La discusión en torno a las Reformas en Educación

Harald Beyer

Centro de Estudios Públicos

13 de junio de 2014

2

Objetivos de la Presentación

• Distinguir entre cuestiones normativas, mitos y realidad.

• Ilustrar como el debate y las acciones que se deciden no se hacen cargo de la realidad educativa del país.

• Presentar los impactos negativos que se pueden generar si, en el

proceso de transformaciones, no hay atención a esa realidad.

• Mostrar como los objetivos políticos se pueden lograr acordando una mayor gradualidad.

• Plantear cambios precisos al proyecto de ley que termina con el FICOM, la selección y el lucro en educación.

3

¿Qué queremos lograr?

P1

4

Variaciones anualizadas en desempeño escolar (1993 – 2009)

Fuente: Hanushek, Robertson, Woessmann, 2012

¿Está el sistema escolar en crisis?

5

Brecha en PISA 2012 (Puntajes Cuartil Superior – Cuartil Inferior)

MacaoKazajistánIndonesiaJordaniaTailandia

MéxicoIslandiaEstonia

Noruega

QatarFinlandia

Hong KongTúnez

CanadáLiechtenstein

ColombiaEmiratos Árabes

SueciaItalia

JapónRusia

MalasiaBrasil

Costa Rica

ArgentinaLetonia

MontenegroCroacia

SerbiaCorea

HolandaVietnamLituaniaIrlanda

Dinamarca

TurquíaReino Unido

AustraliaSuiza

GreciaEspaña

Estados UnidosPromedio OCDE

EsloveniaAustria

RumaniaPolonia

ShanghaiChile

Alemania

Rep. ChecaSingapur

PerúPortugalUruguay

LuxemburgoNueva Zelandia

BélgicaIsrael

BulgariaHungríaFranciaTaiwán

Rep. Eslovaca

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0

Chile tiene brechas elevadas en el desempeño de estudiantes de alto capital cultural y de bajo capital cultural, pero no es de una magnitud especialmente elevada

6

Gasto por estudiante respecto del PIB per cápita (%)

Educación Básica Educación Media0

5

10

15

20

25

30

35

1918

23

2627

31

23

30

16

26

2221

19

25

Chile Promedio OCDE Noruega España Rep. Checa Brasil Argentina

US$ 640 anualespor estudiante

US$ 1280 anualespor estudiante

Si queremos parecernos a la OCDE necesitamos una subvención mayor (P2)

Los logros se han alcanzadocon un gasto reducido

Fuente: Education at a Glance 2013

7

El debate normativo presente:Evolución de la matrícula de niños y jóvenes total y subvencionada

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0

400,000

800,000

1,200,000

1,600,000

2,000,000

2,400,000

2,800,000

3,200,000

3,600,000

4,000,000

Municipal Particular Total

Fuente: Mineduc, Compendios Estadísticos

¿Por qué, a partir de 2001, ha caídotan fuerte la matrícula municipal? (¿P3?)

8

A igual costo de matrícula y aproximadamente igual distancia, ¿Ud. preferiría una escuela o liceo municipal o un colegio particular subvencionado?

Nov-Dic 1996 Jun. 2001 Jun-Jul 2003 Jun-Jul 2006 Dic. 2006 Nov-Dic 2008 Jun-Jul 20110

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

35 3733

29 28 2724

59 59 59

69 68 68 70

6 48

2 4 5 6

Escuela o liceo municipal Colegio Particular subvencionado NS/NC

Hay un claro quiebre en preferencias

Fuente: Encuestas CEP

9

Resultados SIMCE 4° 2012: Tres Grupos de Colegios y Escuelas

Gran heterogeneidad en resultadosen todos los grupos de colegios (P4)

Fuente: Elaboración propia a partir de bases de datos SIMCE y JUNAEB

10

Distribución de puntajes al interior de las escuelas y colegios subvencionados

Fuente: Ramírez (2007)

Gran heterogeneidad en desempeños (P5)

11

¿Es académicamente muy selectivo Chile?

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1000

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Registros académicos de los estudiantes o recomendaciones de colegios de orígenson siempre considerados en admisión (%)

Resid

encia

en

un á

rea

parti

cula

r es s

iem

pre

cons

ider

ada

(%)

Prom

edio

OCD

E :

43%

Fuente: OCDE, PISA 2012, Vol. 4

12

Sobre el proyecto de ley que termina con el FICOM, el lucro y la selección(¿Tiene posibilidades de contribuir a la resolución de los cinco problemas mencionados?)

• La verdad es que muy pocas– La subvención para alumnos preferentes puede ayudar, pero implementación es

muy restrictiva– El sistema de admisión centralizado es positivo, pero no se aprovecha en

plenitud y tampoco es evidente que cautele apropiadamente la libertad de enseñanza como tampoco experiencias valiosas como la de liceos emblemáticos

• Introduce otros problemas– El término del FICOM en 10 años, los insuficientes aportes comprometidos y el

diseño contemplado en la transición será muy costoso para muchos colegios y estudiantes.

– El término del lucro y las regulaciones para asegurar el cumplimiento de esta disposición “asfixiarán” a los colegios particulares subvencionados.

– Mal uso de recursos públicos– Regulación exagerada de la expulsión, revelando desconocimiento de la vida

escolar

13

La decisión que impone el término del FICOM

58.4%

65.3%

70.1%

75.0%

79.1%

82.2%

84.3%

86.8%

88.4%

89.7%

91.7%

92.8%

93.8%

95.5%

96.6%

97.4%

97.9%

98.2%

99.0%

99.4%

99.8%

100.0%

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

55000

60000

65000

70000

Matriculada Acumulada

Mon

to d

el F

ICO

M n

eto

No querrán dejar el FICOM: 17,8% de la matrícula580 mil estudiantes de poco más de 900 colegios

SubvenciónGratuidad

+ Preferente50% alumnos

Tarde o temprano esos niños y jóvenes se verán perjudicados

Techo de FICOM cae en términos reales en los 10 años

14

Distribución acumulada de perjudicados en el tiempo (cifras aproximadas)

Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 100

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

2700045000

6800084000

137000

183000

238000

580000

• Perjudicados suben gradualmente

• La mayoría al año 10, una vez que se termina definitivamente el FICOM.

• Pero los proyectos educativos son de largo aliento.

Fuente: elaboración propia a partir de datos Mineduc

15

Propuestas respecto de FICOM

• Reemplazar plazo de 10 años por el término del FC una vez que la subvención haya subido en 3,24 USE (2,79 neto de subvención de gratuidad).

• Durante la transición, comprometer a los colegios a reducir el FC en el mismo monto que sube la subvención en USE para todos los establecimientos que exigen copago.

• Permitir que la subvención para alumnos preferentes sea compatible con FICOM en la transición.

• Usar en transición subvención por gratuidad como incentivo de integración (cambio en composición social va acompañado por subvención de gratuidad por nuevos alumnos).

16

Sobre la admisión y la libertad de enseñanza• Art. 18 Declaración Universal de los Derechos Humanos

“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.”

• Una aplicación de la Libertad de Enseñanza: Holanda (con subvención)“Privately run schools can refuse admittance to pupils whose parents do not subscribe to the belief or ideology of the school.” (Inspectorado Holandés)

“Escuelas privadas pueden negarse a la admission de estudiantes cuyos padres no suscriben las creencias o ideología de la escuela”

• ¿Basta con la firma de un compromiso con el proyecto educativo del colegio para asegurar la comunidad de valores que se quiere resguardar?

• Parece razonable eximir de un sistema centralizado de admisión a los colegios que buscan crear una comunidad de valores a través de su proyecto educativo. Exigirle, en cambio, garantías que no discriminan entre aquellos que muestran un compromiso efectivo con esa comunidad. Los propios colegios deben proponer cómo satisfacer esta exigencia.

17

Sobre la admisión y liceos selectivos

• Proyecto de ley prohíbe, en la práctica, liceos de excelencia. No es suficiente, desde el punto de vista de su experiencia, que los seleccionados provengan del 20 por ciento de mejores notas de los colegios de origen.

• Decisión basada en un mito– No agregaría valor a los estudiantes– Sin embargo, estudio reciente publicado en Estudios Públicos a través de un

análisis detallado muestra que el Instituto Nacional sí agrega valor.

• Se justifica, también, por una confianza exagerada en el efecto pares. Sin embargo, este parece ser muy débil (Angrist, 2013).

• La educación no sólo debe promover la igualdad, también premiar la distinción. Hay un valor en el esfuerzo y la perseverancia que significa poder acceder a liceos o colegios selectivos.

18

Regulación de la expulsión

• Redacción ambigua:“No podrá decretarse por motivos disciplinarios, académicos o de cualquier otra índole, la medida de expulsión o la medida de cancelación de matrícula de un o una estudiante, sin perjuicio …

causales … claramente descritas en el reglamento interno… y que, además, afecten gravemente la convivencia escolar.”

• ¿Quién califica?

• ¿Barreras excesivas?“Con todo, previo a aplicar la medida de expulsión, el sostenedor deberá haber implementado todas las medidas de apoyo pedagógico o psicosocial respecto del o la estudiante afectada”…

“no procederá la medida de expulsión … (si es) imposible que el estudiante pueda matricularse en otro establecimiento educacional.

19

Mal uso de los recursos públicos: uso alternativo de fondos(millones de dólares anuales)

Compra de colegios Informe Financiero

Estimaciones Ministro Recursos Educativos y Mejoramiento de la Calidad (Presupuesto 2014)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

400

200

171

20

Regulación de los sostenedores

• Una estructura de desembolsos permitidos muy rígida.

• Excesivo detalle en rendiciones que eleva costos de administración sin beneficios claros (La ley permite hoy que la Superintendencia pueda ordenar auditorías).

• Innecesaria obligación de propiedad de las facilidades esenciales y, además, que ésta esté libre de gravámenes.

• Apertura de nuevos colegios restringida y autorización discrecional.

• Son disposiciones que solo le restan dinamismo al sector particular subvencionado sin ganancias claras.

21

Todo esto para detener el lucro. Pero, ¿cuál es la magnitud del problema?

• Los excedentes no significan retiro, pero supongamos que las diferencias de excedente entre PS CFL y los PS SFL es ganancia de los primeros.

• Bajo ese supuesto, las ganancias serían casi 80 millones de dólares, sólo un 4,6 por ciento de los ingresos (y esto probablemente sea una sobrestimación).

Ingreso

s totales a

nuales por e

studiante

Excedentes a

nuales por e

studiante

0

200000

400000

600000

800000796900 753400

29150 63995

Rendiciones 2012 ($2012)

PS SFL PS CFL

Fuente: elaboración propia a partir de digitalización de documento de rendición de ingresos y gastos de Superintendencia de Educación y clasificación de colegios según su RUT en PS CFL y PS SFL.

22

Pero también habría desviación de recursos

PS CFL PSSFL0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

9999

8379

Gasto por estudianteen asistencia técnica 2012

• Gasto en asistencia técnica es algo mayor en los PS CFL que en los PS SFL.

• A nivel del sistema representaría un gasto total relativo de 3,7 millones de dólares.

• Sin embargo, hay que considerar que atienden a una población más vulnerable. (Reciben más CEP).

• No parece aquí existir un problema real

Fuente: elaboración propia sobre rendicionesde cuenta de establecimientos

23

Pero es más importante tener en cuenta los resultados

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2150

180

210

240

270

300

330

360

Municipal PSCFL PSSFL

Índice de Vulnerabilidad

Prom

edio

SIM

CE 4

° Bás

ico

Fuente: Elaboración propia a partir de bases de datos SIMCE y JUNAEB

Es evidente que los grupos de colegios son indistinguibles unos de otros.

Una política educativa sofisticada debe distinguir entre aquellos de buenos y deficientes resultados.

Los costos de no hacerlo son demasiado elevados

24

¿Por qué no obligar a transformarse en fundación solo si no se cumple con puntajes SIMCE como los de la tabla?

Vulnerabilidad SIMCE exigidoMenor a 30 por ciento 289,0

30 a 40 por ciento 281,5

40 a 50 por ciento 269,5

50 a 60 por ciento 262,8

60 a 70 por ciento 254,5

70 a 80 por ciento 249,0

80 a 90 por ciento 244,5

90 por ciento o más 242,5

SIMCE es mediana de desempeño de establecimientos sin fines de lucro (incluidos estatales) por nivel de vulnerabilidad

Aquellos que no cumplen tienen un período de cinco años para alcanzar meta. Si no lo logran deben transformarse en fundación o dejar de prestar servicio.

Es un cambio menos traumático para el sistema educacional.

No exige gasto estatal en infraestructura.

25

Concluyendo

• Hay que terminar con el bullying a la educación particular subvencionada.

• Hay mejores formar de equilibrar las propuestas de gobierno con el interés de la educación chilena, las familias y los estudiantes.

• Un mejor diseño y mayor gradualidad permitirían satisfacer el espíritu del Programa de Gobierno sin tensionar innecesariamente al sistema educacional chileno.

• Hay que superar la lógica de la desconfianza, zanjar razonablemente el debate normativo y concentrarse en las dimensiones que pueden tener un efecto más permanente.

Anexo

Un asunto más importante

27

La importancia del profesor

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

Profesores Profesores inefectivos efectivos

• Un profesor efectivo puede aportar a sus estudiantes un año más de aprendizaje que uno insatisfactorio.

• Pasar de un profesor promedio en la distribución de calidad a uno que tiene una calidad superior en una desviación estándar es equivalente a reducir en un 50 por ciento el tamaño de la sala de clases (Rivkin et. al., 2001).

• Cinco años seguidos de buenos profesores pueden cerrar la brecha en rendimientos atribuible a las diferencias de origen en los niños de altos y bajos ingresos.

Fuente: Hanushek (1992)

Aprendizaje: año académico equivalente

28

Prueba Inicia: Conocimientos Disciplinarios Educación Básica

0%

20%

40%

60%

80%

100%

12%

38% 38% 40%

53% 55%62% 62% 63% 63% 64% 65%

71% 73% 74% 74% 77% 77% 78% 79%84% 85%

91% 92% 94%

72%

63% 62% 60%

44%45%

38% 38%33%

37% 36% 35%29% 27% 26% 26% 22%

21%22% 20%

16% 15%9% 8% 6%

16%4% 4%

1% 3% 1%

Insuficiente Aceptable Sobresaliente

50%

(21 o más evaluados)

29

Correlación entre Prueba de conocimientos disciplinarios y PSU (datos a nivel de institución)

400 425 450 475 500 525 550 575 600 625 65080

90

100

110

120

130

Prueba Selección Universitaria

Prue

ba C

onoc

imie

ntos

Dis

cipl

inar

ios

Ed. B

ásic

a

30

Relación entre resultados en las pruebas de selección universitaria (PAA/PSU) y el Logro en INICIA: Prueba de Conocimientos Disciplinarios (datos individuales)

Las variables que recogen los resultados PSU/PAA tienen un gran poder explicativo en el desempeño en la prueba INICIA

.2.4

.6.8

1

200 400 600 800

(media) Logro conoc.disciplinarios Relación logro conoc.dosciplinarios y PSU/PAA

lpoly smooth: Logro conoc.disciplinarios

31

Relación entre puntajes PAA/PSU y Resultados en Portafolio de la Evaluación Docente 2004 - 2010.

31

Relación positiva entre PAA/PSU y el resultado en el instrumento del portafolio, es decir, a mayor desempeño al momento de entrar a estudiar una carrera de educación mayor desempeño en la evaluación del portafolio.

32

Resultados de los alumnos (SIMCE)Relación entre resultados en las pruebas de selección universitaria (PAA/PSU) y los resultados de los alumnos

Relación positiva entre los puntajes PAA promedio de los docentes en un establecimiento y el rendimiento de los alumnos en ese establecimiento. Esto se mantiene aun cuando se controla por las características observables de los alumnos como la educación de la madre, el ingreso del hogar entre otras variables.

33

Una forma de segregaciónRelación entre puntaje PAA/PSU y el primer empleo.

33

Docentes que obtuvieron puntajes altos sistemáticamente trabajan en colegios particulares y en colegios con menor probabilidad de ser categorizado por SIMCE como nivel socio económico bajo

34

SegregaciónRelación entre Puntaje PAA y lugar de trabajo

En los establecimientos particulares pagados se concentran los docentes con mejores puntajes, mientras que en los establecimientos municipales aquellos con menores puntajes, y posiblemente menos preparados

0.0

01

.00

2.0

03

.00

4.0

05

200 400 600 800PSU/PAA

Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado

35

Sin embargo:Distribución de egresados de pedagogía por PSU

48%

26%

17%

9%

menos de 500 500 - 550 550 - 600 600 y más

Fuente: Mineduc

36

Crecimiento elevado de programas de pedagogía

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Primary Education Special Needs Education

Secondary Education Preschool education

Fuente: SIES

37

Remuneraciones mensuales promedio ($2011)(según año de egreso)

20002001200520062007200820090

200

400

600

800

1000

1200

1400

Profesores Otros Profesionales