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LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA COMO ACTIVO PARA EL DESARROLLO:
NUEVOS ENFOQUES DE GESTIÓN
Lima, marzo 2015
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La biodiversidad como instrumento de desarrollo e inclusión social
• La biodiversidad ha sido y sigue siendo el mayor capital con que cuenta en el Perú de cara al futuro, y será la base para su desarrollo en las próximas generaciones;
• La biodiversidad, silvestre y cultivada, puede y debe convertirse en el motor del desarrollo, especialmente de las comunidades rurales en extrema pobreza, tanto en el Ande como en la Amazonía y en la costa peruana;
• Se requiere invertir para ponerla en valor;
• Existen ejemplos de éxito!!!
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PERÚ MEGADIVERSO
Perú, 3° o 4° más diverso del Mundo
Centro de origen de especies y
variedades de especies cultivadas de
importancia global;
Recursos genéticos nativos, vitales
para la seguridad alimentaria: más del
65% de la agricultura depende de ellos
Activo clave para desarrollo futuro
¡¡¡Amazonía, Mar de Grau!!!
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La biodiversidad y los servicios
ecosistémicos, un enorme mercado en crecimiento
Fuentes: The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) para Empresas, 2010( adaptado de Forest Trends and the Ecosystem Marketplace 2008). FSC (Forest Stewardship Council) garantiza que los productos forestales utilizados para elaborar un producto se obtuvieron de forma sustentable y de fuentes certificadas.
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Nuestros retos
• Poner en valor y al servicio de la gente la biodiversidad; esto incluye el financiamiento público (en investigación, desarrollo tecnológico, incubación de bionegocios, cadenas de valor, etc.)
• Adecuar los enfoques y modelos de gestión a la realidad, promoviendo:
– la participación en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos, y
– la distribución justa y equitativa de beneficios
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¿Por qué se requieren nuevos enfoques?
Los nuevos modelos de gestión o gobernanza participativa o co-gestión de la DB son:
–Más sostenibles
–Más baratos
–Más eficientes
–Más inclusivos
–Más legítimos
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Biodiversidad y gobernanza
• Los recursos de la biodiversidad, y el ambiente en general, son bienes comunes y, por tanto…
• Susceptibles de sufrir…
• LA TRAGEGIA DE LOS BIENES COMUNES
• (The tragedy of the commons, Hardin 1968)
• Especialmente grave en sociedades con bajo nivel de respeto a las normas como la nuestra
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ENFOQUE PARQUISTA
• “Conservar muestras representativas” de la biodiversidad y la naturaleza
• El resto sometido a la depredación y degradación
• Islas de conservación en un mar de depredación y pobreza creciente…
• Las ANP son una herramienta de conservación ¡PERO NO LA ÚNICA…!
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ENFOQUE POR ESPECIES “BANDERA”
• Énfasis en proteger especies amenazadas altamente visibles y carismáticas
• Incluyendo opciones de conservación ex situ (cría en cautividad, etc.)
• No énfasis en especies o ecosistemas importantes (económica, social y culturalmente!) para la gente, especialmente las comunidades rurales
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ENFOQUE TECNOCRÁTICO
La solución está en la planificación y en los instrumentos de gestión:
Buenos diagnósticos, planes de manejo, estrategias, etc…. Hechos por “profesionales” cualificados, por supuesto…
Autosuficiencia tecnocrática (a veces etnosuficiencia tecnicista):
“Apártate que vengo a conservar”
Los locales solo reciben, no aportan
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ENFOQUE “EDUCATIVO”
• “El problema de la conservación es básicamente un problema de sensibilización y educación”
• Hay que enseñar a los ignorantes, especialmente los que viven en el campo, sobre el valor de la biodiversidad, las especies amenazadas, etc. etc.
• Sin embargo….
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Realidades diferentes…
• En Perú, casi un tercio de la población vive de los recursos de la biodiversidad, en y de los ecosistemas naturales: Amazonía, mar peruano, altos Andes… y están en EXTREMA POBREZA
• Sin la gente no hay forma de gestionar eficiente ni sosteniblemente nada
• Es imposible gestionar la BD en un territorio como el del Perú desde escritorio a punta de normas y planes, ignorando la pobreza.
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Nuevos enfoques de conservación
• Conservación más allá de parques: protección de especies migratorias y de procesos ecológicos
• Nuevos conceptos: corredores biológicos, mosaicos de conservación, zonas de amortiguamiento, procesos ecológicos, enfoque ecosistémico y de cuenca, poblaciones viables, etc.
• Gestión integrada del paisaje: reservas de biosfera (1974), ZEE y OT
• Participación y gobernanza: las ANP fuera del CLOSET (del ghetto de los conservacionistas y biólogos)
• Cogestión, gobernanza, alianzas (partnerships)
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Más allá de ANP
• Ya desde principios del siglo XX se percataron de que las fronteras de muchos parques no garantizaban la protección a largo plazo de especies migratorias y de procesos ecológicos
• Límites de muchos parques y reservas, trazados con criterio político y no técnico o ecológico.
• Cambio climático: Un cambio de 3ºC implicaríadesplazamiento de la vegetación unos 250-300 km. de latitud, y 500 m. en elevación.
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CONSERVACIÓN FUERA DE ANP
• La conservación de la diversidad biológica no puede ni debe restringirse a las ANP
• De la salud de los ecosistemas, especies y genes dependen un 15 % de la economía y varios millones de peruanos
• Las ANP parte central de mosaicos de conservación, corredores…
• ¡Ecosistemas sanos, funcionales y productivos, dentro y fuera de ANP, en todo el territorio!
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Hotspots de biodiversidad conservan solo
un 14.9 % de su vegetación natural
% de vegetación natural en hotspots de biodiversidad en el Mundo
Sloan et al. 2014.
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Ley General del Ambiente - LGA• Artículo 9.- Del objetivo • La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales…(…)
• Art. 93: Del enfoque ecosistémico: conservación y aprovechamiento, de forma integral… capacidad de los ecosistemas de mantenerse y sostenerse en el tiempo
• Artículo 97.- De los lineamientos para políticas sobre diversidad biológica: Debe regirse por
Literal “c”. El enfoque ecosistémico en la planificación y gestión de la diversidad biológica
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No sólo es cuestión de $
• La biodiversidad tiene relevancia económica, social, cultura y religiosa para la mayoría de las comunidades rurales
• Debe contribuir al desarrollo económico y bienestar social:
• Identidad, pertenencia, integración, autoestima, etc.
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Rutas migratorias de grandes bagres amazónicos
Michael Goulding, 2002
¿Es suficiente conservar un 20% del territorio en ANP?
DoradoSaltón
Manitoa
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CONSERVACIÓN FUERA DE ANP
Automolus
melanopezus
Hylexetastes
stresemanni
Campylorhamphus
procurvoides
Conirostrum
bicolor
Deroptyus
accipitrinus
Grallaria varia
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Crax globulosa “piurí”
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Los nuevos paradigmas de la conservación de la DB (I)
Tópico
Como solía ser Como está comenzando a ser
Objetivos
Conservación por sí misma.
Protección de paisajes y fauna espectacular, y especialmente para visitantes y turistas.
Conservación por el Gobierno Central, “contra la gente”
Conservación con objetivos sociales y económicos.
Conservación también por motivos económicos y culturales, y teniendo en cuenta a la gente local.
Participación de otros actores, incluyendo comunidades, Gob. Reg. y Local, sector privado, ONG
Adaptado de G. Suárez – Nuevos paradigmas para gestión de ANP
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Los nuevos paradigmas (II)
Tópico
Como solía ser Como está comenzando a ser
Objetivos
Islas de conservación (en ANP, spp. amenazadas) manejadas por separado
Conservación aislada de las políticas de desarrollo
Gestión sectorial (funciones y competencias)
Financiamiento centralizado
Gestión integrada del paisaje (incluso transfronterizo), sistemas de ANP, enfoque ecosistémico
Conservación integrada al desarrollo
Gestión transectorial, por procesos, conservación tarea de todos
Financiamiento de muchas fuentes, incluyendo autofinanciamiento
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Los nuevos paradigmas (II)
Tópico
Como solía ser Como está comenzando a ser
Objetivos
Manejo reactivo, visión de corto plazo
Manejo tecnocrático y burocrático (científicos, biólogos, ingenieros, EXPERTOS)
Gestión y enfoque etnocéntricos
Manejo adaptativo y planificación a mediano y largo plazo
Participación y cogestión, manejo adaptativo, consideraciones políticas y sociales; personal con cualificación múltiple; conocimiento local
Gestión y enfoques interculturales
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ACR
Tamshiyacu-
Tahuayo
ZONA
FUENTE
ZONA
SUMIDEROProtegiendo fuentes de recursos
Modelo fuente – sumidero / enfoque
ecosistémico y de cuenca
COSECHA SOSTENIBLE DE FAUNA Y
OTROS RECURSOS
Necesarias áreas de refugio
EXTENSAS Y RUTAS DE
MIGRACIÓN
Problema de escala: intervenciones en una pequeña
área y por corto tiempo no son
sostenibles
PROTEGIENDO FUENTES DE RR. NN.
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Acuerdo de Conservación con la Comunidad
Propuesta de ACP “Piedra del Toro”
Propuesta de ACP “Manga Manga”Concesión para
conservación
Terrenos del Estado
Propuesta de conservación local de la Comunidad Campesina de Andanjo
Propuesta de ACP “Dotor”
Ampliación al ACR Salitral Huarmaca.
Propuesta de conservación local de la Comunidad Campesina de Olmos
ACR Bosques Secos de Salitral Huarmaca
Mosaico de Conservación de la zona de Salitral Huarmaca - Piura
MOSAICOS DE CONSERVACIÓN
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No solo evitar extinciones… Hacer que ecosistemas especies y genes generen riqueza
El ej. de la TARICAYA y la VICUÑA
2010 - 2012, 1´386, 279 taricayas liberadas
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Las poblaciones de especies de vertebrados
han disminuido en casi un tercio desde 1970
Índice planeta vivo: mide las tendencias poblacionales de más de
1.300 especies de vertebrados (peces, anfibios, reptiles, aves y mamíferos) de todos los lugares del mundo.
¡RECURSOS IMPORTANTES PARA LA GENTE!
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•Concesiones para aprovechamiento de recursos diferentes a la madera •Concesiones para conservación•Concesiones para Ecoturismo•Concesiones para forestación y reforestación•Concesiones Áreas de Manejo de Fauna Silvestre•Protección de islas y puntas guaneras.
•Franja marítima (50 metros)•Álveos o cauces de las aguas.•Zonas intangibles de cuencas altas
•Zona reservada para la actividad pesquera artesanal y de menor escala (5 millas)•Zonas de reserva pesquera•Autorizaciones para realizar actividades de poblamiento o repoblamiento•Autorizaciones para realizar actividades de investigación fines de con acuicultura•Áreas de manejo
•Paisajes culturales
Agricultura
.Áreas de cultivo con certificaciones orgánicas.Zonas de agrobiodiversidad
Ambiente
.Áreas Naturales Protegidas
.Áreas de Conservación Regional.Áreas de Conservación Privada
Privado
.Servidumbres ecológicas
.Acuerdos de gestión
Gob. locales
Áreas de conservación ambiental -ACA
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Conservación en el siglo XXI
• Nuevos escenarios: globalización-descentralización, crecimiento y demandas sociales
• Nuevos retos y desafíos: cambio climático, crisis económica y mercado internacional, información, conciencia ciudadana (incl. ambiental)
• Nuevas prioridades y enfoques:
inclusión social, participación y gobernanza, distribución justa y equitativa de beneficios, concertación de intereses
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Necesitamos...
• Involucrar a comunidades locales en bionegocios (turísticos, etc.) y proyectos de conservación
• Impulsar creación y gestión de áreas
protegidas o de manejo gestionadas
por las comunidades (ACR, ACA, RC)
• Capacitar a comuneros en manejo de
recursos y en servicios turísticos
(alojamiento, alimentación guías
locales)
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Nuevos enfoques de gestión inclusiva
Enfoque ecosistémico y de cuenca
Enfoque de cogestión o gestión participativa
Enfoque intercultural
Enfoque de manejo adaptativo
Enfoque de conservación productiva
Enroque de participación justa y equitativa en los beneficios
Enfoque de adaptación al cambio climático.
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• Conservación productiva (hacer de la conservación un negocio): comunidades manejando sosteniblemente sus recursos y ganando con ello.
• Poner en valor los recursos de la biodiversidad: hoy los más pobres en las zonas más biodiversas…!!!
• Participación activa e involucramiento de todos los actores: gobiernos (regional y locales), sectores públicos, organizaciones, comunidades, empresas, etc.).
CONSERVACIÓN PRODUCTIVA
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“MINERÍA BIOLÓGICA”
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El café y el bosque
Déficit de polinización y bosque
Café en áreas muy deforestadas
más vulnerable a plagas
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DEFORESTACIÓN EN AMAZONÍA Y SUS IMPACTOS
DEFORESTACIÓN Vs. TEMPERATURA
DEFORESTACIÓN Vs. PRECIPITACION
Adaptado de IIAP 2014
REGIÓN SAN MARTÍN – LORETO - PERÚ
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Mar peruano
¡¡¡PODRÍA PRODUCIR MÁS DEL DOBLE CON BUEN MANEJO DE LOS ECOSISTEMAS!!!
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Gobernanza ‘policéntrica’
• Gestión local adaptativa, gestión social participativa, cogestión…
• Basada en una variedad de esquemas de propiedad, derechos de acceso y manejo, adaptados a cada situación y lugar
• Mejores ejemplos de éxito: autogobernanzacomunitaria
• Autonomía, legitimidad (reconocimiento del Estado), participación, derechos claros, diversos niveles de organización, vigilancia, confianza y liderazgo local
(E. Ostrom)
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ACR Tamshiyacu-Tahuayo
• Un modelo de co-manejo de recursos en la Amazonía; varios premios nacionales
• Cosecha sostenible de fauna silvestre y pescado
• Disminución de amenazas
• Ingresos por turismo y agregación de valor a productos de la DB.
• ¡¡¡ACR tan bien conservada como un Parque Nacional!!!
Comité de Gestión ACR
Tamshiyacu-Tahuayo
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Qué están logrando las comunidades
• Recuperación del control de sus territorios: grupos de vigilancia comunal (ej. Tahuayo), no ingreso de depredadores foráneos
• Disminución de prácticas destructivas de cosecha (aplicación de reglamentos internos)
• Regulación del uso de recursos escasos: no extracción de especies amenazadas, cuotas de cosecha para la venta
• Organización para la transformación y comercialización de productos: chambira
Acuerdos
internos
Puesto de
vigilancia
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Ecosistema amazónico y pesquerías
15.0013.00 13.24
21.4418.63
25.50
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
Año2005
Año2006
Año2007
Año2008
Año2009
Año2010
Número deIndcapturados/númeroprom detrampasutilizadasDesembarques en Loreto (4 spp)
Capturas por unidad de esfuerzo: ACR CTT
LA GOBERNANZA PARTICIPATIVA Y EL MANEJO
COMUNAL FUNCIONAN
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Descenso de prácticas destructivas de cosecha (pesca,
caza, tala de palmeras, etc.), y de ingreso de ilegales
Desenso de ingreso de infractores al área de influencia del
ACRCTT
672
637
292
76
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2006 2007 2008 2009
Áños
Nú
mero
de In
fracto
res
Porcentaje de comuneros que realizan practicas destructivas para
pescar
6 60 0
90
25
054
8
17 15
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2006 2007 2008 2009
Años
Po
rcen
taje
s
San Juan
Ayacucho
Esperanza
Cunshico
Porcentaje de comuneros que extraen palmeras para techado con
prácticas destructivas
28
40
107
3 3 300 0 02
0 0 0 00
5
10
15
20
25
30
35
40
2006 2007 2008 2009
Años
Po
rcen
taje
San Juan
Ayacucho
Esperanza
Cunshico
San Pedro
Diamante
Buena
VistaChino
Número de infractores que ingresaron a extraer madera
200
150
70
07
0 0 00 0 0 00
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2006 2007 2008 2009
Años
Nu
mero
de t
rozas
San Juan
Ayacucho
Esperanza
Cunshico
San Pedro
Diamante
Buena
VistaChino
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MANEJO DE BOSQUE EN PIE SÍ ES
RENTABLE
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“Ordeñando el bosque en pie”
• ¡Recuperando la funcionalidad y productividad de los bosques y lagos, para producir bienes y servicios!
• Millones de hectáreas de los bosques más
biodiversos del mundo, y de hectáreas de
lagos productivos
• Un ecosistema sano, proveyendo bienes y servicios sosteniblemente, es la mejor garantía de un desarrollo sostenible para la población rural
Rentabilizar el bosque en pie
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¿Hacia dónde vamos?
• Reto de impulsar la conservación en un escenario con comunidades rurales cada vez más informadas y celosas de sus territorios y derechos;
• Comunidades y empresas cada vez más suspicaces de la conservación (no muchas más ANP!)
• El enemigo de la conservación no es la gente local, es la pobreza y el desgobierno; conservación productiva y gobernanza participativa son la solución.