabajar
y la desempleada. Los números confirman la deficiente estructura poblacional en la
conformación de la fueza de trabajo en la ciudad de Cali, para el periodo
analizado.
27 DANE. lnforme mensualde desempleo. Mazo de 1g98.
86
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88
CONCLUSIONES
Después de analizar los resultados del presente trabajo se concluye lo siguiente:
POBLACION.
Los cambios que ha tenido la población de la ciudad de Cali, son causados
principalmente por los cambios en la reproducción y en segundo lugar por los
desplazamientos migratorios provenientes de otras regiones del país.
La disminución de la base de la población femenina en edad de fecundidad, la alta
dependencia de la población joven y üeja de la en edad de trabajar está explicada
por los altos índices de muertes violentas en los hombres entre las edades de 15 a
60 años y el aumento de las mujeres en el mercado laboral.
Lo anterior ha originado una deficiente estructura poblacional que ha impedido un
mejor aprovechamiento de la formación educativa para aumentar la producclón y
productiüdad del sector industrial, el cual genera los eslabonamientos para
gene¡ar mayor empleo.
DINAMICA POBLACIONAL
Tasa de natalidad: el número promedio de nacimientos anuales por cada mil
habitantes en la ciudad de Cali se ha incrementado por efectos de una mayor
fecundidad en las mujeres entre los 15 y 19 años, seguidas por las de 20 y 24 años
respectivamente.
Tasa de fecundidad: La fecundidad ha incrementado el promedio de hijos por
mujer, debido a que el rango de mujeres en edad de fecundar se amplió hasta los
15 años, de igual manera la cantidad de mujeres fecundas disminuyó lo que hace
10.
89
que el indicador sea mayor.
Tasa de mortalidad: La tasa de mortalidad bruta ha tenido un pequeño descenso
comparado con los nacimientos, pero las tasas de mortalidad por causa violenta
muestran un incremento ímportante, ya que los homicidios y accidentes de transito
han disminuido la población masculina en edad de trabajar.
Tasa de migración neta: La tasa de migración neta está explicada principalmente
por los cambios en la reproducción y en segundo lugar por los desplazamientos de
población a la ciudad de Cali.
Tasa de crccimiento de la población: La población está creciendo a ritmos de
257 personas por cada mil en ocho años.
ESTRUCTURA POBLAGIONAL
La distribución por edades y sexo de la población en la ciudad de Cali, recae en
primera instancia en las mujeres con más del 50o/o. Las personas en edad de
trabajar hastia finales del siglo XX son las que tienen entre 20 y 30 años, para
pasar en el siglo XXI a las de 30 y 34 años. Es una población que tiende a
envejecerse.
El déficit de hombres se debe al gran impacto que han tenido los altos índices de
muertes violentas en la ciudad de Cali, que ha originado un auge de las mujeres en
el mercado laboral.
Las pirámides de población muestran como la base que sostiene la comunidad es
frágily déb¡|.
90
DESEMPLEO
Las variables macroeconómicas como el desempleo es producto del
desmantelamiento que tuvieron las empresas cuando la apertura económica
golpeo al sector productivo de la economía y este no estaba capacitado para
enfrentar los retos del mercado intemacional: tecnología modema, mano de obra
calificada y técnica, nuevos procesos y maquinaria. Estos factores dependen de
las estructuras de la población.
INFLACION
La inflación según los resultados de esta investigación no tiene carácter monetario
sino estructural. El desplazamiento que tuüeron los productos agrícolas de la
canasta familiar por la caña de azúear en las dos últimas décadas ha hecho que la
región dependa por el norte, del centro del país y por el sur, de los
Departamentos del Cauca, Nariño y la República del Ecuador. lncidiendo
notablemente cada año en el incremento de los precios, los cuales han deteriorado
el ingreso de la mayoría de la población caleña, disminuyendo obviamente la
calidad de üda.
DESARROLLO ECONOMICO
El desanollo económico de la población en cuanto a üüenda, educación y
servicios públicos tiende a disminuir, ya que la calidad de vida depende del ingreso
de la población, el empleo y la inversión en el sector real de la economía. Este
sector debe responder a las expectativas de los empresarios en cuanto a demanda
de sus productos y si esta no existe el empleo no aumenta.
El sector de la construcción apoyado por el sector financiero han incrementado el
valor de la renta del suelo, mediante el sistema UPAC, el cual va ligado a las alt¡as
91,
tasas de interés enmarcadas dentro del modelo de desanollo económico
Neoclásico.
GRUPOS ETAREOS
El índice globalde dependencia tiende a disminuir al pasar el tiempo, lo mismo que
los índices de dependencia juvenil, por el contrario el índice de envejecimiento
tiende a aumentar, es decir que la población se toma menos dependiente y más
üeja.
Los índices de dependencia tienen impacto positivo sobre el desanollo económico
siempre y cuando se cambie la estructura poblacional. En el futuro el peso de lapoblación debe recaer sobre los dos sexos y personas entre 15 y 60 años , para
que los índices de dependencia de los jóvenes y viejos descienda
equilibradamente.
DISTRIBUCION ESPACIAL
En cuanto al espacio urbano y la distribución de la población existe un mayor
hacinamiento debido a la concentración de personas en el casco urbano y
asentamientos en las periferias de la ciudad provocando cinturones de miseria;
donde el suministro de servicios públicos se hace difícily costoso.
No existe una planificación del crecimiento del perímetro urbano, ni tampoco un
programa de creación de viüendas para eútar asentamientos humanos en sitios
de difícil acceso y suministro de servicios públicos.
92
La renta que genera el suelo en el perímetro urbano y rural ha hecho que los
desplazamientos a sitios marginados de la ciudad se incrementen, provocando
altos costos de infraestructura urbana.
FUERZA LABORAL
La conformación de la fuerza laboral depende de la tasa de participación global y
la tasa de desempleo frente a la población económicamente activa, en la
actualidad por efectos de la violencia la tasa de participación ha permanecido
constante mientras la población económicamente activa ha tenido una tendencia al
crecimiento, pro\ocando eldesempleo en Ia ciudad de Cali.
La población en edad de trabajar no está equilibrada entre hombres y mujeres,
estas últimas superan a los primeros lo que ha originado un exceso de mano de
obra en el mercado laboral que no responde a las expectativas de la demanda (
empresarios ).
Para finalizar, con los datos encontrados y la explicación de las causas y los
efectos se plantean estrategias y recomendaciones que le permitan a la población
en elfuturo tener un desanollo económico acorde con la evolución de la ciudad.
93
11. RECOMENDACIONES.
Para que haya un desanollo económico ideal producto de una adecuada estructura
poblacional se plantean recomendaciones y estrategias que permitan hacer
remoción de problemas estructurales que impiden el crecimiento positivo de la
ciudad. Por lo tanto se trata de plasmar soluciones de fondo y no de corto plazo
para avanzar hacia el siglo XXI en mejores condiciones demográficas y que lepermitan a la ciudad generar los espacios y condiciones para que la población
alcance el desanollo económico y social.
o SUSTITUCION DEL SUELO AGRICOLA ACTUAL.
El Municipio en asocio con la Gobemación del Valle deben implementar un plan
para impedir el crecimiento del cultivo de Caña de azúcar en las zonas agrícolas
que aún quedan. De igual manera desestimular el actual cultivo de caña de
azúar mediante impuestos, para que el suelo agrícola retome al cultivo de
productos tradicionales y ganadería.
¡ DESEMPLEO E INFLACIÓN
Se requiere disminuir los cultiros de caña de azúcar en el Departamento del Valle
del Cauca en primera instancia, y en segundo lugar capacitar a los jóvenes en
tecnología, maquinaria industrial, productividad del suelo agrícola, mercadeo,
sistemas e idiomas.
Lo anterior permite disminuir y prevenir los altos índices de desempleo y en el
futuro dejar de depender el Valle del Cauca de la caña de azúcar, porque cuando
94
los mercados internacionales le permitan a Cuba vender su producto principal (
caña de azúcar), el desempleo en la ciudad de Cali y el Valle del Cauca se
disparara a niveles catastróficos. La población debe estar capacitada en áreas que
las empresas de la región demanden mano de obra.
Por lo tanto el departamento debe volver a ser una región agroindustrial, y
abastecedora de sus productos agrícolas para que la inflación no tenga impacto
negativo cuando por un ciene de vías , o paro del transporte en el norte o sur del
departamento los precios inmediatamente se incrementen.
o SALUD.
Reformas institucionales al sistema de salud, organizándolo en fondos locates
descentralizados y especializándolos para que se autoregulen y cumplan con lacalidad de los servicios, y la evaluación de los servicios prestados.
Cambiar el sistema de recaudos actuales de los hospitales y centros de salud por
un mecanismo de medicina prepagada.
Apoyar económicamente por parte del municipio a las instituciones prestatarias,
para el suministro de medicamentos e insumos de la salud. De igual manera
apoyar económicamente los centros de salud , hospitales y de bienestar social para
que brinden un mejor seMcio a la población.
o VIVIENDA
Para que haya una mejor distribución de servicios públicos y viüenda la ciudad
debe empezar a planear el crecimiento hacia el interior, es decir crecer en forma
95
de tenazas para optimizar el espacio aéreo de las actuales edificaciones y las
redes de suministro de servicios públicos.
Para fortalecer el espacio urbano y seMcios públicos es neoesario impedir el
crecimiento de la ciudad a sitios marginados de la sociedad o suelos dedicados al
cultivo de productos agrícolas.
Subsidiar la demanda de vivienda de los hogares con ingresos inferiores a cuatro
salarios mínimos.
Involucrar activamente al sector privado en la proüsión de üvienda para los
hogares descritos.
Descentralizar la construcción y financiación de vivienda social. De igual manera
ésta, deber ser en forma vertical. ( plan de tenazas)
. EDUCACóN
Fortalecer los centros educativos privados y públicos de preescolar y primaria en la
formación de valores por la vida, el trabajo, actiüdades lúdicas, recreativas,
deportivas y culturales. De esta manera las altas tasas de mortalidad por muerte
violenta disminuirán, de igual manera las tasas de natalidad y fecundidad
disminuirán, dejando solamente a las mujeres entre 20 y 30 años como la base de
fecundidad y prolongación de la especie.
Propiciar y estimular la conformación de familias estables para que la unión familiar
perdure en el tiempo. Las empresas como Comfamiliar, Comfandi y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) deben apoyar con seminarios y
96
capacitac¡ón en generalla solución de problemas conyugales.
Aumentar el número de profesores en los institutos del estado y que corespondan
al área técnica y de investigación agrícola e industrial.
Aumentar la capacidad de las instituciones del estado que permita un mayor
número de alumnos matriculados.
Crear en el área rural de la ciudad de Cali, instituciones de investigación que
promuevan el incremento de la productiüdad.
Recuperación de las plantas físicas y renovación de bibliotecas, laboratorios,
textos, y otros apoyos pedagógicos en planteles del sector público.
El apoyo económico a la educación es la principal estrategia que se tiene para
combatir los altos niveles de desempleo, ineficiencia, y baja calidad de üda de lapoblación. La educación por medio de las instituciones técnicas y tecnológicas de
carácter público y privado deben ser las beneficiarias de este tipo de ayuda.
La ciudad de Santiago de Cali debe estimular la creación de nuevos institutos que
le permitan a la población educarse en áreas que el sector agrícola, manufacturero
y servicios necesitan .
Crear centros de investigación tecnológica para aumentar la producción y la
productiüdad del sector real de la economía. Las universidades existentes
deben prestar apoyo académico y de laboratorio a los institutos creados mientras
se implementa elproceso de investigación tecnológica.
97
Ampliar cobertura de alfabetización a sectores urbanos y rurales marginados de lasociedad.
Modemización de los programas, métodos y procesos educativos con énfasis enproducción, mercadeo, idiomas e informática.
Formación integral de las personas con conocimientos de historia, geografía, y
sociología para conocer las estructuras de la economía de la ciudad.
Crear centros de información para el empleo y capacitación de personal con bases
de datos para mantener informado a las per͡onas que buscan empleo y empresas
solicitantes. De igual manera crear vínculos con la Empresa Privada para mejorar
el recurso humano disponible para trabajar. La formación académica debe ser
teórica y pÉctica.
. FUERZA DE TRABAJO
La incidencia que tienen los grupos etáreos en el desanollo económico de la
ciudad son de ütal importancia siempre y cuando la dependencia global de lapoblación juvenil y de vejez disminuyan por debajo del 50%. y para esto esnecesario fortalecer y apoyar la población económicamente activa, para que lapoblación entre 15 y 60 años pueda ampliar la base. La solución es reducir los
índices de muerte violenta como consecuencia de una mejor educación y nuevosvalores por la üda.
La fueza de trabajo de la población en edad de trabajar debe tener una formaciónacadémica enfocada hacia el sector industrial y agrícola, con énfasis en
mercadeo, productividad, informática e idiomas.
98
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