la estrategia de transformación digital en la...
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30 de octubre de 2017
Miguel A. Amutio Gómez Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Secretaría General de Administración Digital Ministerio de Hacienda y Función Pública
I JORNADA DE ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA:
La Administración Electrónica al
servicio de la
Seguridad Pública
La estrategia de
Transformación
Digital en la AGE
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1. Transformación digital
2. Un maco legal exhaustivo,
una oportunidad que hay
que aprovechar
3. Cooperación y
Gobernanza
4. Servicios para la
administración digital
5. ¿Qué retos afrontamos?
Photo by Josh Calabrese on Unsplash
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La economía mundial se convierte rápidamente en digital.
Las TIC ya no son un sector específico sino el
fundamento de todos los sistemas económicos
innovadores modernos.
Internet y las tecnologías digitales están
transformando la vida que llevamos y la forma en
que trabajamos…
[Estrategia para un Mercado Único Digital]
Transformación digital
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Administración electrónica “El uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en las administraciones públicas, combinado con cambios organizativos y
nuevas aptitudes (¡¡y actitudes!!), con el fin de
• mejorar los servicios públicos
• y los procesos democráticos
• y reforzar el apoyo a las políticas públicas.”
[Comunicación de la Comisión Europea “El papel de la administración electrónica en el
futuro de Europa” ]
Photo by Marius Masalar on Unsplash
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Administración digital Uso de las tecnologías digitales, como parte
integrante de las estrategias de modernización de las administraciones, para crear valor público.
Se basa en un ecosistema digital compuesto
por:
actores gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales,
empresas,
asociaciones de ciudadanos e individuos
que apoya la producción y el acceso a
datos, servicios y contenidos a través de
interacciones con el gobierno.
[OCDE. Recomendaciones para el desarrollo de
Estrategias de Administración Digital]
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“…se puede hacer más para modernizar la
administración pública, lograr la interoperabilidad transfronteriza y facilitar una fácil interacción con los ciudadanos.” “Un ejemplo de mayor eficiencia es el principio
'Solo una vez' - sólo en el 48% de los casos
las AA.PP. reutilizan información sobre el ciudadano o empresas…”
“El uso de documentos electrónicos se debe
promover en toda la UE para reducir los costes y las cargas administrativas...”
[A Digital Single Market Strategy for Europe]
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“En 2020, las AA.PP. y las instituciones públicas de la UE deben ser abiertas,
eficaces e integradoras, proporcionando servicios públicos digitales a todos los ciudadanos y empresas de la UE que sean
personalizados, transfronterizos,
servicios fáciles de usar, y de
extremo a extremo. Se usan enfoques innovadores para diseñar y ofrecer mejores servicios adecuados a las necesidades y demandas de los ciudadanos y las empresas. Las AA.PP. utilizan las oportunidades que ofrece el nuevo entorno digital para facilitar su interacción
con las partes interesadas y entre
Principios:
Digital por defecto (opción
preferida, punto único de contacto)
Principio de solo una vez
Inclusión y accesibilidad
Apertura y transparencia
Transfronterizo por defecto
Interoperabilidad por defecto
Confianza y seguridad
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Se refuerza el compromiso con los principios del Plan de Acción de Administración electrónica 2016-2020
6 líneas de acción, con actuaciones dirigidas a países (25) e instituciones
europeas (22):
• Digital por defecto, inclusión y accesibilidad; (5 actuaciones)
• Principio de solo una vez (once-only); (4 actuaciones)
• Confianza y seguridad; (4 actuaciones)
• Apertura y transparencia; (3 actuaciones)
• Interoperabilidad por defecto; (3 actuaciones)
• Habilitadores horizontales. (6 actuaciones)
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Recomendaciones para el desarrollo de Estrategias de Administración Digital
1. Incluir una mayor transparencia,
apertura e inclusión.
2. Impulsar el compromiso y la
participación de colaboradores públicos, privados y el conjunto de la sociedad civil en el desarrollo de políticas y en el diseño y provisión de servicios públicos.
3. Arraigar en el sector público una cultura basada en los datos.
4. Establecer un marco de gestión de
riesgos para privacidad y seguridad.
5. Atraer el apoyo y compromiso
político.
6. Asegurar el uso coherente de
tecnologías digitales.
7. Establecer marcos efectivos de organización y gobernanza.
8. Fortalecer la cooperación
internacional con otras administraciones.
9. Disponer de modelos de negocio claros que garanticen la sostenibilidad.
10. Reforzar las capacidades institucionales para gestionar y monitorizar.
11. Contratar tecnología de manera innovadora, adecuada al nuevo uso.
12. Garantizar que el marco regulatorio
permita el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno digital, de forma que se revisa adecuadamente y se valora su impacto en las necesidades digitales.
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Informe CORA. Junio de 2013
> 217 medidas, ahorros y tiempos de
ejecución. Eliminación de duplicidades
>70% medidas relación con TIC
Relevancia de las TIC para
obtener máximo de eficacia y
optimización de recursos
Análisis OCDE/OECD
CIO de la
Administración
General del Estado
-> RD 769/2017
Nuevo modelo
de gobernanza TIC
-> RD 806/2014
Consolidación y
servicios comunes
-> RD 769/2017 RD 806/2014
+ Nuevas leyes administrativas: Ley 39/2015 y Ley 40/2015
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Plan de transformación digital de la AGE y sus
OO.PP.
ESTRATEGIA TIC OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN ASOCIADAS
Incremento de la productividad y
eficacia en el funcionamiento
interno de la Administración
1. Transformar los procesos de gestión
internos de las unidades administrativas
en electrónicos
2. Desarrollar el puesto de trabajo digital
El canal digital ha de ser el medio
preferido por ciudadanos y
empresas para relacionarse con la
Administración
3. Proveer servicios públicos digitales
adaptados a las nuevas tecnologías
4. Mejorar la satisfacción del usuario en el
uso de los servicios públicos digitales
5. Promover la innovación en la prestación
de servicios
Mayor eficiencia en la prestación de
los servicios TIC en el seno de la
Administración
6. Proveer de manera compartida servicios
comunes
Gestión corporativa inteligente del
conocimiento, la información y los
datos
7. Publicar la información disponible para
ciudadanos y empresas
8. Disponer de sistemas de análisis de
datos para la toma de decisiones
Estrategia corporativa de seguridad
y usabilidad
9. Garantizar la seguridad de los sistemas
de información de la AGE y sus OO.PP.
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1. Transformación digital
2. Un maco legal exhaustivo,
una oportunidad que hay
que aprovechar
3. Cooperación y
Gobernanza
4. Servicios para la
administración digital
5. ¿Qué retos afrontamos?
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“…la tramitación electrónica
… debe constituir la actuación habitual de las
Administraciones.” “… una Administración
sin papel basada en un
funcionamiento
íntegramente electrónico ... ” [Ley 39/2015, parte expositiva]
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Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36) Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26) Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70) Cada Administración deberá mantener un archivo
electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)
[Ley 39/2015]
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Ley 39/2015 Panorámica de aspectos con impacto en las TIC
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Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a
través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas …, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados. [Ley 40/2015, art. 3]
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Ley 40/2015 Panorámica de aspectos con impacto en las TIC
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Ley 40/2015 La interoperabilidad y la seguridad, principios de actuación
Artículo 3. Principios generales
2. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y
seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.
Artículo 156. Esquema Nacional de Interoperabilidad y
Esquema Nacional de Seguridad
2. El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos en el ámbito
de la presente Ley, y está constituido por los principios básicos y requisitos mínimos que garanticen adecuadamente la seguridad de la información tratada.
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Esquema Nacional de Interoperabilidad
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Esquema Nacional de Seguridad
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1. Transformación digital
2. Un maco legal exhaustivo,
una oportunidad que hay
que aprovechar
3. Cooperación y
Gobernanza
4. Servicios para la
administración digital
5. ¿Qué retos afrontamos?
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Administración General del Estado Y sus Organismos Públicos
> 8000 Entidades Locales Ámbito de Justicia Universidades públicas
17 Comunidades Autónomas y 2 Ciudades Aut.
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Coordinar Dirigir y concertar varios elementos. Obrar juntamente con otro u otros para la consecución de un fin común. Trabajar con otra u otras personas en la realización de una obra.
Cooperar
Colaborar
Fuente: DRAE
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La capacidad de que las
organizaciones interactúen con
vistas a alcanzar objetivos
comunes que sean mutuamente
beneficiosos y que hayan sido
acordados previa y conjuntamente,
recurriendo a la puesta en
común de información y
conocimientos entre las
organizaciones,
a través de los procesos a los
que apoyan,
mediante el intercambio de
datos entre sus sistemas de
TIC respectivos.
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Administración General del Estado
Comisiones Ministeriales de Administración Digital
Comité Ejecutivo
Comité de Estrategia TIC CIO
(SGAD)
Enlace
Preside
Secretariado
Gobernanza
Comité de Dirección TIC
Asesora
Grupos de trabajo
+ Foros con actores interesados: factura-e, documento-e, otros próximos.
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Ley 40/2015 - Cooperación
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1. Transformación digital
2. Un maco legal exhaustivo,
una oportunidad que hay
que aprovechar
3. Cooperación y
Gobernanza
4. Servicios para la
administración digital
5. ¿Qué retos afrontamos?
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Usar servicios comunes y
compartidos
RD 769/2017 Estructura MINHAFP Art. 14 SGAD
b) La gestión compartida, mediante coordinación o prestación directa de los servicios
comunes de Sistemas de Información y Comunicación para la AGE y sus OO.PP. …
c) El diseño, implantación y gestión de los medios y servicios necesarios para evolucionar los
servicios públicos actuales hacia servicios electrónicos universales
e) Promover la incorporación de las TIC a los procedimientos administrativos …, y
promover la cooperación facilitando el acceso de otras AA.PP. a las herramientas, plataformas o
sistemas tecnológicos titularidad de la Secretaría de Estado.
j) La elaboración, desarrollo, implantación y gestión del Catálogo de Servicios Compartidos.
RD 4/2010 ENI Art.12. Uso de infraestructuras y servicios comunes y herramientas genéricas
Las AA.PP. enlazarán sus infraestructuras con las que proporcione la Administración General del Estado para facilitar la interoperabilidad y la relación multilateral.
RD 806/2014 Gobernanza Art.10. Medios y servicios compartidos.
1. Los medios y servicios TIC de la AGE y sus OO.PP. serán declarados de uso compartido
cuando, en razón de su naturaleza o del interés común, respondan a necesidades transversales
de un número significativo de unidades administrativas.
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Primera Declaración de
servicios compartidos 1. Servicio unificado de telecomunicaciones 2. Servicio de seguridad gestionada 3. Servicio de alojamiento de infraestructuras TIC 4. Servicio de nube híbrida (Nube SARA) 5. Servicio de correo electrónico unificado 6. Servicio multicanal de atención al ciudadano 7. Servicio de gestión del registro 8. Servicio de gestión de notificaciones 9. Servicio de gestión de nómina 10.Servicio integrado de gestión de personal 11.Servicio común de gestión económico-presupuestaria 12.Servicio común de generación y validación de firmas
electrónicas 13.Servicio de gestión de expediente y documento
electrónico 14.Servicio de gestión de archivo electrónico
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Tramitación Gestión documental
………
………
(No exhaustivo)
Derechos Id-e / firma-e
Representación Registros
Transver.
Más
…
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Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del Estado.
…, las CC.AA. y las EE.LL. podrán adherirse voluntariamente y a
través de medios electrónicos a las plataformas y registros
establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia.
En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique … y opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del
Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad, y sus normas técnicas
Ley 39/2015 Adhesión a las plataformas y registros de la AGE
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Reutilizar: aplicaciones, documentación asociada y otros objetos.
Aplicar las condiciones de licenciamiento que favorecen la reutilización.
Utilizar licencias adecuadas: EUPL u otras que garanticen los derechos.
Mantener y enlazar directorios de aplicaciones para libre reutilización; Centro
de Transferencia de Tecnología - CTT.
Tener en cuenta las soluciones disponibles en los directorios.
Publicar el código de las aplicaciones.
Reutilizar Recuérdese Ley 40/2015, arts. 157 y 158
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+ Reutilizar la información del sector
público Ley 18/2015 + NTI añadida por el Real Decreto 1495/2011, d.f.1ª.
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Transformación digital
2. Un maco legal exhaustivo,
una oportunidad que hay
que aprovechar
3. Cooperación y
Gobernanza
4. Servicios para la
administración digital
5. ¿Qué retos
afrontamos?
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
¿Qué retos afrontamos?
Realizar la
transformación digital
Plan de acción departamental
para la transformación digital
Personas – Procesos - Tecnología Comprender:
Expectativas Tendencias Oportunidades y riesgos
Extender los servicios
comunes y compartidos
Implicar a AAPP… EELL Cooperación con sector privado Lógica de producción Automatización Integracion en servicios de la UE
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
¿Qué retos afrontamos?
Aprovechar potencial
de reutilización de la
información
Aprender de la experiencia RISP para compartir y reutilizar la información
Mejorar la seguridad
Plena implantacíón del ENS Uso de las herramientas de CCN-CERT para protección del Sector Público en un escenario de crecientes ciberamenazas
Ganar la batalla del uso
de los servicios
Digital por defecto Otros canales para casos excepcionales Eventos vitales
Mantener la dinámica:
marco legal –
cooperación - servicios
Corresponsabilidad Interacción – Evolución Enfoque multidisciplinar
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Índice de Economía y Sociedad Digital
(DESI).
5 indicadores de rendimiento digital:
Conectividad
Capital humano
Uso de internet
Integración de la tecnología digital
Servicios públicos digitales.
DESI 2017 resume datos de 2016
España :
14º entre los 28 en los 5 indicadores
Contexto europeo
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
España obtiene buenos resultados y progresa en servicios públicos digitales. Muestra el compromiso con los datos abiertos. Se menciona la adopción del Plan de Transformación digital de la AGE y sus OO.PP. como marco estratégico global para lograr progresos en la transformación de la administración-e.
Contexto europeo
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS eGovernment Factsheet
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Muchas gracias
URL: http://administracionelectronica.gob.es