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La Dimensión Social del Organismo Reguladoren Seguridad Nuclear

Francisco Fernández, Consejero del CSN 12 de septiembre de 2009

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01. El concepto de sistema regulador

02. El Consejo de Seguridad Nuclear

03. El Consejo de Seguridad Nuclear y la sociedad

04. Ejemplos y paradojas

05. Conclusiones

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01 EL CONCEPTO DESISTEMA REGULADOR

• El sistema regulador nacional en seguridad nuclear es la estructura legal y administrativa encargada de garantizar la seguridad de las prácticas que implican manejo (fabricación, producción de energía, transporte, almacenamiento,…) de materiales nucleares.

• Por práctica se entiende tanto una instalación (fábrica de combustible, central nuclear, almacenamiento de residuos,…) como una actividad (transporte).

• Los principales procesos y actividades que configuran el sistema regulador son el régimen de autorizaciones (EVALUACIÓN), la supervisión de la seguridad (INSPECCIÓN y CONTROL) y la elaboración de normativa.

• En España, el sistema regulador en aspectos de seguridad nuclear, a escala nacional, está constituido, básicamente, por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) y por el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN).

• El CSN es el único organismo competente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica organismo eminentemente técnico.

• El MITyC concede las autorizaciones e impone, cuando procede, las sanciones, en función de los dictámenes del CSN.

• Diversas funciones y actividades (elaboración de normativa, relaciones con instituciones, relaciones internacionales,…) son compartidas entre CSN y MITyC, que deben trabajar en estrecha colaboración, cada uno desde su ámbito de competencias específico.

Parlamento


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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR

• Ente de derecho público, creado por la Ley 15/80, como único organismo competente en seguridad nuclear y protección radiológica

• Independiente de la Administración General del Estado, el Consejo está constituido por un presidente y cuatro consejeros (cuyo nombramiento requiere la aprobación de 3/5

del Parlamento) y asistido por una Secretaría General

• Personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente de los del Estado

Informes, resoluciones, comparecencias

Propuesta de acciones,informes preceptivos y en su

caso vinculantes

Parlamento Ministerio de Industria, Turismo y Comercio


• Se rige por un Estatuto propio elaborado por el Consejo, y aprobado por el Gobierno

• Su misión es proteger a los trabajadores, la población y medio ambiente de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes, consiguiendo que las instalaciones sean operadas de forma segura

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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR FUNCIONES PRINCIPALES

• Seguimiento y control de las instalaciones nucleares y radiactivas

• Emisión de dictámenes para autorización de las instalaciones

• Elaboración de reglamentación y normativa

• Acciones coercitivas (apercibimientos y sanciones)

Instalaciones

• Protección radiológica

• Control dosimétrico

• Licencias de personal

Trabajadores

• Evaluación del impacto radiológico ambiental de las instalaciones

• Evaluación de la calidad radiológica en todo el territorio nacional

• Actuación excepcional en instalaciones o actividades no reguladas

Medio Ambiente

• Colaboración en planes de emergencia y protección física

Emergencias


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• Colabora en los programas de protección radiológica de las personas

sometidas a procedimiento de diagnóstico o tratamiento con radiaciones

ionizantes

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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR OTRAS FUNCIONES

• Establece y efectúa el seguimiento de planes de investigación

• Asesora a los tribunales y a los órganos de las administraciones públicas en

materia de seguridad nuclear y protección radiológica

• Informa a la opinión pública y a las autoridades nacionales, autonómicas

y locales

• Colabora en el cumplimiento de los compromisos contraídos por España en

materia de salvaguardias


• Informa sobre los criterios para la definición y clasificación de los residuos

radiactivos y sobre los planes para su gestión

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02EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR SEGURIDAD DE LAS CENTRALES NUCLEARES

Inspectores residentes

Programas de inspección específicos

Evaluación de propuestas

Informes mandatarios

SANTA MARÍADE GAROÑA

TRILLO

ALMARAZ I Y II COFRENTES

VANDELLÓS II

ASCÓ I Y II

• Vigilancia

• Autorizaciones

• Acciones coercitivas

• Capacidad de suspender el funcionamiento en caso de riesgo


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02 EL CONSEJO DE SEGURIDAD EN LAS INSTALACIONES DEL CICLO DE COMBUSTIBLE SEGURIDAD NUCLEAR Y EN DESMANTELAMIENTO



Informes mandatarios

JOSÉ CABRERA

ALMACENAMIENTORESIDUOS (EL CABRIL)

VANDELLÓS I

PROCESADOURANIO(SAELICES)

FÁBRICA DECOMBUSTIBLE(JUZBADO)

• Vigilancia

• Autorizaciones

• Acciones coercitivas



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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR LA SEGURIDAD EN LAS INSTALACIONES RADIACTIVAS

• Vigilancia


Encomiendas a comunidades autónomas

• Autorizaciones


Informe preceptivo y vinculante del CSN

• Propuesta de sanciones


Galicia

País Vasco

Navarra

Cataluña

Valencia

Islas Baleares

Islas Canarias

Principado de Asturias

Murcia

Comercializadoras68

Investigación y docencia184

Industria760

Medicina366

Rayos X29.714

Total 31.093


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02EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES EXPUESTOS

• Control dosimétrico

• Banco Dosimétrico Nacional

Datos de 99.747 trabajadoresexpuestos

• Dosis individual media: 0,71 mSv en 2008

(límite anual legal, 50 mSv)

Instalaciones radiactivas médicas79.486

Centrales nucleares

6.667

Instalaciones radiactivas

industriales 7.593

Otros5.293

Ciclo de combustible y residuos 1.201


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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR VIGILANCIA RADIOLOGICA AMBIENTAL Y TRANSPORTE

• Limitación y control de efluentes y emisiones de las centrales nucleares

• Control de los programas de vigilancia radiológica ambiental realizado por los titulares

• Vigilancia medioambiental mediante 52 estaciones de vigilancia distribuidas por todo

el territorio nacional y 907 estaciones automáticas de la Red de Alerta a la Radiactividad


• Control de transporte de material nuclear y radiactivo

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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR ACTUACIÓN EN EMERGENCIAS Y PROTECCIÓN FÍSICA

• Capacidad de respuesta inmediata en caso de accidente nuclear o radiológico

- Evaluación de las consecuencias- Propuestas de acciones de respuesta a las autoridades

• Sala de Emergencias (Salem)

- Comunicación permanente y automática con centrales nucleares- 24 horas en operación mediante turnos de personal

• Mejora continua: simulacros nacionales e internacionales


• Coordinación con autoridades de Protección Civil

• Conexión con la Red de Alerta a la Radiactividad

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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR INVESTIGACIÓN

• Plan a cuatro años (2008-2011)

• Líneas de investigación

- Seguridad nuclear:

• • Combustible nuclear y física de reactores

• • Modelación y metodologías de análisis de la seguridad

• • Comportamiento de materiales

Nuevas tecnologías

Gestión de emergencias y análisis de incidentes

- Protección Radiológica:

• Control de la exposición a la radiación

Dosimetría y radiobiología

Protección medio ambiental

- Residuos:

• Gestión de residuos de alta actividad a largo plazo

Caracterización de residuos de media y baja y reducción de volumen


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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR ACTIVIDADES INTERNACIONALES

• Acuerdos bilaterales con organismos reguladores de 19 países

OIEA

NEA/OCDE

Unión Europea

• Participación en los grupos de trabajo de las siguientes instituciones:

• Participación en asociaciones reguladoras (INRA, WENRA, Foro Iberoamericano de Reguladores)

• Coordinación de los informes nacionales para las convenciones sobre seguridad nuclear y de combustible gastado y residuos radiactivos


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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR RELACIONES CON OTROS ÒRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN

• Propuesta de Actuación

Informes preceptivos sobre

instalaciones nucleares y radiactivas

• Colaboración

Vigilancia Ambiental

Emergencias

Encomienda de funciones

• Asesoramiento

Formación

Transportes

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, y comunidades autónomas

Ministerio del Interior

Comunidades autónomas

Ministerio de Educación

Ministerio de Fomento


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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR COMUNICACIÓN, DIVULGACIÓN E INFORMACIÓN AL PÚBLICO

• Información a los medios de comunicación

• Plan anual de Publicaciones

Informe Anual al Parlamento

Publicaciones Técnicas e Informativas

Revista Trimestral

• Centro de Información al Público

6.740 visitas (2008)

Técnicas interactivas

• Internet Website www.csn.es

201.783 visitas en 2008

963 consultas externas vía web

• Programa de conferencias de expertos


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02 EL CONSEJO DESEGURIDAD NUCLEAR POLÍTICAS: PLAN ESTRATÉGICO 2005 - 2010

Las estrategias y objetivos del CSN se agrupan en tres grandes líneas:

1. Seguridad de las instalaciones y actividades 8 estrategias u objetivos

2. Gestión y organización 6 estrategias u objetivos


3. Credibilidad social 3 estrategias u objetivos:

Mejorar la comunicación a la sociedad y al resto de los grupos de interés, de forma que les permita conocer y comprender las decisiones del CSN y sus fundamentos

Sistematizar el conocimiento que el CSN tiene de la percepción, por parte de la sociedad y el resto de los grupos de interés, sobre el cumplimiento de su misión

Sistematizar los canales de comunicación interna, para:

a) mejor conocimiento de criterios y directrices estratégicas de la dirección, potenciando la participación

b) mejor conocimiento por la dirección de las iniciativas y planteamientos del personal

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03 EL CSN YLA SOCIEDAD

Para profundizar en la dimensión social de la actividad del organismo regulador debemos plantearnos y tratar de contestar varias preguntas:

• ¿quiénes son, en nuestra sociedad, los interlocutores, grupos de interés, con quienes interactuamos o deberíamos interactuar?

• ¿cuáles son los objetivos a lograr en la proyección social del organismo regulador?

• ¿cómo se consiguen estos objetivos?

• ¿qué ha hecho el CSN para acercarse a estos objetivos y qué le queda por hacer?

Parlamento


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03 EL CSN YLA SOCIEDAD LOS INTERLOCUTORES

Dentro de nuestra sociedad, el organismo regulador interactúa –ó debiera interactuar- con muchos “grupos de interés”. La naturaleza e intereses de estos grupos son muy diversos, y, por tanto, no se puede hablar de un modelo de relación único:

• la sociedad, en su conjunto disfruta los beneficios de la energía nuclear y teme los riesgos asociados

• los colectivos que habitan en las proximidades de las instalaciones tienen una percepción particular sobre estos beneficios y estos riesgos Asociación de Municipios con Centrales Nucleares (AMAC)

• los titulares de las instalaciones y actividades el CSN busca un modelo de relación basado en la colaboración, sin cuestionar en ningún momento la independencia del regulador

• los trabajadores de las instalaciones y actividades debieran ver en el CSN una garantía para su seguridad laboral

• los medios de comunicación

• los grupos ecologistas

• universidades y centros de investigación en los que se apoya el CSN y contribuye a sostener

• las asociaciones profesionales (p.e., SNE, SEPR, SEFM, SEMN)

• las administraciones autonómicas y locales

• los partidos políticos y sindicatos• ……………… Parlamento


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03 EL CSN YLA SOCIEDAD LOS OBJETIVOS

El objetivo fundamental que persigue el CSN en sus relaciones con la sociedad, de acuerdo con el Plan Estratégico, es conseguir una “nota alta” en credibilidad social. Obviamente, el CSN debe servir a la sociedad, cumpliendo adecuadamente sus funciones. Pero, además, debe ser creíble ante la sociedad

Para ello, en los últimos tiempos, y muy especialmente a lo largo del mandato del actual Pleno, ha desplegado o reforzado una serie de actuaciones para conseguir el objetivo de la credibilidad a través de otros objetivos relacionados entre sí; las más importantes son:

• solvencia técnica condición “sine qua non”

• transparencia en sus actuaciones

• reforzar las actuaciones en comunicación, información y divulgación

• participación de los diferentes grupos de interés en el proceso regulador

• actuaciones “predecibles” basadas en normas, criterios y procedimientos conocidos por losgrupos de interés

• reforzar la cooperación con todos los grupos de interés involucrados en el proceso regulador

No hay que olvidar, que, de acuerdo con el Plan Estratégico, todo ello debe ir acompañado de un refuerzo de la comunicación interna, en ambos sentidos (de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba)

Parlamento


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03 EL CSN YLA SOCIEDAD TRANSPARENCIA

• En los últimos tiempos, el CSN ha realizado importantes esfuerzos por implantar la transparencia en sus actuaciones como principio de actuación

• La transparencia es un requisito legal, reforzado por la nueva legislación, pero para el actual Pleno ha constituido además un objetivo irrenunciable, que le ha llevado a implantar medidas de transparencia por encima de la de los reguladores de otros países

• Actuaciones concretas son la publicación de las actas de las reuniones plenarias del CSN (junto con los informes técnicos asociados), de las actas de inspección y de las actas de las Comisiones de Trabajo del CSN

• La política de transparencia del CSN ha sido especialmente elogiada durante el proceso de revisión del sistema regulador español (misión IRRS) que ha realizado la Organización Internacional de la Energía Atómica (OIEA) a España en 2008


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03 EL CSN YLA SOCIEDAD INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN (1 de 2)

• Durante el mandato del actual Pleno, el CSN ha reforzado considerablemente sus áreas de Información y Comunicación, ampliando la dotación de personal dedicado a estas áreas e incorporando profesionales de reconocido prestigio

• Implantación y publicación de los resultados del Sistema Integrado de Supervisión de Centrales Nucleares (SISC)

• Se han incrementado los comunicados de prensa, mejorando su calidad y buscando obtener un compromiso satisfactorio entre rapidez, fiabilidad y calidad de la información aportada

Parlamento


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03 EL CSN YLA SOCIEDAD INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN (2 de 2)

• Se han incrementado las actividades en publicaciones, elaboración de textos de divulgación, participación en ferias y congresos

• Se han intensificado las visitas al Centro de Información, que actualmente está en proceso de renovación y puesta al día

• Se ha renovado completamente la página web del CSN, ampliando sus capacidades y contenidos

• Se ha renovado la orientación, contenido y estilo de la revista del CSN

Parlamento


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03 EL CSN YLA SOCIEDAD PARTICIPACIÓN

Se está posibilitando y favoreciendo la participación de la sociedad en el proceso regulador, tanto a nivel de cada ciudadano como a través de los diferentes grupos de interés, por diferentes vías:

• Mecanismos interactivos en la página web

• Habilitación de un buzón de denuncias para los trabajadores, sus representantes, o cualquier ciudadano

• Habilitación de un sistema de respuesta a las preguntas sobre temas dentro de la competencia del CSN accesible a cualquier ciudadano o grupo

• Participación en la elaboración de normativa técnica, a través del proceso de comentarios (titulares de las actividades, asociaciones profesionales, sindicatos,…)

• Creación -en el futuro próximo- del Comité Asesor del CSN para la participación y la transparencia, constituido por representantes de distintos grupos de interés (además, posibilidad de crear comités asesores “ad hoc”, para temas específicos) Parlamento


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03 EL CSN YLA SOCIEDAD ¿QUÉ QUEDA POR HACER?

Seguramente mucho, todavía, pese al esfuerzo ya realizado que está dando buenos frutos. Entre otras acciones:

• Crear el Comité Asesor (supeditado a la aprobación del nuevo Estatuto del CSN)

• Mejorar la comunicación interna y la participación en el CSN

• “Medir” la credibilidad social del CSN y el impacto de las actuaciones de los últimos años sobre dicha credibilidad

• ……………………………….

Parlamento


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04 EJEMPLOS Y PARADOJAS (1)

• el Sistema Integrado de Supervisión de Centrales Nucleares (SISC) un mecanismo efectivo de información al público sobre el estado de seguridad de las centrales nucleares

• Sucesos Notificables ¿es mejor informar más?

• dilemas de la política informativarapidez vs fiabilidad / interpretaciones interesadas

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04 EJEMPLOS Y PARADOJAS el Sistema Integrado de Supervisión de Centrales Nucleares (SISC)

Parlamento


• el SISC es una herramienta de trabajo desarrollada por el CSN como una adaptación del sistema ROP (“reactor oversight process”) que utiliza el organismo regulador de Estados Unidos (Nuclear Regulatory Commission, NRC)

• implantado al 100 % desde 2007

• es un proceso sistemático para valorar los resultados de la supervisión de las centrales nucleares españolas, basado en resultados objetivos: 1) indicadores de funcionamiento y 2) hallazgos (encontrados en inspecciones o no), categorizados de acuerdo con su importancia para la seguridad

• para los indicadores de funcionamiento y hallazgos se establece una categorización de tipo “semáforo” (“verde”, “blanco”, “amarillo” y “rojo”), graduando la importancia para la seguridad de la anomalía (en el caso de los indicadores, si no hay anomalía, permanecen en “verde”)

• en función de los resultados obtenidos en cada central (indicadores y hallazgos), se gradúa la intensidad de la actuación reguladora sobre la instalación matriz de acción

además de su utilización como herramienta de trabajo, el SISC se ha convertido en un excelente medio de información al público, objetiva y de simple comprensión, sobre el estado de la seguridad en las centrales desde su implantación completa se cuelga en la web del CSN www.csn.es

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04 EJEMPLOS Y PARADOJAS el Sistema Integrado de Supervisión de Centrales Nucleares (SISC)

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04 EJEMPLOS Y PARADOJAS SUCESOS NOTIFICABLES

• Sucesos Notificables son aquellas incidencias operativas que los explotadores de las instalaciones están obligados a comunicar oficialmente, de acuerdo con criterios recogidos en la normativa aplicable

• en 2006, el CSN publicó la Instrucción de Seguridad IS-10, mediante la cual se clarifican más y se amplían los criterios de notificación de sucesos de acuerdo con un estudio realizado por una central, y avalado por la experiencia acumulada hasta la fecha, ello debe suponer un aumento aproximado de un 50 % en la generación de sucesos notificables

• la política del CSN en cuanto a información pública sobre los sucesos notificables ha variado a lo largo del tiempo; actualmente se aporta una información con cierto grado de detalle sobre los sucesos más significativos, en un tiempo muy breve desde la notificación

• en principio, cabría esperar que, a mayor información (más sucesos notificados, más información sobre los sucesos), la percepción de la opinión pública sobre la seguridad de las centrales nucleares debiera ser mejor,…pero la realidad es más complicada

• la problemática se plantea desde varios puntos de vista ¿cómo varía la percepción del público en función del número de sucesos que se notifican , en función de la información que reciben del organismo regulador, en función de la información que aparece en los medios de comunicación ? las respuestas no están claras


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04 EJEMPLOS Y PARADOJAS DILEMAS DE LA POLÍTICA INFORMATIVA

Al CSN se le plantea una problemática que, obviamente, es común a la de cualquier institución que trabaja con temas sensibles a la opinión pública, y para la cual no tenemos una respuesta única:

• cuándo informar al público ¿es preferible informar con rapidez, o esperar para poder ofrecer información consolidada y más precisa? ¿no debe importarnos tener que corregir alguna información previa, porque no se disponía de todos los datos deseables en el primer momento? ¿debe el CSN ser sensible a las críticas cuando se dice que informamos tarde, y gracias a que otros ya han “destapado” el problema?

• interpretaciones sesgadas o interesadas de la información suministrada frecuentemente, la interpretación que dan los medios de comunicación o determinados grupos de interés de la información que aporta el CSN sobre la seguridad de las instalaciones no se corresponde en buena medida con lo que el CSN pretendía transmitir ¿en qué medida estas interpretaciones son interesadas y en qué medidas son simplemente erróneas? ¿es el CSN quien no comunica adecuadamente o son sus interlocutores quienes no transmiten adecuadamente una información correctamente elaborada? ¿qué se puede hacer para mejorar en este aspecto, o hay que resignarse ante esta situación?

• …………………………….

Parlamento


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05 RESUMEN YCONCLUSIONES

• Se ha realizado una breve revisión del concepto de sistema regulador en seguridad nuclear y se ha presentado lo más significativo del organismo regulador español (CSN), con énfasis en los aspectos asociados a las relaciones con la sociedad.

• Se han descrito brevemente los aspectos de interés asociados a las líneas estratégicas del CSN en cuanto a su dimensión social (interlocutores, objetivos, actuaciones, resultados y acciones pendientes).

• Se han revisado algunos ejemplos de actuaciones concretas del CSN en aspectos de transparencia, información y comunicación al público.

• Puede concluirse que el CSN ha realizado un esfuerzo muy importante en los últimos años en distintas áreas con impacto social, dirigido a incrementar su credibilidad ante la sociedad; aún quedan algunas actuaciones por implantar.

• Por otra parte, no es fácil valorar el impacto real de todas estas actuaciones en la imagen que la sociedad tiene del organismo regulador.

Parlamento


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Muchas gracias


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