la crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo

La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas Presidente del Comité de Alto Nivel sobre Programas Juan Somavia, Director General, Organización Internacional del Trabajo

Junta de Coordinación de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas (JJE)

DOCUMENTO TEMÁTICO de la JJE

La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas

Documento Temático de la JJE: La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas v

PPPPRÓLOGORÓLOGORÓLOGORÓLOGO Al tiempo que la comunidad internacional se enfrenta a una de las amenazas financieras, económicas y sociales más serias de nuestros días, la Junta de Coordinación de los Jefes Ejecutivos del Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (JJE) se ha reunido para analizar los aspectos relevantes y movilizarse para tomar medidas para hacer frente al impacto de la crisis en las áreas de trabajo de cada uno de sus integrantes. Los Jefes Ejecutivos de todas las agencias, fondos y programas de la ONU, del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional y de la Organización Mundial del Comercio, bajo el liderazgo del Secretario General de las Naciones Unidas, se reunieron en París el 4 y 5 de abril de 2009 y decidieron realizar una puesta en común de sus mandatos, conocimientos, experiencia y medios de acción para tomar iniciativas enérgicas. El Comité de Alto Nivel sobre Programas del JJE (HLCP, por sus siglas en inglés) diseñó un amplio enfoque que abarca a todo el sistema y que sirvió de base para la reflexión y la toma de decisiones de los Jefes Ejecutivos. Por ser los administradores de programa de más jerarquía, los integrantes del HLCP se encuentran en una situación privilegiada para realizar aportes clave para la coherencia de la política y de los programas de todo el sistema multilateral y tienen asimismo la capacidad de movilizar a las organizaciones que encabezan para proporcionar una respuesta integral a la crisis. Durante su reunión en Ginebra, del 26 y 27 de febrero de 2009, el HLCP analizó en forma exhaustiva la versión preliminar de este documento, presentado por el Presidente, sobre la base de un conjunto muy rico de aportes de todas las agencias. La reunión de París de la JJE dio lugar a un vigoroso intercambio de opiniones en el que los integrantes de la JJE dieron su apoyo a las medidas propuestas por el HLCP así como a las diversas iniciativas para la acción conjunta que contiene el Documento Temático elaborado por el presidente del HLCP. Los Jefes Ejecutivos elaboraron un Comunicado de la JJE acerca de la respuesta del Sistema de la ONU a la crisis financiera y económica, que se adjunta en forma de Apéndice a este documento. El comunicado hace hincapié en los efectos de la crisis financiera y económica en las personas – sobre todo en las más vulnerables – y compromete al sistema interagencial a la coherencia política y a la coordinación internacional de políticas para lograr una respuesta rápida, multifacética y eficaz a la crisis, en el mundo entero. Por su parte, el HLCP se compromete firmemente a la tarea de enfrentar tales desafíos económicos, sociales y ambientales sin precedentes. Estamos resueltos a desplegar todos los recursos y las capacidades de éxito para las personas en todas las comunidades y en todos los países afectados por la crisis en curso.

Documento Temático de la JJE: La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas vi

Como presidente en ejercicio del HLCP, confío enteramente en la capacidad del Sistema de la ONU para trabajar en forma colaboradora y eficaz y con el sentido de urgencia que la situación requiere. Agradezco a quienes han contribuido con tanta energía y entusiasmo a este plan de acción integral y coherente.

Juan Somavia Presidente, HLCP Director General, Organización Internacional del Trabajo

Documento Temático de la JJE: La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas vii

CCCCONTENIDOONTENIDOONTENIDOONTENIDO

Introducción ......................................................................................................... 1

La crisis y sus consecuencias.................................................................................. 3

La necesidad de una respuesta internacional coordinada .......................................... 5

Áreas clave para la coherencia política .................................................................... 7

Finanzas ...................................................................................................... 9

Comercio ....................................................................................................11

Empleo, producción y demanda agregada......................................................13

Medio ambiente...........................................................................................15

Seguridad alimentaria ..................................................................................17

Servicios sociales, empoderamiento y protección de las personas ....................19

Seguridad humanitaria y estabilidad social .....................................................21

Cooperación internacional para el desarrollo ..................................................23

La ruta hacia el futuro ..........................................................................................25

Apéndice

Comunicado de la JJE...........................................................................................29

Recuadros de iniciativas conjuntas

Comercio.............................................................................................................12

Un pacto mundial para el empleo ..........................................................................14

Iniciativa para una Economía Verde .......................................................................16

Situación financiera mundial y seguridad alimentaria...............................................18

Un piso de protección social ..................................................................................20

Estabilidad social, humanitaria y de la seguridad.....................................................22

Financiamiento adicional para los más vulnerables ..................................................24

Monitoreo y análisis..............................................................................................25

Tecnología e innovación .......................................................................................26

Documento Temático de la JJE: La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas viii

Documento Temático de la JJE: La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas 1

IIIINTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN

1. Este documento fue elaborado por el presidente del HLCP para ser considerado por la JJE, como resultado de las deliberaciones del HLCP sobre los impactos de la crisis financiera y económica en su reunión del 26 y 27 de febrero de 2009. El documento es la versión revisada del Documento Temático1 elaborado por el presidente del HLCP para esas deliberaciones, sobre la base de un conjunto muy rico de aportes proporcionados por las organizaciones miembros de la JJE en respuesta a la solicitud del presidente del HLCP a los respectivos Jefes Ejecutivos. El compendio2 de las contribuciones recibidas está también a disposición de la JJE. 2. Las características multidimensionales de la crisis y la extensión de las acciones e iniciativas que han puesto en marcha las instituciones multilaterales confirman las interrelaciones y el potencial para la sinergia entre las organizaciones miembros de la JJE. Ninguna de ellas cuenta con la autoridad, ni está equipada para enfrentar a la crisis en todas sus facetas. La respuesta a la crisis requiere una estrategia coherente e integral que englobe los conocimientos, la experiencia, las fortalezas y las capacidades del sistema entero, y que fortalezca las interacciones y la cooperación que harán posible que el sistema multilateral proporcione una respuesta enérgica, integral y coherente a la crisis en sus múltiples dimensiones, a nivel mundial, regional y nacional. 3. Es importante tener en cuenta que el sistema multilateral debe actuar con rapidez, eficiencia y eficacia sin precedentes, y que debe atender no sólo los desafíos inmediatos de la crisis en desarrollo sino aprovechar la oportunidad de defender sus valores a largo plazo y contribuir en forma eficaz a la construcción de un futuro mejor para los pueblos del mundo.

1 CEB/2009/HLCP -XVII/CRP.1 2 CEB/2009/HLCP -XVII/CRP.1/Add.1

Documento Temático de la JJE: La crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo del sistema de las Naciones Unidas


LLLLA CRISIS Y SUS CONSEA CRISIS Y SUS CONSEA CRISIS Y SUS CONSEA CRISIS Y SUS CONSECUENCIASCUENCIASCUENCIASCUENCIAS 4. El mundo se encuentra inmerso en una crisis financiera, económica y social que se extiende y evoluciona con mucha rapidez. Los canales de transmisión son rápidos y múltiples; desde el crédito bancario y los flujos financieros y de capitales, pasando por la caída de la demanda que afecta la producción, las exportaciones y los precios, y hasta las tasas de cambio y las situaciones de balanza por cuenta corriente y fiscales. Los efectos se sienten en la economía real y rápidamente se está convirtiendo en una crisis mundial del empleo. Todos los países están sintiendo los efectos del severo deterioro mundial que se caracteriza por ser el más serio en más de 60 años. 5. En la mayor parte de los países desarrollados ha comenzado ya la recesión y en las economías emergentes y los países en desarrollo se experimenta un ralentizamiento significativo. Las perspectivas económicas para el año en curso son las peores de la historia económica moderna e indican que en 2009 sobrevendrá el estancamiento e incluso la recesión en la economía mundial. Se espera asimismo la contracción del comercio mundial y de las inversiones directas en el exterior, que se cuentan entre los motores más potentes del crecimiento y el desarrollo económicos. 6. La crisis afecta en primer lugar y sobre todo, a las personas; a través del empleo y del trabajo, los ingresos y ganancias, y los precios; y acto seguido, a través de los servicios. Si no se toman medidas en forma urgente, las consecuencias pueden ser devastadoras para los más vulnerables y los que no tienen voz. Corre peligro la posibilidad de poder cumplir los ODM. La pobreza y el hambre aumentan y es probable que se vean retrocesos serios en torno a los avances que ha costado mucho lograr. El empleo ha caído bruscamente en muchos países y es probable que descienda aún más en el curso de 2009. Para la mayoría, están mermando el poder adquisitivo y la calidad de vida. Los niños, las mujeres, los pobres que trabajan y las personas que ya eran desfavorecidas serán los primeros en recibir los impactos. Los migrantes y los refugiados sentirán la presión de un nuevo desplazamiento. La frustración, las tensiones y la inestabilidad sociales van en aumento. 7. A medida que los países desarrollados se dedican a atender sus propios problemas internos surgidos a causa de la crisis, el proteccionismo y la tendencia a resguardarse a sí mismos comenzarán a prevalecer y se restringirá aún más la disponibilidad de recursos para el desarrollo. Es más, al crecer los niveles de desempleo en los países desarrollados, es probable que se reduzca el flujo de remesas de los trabajadores emigrantes a los países de origen, lo que afectará en forma directa a millones de hogares.


LLLLA NECESIDAD DEA NECESIDAD DEA NECESIDAD DEA NECESIDAD DE UNA RESPUESTA UNA RESPUESTA UNA RESPUESTA UNA RESPUESTA

INTERNACIONAL COORDIINTERNACIONAL COORDIINTERNACIONAL COORDIINTERNACIONAL COORDINADANADANADANADA

8. La crisis actual es mundial y tiene origen en el mundo desarrollado. Los gobiernos del mundo entero están tomando medidas sin precedentes para evitar el colapso del sistema financiero. Hasta el momento los esfuerzos se han enfocado mayormente a estabilizar los mercados financieros, restaurar la liquidez crediticia y reactivar la economía. En muchas economías desarrolladas y emergentes, las medidas de rescate financiero se han visto complementadas por anuncios de medidas fiscales agresivas de reducción de impuestos y aumento del gasto público. Las cifras que componen los paquetes fiscales a menudo no tienen precedentes. 9. Sin embargo, si bien es encomiable que los países hayan reaccionado con tanta rapidez, hasta ahora el impacto de las medidas tomadas ha sido limitado. La falta de coordinación internacional obviamente disminuye el efecto general de las medidas de estímulo. Asimismo, también da lugar a que los países individuales estén poco dispuestos a moverse con más rapidez que sus socios comerciales, dados los vínculos internacionales existentes. En consecuencia, es posible que la implementación práctica de los paquetes de estímulo no logre los resultados esperados en el corto plazo. 10. Los países desarrollados tienen los recursos para implementar paquetes de rescate y estímulo de sus propios fondos fiscales o pueden recurrir al mercado financiero. Por el contrario, las economías de los países en desarrollo, al sentir los coletazos de la reducción del comercio internacional, los recortes bruscos de la inversión directa en el exterior y la disminución precipitada de las remesas de los emigrantes, casi nunca están en condiciones de poder tomar tales medidas por su cuenta. Algunos no cuentan con los recursos fiscales pero tienen acceso a los mercados financieros. Otros recurren al FMI o a otros tipos de financiación internacional. Los Países Menos Adelantados (PMA) sólo pueden recurrir a la ayuda internacional, en un momento en que la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) se vuelve aún más reducida. 11. Aun así, no se han iniciado medidas con vistas a garantizar que la brecha entre los países no aumente más aún como resultado de las diferentes capacidades para responder a la crisis. Si no se atienden esos problemas estructurales, los desequilibrios y las desigualdades mundiales se intensificarán y será sólo cuestión de tiempo antes de que se revierta al statu quo y se sufra otra grave crisis sistémica.


12. Es necesario, antes que nada, que exista coordinación internacional entre las respuestas a la crisis. Por otra parte, las respuestas deben también atender los desequilibrios fundamentales de la economía mundial, incluyendo los fracasos del mercado así como las brechas en cuanto a desarrollo, alimentación, educación, salud, empleo, albergue y los déficit sociales y ambientales que existían antes de la crisis. En suma, el desafío consiste en responder a la crisis al mismo tiempo que se abre el camino hacia una economía más sustentable. 13. Los profundos desequilibrios estructurales se intensificaron durante la etapa más reciente de la globalización. Los avances sociales según los miden los ODM, así como las aspiraciones generalizadas con respecto a mejora social y económica, empleo y trabajo decente, y acceso a servicios de calidad y al bienestar humano, se han visto frustrados por la lentitud de los progresos. Han prevalecido los grandes desequilibrios económicos y financieros en cuanto al ahorro, la inversión y el consumo. A pesar de la generación de gran riqueza por medio del intercambio mundial de bienes y servicios, en términos generales el progreso social y el bienestar humano han ido a la zaga. Las desigualdades han persistido e incluso se han incrementado. 14. Antes que la crisis financiera se convierta en una crisis de la humanidad, se impone atender las necesidades de las personas que se encuentran en mayor peligro, y movilizar y poner rápidamente a disposición, financiamiento adicional en condiciones favorables para los países más pobres, para evitar un ajuste procíclico forzado y preservar los logros que tanto esfuerzo han costado en cuanto al crecimiento, a la reducción de la pobreza y a la estabilidad macroeconómica, frente al deterioro mundial. 15. Nos enfrentamos al desafío de construir una globalización justa e inclusiva que permita el desarrollo económico, social y ambiental sostenible en beneficio de todos. Es necesario preservar y promover los derechos humanos, la democracia, la justicia social y la paz, cueste lo que cueste. Al mismo tiempo, es fundamental que los gobiernos cuenten con la capacidad para diseñar las políticas apropiadas y que tengan los recursos para implementarlas, en coordinación con sus socios internacionales. 16. El sistema multilateral puede ser de excepcional ayuda en ese sentido y se debe percibir la crisis como una oportunidad para aunar recursos y desplegar al máximo la capacidad para asistir al mundo a enfrentar la crisis, acelerar la recuperación y allanar el camino hacia un futuro mejor. Es primordial coordinar las políticas y lograr que sean coherentes: la coordinación de respuestas a tiempo; la coherencia de las medidas que se tomen; la comunidad de puntos de vista con respecto a la salida de la crisis. Este es el momento para el multilateralismo inclusivo. El fortalecimiento de los vínculos entre las Instituciones de Bretton Woods y el Sistema de las Naciones Unidas es clave para lograr una respuesta eficaz y coherente a la crisis.


ÁÁÁÁREAS CLAVE PARA LA REAS CLAVE PARA LA REAS CLAVE PARA LA REAS CLAVE PARA LA

COHERENCIA POLÍTICACOHERENCIA POLÍTICACOHERENCIA POLÍTICACOHERENCIA POLÍTICA 17. Durante las deliberaciones del HLCP se agruparon las diversas dimensiones de la crisis y su impacto en áreas políticas clave, haciendo hincapié en las conexiones existentes dentro y entre unas y otras. También se ha reconocido la necesidad de identificar las brechas que se deben atender. Las ocho áreas prioritarias clave son las siguientes:

• finanzas; • comercio; • empleo, producción y demanda agregada; • medio ambiente; • seguridad alimentaria; • servicios sociales, empoderamiento y protección de las personas; • estabilidad social, humanitaria y de seguridad, y • cooperación internacional para el desarrollo.

18. Si bien arreglar el sistema financiero es un requisito básico para el relanzamiento de la actividad económica y para contener y mitigar los efectos de la crisis en las personas, es necesario tomar medidas desde el primer momento en diversas áreas interconectadas. Las finanzas están vinculadas al comercio y a su vez, ambas afectan el empleo, la producción y la demanda agregada. En un mundo amenazado por la degradación ambiental y el cambio climático, toda respuesta a la crisis debe tener en cuenta los problemas ambientales, ya que significa una oportunidad para cambiar los modelos de producción y consumo y realizar las inversiones que se requieran para un enfoque sostenible que pueda reconciliar los aspectos económicos, sociales y ambientales. 19. No se debe considerar las respuestas a la crisis como medidas de compromiso que se sacan a relucir en forma temporaria, para volver a la situación anterior lo antes posible. Es necesario implementar cambios estructurales en áreas fundamentales de acción internacional, regional y nacional. Es más, la interconexión entre las áreas es un motivo de fuerza para perseguir los objetivos en una de las áreas al mismo tiempo que se mejoran los resultados en otras. De esa manera los temas de coherencia sistémica y multilateralismo son más importantes que nunca. Las acciones en cuanto a la coordinación mundial podrían facilitar no sólo los resultados mundiales sino también dar más claridad a los enfoques políticos a nivel regional, subregional, nacional y local.


20. Existen diversas acciones políticas que es posible implementar con más eficacia a nivel nacional, y otras que idealmente se deben coordinar a nivel mundial, pero también hay una cantidad significativa de respuestas que es posible emprender con más eficacia a nivel regional. Es por lo tanto esencial que en toda respuesta más amplia a la crisis se integre la dimensión regional. Será necesario encontrar la combinación justa de respuestas nacionales, regionales y mundiales para enfrentar la crisis, así como para prevenir y controlar los impactos de crisis futuras. 21. El HLCP ha identificado diversas iniciativas del sistema de las Naciones Unidas para la respuesta inmediata a la crisis sobre la base de un enfoque de desarrollo sostenible, como áreas prioritarias para el impacto de la acción multilateral, bajo la responsabilidad de las agencias voluntarias. Algunas de ellas son nuevas y otras utilizan iniciativas en desarrollo que de esa forma adquieren mayor importancia, enfoque y efecto como respuesta a la crisis, y exigen la acción conjunta de grupos de las agencias multilaterales más directamente involucradas en el tema. Las agencias líderes describen cada propuesta en forma resumida en un recuadro separado.


FFFFINANZAS INANZAS INANZAS INANZAS 22. Más allá de los diversos paquetes de rescate que se han instrumentado para recapitalizar a los bancos en dificultades y estabilizar los sistemas financieros, así como los estímulos fiscales para reactivar la actividad económica, también se requiere la coherencia política mundial dentro del sistema multilateral en varias otras áreas financieras. 23. Existe acuerdo generalizado con respecto a la necesidad urgente de reformar la arquitectura financiera mundial en forma completa. Este tema está ahora en la agenda, principalmente a través del plan de acción del G-20. El gran desafío será vincular la reforma financiera con la respuesta multidimensional que se requiere para enfrentar la crisis mundial, que ha rebasado en gran medida los límites de la esfera financiera. 24. A medida que la crisis financiera se extiende a los países en desarrollo, con las consiguientes posibles consecuencias devastadoras, movilizar los recursos necesarios y poner a disposición de esos países los paquetes de políticas apropiadas para ayudar a combatir los impactos de la crisis se convierte en un imperativo económico, social, político y moral. Es fundamental contar con políticas macroeconómicas contracíclicas activas tales como programas de inversión pública y asociaciones privadas/públicas innovadoras, para fomentar la demanda económica y ayudar a los países vulnerables. Se considera de vital importancia contar con opciones políticas y una segunda opinión de otras partes del sistema con respecto al asesoramiento político financiero para los países. 25. En la actual situación de restricciones crediticias y aumento de la desconfianza de los actores tradicionales del mercado financiero, las finanzas deben recuperar su función primordial, que consiste en promover la inversión y el comercio productivos. Se debe fortalecer la microfinanciación, que en tiempos de crisis ha resultado ser más resistente que los bancos comerciales, para lograr superar las restricciones crediticias y proporcionar servicios financieros a los pobres. Las áreas que preocupan más seriamente son el acceso al crédito para la viabilidad de pequeñas y medianas empresas, la ayuda al comercio, y la liquidez para la financiación comercial. 26. Otro aspecto importante es el manejo de las tasas de cambio internacionales, ya que las monedas de algunos países están sufriendo presiones a la baja debido a la continuidad de la especulación monetaria. También es necesario atender la especulación, que se percibe como una de las causas de la actual debacle financiera, así como también la regulación del sector financiero y la coordinación monetaria mundial.

PRIORIDAD DE LA JJE


27. Se requiere en forma urgente tomar medidas coordinadas para estabilizar el sistema financiero mundial y hacerlo más sólido y sostenible en el largo plazo. Las normas y los reglamentos que se establezcan deberán tener en cuenta la interconexión mundial de los sistemas bancarios, monetarios y financieros. Es indispensable, sin embargo, contar con una visión más amplia y por lo tanto no se debe desaprovechar la oportunidad de poner en marcha una reforma de gran alcance que ponga el sistema financiero al servicio de la economía real y de las personas, y que no sea a la inversa.


CCCCOMERCIOOMERCIOOMERCIOOMERCIO 28. El comercio internacional se ve seriamente afectado por la caída de los ingresos y la disminución de la demanda, sobre todo en los países desarrollados. Las negociaciones comerciales mundiales están estancadas y se alza la amenaza del proteccionismo. Las acciones proteccionistas pueden desencadenar una espiral de represalias que exacerbaría el ciclo descendente. En este momento es imperativo resistir al proteccionismo y evitar la agravación de la crisis actual. 29. Por primera vez en 27 años, se prevé este año un descenso del 9 por ciento en el comercio mundial. Los países en desarrollo que dependen en gran medida de las exportaciones están soportando la carga más pesada de esa contracción, que se traduce en el aumento del desempleo y la pobreza. El comercio desempeñará un papel clave en el proceso de recuperación y su financiación debe ser parte de todos los paquetes de estímulo. La conclusión de la Ronda de Doha significaría poder contar con más y mejores normas para la regulación del comercio multilateral. 30. El ajuste de la financiación comercial se ha convertido en un tema primordial. Todos los sectores de la economía se han visto muy afectados. Se recalcan las advertencias con respecto a los peligros de la falta de financiación comercial para la inversión agrícola, el comercio y el desarrollo, que torna vulnerables a todos los países cuyos mayores ingresos de exportación se basan en los recursos naturales y los productos básicos (commodities), así como aquellos que requieren crédito para financiar la importación de alimentos. La situación tiene consecuencias obvias en la lucha contra la pobreza y el hambre y se agrava debido a que las turbulencias actuales fueron precedidas por la crisis de la alimentación de mediados de 2008. La ayuda para el comercio continúa siendo de altísima prioridad. 31. La demanda decreciente de las exportaciones de productos manufacturados de los países en desarrollo hace caer la inversión en la industria, la innovación y la producción, en vista de la creciente escasez de crédito debido a la aversión al riesgo provocado por el clima económico actual. Respetar los derechos de propiedad y la propiedad intelectual puede ser de gran ayuda. 32. Asimismo, la volatilidad de los precios restringe la capacidad de los países en desarrollo para administrar sus economías, debido a la dependencia en la importación de alimentos, combustible y energía. Es por ello que el FMI propone fortalecer sus funciones de vigilancia con respecto a los cambios en los precios de productos básicos (commodities), así como para promover la disminución ordenada de los desequilibrios mundiales.

PRIORIDAD DE LA JJE


Agencias líderes

UNCTAD OMC

Agencias colaboradoras

ONUDI Banco Mundial

CCCCOMERCIOOMERCIOOMERCIOOMERCIO La lucha contra el proteccionismo a través de la conclusión de la Ronda de Doha y el fortalecimiento de la ayuda para las iniciativas comerciales y la financiación del comercio. El camino hacia la recuperación pasa por conservar un régimen comercial multilateral abierto y transparente. Es también un componente fundamental en la lucha contra el proteccionismo, que arriesga agravar la actual crisis financiera y económica mundial, sobre todo para los países en desarrollo. En ese sentido, se impone completar las negociaciones comerciales multilaterales de Doha. La ayuda y la financiación para el comercio continúan siendo de altísima prioridad. La iniciativa de Ayuda para el Comercio es de vital importancia para la generación de financiamiento adicional, predecible, sustentable y eficaz que requieren los países en desarrollo, sobre todo los menos desarrollados y otros países de bajos ingresos, para fortalecer su capacidad de respuesta a la economía de oferta. De modo que es imprescindible que los compromisos existentes relacionados con la Ayuda para el Comercio, así como las promesas de proporcionar financiación adicional, no sólo se cumplan sino que se cumplan en forma inmediata. Tales instrumentos son esenciales para ayudar a los países en desarrollo a seguir aprovechando los acuerdos comerciales incluso durante la crisis actual. �


EEEEMPLEOMPLEOMPLEOMPLEO,,,, PRODUCCIÓN Y PRODUCCIÓN Y PRODUCCIÓN Y PRODUCCIÓN Y

DEMANDA AGREGADADEMANDA AGREGADADEMANDA AGREGADADEMANDA AGREGADA

33. El impacto entrelazado de los trastornos financieros en el deterioro de la confianza de consumidores y empresarios, así como en las exportaciones, constituye en definitiva, una espiral descendente típica de una recesión sostenida, que implica menos desembolso y menos ganancia, tanto en lo interno como en lo internacional, situaciones que se retroalimentan y tienen consecuencias serias en el empleo y en los ingresos. 34. Ello exige que los gobiernos emprendan acciones urgentes para lanzar medidas contracíclicas en forma de paquetes de estímulo impositivo para romper el círculo vicioso. El gasto público es la forma más eficaz de fomentar el empleo, la producción y la demanda agregada en un ambiente en el que, si no se toman medidas adecuadas, se estima una pérdida adicional de 50 millones de empleos como resultado de la crisis actual para fines de 2009, en comparación con cifras de fines de 2007. Frente a la caída de la demanda externa, es fundamental fortalecer la demanda interna; unas políticas impositivas bien diseñadas parece ser la opción más viable para lograrlo. 35. En el contexto actual de inversión y producción decrecientes, aumento del desempleo, recortes salariales y pérdida de ingresos, las características y el contenido de los paquetes de estímulo fiscal se tornan sumamente importantes si es que se ha de reactivar la producción, evitar que la pobreza aumente aún más y proteger a los más vulnerables que por lo general son quienes cargan con lo peor de tales crisis. Los estímulos fiscales deben ser amplios, dirigidos a objetivos específicos y sostenidos. La inversión pública debe enfocarse en primer lugar y principalmente en áreas de alto empleo y debe apoyar en forma activa la integración de los desempleados al mercado laboral a través de programas laborales activos tales como los subsidios de empleo, la asistencia para la búsqueda de empleo y la capacitación. Esa es la forma más directa de garantizar que la demanda agregada no se deteriore en mayor grado. 36. En los diferentes sectores de la actividad económica se requieren intervenciones diseñadas a medida. En cada una de ellas, la reactivación puede dar prioridad a las actividades de alto empleo que incluyan infraestructura, la provisión de servicios y el fomento de productos nuevos a través de paquetes de estímulo y políticas impositivas. Es esencial conseguir que se invierta en la agricultura, en la infraestructura rural, en la investigación y en los servicios de extensión para garantizar la seguridad alimentaria mundial sostenible y aliviar la pobreza. La industria manufacturera y la vivienda, así como la infraestructura relacionada, debido a los efectos multiplicadores que tienen sobre la creación de empleos, constituyen el motor clave para salir de la crisis, sobre todo en los países en desarrollo. La inversión en infraestructura social puede contrarrestar el debilitamiento de los servicios que han acusado los duros efectos de la crisis en cuanto a empleo e ingresos, y al mismo tiempo ayudar a generar y mantener la protección social que es ahora más necesaria que nunca. El impacto del aumento del desempleo en la capacidad para enfrentar el costo de la educación, la atención

PRIORIDAD DE LA JJE


Agencia líder OIT


FAO FMI OMI UIT Comisiones Regionales de la ONU PNUD PNUMA FNUAP ONUDI OMT UPU OMPI Banco Mundial

sanitaria y otros servicios sociales, se puede aliviar por medio de planes de empleo temporarios. 37. Se debe estimular al mundo empresarial y a los inversores a redireccionar las acciones empresariales hacia nuevos emprendimientos productivos e innovadores, sobre todo a través de la pequeña empresa. De preferencia, se pueden utilizar los incentivos para la retención de trabajadores y la creación de nuevos puestos de trabajo para intentar que la economía se vuelva más ecológica, protegiendo de tal manera tanto al ambiente como a las personas.

UUUUN PACTO MUNDIAL N PACTO MUNDIAL N PACTO MUNDIAL N PACTO MUNDIAL

PARA EL EMPLEOPARA EL EMPLEOPARA EL EMPLEOPARA EL EMPLEO Fomentar el empleo, la producción, la inversión y la demanda agregada y promover el trabajo decente para todos. Es necesario establecer un Pacto Mundial para el Empleo para lograr reavivar la economía y enfrentar las crisis de empleo y sociales que amenazan. El énfasis en el empleo proviene de las pruebas existentes que indican que no será posible reactivar la economía en forma sostenible si no se hace mayor hincapié en el Trabajo Decente para mujeres y hombres. Los países hacen esfuerzos por cumplir las propuestas de la Agenda de Trabajo Decente de la OIT, que se ha tornado aún más oportuno y urgente para responder a la crisis. La crisis proporciona la oportunidad de promover modelos innovadores de crecimiento inclusivo y que abunde en empleos. Los cuatro pilares de la Agenda – desarrollo en el empleo y las empresas, protección social, derechos en el trabajo y diálogo social – pueden y deben ser integrados en forma útil en todas las respuestas a la crisis, adaptándolos a las situaciones específicas de los países en todos los niveles de desarrollo. Se puede establecer un fondo contracíclico mundial para el empleo para ayudar a los países en desarrollo a abordar la crisis. El Pacto Mundial para el Empleo comprendería una visión, un

conjunto de principios y un paquete integrado de políticas para cubrir las diversas dimensiones de la Agenda de Trabajo Decente. Será presentado a los gobiernos, empleadores y trabajadores durante la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2009, y al sistema multilateral internacional para que preste su apoyo y cooperación. �


MMMMEDIO AEDIO AEDIO AEDIO AMBIENTEMBIENTEMBIENTEMBIENTE 38. Frente a un deterioro económico tan agudo, existe un verdadero riesgo de que los gobiernos, las empresas y otros actores económicos y agencias multilaterales sacrifiquen el compromiso con respecto a la lucha en contra del cambio climático y la degradación ambiental en aras de la supervivencia económica y la financiación de prioridades más inmediatas. Sin embargo, hasta el momento las respuestas gubernamentales a la crisis han dado razones para ser optimistas y las inversiones ambientales se perciben cada vez más como una solución para atender las preocupaciones a corto plazo en relación con la demanda agregada, el empleo y la recuperación económica, además de sentar las bases para una economía futura sustentable y de bajo contenido de carbono. No obstante, las presiones ambientales tal vez sean más intensas en muchos de los países en desarrollo y países con economías en transición. 39. Según la Iniciativa para una Economía “Verde” (GEI, por sus siglas en inglés), el “Nuevo Acuerdo Ecológico Mundial” (GGND por sus siglas en inglés) constituye una respuesta directa e inmediata a la crisis financiera y económica. En Poznan, el Secretario General de la ONU hizo un llamamiento para establecer un pacto mundial que sirva para todas las naciones que enfrentan tanto el cambio climático como el deterioro económico mundial. Atender la crisis requiere un enorme estímulo fiscal global y una gran parte del gasto debe constituir una inversión en un futuro ecológico que combata el cambio climático, cree empleos ecológicos y fomente el crecimiento ecológico. Las negociaciones en la ruta hacia la Conferencia de Copenhague a fines de 2009 deberán tener en cuenta todos esos aspectos. El GGND exigiría que los gobiernos dediquen un porcentaje acordado de los fondos de estímulo a los sectores ambientales.

PRIORIDAD DE LA JJE


Iniciativa en curso Agencia líder

PNUMA Agencias colaboradoras

FAO OIT Comisiones Regionales de la ONU ONU-DAES PNUD UNESCO ONU-Hábitat ONUDI PMA OMS OMPI OMM Banco Mundial

IIIINICIATIVA PARA UNA NICIATIVA PARA UNA NICIATIVA PARA UNA NICIATIVA PARA UNA

EEEECONOMÍACONOMÍACONOMÍACONOMÍA VVVVERDEERDEERDEERDE Lanzar la Iniciativa para una Economía Verde para promover la inversión en sostenibilidad ambiental a largo plazo como parte del desembolso para el estímulo y la recuperación y poner al mundo en marcha hacia un accionar compatible con el clima. La Iniciativa para una Economía Verde (GEI) que ha lanzado el PNUMA en medio de la crisis financiera y económica y en estrecha colaboración con las agencias hermanas de las Naciones Unidas, tiene como fin asistir a los gobiernos y a las empresas a aumentar la inversión en el medio ambiente en forma significativa como una nueva manera de fomentar el crecimiento económico sostenible, la creación de empleos y la disminución de la pobreza. Cuenta con los siguientes tres componentes: (i) el informe sobre la Economía Ecológica – un análisis de la manera en que las políticas públicas pueden ayudar a los mercados a acelerar la transición hacia la economía ecológica; (ii) la sociedad para la ‘Economía de los ecosistemas y la biodiversidad’, que se concentra en temas de valoración, y (iii) la Iniciativa para el Empleo “Verde”, que hace hincapié en la posibilidad de crear empleos en el contexto de una economía más compatible con la ecología. La iniciativa puede ser beneficiosa en el largo plazo y asegurar la coherencia política del sistema de la ONU en cuanto a la incorporación de tales importantes temas en los consejos acerca de políticas a nivel de países. �


SSSSEGURIDAD ALIMENTARIAEGURIDAD ALIMENTARIAEGURIDAD ALIMENTARIAEGURIDAD ALIMENTARIA 40. El hambre va en aumento en todo el mundo en desarrollo y decenas de millones de personas más se enfrentan a la inseguridad alimentaria y la desnutrición. El deterioro económico agudiza el impacto de la crisis alimentaria, que hizo que la cifra total de personas con hambre se aproximara a los mil millones – una de cada seis personas – y que un niño muera de hambre cada seis segundos. Los precios de los alimentos siguen siendo inestables y es posible que vuelvan a subir a medida que las sequías, las inundaciones y otros fenómenos relacionados con el clima comienzan a afectar las cosechas. 41. Se anima a las naciones ricas a extender y mantener su respuesta a la crisis alimentaria, como parte de una asociación más amplia que incluya a gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y la ONU, con el compromiso de alcanzar los resultados del Marco Amplio para la Acción.

PRIORIDAD DE LA JJE


Grupo de trabajo de alto nivel, en curso Agencias líderes

FAO FIDA ONU PMA


Todas las organizaciones del Grupo de Trabajo

SSSSITUACIÓN FINANCIERA ITUACIÓN FINANCIERA ITUACIÓN FINANCIERA ITUACIÓN FINANCIERA

MUNDIAL MUNDIAL MUNDIAL MUNDIAL Y SEGURIDAD Y SEGURIDAD Y SEGURIDAD Y SEGURIDAD

ALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIA Garantizar la seguridad alimentaria fortaleciendo los programas para alimentar a los hambrientos y ampliando el apoyo a los agricultores en los países en desarrollo. Los objetivos principales del Marco Amplio para la Acción (CFA, por sus siglas en inglés) son los siguientes: (i) movilizar financiación suficiente, sostenida y predecible para los mecanismos anti-hambre del mundo; (ii) garantizar que los alimentos humanitarios estén exentos de toda prohibición a la exportación, tributos extraordinarios o restricciones impuestas; (iii) invertir en las organizaciones de productores agrícolas, la agricultura a pequeña escala, el procesamiento y el mercadeo para hacer posible que millones de personas recientemente marginadas puedan resistir los golpes económicos y climáticos, fomentar el crecimiento, generar empleo en las economías rurales y evitar la intensificación de la pobreza y el hambre; (iv) reflejar los intereses de la mujer en las estrategias de seguridad alimentaria, con intervenciones que deriven directamente en beneficio de la mujer agricultora; (v) ajustar las políticas comerciales e impositivas para asegurarse de que los mercados sean más capaces de enfrentar las necesidades de los países de ingresos menores; (vi) extender los sistemas de protección social en los países en desarrollo, y (vii) garantizar que toda la asistencia, sobre todo en cuanto al apoyo multilateral, se ofrezca de manera transparente, bien coordinada, eficaz y en respuesta a las prioridades nacionales de los países receptores y a las necesidades de sus habitantes más vulnerables. �


SSSSERVICIOS SOCIALESERVICIOS SOCIALESERVICIOS SOCIALESERVICIOS SOCIALES,,,,

EMPODERAMIENTO Y PROEMPODERAMIENTO Y PROEMPODERAMIENTO Y PROEMPODERAMIENTO Y PROTECCIÓN TECCIÓN TECCIÓN TECCIÓN

DE LAS PERSONASDE LAS PERSONASDE LAS PERSONASDE LAS PERSONAS 42. La protección social es una necesidad urgente. El deterioro económico ya presenta diversas consecuencias en el suministro de servicios sociales y programas de protección social, sobre todo en los países en desarrollo. Las contracciones fiscales que resultan de la necesidad de proporcionar paquetes de estímulo económico para contrarrestar los efectos negativos de las restricciones financieras ya están afectando la capacidad de las estructuras públicas débiles para enfrentar la creciente necesidad de suministrar medidas de protección y formas de proteger a la población de los efectos de la debacle. 43. Durante la crisis actual es más necesario que nunca garantizar el acceso a los servicios sociales básicos en las áreas de alimentación, educación, salud, agua y saneamiento, vivienda y bienestar social mínimo para los más necesitados. Se puede lograr mejorar los resultados si se combinan los componentes fundamentales de los servicios sociales que se concentran en grupos objetivo tales como los pobres rurales, los migrantes, los trabajadores de la economía informal, los pobres que trabajan, los niños, las mujeres y los jóvenes. Será necesario implementar políticas fiscales y mecanismos financieros innovadores para poder suministrar tales servicios, incluyendo la microfinanciación, que en tiempos de crisis ha resultado ser más resistente que la banca comercial. La entrega eficiente de los servicios es fundamental y requiere nuevos enfoques políticos integrales de política. 44. El apoyo directo de los ingresos puede ayudar a disminuir la pobreza y los beneficios condicionados en efectivo, si están bien administrados, pueden mejorar el capital humano y la educación. El empoderamiento de las personas por medio de la educación, la capacitación profesional y el desarrollo de destrezas, sumado al apoyo a la ciencia y la tecnología, puede preparar a las personas para que sean más resistentes y puedan salir de la crisis. Las preocupaciones en torno a la salud están también sobre la mesa, y son más urgentes que nunca. A causa de la crisis aumentará la demanda de los servicios de salud pública y se debe apoyar a los gobiernos para que puedan hacer frente a tal aumento actualizando los sistemas deteriorados de protección social. 45. Existe una demanda urgente de beneficios sociales para trabajadores desempleados, tanto en el mundo desarrollado como en los países en desarrollo. La crisis no sólo agudiza las tasas de desempleo sino que también empeora las condiciones de trabajo, de seguridad y de salud, poniendo en riesgo el bienestar social, sobre todo entre los grupos más vulnerables. La crisis financiera también resulta en el

PRIORIDAD DE LA JJE


Agencias líderes OIT OMS


FAO FMI ACNUDH Comisiones Regionales de la ONU ONUSIDA ONU-DAES PNUD UNESCO FNUAP ONU-Hábitat ACNUR UNICEF ONUDD OOPS PMA OMM Banco Mundial

deterioro de los sistemas previsionales, lo que tendrá efectos a largo plazo para las generaciones actuales y futuras. Preocupa en forma especial la escasez de paquetes bien diseñados de seguridad social básica para los trabajadores del mundo en desarrollo, ya que las estructuras públicas en algunos casos son muy débiles luego de un largo período de desregulación y debilitamiento del papel del Estado.

UUUUN PISO DE N PISO DE N PISO DE N PISO DE

PROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIAL Establecer un piso de protección social para garantizar el acceso a los servicios sociales básicos, así como el empoderamiento y la protección de los pobres y vulnerables. Es probable que la actual crisis mundial presente efectos sociales y de salud devastadores. En situaciones de crisis, los beneficios de seguridad social y los servicios de la salud pública actúan como estabilizadores sociales, sanitarios y económicos, reduciendo así la severidad social y económica potencial de la recesión, al evitar la pobreza y estabilizar la demanda agregada. La comunidad internacional debe defender y apoyar el desarrollo de un piso de protección social para proteger a las personas durante y después de la crisis. El concepto trasciende el mandato de las agencias individuales de la ONU, de manera que se requiere un enfoque coherente que abarque al sistema entero. Un piso de protección social podría consistir de dos elementos principales: (a) servicios: acceso geográfico y financiero a los servicios públicos fundamentales (tales como agua y saneamiento, salud y educación), y (b) transferencias: un conjunto básico de transferencias sociales esenciales, en efectivo y en especie, que se pague a los pobres y vulnerables para proporcionarles un mínimo seguro de ingresos y acceso a los servicios fundamentales, incluyendo la atención sanitaria. �


SSSSEGURIDAD HUMANITARIAEGURIDAD HUMANITARIAEGURIDAD HUMANITARIAEGURIDAD HUMANITARIA Y Y Y Y

ESTABILIDAD SOCIALESTABILIDAD SOCIALESTABILIDAD SOCIALESTABILIDAD SOCIAL 46. Aunque no necesariamente resulte obvio a primera vista, ahora que la crisis sacude la economía real así como prácticamente todas las esferas de la sociedad, el mundo en general puede transformarse con mucha rapidez en un sitio mucho más peligroso para vivir. Ello a su vez agudizaría el impacto general de la crisis y entorpecería los planes de recuperación, dando lugar a mayor inestabilidad humanitaria, de seguridad y social y sumiendo al mundo en un preocupante círculo vicioso. 47. Será necesario entonces poner en marcha acciones coordinadas de alcance internacional. Por lo tanto, al mismo tiempo que definen e implementan medidas financieras, económicas, comerciales y otras para aliviar la crisis, los tomadores de decisiones deberán también prestar atención a los impactos de corto, mediano y largo plazo en cuanto a la situación humanitaria, de seguridad y de estabilidad del mundo. 48. En cuanto al aspecto humanitario, la opinión generalizada es que si se están efectuando desembolsos tan abultados para salvar a las instituciones financieras sería inaceptable no demostrar igual grado de resolución para rescatar a los más vulnerables. La fragilidad de los Estados fallidos y de las áreas en conflicto puede acentuarse con rapidez en el contexto de la crisis. 49. El impacto de la crisis en la estabilidad de las familias, de las comunidades y de las sociedades también puede ser serio. A medida que la crisis se intensifica, se pondrá a prueba la cohesión social. Es probable que aumenten los flujos migratorios, los refugiados y las personas desplazadas internamente, generando así mayores presiones para los países receptores y los de origen, con los consiguientes peligros del resurgimiento de la discriminación y la xenofobia y el riesgo de disturbios sociales. Los despidos a gran escala en combinación con la deficiente cobertura de protección social o los precios de los alimentos que siguen estando a niveles sin precedentes en los mercados internos, pueden dar lugar a situaciones de desesperación y frustración. Es posible que surjan el terrorismo, la trata de personas y las actividades criminales e ilícitas, así como el rechazo a los sistemas económicos y políticos que se vinculan con la crisis.

PRIORIDAD DE LA JJE


Agencia líder

PMA Agencias colaboradoras

OIEA OIT ACNUDH ACNUR UNICEF ONUDD OOPS OMS OMM FNUAP

SSSSEGURIDAD EGURIDAD EGURIDAD EGURIDAD

HUMANIHUMANIHUMANIHUMANITARIATARIATARIATARIA Y Y Y Y

ESTABILIDAD SOCIAL ESTABILIDAD SOCIAL ESTABILIDAD SOCIAL ESTABILIDAD SOCIAL Medidas de emergencia para proteger vidas y sustentos, atender las necesidades humanitarias y reforzar la estabilidad social y de la seguridad. En épocas de crisis, la defensa multilateral y las acciones en apoyo para las personas sin voz y vulnerables no es solamente una obligación humanitaria, sino que se convierte en una inversión en la seguridad humana, la recuperación económica, la estabilidad social y la paz. El hambre y las privaciones generan riesgos de disturbios, migración, crimen transfronterizo y otras amenazas a la seguridad. Si nos preparamos para enfrentar y responder a las crisis y necesidades humanitarias, los riesgos se reducen y al mismo tiempo se promueve la resistencia, la autosuficiencia y la recuperación. El plan de acción de emergencia debe incluir los siguientes elementos, entre otros: (i) un llamamiento a las naciones para crear un paquete de rescate humano como parte de los planes de estímulo financiero y económico, en apoyo al “Fondo de Vulnerabilidad” que se propone, para cumplir con los compromisos en relación con la AOD (Asistencia oficial para el desarrollo) y ampliar la asistencia a las crecientes necesidades humanitarias; (ii) apoyo a programas de asistencia para salvar las vidas de millones de personas hambrientas y vulnerables – en su mayoría mujeres y niños, refugiados y personas desplazadas, pequeños

agricultores, pobres rurales y urbanos – que tienen urgente necesidad de alimento y nutrición, medidas de seguridad, agua, medicinas, albergue, protección y apoyo para el sustento; (iii) movilización de financiación total para las necesidades humanitarias que se evalúen así como para los llamamientos de la ONU y otras iniciativas humanitarias, y (iv) garantía de acceso a las entregas de ayuda humanitaria y la seguridad y protección de los trabajadores humanitarios en todo el mundo. �


CCCCOOPERACIÓN INTERNACIOOPERACIÓN INTERNACIOOPERACIÓN INTERNACIOOPERACIÓN INTERNACIONAL ONAL ONAL ONAL

PARA EL DESARROLLOPARA EL DESARROLLOPARA EL DESARROLLOPARA EL DESARROLLO 50. Al trasladar todas las anteriores respuestas políticas a acciones para el desarrollo, las políticas de desarrollo en sí deben mantenerse fieles a los valores, compromisos y objetivos que se han proclamado internacionalmente durante los últimos dos decenios. Es necesario respetar y aplicar los valores y principios fundamentales de la asistencia para el desarrollo y la cooperación internacional. Los derechos humanos deben ser el punto central de la asistencia para el desarrollo. Es esencial que exista coherencia en todas las organizaciones en cuanto a los aspectos normativos y operativos. La convergencia de políticas en lo mundial, regional y nacional es la clave del éxito. 51. Se impone más que nunca y es urgente aumentar la eficiencia evitando la duplicación o la superposición de tareas y sobre todo, evitando las acciones contradictorias y descoordinadas. Asimismo, es de gran importancia identificar y atender las brechas que existan en cuanto a políticas en el sistema multilateral. Muy especialmente a nivel de país, se debe ampliar el programa Unidos en la Acción y mejorar su alcance y eficacia. Los principios de la eficacia de la asistencia y los compromisos de Doha en cuanto a la financiación para el desarrollo han cobrado especial importancia, sobre todo en vista de los noventa MANUD (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo) que se estarán llevando a cabo durante los próximos tres años. 52. Las necesidades de financiación de las organizaciones internacionales corren peligro. La situación pone en riesgo la ayuda y la asistencia para el desarrollo y puede hacer que los objetivos de desarrollo acordados a nivel internacional (IADG, por sus siglas en inglés), incluyendo los ODM, sean aún más difíciles de conseguir, en momentos en que los países en desarrollo, y muy especialmente los Países Menos Adelantados (PMA), están expuestos y necesitados en forma más alarmante que nunca. 53. El hecho de que la crisis muy probablemente afecte los niveles actuales de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) causa gran preocupación. Es esencial y urgente implementar una defensa estratégica y eficaz para mantener e incluso aumentar el flujo de AOD en una época de deterioro financiero. La solidaridad se vuelve primordial. 54. El Fondo de Vulnerabilidad que propone el Banco Mundial parece ser una buena herramienta y debe contar con gran apoyo para lograr que la comunidad internacional, las Instituciones de Bretton Woods y el sistema de la ONU en general trabajen juntos y pongan en marcha acciones concretas en los lugares específicos. La JJE debe pensar en una gobernanza global para el Fondo de Vulnerabilidad para poder cumplir con tales objetivos comunes.

PRIORIDAD DE LA JJE


Agencias líderes

PNUD Banco Mundial


Todas las agencias pertinentes, sobre todo las que cuentan con presencia en los países

FFFFINANCIAMIENTO INANCIAMIENTO INANCIAMIENTO INANCIAMIENTO

ADICIONAL PARA LOS ADICIONAL PARA LOS ADICIONAL PARA LOS ADICIONAL PARA LOS

MÁS VULNERABLESMÁS VULNERABLESMÁS VULNERABLESMÁS VULNERABLES La defensa eficaz y el establecimiento de marcos para obtener financiamiento adicional para los más vulnerables, incluso a través del Fondo de Vulnerabilidad propuesto por el Banco Mundial. Los gobiernos deben mantener y si fuera posible aumentar los compromisos existentes con respecto a la AOD. Teniendo en cuenta las características mundiales de la crisis actual, no deben generar estímulos en un país a expensas del apoyo presupuestario actual de otro. Los países que cuentan con espacio fiscal limitado necesitarán financiación adicional con urgencia en forma de recursos concesionales. En tal sentido, el HCLP acoge con beneplácito la iniciativa de lanzar el Fondo de Vulnerabilidad (FV) como concepto y herramienta de defensa. El HLCP ha decidido recomendar que la JJE le otorgue su total apoyo político a ese Fondo (FV). Asimismo, el HLCP recomienda que la JJE efectúe una declaración enérgica durante la reunión del G-20, reiterando dicho apoyo a la luz de los resultados de la reunión del G-20. Para demostrar su compromiso en cuanto a la atención de la crisis de manera totalmente coherente y eficaz, el HLCP propone que se elabore un mecanismo conjunto Banco Mundial-ONU para la articulación e implementación conjuntas del FV. Se debe otorgar alta prioridad al GNUD (Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y a los Equipos País de la ONU para apoyar la capacidad de los gobiernos para gestionar la crisis. �


Agencia líder

a) FMI b) UN/DAE


Todas las agencias

LLLLA RUTA HACIA EL FUTUA RUTA HACIA EL FUTUA RUTA HACIA EL FUTUA RUTA HACIA EL FUTURORORORO

MMMMONITOREO Y ONITOREO Y ONITOREO Y ONITOREO Y

ANÁLISISANÁLISISANÁLISISANÁLISIS a) Fortalecer la vigilancia macroeconómica y financiera e implementar un sistema eficaz de alerta temprana económica;

b) Establecer con urgencia un mecanismo de monitoreo y alerta que abarque a todo el sistema de las Naciones Unidas para seguir el rastro de los acontecimientos e informar acerca de las dimensiones políticas, económicas, sociales y ambientales de la crisis.

Existe una necesidad urgente de tomar medidas veloces y sincronizadas para mejorar los sistemas mundiales de monitoreo e información mediante el uso de indicadores económicos, financieros y de sustentabilidad, sobre la base de estadísticas oficiales pero no limitadas a ellas, y que puedan: (i) suministrar percepciones acerca de las vulnerabilidades de la economía mundial en general (incluyendo los sectores financieros) y funcionar así como sistemas de alerta temprana; (ii) identificar los países y en ellos, los grupos de poblaciones, que corren mayor peligro a causa de los vaivenes de la economía

mundial; (iii) controlar y proporcionar percepciones acerca de cómo se gastan y financian los paquetes de estímulo y cuáles son sus efectos distributivos; (iv) señalar la eficacia de las medidas que se toman y proporcionar información para facilitar la toma de decisiones para corregir el rumbo cuando sea necesario, y (v) establecer nuevos estándares micro y macroprudenciales para mejorar el control de la estabilidad de los sistemas financieros en colaboración con la Junta de Estándares Internacionales de Contabilidad (IASB, por sus siglas en inglés) y las agencias reguladoras.

El sistema de la ONU, en colaboración con los Estados miembros y las agencias internacionales pertinentes, puede liderar la coordinación y el desarrollo de tales sistemas, que contribuirían a mejorar la rendición de cuentas de las acciones públicas en el mundo. �


Agencias líderes

UIT ONUDI OMPI


Todas las agencias que tengan interés en el tema

55. Lograr que el sistema multilateral proporcione una respuesta coherente a la crisis es una tarea ambiciosa. La JJE se encuentra bien situada para movilizar una respuesta de ese tipo y lograr que sea “una fuente de fortaleza para el sistema y cada uno de sus integrantes, usándola como instrumento para la expresión de coherencia del sistema entero al más alto nivel”, como se acordó en la evaluación de la JJE. La JJE engloba la capacidad colectiva del sistema y puede desempeñar un papel catalítico en la atención coherente de respuestas concertadas de todos los sectores a la crisis, como una prioridad alta y urgente de cooperación multilateral. 56. La economía del mundo se encuentra en un estado de gran incertidumbre y pocos vislumbraron la cercanía de la crisis. Es claro que los sistemas existentes de alerta temprana no han sido suficientes. La economía mundial requerirá mejores mecanismos de vigilancia y monitoreo para poder identificar las amenazas económicas y financieras que se avizoren en el horizonte. Por otra parte, se necesitará también estar en condiciones de controlar mejor los impactos humanos de la crisis, para poder alertar al mundo acerca del aumento y la profundización de las vulnerabilidades. 57. Es necesario aunar los conocimientos colectivos y las capacidades estadísticas del sistema para monitorear y analizar la evolución de la crisis y las medidas que se adopten en áreas políticas clave.

TTTTECNOLECNOLECNOLECNOLOGÍA E OGÍA E OGÍA E OGÍA E

INNOVACIÓNINNOVACIÓNINNOVACIÓNINNOVACIÓN Innovar la forma de salir de la crisis financiera y económica. Frente a las amenazas y los desafíos mundiales, la humanidad siempre ha recurrido a la tecnología en busca de soluciones. En la crisis actual, la tecnología, la innovación y la creatividad serán fundamentales para generar oportunidades de renovación económica que resulten en un mundo más innovador, ecológico y sustentable. Así, a medida que la economía mundial ingresa en lo que parece ser una recesión prolongada, una forma productiva de salir de la crisis es promoviendo el desarrollo de productos y servicios nuevos e innovadores que puedan generar, entre otros elementos, nuevos puestos de trabajo y crecimiento económico. Se debe lanzar una nueva iniciativa para atender los desafíos mundiales agudizados por la crisis financiera y económica mediante, entre otros, el desarrollo de infraestructura tecnológica que facilite la promoción y el acceso a la innovación para el desarrollo sustentable. �


58. Debido a su severidad y a sus características multifacéticas, la crisis presenta una oportunidad dolorosa pero excelente de poner a prueba la capacidad y el compromiso del sistema. Obliga a las instituciones multilaterales, así como al multilateralismo en su conjunto, a enfrentar los desafíos del desarrollo en forma más creativa y eficaz. Recurrir en mayor medida a la cooperación sur-sur apoya y complementa la ayuda internacional. Es fundamental compartir los conocimientos y construir capacidades. Hacer hincapié en la innovación y mejorar la distribución y el uso de la ciencia y la tecnología, así como de las TIC, puede abrir nuevas vías para atender las privaciones causadas por la crisis. En tal sentido es esencial obtener el compromiso mundial para la formulación de políticas eficaces y coherentes y para la acción operativa a nivel de países. 59. Los aportes de todas las organizaciones de la JJE para la preparación de este documento panorámico de la crisis y la identificación y priorización de iniciativas específicas para la acción conjunta acordadas por la JJE demuestran el acuerdo y la convicción unánimes con respecto a que la coordinación de políticas en todo el sistema no sólo es posible sino que se trata de una necesidad imperiosa. 60. Cada una de las iniciativas será conceptualizada y desarrollada con mayor profundidad, mediante el compromiso de una o dos agencias líderes que cuenten con experiencia reconocida en el tema y que se hayan ofrecido para asumir la responsabilidad de orientar el trabajo de un grupo de agencias participantes que estén más directamente involucradas. Según se aprobó en la JJE, las agencias líderes y agencias colaboradoras respectivas establecerán el marco de acción de cada área. 61. Las repercusiones políticas serán de utilidad para realizar adaptaciones a nivel regional y de país. Sobre esa base, el HCLP y el GNUD trabajarán juntos y establecerán un equipo de trabajo según las propuestas del PNUD, para trasladar las medidas “en respuesta a la crisis” de todo el sistema de la ONU a un plan de acción para garantizar la coherencia, la coordinación y la implementación conjunta a nivel de país. Tales gestiones derivarán en acciones cooperativas así como en orientación política más precisa para los Coordinadores Residentes y los Representantes de las agencias en los países. 62. Según lo demuestran los aportes que se han efectuado a este documento, prácticamente todas las organizaciones miembros de la JJE se encuentran abocadas al análisis de los temas y al despliegue de actividades intensas en una amplia gama de dimensiones de la crisis. El esfuerzo que se requiere por lo tanto es efectuar las conexiones en las diversas áreas, ampliar las respuestas, evaluar las repercusiones y el impacto de unas acciones frente a otras y maximizar las sinergias entre las políticas. Ampliar y compartir los conocimientos y reconsiderar los diversos enfoques políticos a la luz de una respuesta integrada y coordinada a la crisis hará posible el desarrollo de herramientas políticas más oportunas y eficaces y lograr mejores impactos y resultados de las acciones multilaterales. 63. Los tiempos son muy cortos: la crisis se desenvuelve y se agrava día a día. Para que las respuestas sean oportunas y útiles deberán ser extremadamente rápidas. 64. El compromiso de los Jefes Ejecutivos de todas las agencias, los fondos y los programas de las Naciones Unidas, del Banco Mundial, del FMI y de la OMC, para trabajar en forma intensa y urgente en este asunto se expresa, en forma elocuente, en el comunicado emitido por la JJE.


AAAAPÉNDICEPÉNDICEPÉNDICEPÉNDICE

CCCCOMUNICADOMUNICADOMUNICADOMUNICADO DE LA O DE LA O DE LA O DE LA JJEJJEJJEJJE

5 DE ABRIL DE 2009

PARÍS, FRANCIA Nosotros, los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas, nos encontramos reunidos en el momento de la peor crisis mundial financiera y económica desde la Gran Depresión de los años treinta. Lo que comenzó como el derrumbe del mercado hipotecario secundario (subprime) de Estados Unidos se ha extendido con rapidez a los mercados financieros mundiales; los impactos se sienten en la economía real, la confianza de consumidores y empresarios se quebranta y se desata una mayor contracción de la demanda. El comercio mundial decae y los precios de los productos básicos (commodities) han descendido en forma abrupta. El mundo se enfrenta a múltiples crisis financieras, económicas y sociales, agravadas por la vulnerabilidad existente debido a las crisis anteriores de alimentación y energía. El sustento de las familias pobres rurales y urbanas se deteriora con rapidez. En todas partes se pierden empleos a un ritmo alarmante. La crisis afectará a todos los países y tendrá un impacto serio y desproporcionado en los más pobres. Las tendencias aceleradas en cuanto al cambio climático presentan nuevos riesgos sin precedentes y exigen una reorientación básica de los modelos de producción y consumo. Se impone utilizar la crisis actual como una oportunidad para construir un futuro sustentable. Acogemos con beneplácito las decisiones históricas de la reciente Cumbre del G-20 así como el compromiso de proporcionar la suma de USD 1,1 trillón en recursos adicionales para la atención de la crisis. Subrayamos la importancia central de un estímulo que sea verdaderamente global, del fortalecimiento de la regulación y supervisión financieras para evitar la reaparición de la crisis y la necesidad de contar con políticas coordinadas para garantizar que todos los recursos disponibles para el estímulo logren el máximo impacto mundial. Vemos con agrado el énfasis destacado que ha puesto el G-20 en ayudar a los países en desarrollo a continuar la apertura comercial y en proporcionar financiamiento adicional para el comercio. Sin embargo, también se requieren compromisos específicos en cuanto a recursos adicionales para asistir a los más pobres, y al mismo tiempo, se debe evitar el riesgo de reanudar el ciclo de endeudamiento insostenible. Los efectos sociales de la crisis ya son preocupantes y podrían agravarse. Si no se toman medidas con urgencia, puede resultar devastadora para los más vulnerables y los que no tienen voz, y derivar en creciente inseguridad social y desplazamiento de personas. Corre peligro la posibilidad de poder cumplir los ODM. Se ralentizan los avances en la reducción de la pobreza y el hambre en los países en desarrollo. Los 850


millones de personas que ya sufrían hambre crónica en 2006 se convertirán en unos mil millones en 2009. En muchos países se debilita la clase media. Los grupos vulnerables, los niños, las mujeres, los jóvenes, los ancianos, los migrantes y las personas discapacitadas son quienes sufren las peores consecuencias. Incluso antes del arranque de la crisis financiera actual, ya existían desafíos significativos en cuanto a alimentación, educación, salud, agua y saneamiento, vivienda y bienestar social mínimo para los más necesitados. Son demasiadas las personas cuyas vidas están signadas por la pobreza y las privaciones. Frente a la crisis actual, el sistema multilateral debe desplegar todos sus recursos y capacidades para ofrecer una respuesta rápida y eficaz, a la vez que defiende los principios, valores y objetivos a los que se ha comprometido la comunidad internacional. Es necesario defender las economías y sociedades abiertas para evitar el peligro de que reviertan a las políticas cerradas, al proteccionismo e incluso a la xenofobia. Los derechos humanos, la democracia, la justicia social y la paz deben ser preservados. La JJE subraya el riesgo que implica reducir la asistencia para el desarrollo en este momento y la necesidad de garantizar que se hagan todos los esfuerzos posibles para evitar que la crisis económica mundial se convierta en una crisis humanitaria y de seguridad de proporciones potencialmente inmensas. La JJE reitera que se deben cumplir los compromisos asumidos con anterioridad con respecto a aumentar la AOD, lo que significa que los donantes entregarán por lo menos USD 300 mil millones en asistencia en los próximos dos años. La coordinación internacional de políticas es crucial. La crisis es multidimensional y exige la coherencia política a nivel mundial, regional y nacional. En los distintos países las repercusiones son diferentes y es necesario suministrar respuestas políticas específicas que estén de acuerdo con las prioridades nacionales. Hacemos un llamamiento a los grupos de interés para que utilicen el impulso actual de intensificación de la cooperación multilateral para promover un marco totalmente inclusivo de gobernanza mundial. Se debe fortalecer la capacidad de los gobiernos para diseñar las políticas apropiadas y asegurarse de que cuenten con los recursos para implementarlas, en coordinación con sus socios internacionales. El sistema multilateral desempeña un papel central en la articulación y entrega de una respuesta global y coherente a la crisis y en trasladar esa respuesta a la acción a nivel de países. En los países, los representantes de las Naciones Unidas y del FMI y Banco Mundial deben trabajar juntos en un enfoque conjunto y complementario con respecto a la crisis. Nosotros, los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas, estamos resueltos a emprender acciones decisivas y urgentes. En vista de las múltiples facetas de la crisis y de nuestros mandatos y responsabilidades colectivos, hemos acordado adoptar nueve iniciativas conjuntas. El siguiente compromiso común está diseñado para asistir a los países y a la comunidad mundial a enfrentar la crisis, acelerar la recuperación y construir una globalización justa e inclusiva que haga posible el desarrollo económico, social y ambiental sustentable para todos, y al mismo tiempo, enfrentar el futuro con un espíritu de convencimiento con respecto a la necesidad de implementar cambios que logren la transformación.


1. Financiamiento adicional para los más vulnerables: concebir y abogar

por un mecanismo Banco Mundial-sistema de la ONU para la articulación e implementación en común de financiación adicional, incluso a través del Fondo de Vulnerabilidad propuesto por el Banco Mundial.

2. Seguridad alimentaria: fortalecer los programas para alimentar a los hambrientos y ampliar el apoyo a los agricultores en los países en desarrollo.

3. Comercio: luchar contra el proteccionismo, incluso a través de la conclusión de la Ronda de Doha, y fortalecer la ayuda para las iniciativas comerciales y la financiación del comercio.

4. Iniciativa para una economía “verde”: promover la inversión en la sustentabilidad ambiental a largo plazo y marcar el rumbo para que el mundo avance hacia la protección del clima.

5. Un pacto mundial para el empleo: fomentar el empleo, la producción, la inversión y la demanda agregada y promover el trabajo decente para todos.

6. Un piso de protección social: garantizar el acceso a los servicios sociales básicos, el albergue, y el empoderamiento y la protección de los pobres y vulnerables.

7. Estabilidad social, humanitaria y de la seguridad: tomar medidas de emergencia para proteger vidas y sustentos, atender las necesidades humanitarias y de alivio del hambre, proteger a las personas desplazadas y reforzar la estabilidad social y la seguridad.

8. Tecnología e innovación: desarrollar infraestructura tecnológica para facilitar la promoción y el acceso a la innovación.

9. Monitoreo y análisis:

• Fortalecer la vigilancia macroeconómica y financiera e implementar un sistema eficaz de alerta temprana económica;

• Establecer con urgencia un mecanismo de monitoreo y alerta que abarque a todo el sistema de la ONU para seguir el rastro de los acontecimientos e informar acerca de las dimensiones políticas, económicas, sociales y ambientales de la crisis.

Es primordial coordinar las políticas y lograr que sean coherentes. Promover la coordinación de la supervisión financiera fortalecida y de los paquetes de estímulo económico mejorará su eficacia general. Suministrar consejos políticos oportunos con respecto a políticas contracíclicas contribuirá a proteger a las personas, acelerará la salida de la crisis y evitará que se repita.

Integrantes de la Junta de Coordinación de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas (JJE)

• Secretario General, Naciones Unidas (ONU)

• Organización Internacional del Trabajo (OIT)

• Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

• Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

• Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)

• Organización Mundial de la Salud (OMS)

• Banco Mundial

• Fondo Monetario Internacional (FMI)

• Unión Postal Universal (UPU)

• Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

• Organización Meteorológica Mundial (OMM)

• Organización Marítima Internacional (OMI)

• Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

• Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

• Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

• Organización Mundial del Turismo (OMT)

• Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)

• Organización Mundial del Comercio (OMC)

• Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

• Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)

• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

• Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP)

• Programa Mundial de Alimentos (PMA)

• Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)

• Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)

• Comisiones Regionales Económicas de las Naciones Unidas *

• Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) *

• Universidad de las Naciones Unidas (UNU) *

* Integrantes ad hoc

la crisis financiera mundial y su impacto en el trabajo

Documents