la corrupción mariano grondona

8/12/2019 La Corrupcin Mariano Grondona

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Mariano Grondona naci en Buenos Aires en 1932. Segradu de abogado y doctoren Derecho y CienciasSociales en la Uniersidad !acional de Buenos Aires"UBA#. $eali% estudios de &osgrado en la Uniersidadde Madrid y en el 'nstituto de (studios )ol*ticos deMadrid.

(n la actualidad+ es &ro,esor titular de -eor*a )ol*tica enla acultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA einestigador asociado al Centro de Asuntos'nternacionales de la Uniersidad de /arard "C'A#+ encuyo De&arta0ento de Gobierno ha dictado arioscursos en su carcter de &ro,esor isitante. Dirige la

reista Visin y el &rogra0a de teleisin Hora Clave+ ade0s de escribir lascolu0nas internacionales del diario La Nacin.Sus libros 0s recientes son Los pensadores de la libertad, Bajo el imperio de lasideas morales y El Posliberalismo. (n el conteto del &rogra0a de inestigacindel C'A de la Uniersidad de /arard+ est escribiendo El Tringlo del

desarrollo.

a Argentina de hoy ie en una situacin de sos&echa generali%ada4 losciudadanos sienten 5ue estn in0ersos en un estado de corru&cin 5ue hastaahora nadie ha logrado desarticular. Mientras 5ue los desrdenes institucionalesy econ0icos 5ue a%otaron a nuestro &a*s durante d6cadas &or ,in &arecen habera0ainado+ un nueo desa,*o es&era a los argentinos+ 5ue no &ueden ba7ar losbra%os. Se trata de la lucha contra la corru&cin.(l agudo y ehaustio anlisis 5ue Mariano Grondona reali%a de este ,en0enoabarca las ,or0as 5ue la corru&cin a ad5uirido a lo largo de la historia+ lasrelaciones entre este 0al social y el subdesarrollo+ la &resunta ,uncionalidad dela corru&cin en las burocracias r*gidas+ e incluye casos de actualidad resonante.

8aier Gon%le% raga y uis Moreno ca0&o+ estudiosos del te0a+ &artici&an deldebate4 el &ri0ero a&orta su conoci0iento del 0undo e0&resario: el segundo+una serie de t6cnicas &ar;a detectar y &reenir la corru&cin.Con solide% terica e i0&lacable 0irada &eriod*stica+ La corrpcinres&onde uno&or uno a los interrogantes 6ticos+ &ol*ticos y &rcticos de la ciudadan*a.


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MARIANO GRONDONA

La corrupcin

PLANETA


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Diseo de cubierta: Mario BlancoDiseo de interiores: Alejandro Ulloa

1993, Mariano Grondona

Derechos exclusivos de edicin en castellanoreservados !ara todo el "undo:

1993, #ditorial $laneta Ar%entina &A'('nde!endencia 1))*, Buenos Aires

1993, Gru!o #ditorial $laneta

'&B+ 9-./0.3).

2echo el de!sito ue !rev4 la le5 116/3'"!reso en la Ar%entina


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AG$AD(C'M'(!-S

a base de este libro es la desgrabacin del curso de seis clases sobre Eltercer desa!"o# la corrpcin5ue o,rec* en el auditorio de la acultad de Derechoy Ciencias Sociales de la Uniersidad de Buenos Aires+ durante los 0eses dese&tie0bre y octubre de 1992. $eisado+ actuali%ado y co0&le0entado+ 6ste esel 0aterial 5ue el lector tiene &or delante.

Conertir el curso en un libro es un desa,*o. De un lado+ &asar de la 0eratranscri&cin de la &alabra hablada a un teto escrito+ siendo el hablar y elescribir dos ,or0as clara0ente distintas d6 co0unicarse+ es co0o atraesar unlargo y a%aroso &uente. nennor0al0ente cientos de asistentes+ esta e% la ci,ra subi a un niel nuncaalcan%ado4 alrededor de dos 0il &ersonas inieron cada 0i6rcoles+ de 19 a 21hs.+ a co0&artir sus &reocu&aciones sobre la corru&cin. A todas ellas lesagrade%co no slo su &resencia sino ta0bi6n su actia &artici&acin en lo 5ueresult ser una intensa e&eriencia colectia. Dec*a @ant 5ue toda idea se&iensa+ en el ,ondo+ &ara co0unicarla+ y nunca he conocido a un &ro,esor a 5uienno lo entusias0ara el ir y enir de las ideas con una clase atenta 5ue+ al

a&render+ le ense?a.(n su 0agistral estudio sobre la tragedia griega y 0oderna %Tragedy and

P&ilosop&y, )rinceton Uniersity )ress+ 1992#+ alter @au,0ann ense?a 5ue las6&ocas en las cuales ,lorece el teatro trgico no son las 0s &esi0istas sino+ &orlo contrario+ las 0s itales. Co0o la Grecia de (s5uilo+ S,ocles y (ur*&ides+5ue hab*a encido a los &ersas en Maratn o la 'nglaterra de Shaes&eare 5uehab*a detenido a la Gran Ar0ada de eli&e ''+ los &ueblos 5ue acogen el&ensa0iento trgico son a5uellos ca&aces de 0irar cara a cara el su,ri0iento yel horror y decidir+ des&u6s de hacerlo+ 5ue la ida es digna de ser iida. (staArgentina 5ue hoy se &lantea el horror de la corru&cin+ lo hace &or5ue ya&resiente+ en ella+ la energ*a ca&a% de su&erarlo. Si se huye de los contornos

trgicos de la ida+ lo 5ue 5ueda es la ergen%a. Si se los asu0e+ se abren las&uertas del o&ti0is0o. o 5uisiera agradecer de ante0ano a los argentinos &orlo 5ue estn &or hacer con sus otos+ su o% y su accin+ con su indignacin

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creatia+ &ara 5ue ola0os a tener un (stado &ro,esional y honesto+ orgullo detodos y antici&o de la gran nacin 5ue nos es&era.

CA)'-U'

( -($C($ D(SA'

A UC/A contra la corru&cin es el tercer desa,*o de0ocrtico 5ue losargentinos debe0os en,rentar desde 5ue en 19E3 nuestro &a*s reto0 la sendaconstitucional. a de0ocracia es una e&eriencia co0&artida &or 0illones de&ersonas y no se reduce al acto 0is0o de otar+ sino 5ue consiste 0s bien enel debate &>blico desarrollado antes y des&u6s de las elecciones+ durante el cuallos ciudadanos a0os a&rendiendo unos de otros. (n las caracter*sticas de estea&rendi%a7e reside la di,erencia ,unda0ental entre de0ocracia y autocracia. (nun gobierno autoritario a5uellos 5ue a&renden son unos &ocos+ los 5ue tienenacceso a los &roble0as &>blicos. A la 0ayor*a le est edada la e&eriencia del&oder y+ cuando el siste0a se abre s>bita0ente+ el &ueblo irru0&e sin saber de5u6 se trata.

Aun5ue un gobierno autoritario &resente la a&arente enta7a de &oder to0ardecisiones 0s e,icaces en el corto &la%o+ lo 5ue nunca &odr hacer es &re&arara esa 0ayor*a a la 5ue su&uesta0ente gobierna &ara 5ue to0e alg>n d*a sus&ro&ias decisiones. (l siste0a de0ocrtico+ en ca0bio+ re5uiere de 0s tie0&o&ara reali%ar las trans,or0aciones deseadas+ &ero cuando 6stas llegan sonslidas &or5ue resultaron de un a&rendi%a7e colectio. Si ba7o el i0&ulso delconsenso &>blico los argentinos e0&rendi6se0os 0a?ana el co0bate contra lacorru&cin+ los ,rutos ser*an duraderos. Si+ en ca0bio+ un 0esinico coronel

to0ara el &oder y colgase seg>n su criterio a diecisiete &ersonas en la )la%a deMayo+ la corru&cin seguir*a tan estructural0ente instalada en el siste0a co0ohasta entonces+ con el agraante de la ,alta de control.

(ste largo &roceso de a&rendi%a7e 5ue es la e&eriencia de0ocrtica tieneeta&as sucesias. Cada una de ellas re&resenta un desa,*o 5ue la co0unidad ensu con7unto debe resoler. Creo yo 5ue hay dos estaciones en este recorrido 5uelos argentinos &ode0os considerar su&eradas4 he0os a&rendido a res&etar a lasinstituciones y a recha%ar al &o&ulis0o en 0ateria econ0ica. !os es&era ahorala tercera &rueba+ la lucha contra la corru&cin.

El Primer desa!"o

a reolucin del F de setie0bre de 193 interru0&i sesenta y ocho a?os degobiernos constitucionales e i0&ri0i en ciertos sectores de la sociedad la&erersa coniccin de 5ue los entuertos &ol*ticos y econ0icos se arreglan conel ,usil+ ba7o cuyo i0&erio ii0os desde entonces hasta 19E3. (n el curso de losa?os 5ue siguieron al gol&e de (stado 5ue encabe% el general Uriburu+ a ecesel ,usil se &uso l*0ites a s* 0is0o+ a eces lla0 a elecciones+ &oco a &oco seautoli0it cada e% 0enos y+ ,inal0ente+ se instal en la 0ayor*a de lasconciencias desde ,ines de los a?os sesenta co0o >nico mods operandi'

-ui0os 5ue 0atarnos unos a otros+ su0ergi6ndonos en un 0ar de sangre+ &araa&render a res&etar las instituciones.

(sta leccin ,ue el ,unda0ento de un ,en0eno absoluta0ente nueo+ laselecciones de 19E3. )or &ri0era e% en cincuenta y tres a?os+ el regreso a lade0ocracia no se debi a la decisin de alg>n general4 &ese a 5ue en el &er*odo


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193H19E3 alternaron gobiernos ciiles y 0ilitares+ lo cierto es 5ue el &oder real&er0aneci continua0ente en 0anos de los uni,or0ados. Basta con echar unelo% ista%o sobre ese 0edio siglo de ida argentina &ara conencerse de ello.

(l general Agust*n ). 8usto asu0i co0o &residente en ,ebrero de 1932+ &erosu triun,o en las urnas se debi a 5ue Uriburu hab*a etado la candidatura deMarcelo -orcuato de Alear+ &roocando la abstencin del yrigoyenis0o. ncea?os des&u6s un nueo gol&e de (stado+ dirigido &or los coroneles (duardoAalos+ (nri5ue Gon%le%+ (0ilio $a0*re% y 8uan Do0ingo )ern+ derroc algobierno constitucional del doctor $a0n Castillo. Desde entonces )ern H6lta0bi6n un 0ilitarH se conertir*a en ,igura o0ni&resente en la escena &ol*ticaargentina.

=ice&residente+ 0inistro de Guerra y secretario de -raba7o y )reisin duranteel gobierno de ,acto del general arrel+ )ern ,ue elegido &residente en 19IF yH&reia re,or0a de la ConstitucinH en 19;2. Si bien los siguientes co0iciostuieron lugar seis a?os des&u6s+ resulta casi una obiedad 0encionar+ llegadosa este &unto+ 5ue )ern no co0&let su segundo 0andato y 5ue las eleccionesde 19;E ,ueron decididas &or el gobierno de la autodeno0inada $eolucinibertadora.

(ntre otras 0edidas+ el tnde0 onardiHAra0buru disoli &or decreto al&artido &eronista. )roscri&to 6ste+ triun, en las urnas Arturo rondi%i+de&ositario e,*0ero de los otos 7usticialistas 5ue en las elecciones bonaerensesde 0ar%o de 19F2 retornar*an a sus ,uentes dndole la ictoria a la ,r0ulara0iniHAnglada. !uea0ente los 0ilitares+ &or 6sta y otras ra%ones+a&arecieron en escena y derrocaron a rondi%i. uego del bree interregno deGuido ,ue elegido Arturo 'llia+ gracias a la &roscri&cin del &eronis0o Hotra e%+los 0ilitaresH y con a&enas el 23J de los otos.

(l resto es historia reciente4 las &residencias de los tres generalesconsecutios "ngan*a+ eingston y anusse# 5ue gobernaron a la Argentinaentre 19FF y 19K3 y las sucesias ad0inistraciones de /6ctor C0&ora+ $a>lastiri+ 8uan Do0ingo )ern y Mar*a (stela Mart*ne%+ le7os de a,ian%ar elco0&ro0iso de0ocrtico no ,ueron sino el &reludio del gol&e de (stado del 2I de0ar%o de 19KF.

Desde el 31 de octubre de 19E3+ sin e0bargo+ el &oder ca0bi de due?o.Ahora &ertenece al &ueblo+ 5ue otorga o 5uita el 0andato a sus gobernantes. (lsiste0a ca0bi radical0ente desde entonces+ y el ca0bio ,ue ,ruto de una&rendi%a7e colectio.

Diersos s*nto0as indican 5ue la trans,or0acin es &ro,unda. Algunos sonsutiles y 0uestran 5ue la sociedad se ha sensibili%ado contra cual5uierinsinuacin de iolencia. (l hecho de 5ue los guardaes&aldas de una ,uncionariahayan sido acusados de atacar a los ,otgra,os de un se0anario+ &or e7e0&lo+ nohubiera sido noticia en los diarios de los a?os setenta &or carecer de entidad4 en

a5uel entonces se 0ataban 5uince o einte &ersonas &or d*a. tros signos sontoda*a 0s lla0atios. as di,icultades econ0icas 5ue el &a*s en,rentdurante los gobiernos de Arturo rondi%i+ Arturo 'llia y Mar*a (stela Mart*ne% de)ern eran lees si se las co0&ara con la situacin 5ue atraes la Argentina en19E9+ siendo &residente $a>l Al,ons*n. Sin e0bargo a ning>n sector de lao&inin &>blica se le ocurri 5ue la solucin ,uese un gol&e 0ilitar. Sin duda+ losgobiernos de rondi%i+ 'llia y la se?ora de )ern ,ueron derrocados &ordi,icultades econ0icas in,inita0ente 0enos graes 5ue la hi&erin,lacindesatada durante la &residencia de Al,ons*n. (l hecho de 5ue en 19E9 la&osibilidad de un gol&e 0ilitar ni si5uiera haya sido sugerida indica+ creo yo+ 5uela &ri0era leccin Hel res&eto a la ConstitucinH ,ue absoluta0ente a&rendida &orla sociedad en su con7unto.

El segndo desa!"o

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a hi&erin,lacin de 19E9 no slo es un s*nto0a de 5ue los argentinos hicieronsuyo el 0odo de ida re&ublicano. -a0bi6n ,ue el instru0ento 5ue+ aldesencantarnos del &o&ulis0o+ nos ense? la segunda leccin. A &artir de losa?os cuarenta+ sucesios gobiernos hab*an 7ugado con la e0isinH,alsi,icacin de0oneda. )arec*a una solucin ideal4 en e% de 5uitar a unos &ara dar a otrosH5ue es lo 5ue hacen los gobiernos cuando la 0oneda es ,ir0eH se cay en lailusin de dar a unos sin 5uitar a otros. (sta es la ilusin &o&ulista4 creer 5ue se&uede ayudar a un sector sin a,ectar a otro. )ara sostener se0e7ante &ol*ticahi%o su entrada triun,al el recurso de e0itir 0oneda aun5ue careciese deres&aldo. Al &arecer+ la e0isin su&eraba el gran dile0a de c0o ayudar a unossin 5ue ,uese en des0edro de otros.

inal0ente+ en 19E9 estall la hi&erin,lacin. Su&i0os+ &or e&eriencia+ lo 5uees 5uedarse sin 0oneda. a no se trataba de una econo0*a in,lacionaria+ sinode una econo0*a des0onetari%ada. As* ter0in la e&eriencia &o&ulista. /oy laArgentina sigue un &lan de conertibilidad 5ue liga la e0isin de 0oneda a lacantidad de dlares 5ue tenga el Banco Central. a 0oneda dura obliga ao&ciones duras+ &or5ue lo 5ue llega a un sector sale de otro+ &ero ni si5uiera los

argentinos 0s necesitados &iden 5ue uela la e0isin sin res&aldo. (l &a*sest cauteri%ado: resoli la segunda &rueba.

a tesis de este traba7o es 5ue des&u6s de haber resuelto los desa,*os de lainestabilidad &ol*tica y de la econ0ica+ los argentinos+ a&oyndonos en la nueaseguridad 5ue nos da el haber integrado las lecciones del &asado+ nosdis&one0os a en,rentar un tercer desa,*o4 la corru&cin. (n t6r0inos 0uygenerales &odr*a0os decir 5ue la corru&cin de un siste0a &ol*tico surge cundoel inter6s &riado de los ,uncionarios irru0&e en el recinto sagrado del inter6s&>blico. )ero no sie0&re ,ue adecuada esta de,inicin4 en las sociedades de ti&o,a0ilista+ el inter6s &riado era el inter6s &>blico. )or lo tanto+ en el segundoca&*tulo hare0os un bre*si0o recorrido histrico 5ue nos &er0itir to0ar cierta&ers&ectia sobre a5uello 5ue hoy lla0a0os Lcorru&cinL. (a0inare0osade0s+ &ara co0&letar este anlisis+ las relaciones entre la corru&cin y elsubdesarrollo &ol*tico y econ0ico+ la &resunta ,uncionalidad de la corru&cin"tesis de,endida &or algunos tericos del te0a# y las estrategias de lucha contraeste ,en0eno+ ca&*tulo 5ue incluye sendas colaboraciones de dos estudiosos dela cuestin+ los doctores 8aier Gon%le% raga y uis Moreno ca0&o.

(rados de corrpcin

Antes de internarnos &or los 0>lti&les senderos en 5ue nuestro te0a sebi,urca+ 5uisiera &recisar la ter0inolog*a 5ue utili%ar6. a ra*% indoeuro&ea de la

)alabra corru&cinN es ret+ 5ue 5uiere decir arrebatarN. a &ri0era de,inicin5ue de este erbo da el diccionario de la $eal Acade0ia (s&a?ola es L5uitar oto0ar alguna cosa con iolencia y ,uer%aN. Ahora bien+ hay dos 0aneras dearrebatar. o &uedo arrebatar a una se?ora su cartera. Se trata de un robo+ y sibien la &rio de algo 5ue le &ertenece+ ese algo no le es esencial en el estrictosentido de la &alabra. Sin su cartera+ esa se?ora sigue siendo esa se?ora. Si+ enca0bio+ corro0&o a un 0enor+ lo &rio de su integridad4 le arrebato sunaturale%a. (ste segundo e7e0&lo ilustra el signi,icado estricto del erboLcorro0&erN+ 5ue la $eal Acade0ia de,ine co0o Lalterar o trastocar la ,or0a dealguna cosaN. a L,or0aN es+ &ara la tradicin escolstica+ la naturale%a de algo+el !in para el 5ue ese algo eiste. Corro0&er es &ues desnaturali%ar+ desiar una

cosa del ,in hacia el cual natural0ente tiende. (l cader+ &or e7e0&lo+ secorro0&e+ seg>n la escolstica+ &or5ue la 0uerte ha se&arado la unidadsubstancial de cuer&o y al0a+ y la 0ateria+ &riada de la ,or0a 5ue la dirig*aital0ente+ tiende a la disolucin.

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as consideraciones anteriores nos &er0iten establecer la distincin entreacto corru&toL y estado de corru&cinN. De,ino al &ri0ero co0o la solucin&erersa de un con,licto de intereses. -iene lugar cuando una &ersona obligada0oral o legal0ente hacia un inter6s a7eno lo &os&one en ,uncin de un inter6s&ro&io. (sta de,inicin a0&lia del acto corru&to incluye tanto al sector &>blicoco0o al &riado+ tanto al tutor 5ue rob el dinero del 0enor 5ue estaba a sucargo co0o al ,uncionario 5ue hi%o tra0&as en una licitacin. A &esar de 5uea0bos son casos de corru&cin+ eiste una di,erencia entre ellos. Mientras losactos de corru&cin 5ue ocurren en el sector &riado &ueden ser controlados ocastigados &or el (stado+ O5ui6n &odr*a controlar o castigar al (stadoP Si los0ecanis0os del (stado estn in,iltrados &or la corru&cin+ el siste0a 5ueda sina&elaciones. )or eso considero 5ue la corru&cin en el sector &>blico es 0sgrae 5ue la &riada+ y es la 5ue 0e &ro&ongo ea0inar en este traba7o.

os actos de corru&cin &ueden ser clasi,icados seg>n su graedad. (l &ri0ergrado es el de la &ro&ina o regalo 5ue se o,rece co0o signo de gentile%a ogratitud. (l segundo grado es la eaccin+ esto es+ la etorsin de un ,uncionarioa un ciudadano &ara 5ue &ague &or obtener lo 5ue+ de todos 0odos+ le esdebido. )or >lti0o+ eiste el co&ec&o, &ago 5ue se o,rece o se da &ara 5ue un

,uncionario haga lo 5ue no es debido.A 0edida 5ue una sociedad re,ina su criterio 0oral+ establece nor0as 0s

seeras &ara &reenir la corru&cin y considera graes actos 5ue otrassociedades con un es&*ritu 6tico 0s lao no condenan. (n los (stados Unidos+&or e7e0&lo+ donde la corru&cin est bastante di,undida &ero ade0s se lacastiga dura0ente+ los &residentes no &ueden recibir regalos &ersonales. osobse5uios 5ue se les dan &ertenecen al (stado y+ al caducar su 0andato+ &uedenco0&rar+ dentro de ciertos l*0ites+ algunos de los regalos recibidos.

tro acto 5ue en los &a*ses 0oral0ente aan%ados se considera corru&to Hy&or lo tanto se lo sancionaH es el uso &ersonal+ &or &arte de un ,uncionario&>blico+ de la inside in!ormation+ Lin,or0acin de adentroL. Un 0inistro de(cono0*a+ &or dar un e7e0&lo+ sabe si hay una dealuacin en &uertas. =aledecir+ &osee in,or0acin 5ue el resto de los ciudadanos ignora. Si usa esain,or0acin &ara obtener enta7as &ersonales+ est &er0itiendo 5ue su inter6s&riado &reale%ca &or sobre el inter6s de la !acin en su con7unto. (n los(stados Unidos+ un acto de este ti&o &uede eniar a un ,uncionario &reso.

as nor0as de 6tica 5ue el de0crata Bill Clinton i0&uso en dicie0bre de1992+ antes de asu0ir la &residencia del &a*s del norte+ a sus ,uturos,uncionarios de i0&ortancia denotan una conciencia a>n 0s eigente 5ue la degobiernos anteriores acerca de lo 5ue se considera un acto corru&to. Mientras+5ue en el &asado los altos ,uncionarios no &od*an traba7ar &ara gru&os de &resinnacionales hasta un a?o des&u6s de haber de7ado sus ,unciones &>blicas+ Clintonetendi la &rohibicin a cinco a?os. 'nstaur ade0s una noedad en la

legislacin nortea0ericana4 los 0ie0bros de su ad0inistracin guberna0entaldebern co0&ro0eterse a no traba7ar de por vida &ara gobiernos o gru&osetran7eros. os distintos grados de graedad de los actos de corru&cin+ co0ose des&rende de estos e7e0&los+ de&enden del grado de eolucin 0oral 5uehayan alcan%ado las sociedades 5ue los sancionan.

La desnatrali)acin del Estado

)or lo 5ue res&ecta al estado de corru&cinN+ eiste cuando los actos decorru&cin se han uelto tan habituales 5ue la corru&cin se conierte en

siste0a. (n el acto de corru&cin se desnaturali%a la accin+ &ero en el estadode corru&cin se desnaturali%a el su7eto de la accin+ 5ue en el caso 5ue esta0ostratando es el (stado+ cuya ,inalidad Hserir al bien co0>nH se desirt>a+trans,or0ndose en el &roecho de unos &ocos.


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lega0os as* a la de,inicin 5ue Aristteles da de las di,erentes ,or0as degobierno. /ay 0onar5u*a+ aristocracia o de0ocracia cuando el rey+ una 0inor*ao la 0ayor*a gobiernan &ara el con7unto. /ay tiran*a+ oligar5u*a o de0agogia+ enca0bio+ cuando el tirano+ una 0inor*a o una 0ayor*a gobiernanpara s" mismos.a clasi,icacin aristot6lica su&one &ues 5ue hay (stados naturales y (stadosdesnaturali%ados. a ,uncin natural de un gobierno Hsea de un rey+ una 0inor*ao de una 0ayor*aH es serir a un inter6s a7eno+ el bien de la co0unidad. Cuandoel gobernante sustituye este inter6s &>blico &or su inter6s &ro&io+ y lo hace de0anera habitual+ nos encontra0os en estado de corru&cin o+ lo 5ue es lo0is0o+ con un (stado desnaturali%ado.

Cabe &reguntarse 5u6 ,actores conducen a la desnaturali%acin del (stado.Creo yo 5ue los &rinci&ales son dos4 el econo0icis0o y la tentacin del &oderabsoluto. a corru&cin es &osible+ en e,ecto+ cuando el dinero ocu&a unaencu0brada &osicin en la tabla de alores de una co0unidad+ y lo cierto es 5ueas* &arecen estar hoy las cosas en la 0ayor*a de las sociedades conocidas. ohabitual es 5ue un ,uncionario iole sus deberes de lealtad al &ueblo no &or5uele &ro0etan un &uesto 0s alto+ o &or alguna otra condicin 5ue no seaecon0ica+ sino &or5ue hay dinero de &or 0edio. Dec*a Aristteles 5ue el a0or

desordenado del dinero hace a eces+ &or e7e0&lo+ 5ue el 06dico no atienda alos en,er0os &ara curarlos sino &ara cobrar. !uea0ente aderti0os 5ue elconce&to de corru&cinN e5uiale al de Ldesnaturali%acinL4 el 06dico dele7e0&lo se des*a de la ,uncin natural 5ue le es &ro&ia+ curar. (l dinero a&arececo0o ob7etio ,inal y actiidades cuyo ,in es el sericio a otros a&arecenaciadas de sentido+ a 0enos 5ue se las reco0&ense econ0ica0ente.

(n este 0arco Ma eber distingui entre los &ol*ticos 5ue ien &ara la&ol*tica y los 5ue ien dela &ol*tica. (n este >lti0o caso+ la a0bicin &ol*ticade7a de aler &or s* 0is0a y se reba7a al niel de un alor instru0ental alsericio del enri5ueci0iento. Se conierte en una ,or0a co0o cual5uier otra dehacer la A06rica+ y 6sto se acent>a en los &a*ses subdesarrollados. (l &ri0er,actor de desnaturali%acin del (stado+ &ues+ nace del econo0icis0o desociedades 5ue 0iden el 6ito de la gente en ,uncin del dinero 5ue &oseen+ y seacent>a en los &a*ses 5ue no o,recen otras alternatias de enri5ueci0iento.

/ay+ al res&ecto+ otro anlisis econ0ico &osible de la corru&cin estatal. (l,uncionario del cual de&ende una decisin no se halla ante ella co0o en un0ercado en donde otros co0&iten con 6l: al contrario+ go%a de un 0ono&olio4 esel >nico con 7urisdiccin &ara decidir el te0a. Si e&lota esta situacin0ono&lica &ara 5ue le rinda+ co0ete un acto de corru&cin. Se da entonces la&arado7a 5ue &ro&uso el &re0io !bel de econo0*a Gunnar Myrdal4 en los &a*sessubdesarrollados el sector &riado es estatista &or5ue &ide &roteccin ysubsidios al (stado+ y el sector &>blico es &riatista &or5ue lo ani0a el es&*ritude lucro indiidual. os roles se inierten4 los &riados o&eran en la es,era

&>blica+ 0ientras la es,era &>blica o&era ba7o el in,lu7o del lucro &riado.a otra causa de la desnaturali%acin del (stado ,ue se?alada &or ord Acton4

L-odo &oder tiende a corro0&er: el &oder absoluto corro0&e absoluta0enteN. (ldra0a del &oder es 5ue+ co0o escribi 8a0es ilson+ L&one a &ersonasordinarias ante tentaciones etraordinariasN. Alguien 5ue carece de unasensibilidad 0oral ece&cional+ y 5ue no es sino una &ersona ordinariaN "co0>ny corriente#+ &uede sucu0bir a la tentacin etraordinariaN 5ue surge de lasin0ensas &osibilidades del &oder Ha 0enos 5ue se la li0ite y controleH. !uestraConstitucin no es sino un intricado siste0a de controles &ara eitar lacorru&cin del &oder. )la%os+ l*0ites+ se&aracin de &oderes+ nieles ,ederal+0unici&al+ local4 se trata de una constelacin de controladores rec*&rocos. A0ayor &ublicidad de los actos de gobierno y 0ayores controles+ 0enoscorru&cin. )or eso es tan i0&ortante 5ue los 0i0os organis0os de controlHla Corte Su&re0a+ la ,la0ante C0ara de Casacin )enalH no seanco0&lacientes: esto es+ 5ue sean inde&endientes.

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Cuando en abril de 199 el gobierno del &residente Mene0 au0ent eln>0ero de 0ie0bros de la Corte Su&re0a de cinco a nuee+ la o&inin &>blicaa&enas se in0ut+ de0ostrando la rudi0entaria cultura de0ocrtica de laArgentina. =ale la &ena co0&arar este caso con lo sucedido en los (stadosUnidos en los a?os treinta. (l &a*s se hallaba su0ergido en una dra0tica crisisecon0ica y el &residente $ooseelt se decidi a instru0entar 0edidas 5ue+ sibien ten*an a&oyo &o&ular+ eran siste0tica0ente recha%adas &or la Corte.rente a esta situacin de e0ergencia+ $ooseelt i0agin a0&liar el n>0ero de0ie0bros de la Corte+ &ero hubo tal 0oi0iento de o&inin &>blica en contra5ue la iniciatia 5ued en agua de borra7as. Des&u6s de doscientos a?os de idade0ocrtica el &ueblo nortea0ericano sab*a 5ue una 0edida se0e7antedesirtuar*a el siste0a+ y &re,iri &rotegerlo a &esar de la e0ergenciaecon0ica.

Con,ie0os en 5ue los argentinos Hconscientes de 5ue no eistenco0&arti0entos estancos en la salud de una !acin sino 5ue+ &or el contrario+ elcreci0iento econ0ico slo es &osible si a de la 0ano con la estabilidad &ol*ticay el &rogreso 0oralH ad5uieran el hbito de de,ender el siste0a luchando contrala corru&cin en todas sus ,or0as+ aun las 0s sutiles. -ene0os 0uchos

0otios &ara creer 5ue los ciudadanos estn cada e% 0s co0&ro0etidos conel &roceso de0ocrtico y 5ue+ 5ui%s &or &ri0era e%+ saben 5ue su oto es un,actor decisio del ca0bio.

$ecuerdo 5ue a 0ediados de 199 &oco antes de 5ue en la &roincia deBuenos Aires se &lebiscitara la re,or0a de la Constitucin+ la &roduccin de 0i&rogra0a teleisio 0and una c0ara a un hos&ital en el 5ue hab*a alg>n&roble0a. ue entreistada una 0u7er etre0ada0ente hu0ilde+ 5ue se 5ue7del catico estado de cosas y de la cantidad de ele0entos bsicos 5ue ,altaban.)ero no i0&orta...N+ concluy. (l &eriodista+ a%orado+ le &regunt &or 5u6 no lei0&ortaba y ella contest4 )or5ue la &ri0a e% 5ue ote0os los echa0os a&atadasL.

Cuando+ sie0&re en torno a la re,or0a constitucional bonaerense+ co0en%arona llegar los resultados de las encuestas seg>n los cuales la 0ayor*a se o&on*a al&royecto+ los &ol*ticos nos acusaban a los &eriodistas de haberlas inentado. !ilos radicales ni los &eronistas &od*an creer 5ue un &acto entre los dos &artidos0ayoritarios de la &roincia no obtuiese res&aldo electoral.

A0bas an6cdotas de0uestran el 0is0o ,en0eno4 la gente ha e0&e%ado ato0ar conciencia de 5ue su oto tiene &oder y+ &or lo tanto+ la ida c*icaargentina dis,ruta de lo 5ue &ara ella es una nuea caracter*stica4 la 0oilidad+en realidad un rasgo esencial a todo e7ercicio de0ocrtico. Durante ariasd6cadas+ el siste0a argentino ,ue r*gido. (n el 0e7or de los casos+ los &artidos0ayoritarios contaban con sus otos cautios: en el &eor de los casos+interen*an los 0ilitares &ara asegurarse de 5ue los otos no i0&idieran 5ue el

&oder se les ,uese de las 0anos. Sin e0bargo+ desde la a&ertura de0ocrtica de19E3 tanto los &ol*ticos co0o los obseradores se han lleado 0s de unasor&resa ,rente a los resultados arro7ados &or las urnas+ y nadie garanti%a c0ociertos sectores i0&ortantes an a otar en los &ri0os co0icios.

Hacia el gora electrnica

a teleisin y el auge de las encuestas han sido ele0entos de,initios &ara laconstitucin de este nueo ti&o de Mentalidad c*ica. a de0ocracia es cada e%0s LdirectaN. Millones de &ersonas se sientan ,rente al teleisor cada noche+

0iran a los o7os de los &ol*ticos+ sacan sus conclusiones+ les creen o no les creen.(l teleidente no ea0ina su intencin de oto cada dos o cuatro a?os+ sino adiario.

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(ste ,en0eno colectio+ 5ue no slo ocurre en la Argentina sino en todo el0undo+ tiene sus as&ectos in7ustos. os &roductores de &rogra0as+ &or e7e0&lo+catalogan a &ol*ticos y econo0istas seg>n su encanto teleisio+ y a ecesde&ende de criterios de este ti&o+ 0s a,ines al 0undo del es&ectculo+ 5ue un&ersona7e sea o no initado a un &rogra0a de teleisin+ o 5ue el &>blico loencuentre atractio. De 0s est decir 5ue un 0agn*,ico gobernante o un gran&ensador no tienen &or 5u6 ser entretenidos+ y 5ue la su0isin del &>blico y el&eriodis0o a la lgica del s&o* bsiness entra?a 0s de un &eligro.

)or otro lado+ considero 5ue el 0ayor 06rito de los 0edios de co0unicacin0asia reside en 5ue se est reconstruyendo la asa0blea ateniense. Q 5u6 decirde cuando se i0&le0ente la teleisin interactiaR (n el 0is0o 0o0ento en5ue un &eriodista+ un candidato o un ,uncionario se est6 e&layando sobre unte0a &odr registrarse la reaccin de los teleidentes a ,aor o en contra. (nAtenas eisti la de0ocracia+ el &oder %cratos+ del &ueblo "demos#+ &or5ue losciudadanos se reun*an+ o&inaban+ se in,or0aban y otaban. Un largo y co0&le7orecorrido histrico+ 5ue reisare0os en el ca&*tulo siguiente+ condu7o a lainstitucin del (stadoHnacin+ donde una 6lite centrali%ada gobierna a una&oblacin de0asiado nu0erosa &ara reunirse en una &la%a &>blica. (ste es el

0odelo 5ue ha entrado en crisis con el adeni0iento de la sociedad de 0ediosde co0unicacin 0asia.

(n 1991 abundaron &ronuncia0ientos &o&ulares 5ue los gobernantes noes&eraban. Brasil cla0 &idiendo la destitucin de su )residente: en los (stadosUnidos un $oss )erot hasta entonces a7eno a las lides &ol*ticas a0ena% losotos cautios de los dos &artidos 0ayoritarios: los dina0ar5ueses se negaron aintegrar el Mercado Co0>n euro&eo y los ,ranceses estuieron a un tris de seguirsu e7e0&lo. (n ,in4 el 0andatario debe su 0andato al 0andante &ero alconertirse en 6lite lo olida: hoy+ debido a la co0unicacin generali%ada+ el0andante le recuerda al 0andatario cada d*a dnde se origin su 0andato.

(n esta nuea gora electrnica los &eriodistas tienen el deber de actuar co0otrans0isores de las in5uietudes del demos+ lo 5ue i0&lica asu0ir un rol cr*tico5ue los gobiernos de turno tendr*an 5ue saber ace&tar+ &or5ue ,or0a &arte del

7uego de0ocrtico. (sta cuestin+ la de la ,idelidad o lealtad del &eriodis0o a laaudiencia+ nos llea al te0a de la corru&cin en los 0edios de co0unicacin.Uno de los deberes del &eriodista &ara con el &>blico es trans0itirle losele0entos necesarios &ara 5ue 6ste ,or0e su &ro&io criterio. )or lo tanto+ace&tar 5ue le &aguen &ara initar a 5uien no deber*a ser initado+ o &ara tratarde deter0inada 0anera a 5uien deber*a ser tratado de otra+ es un acto decorru&cin lisa y llana. Si bien hay ,actores 5ue no de&enden de la oluntad del&eriodista "&or e7e0&lo+ 5ue ciertos &ersona7es no ace&ten sentarse a la 0is0a0esa 5ue otros#+ hay un ele0ento deter0inante en la 6tica &ro,esional 5ue nodebe ser resignado4 la libertad de &reguntar al entreistado lo 5ue el &>blicoH

&ueblo 5uiere saber.(l ,en0eno 5ue lla0o la nuea AtenasN y 5ue inolucra &or un lado a una

audiencia cada e% 0s &artici&atia y &or el otro a un &eriodis0o cada e% 0slibre y de&ositario de las in5uietudes de esa audiencia+ incide directa0ente en lacuestin de la corru&cin &ol*tica+ &or5ue 6sta i0&lica sie0&re una &e5ue?a redde intereses ligados. Slo alguien a7eno a ella la &uede ro0&er+ si e7erce la&resin 5ue corres&onde. el ciudadano teleidente es ese alguien cuya o&ininsobre ciertos &ol*ticos+ re,le7ada &>blica0ente &or las encuestas+ i0&edir 5ueesos ho0bres o 0u7eres sean candidatos4 los &artidos an a estar al tanto de5ue nadie los otar*a. a &regunta &ertinente es si acaso en la Argentina de los&ri0os a?os llegar a ser el te0a de la corru&cin el criterio deter0inante deun &ronuncia0iento &o&ular+ y 5u6 ,or0a to0ar*a esa 0ani,estacin del demos./ay dos &osibilidades. Una se &arecer*a a lo 5ue sucedi en Brasil en 1992+ caso5ue ea0inare0os en el &ri0o ca&*tulo. All*+ ,unda0entndose en denuncias0uy concretas+ el &ueblo inadi las calles &idiendo el 7uicio &ol*tico de su

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&residente ernando Collor de Mello+ &roceso 5ue cul0in con la renuncia del&ri0er 0andatario.

a otra &osibilidad es el ca0ino electoral. Cabe &reguntarse si los argentinosno re5uerirn+ en 199;+ 5ue sus candidatos sean un e7e0&lo de honestidad.

8a0es Carter lleg a la &residencia de los (stados Unidos en 19KF gracias a su&restigio 0oral. (l gobierno de $ichard !ion hab*a de7ado instalada una granduda 6tica en la &ol*tica nortea0ericana: &or lo tanto en la ca0&a?a 5ue lesigui la honorabilidad ,ue el ,actor deter0inante. o creo 5ue en la Argentinase est acercando un 0o0ento si0ilar+ el re5ueri0iento de honestidad serdecisio.

CA)'-U''

/'S-$'A D( A C$$U)C'!

/(MS A'$MAD 5ue la corru&cin de un siste0a &ol*tico surge cuando elinter6s &riado de los ,uncionarios irru0&e en el 0bito del inter6s &>blico. Sibien esta de,inicin nos &arece hoy bastante obia+ es el ,ruto de un largodesarrollo histrico y no ,ue sie0&re a&licable a todos los casos en cual5uiersituacin. 8u%gar a la historia con nuestra actual escala de alores &uedeobstaculi%ar nuestra co0&rensin de ella. Si ad5uiri0os cierta distancia yconte0&la0os el &asado con ob7etiidad+ descubri0os 5ue 0uchas &rcticas 5ue

hoy nos &arecen dele%nables i0&licaron en su 0o0ento un &rogreso en relacina otras anteriores.

a esclaitud+ &or e7e0&lo+ entre cuyos de,ensores 0s cons&icuos seencuentra Aristteles+ ree0&la% a la costu0bre de degollar a los &risioneros deguerra. a enta de o,icios H5ue hoy+ a la lu% del &rinci&io 0oderno de idoneidad+nos resulta escandalosaH &er0iti a la burgues*a acceder a cargos hastaentonces hereditarios y signi,ic+ &or lo tanto+ un &aso adelante en la su&eracinde las &rcticas ,a0ilistas. Sin ir 0s le7os+ nuestra generacin ha iido uno deesos ca0bios e&ocales de alores4 hoy recha%a0os en6rgica0ente undeter0inado trato de la !aturale%a 5ue a nuestros &adres les &arec*a Lnor0alL.as &ri0as generaciones nos an a condenar Ho nos condenan yaH seg>n&ar0etros 6ticos 5ue nosotros ignorba0os en su 0o0ento.

(l hecho de 5ue recono%ca0os la necesidad de sostener una &ers&ectiahistrica en el anlisis de deter0inados ,en0enos no nos conierte enrelatiistas. Uno de los autores conte0&orneos 5ue 0s satis,actoria0entetrata este &roble0a es+ creo yo+ el nortea0ericano $obert !o%ic+ 5uien sostiene5ue en la historia eiste el &rogreso 0oral. (sta a,ir0acin &arece contradecirsecon la tesis 5ue )aul 8ohnson de0uestra en Los tiempos modernos#no ha habidociclo histrico 0s cruel 5ue el siglo . Bo0bardeos co0o los 5ue destruyeronciudades ale0anas enteras durante la Segunda Guerra Mundial+ el genocidio del&ueblo 7ud*o+ la bo0ba at0ica en /iroshi0a y !agasai son hechos cuyabarbarie no tiene antecedentes en la historia 0undial.

Cabe entonces &reguntarse a 5u6 lla0a $obert !o%ic &rogreso 0oralN. (ste

no consiste+ seg>n el autor+ en 5ue las conductas sociales del ho0bre sean0e7ores+ sino en 5ue la hu0anidad ad5uiere una 0ayor conciencia de lo 5ue esel 0al. )arad7ica0ente+ 6sto no sucede &or5ue &e5ue0os 0enos 5ue nuestros

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ante&asados+ sino &or5ue la hu0anidad en su con7unto ha &ecado 0s Hcuanto0ayor es la conciencia del &ecado+ 0s &eca0os. -ener &resente esta herenciade errores es lo 5ue nos &er0ite a,inar nuestro sentido 6tico.

)or e,ecto del &rogreso 0oral recha%a0os hoy la esclaitud+ la enta deo,icios y la e&lotacin des0esurada de la !aturale%a. o 0is0o sucede con laintro0isin del inter6s &riado en el &>blico. /oy lla0a0os corru&tos actos 5uehasta tie0&os relatia0ente recientes eran ace&tados. Se trata 0uchas ecesde 5ue dos siste0as &ol*ticos han entrado en con,licto+ y uno de ellos Hen irtuddel &rogreso 0oralH es hoy obsoleto. Se trata del ,a0ilis0o.

amilismo e inter-s p.blico# de la polis clsica al /mperio romano

Antes de 5ue hubiera (stado+ el alor e7e de la ida en sociedad era la ,a0ilia.os clanes se asociaban entre s* o se atacaban unos a otros seg>n la ley noescrita de la engan%a. la0are0os a este ti&o de organi%acin co0unitaria!amilismo. Cuando los clanes ace&taron 5ue un tercero i0&arcial diri0iera suscon,lictos+ naci un nueo siste0a de alores4 la lealtad a una co0unidad

&ol*tica 0s abarcatia Hll0ese polis, civitas, i0&erio o (stadoH se i0&uso alinter6s ,a0iliar.

Si ace&ta0os 5ue la historia de ccidente co0ien%a con la Grecia arcaica+encontrare0os en la institucin de lapolis el &ri0er antecesor de nuestro (stado0oderno. Si bien ,ue durante el arcontado de Dracn "F2; a.C.# 5ue &or &ri0erae% se establecieron leyes ad0inistradas desde lapolis,el ,unda0ento del &oder&ol*tico+ 5ue resid*a en las antiguas ,a0ilias+ no ca0bi hasta 5ue Soln ";92a.C.# diidi a los ciudadanos en cuatro sectores seg>n su &osicin econ0ica.os derechos &ol*ticos no de&endieron ya de la ,iliacin sangu*nea sino de las&osesiones y la renta+ lo 5ue i0&lic 5uitarles a los nobles la eclusiidad en losasuntos &>blicos. Ade0s+ Soln aboli las deudas de los ca0&esinos y dis&uso

la liberacin de 5uienes hab*an sido esclai%ados &or estos 0otios.!o es casual 5ui%s 5ue+ coincidente0ente con este esbo%o de se&aracinentre lo &>blico "lapolis+y lo &riado "las ,a0ilias# y con el intento de bene,iciara los sectores 0s &obres de la co0unidad+ a&areciese un caso de corru&cin enlos t6r0inos 5ue hoy la de,ini0os. Cuenta Aristteles en su Constitcin de los

$tenienses "='+ 2# 5ue los a0igos de Soln+ al tanto de la 0edida 5ue el arconte&re&araba+ &idieron &r6sta0os &ara ad5uirir 0ucha tierra y+ as*+ des&u6s de 5uelas deudas ,ueron abolidas+ se enri5uecieron "citado &or C. (ggers an en/ntrodccin &istrica al estdio de Platn#. Q)or lo isto+ el abuso de la insidein!ormationya eist*a a ,ines del siglo =' a.C.R

Si bien la creciente des&ersonali%acin del &oder conlle la a&aricin decierto ti&o de delitos 5ue sobreien hasta hoy+ ta0bi6n i0&lic un &rogreso tal

co0o la igualdad de los ciudadanos ante la ley. (n la Grecia clsica+ co0o bienes sabido+ la ,or0a do0inante de gobierno ,ue la de0ocracia directa4 todos losciudadanos "de,inicin 5ue eclu*a a etran7eros+ esclaos y 0u7eres# &od*anasistir al gora y+ &or lo tanto+ ten*an &oder de decisin. Seg>n este siste0a+&ues+ cada ciudadano era res&onsable de la cosa &>blica.

(ste &er*odo Hdesde ,ines del siglo =' hasta 0ediados del siglo '=H ,ue lacul0inacin del desarrollo de la polis, &ero ta0bi6n el co0ien%o de sudecadencia. a sucedi una nuea institucin+ el i0&erio de Ale7andro Magno+5ue con5uistar*a toda Grecia y etender*a su cultura hacia el oriente. -a0&oco$o0a &ractic la de0ocracia+ &ero el '0&eriu0 5ue organi% Augusto "3H12a.C.#+ si bien concentraba el &oder dinstica0ente en una &ersona+ no era una

institucin ,a0ilista sino una ,or0idable estructura estatal. Ade0s de crear une76rcito &ro,esional+ con cargos ya no rotatios ni electios sino &er0anentes+Augusto ,und lo 5ue hoy lla0ar*a0os una escuela de ad0inistracin &>blica. (lgobierno &as a 0anos de es&ecialistas 5ue se dedicaban de &or ida a

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ad0inistrar la cosa &>blica. a &artici&acin de los ciudadanos ",or0al0enteiguales co0o indiiduos ante la ley# estaba+ a di,erencia de la &olis griegaar5uet*&ica+ 0ediati%ada &or esa estructura de uncionarios.

Si bien &uede &arecernos 5ue hoy esta0os organi%ados de una 0anerarelatia0ente &arecida+ $o0a no era un (stado 0oderno+ co0o bien subraya)aul =eyne en L(l '0&erio ro0anoL+ ensayo &ublicado en Historia de la vida

privada' Seg>n el historiador ,ranc6s H5ue considera una necedad 7u%gar otras6&ocas seg>n nuestros &ar0etros 6ticosH los ro0anos no distingu*an con&recisin entre las ,unciones &>blicas y la dignidad &riada o entre las ,inan%as&>blicas y la ,ortuna &ersonal.

L!o hab*a ,uncin &>blica 5ue no ,uese un robo organi%ado 0ediante el cuallos 5ue e7erc*an a5uella es5uil0aban a sus subordinados y todos 7untose&lotaban a los ad0inistradosN+ dice =eyne+ 5uien ta0bi6n cita algunos casos4los soldados &agaban sobornos a sus o,iciales &ara 5uedar eentos de sericio+los titulares de las ,unciones &>blicas 0enores end*an su sucesin+ losgobernadores &roinciales eig*an rentas ilegales y no hab*a ning>n ,uncionario5ue no se de7ara sobornar &ara cu0&li0entar la 0enor eigenciaN.

Aun5ue el conce&to de ,uncionario *ntegroN sea una &articularidad de la (dad

Moderna y los ro0anos no distinguiesen neta0ente entre la a0bicin &ersonal yel inter6s co0>n+ lo cierto es 5ue al 0enos no0inal0ente esta distincin eist*a+&ues+ re&eti0os+ la organi%acin del '0&erio no era de ti&o ,a0ilista sino estataly+ de e% en cuando+ alguna cabe%a rodaba &ara castigar abusos de la ,uncin&>blica. !o olide0os+ en tal sentido+ 5ue el cargo 0is0o de e0&erador no erahereditario ",a0ilista# sino electio4 el senado+ cuer&o elector+ ,ue el antecedentedel cnclae de cardenales 5ue elige al )a&a igual 5ue al (0&erador+ de &orida.

0el !edalismo medieval al srgimientodel concepto de Estado

(l &er*odo 5ue sigui al derru0be del '0&erio es lo 5ue conoce0os co0o la(dad Media. Des&untaba en ccidente un nueo 0odo de concebir a las cosas5ue se 0ani,estar*a en todas las reas de la ida y trans,or0ar*a una e% 0s elsiste0a &ol*tico. a organi%acin estatal ro0ana sobreii sola0ente en el&a&ado+ 0ientras en (uro&a se rei0&lantaba el ,a0ilis0o y la sangre ol*a a serel &rinci&io rector de la organi%acin &ol*tica.

Sucedi 5ue en las tribus ger0nicas 5ue deastaron el i0&erio el &oder erae7ercido con7unta0ente &or el rey H7e,e de guerra electo+ &or ser el 0s ,uerteentre los caudillosH y sus &ares+ los guerreros libres. (stos ,ueron los or*genesdel ,eudalis0o del siglo '. (l rey era due?o de la tierra con5uistada y a su0uerte los bienes se diid*an entre todos sus herederos arones+ lo 5ue

&roocaba crueles guerras ciiles ade0s del ,racciona0iento de los territorios.a >nica ra%n &or la 5ue el reino de Carlo0agno+ 5uien ten*a &reisto re&artirloentre sus tres hi7os+ se 0antuo uni,icado entre E1I y EI ,ue &or5ue dos deellos 0urieron antes del &ri0og6nito.

(l ,eudalis0o &ro&ia0ente dicho surgi a &artir de EI+ cuando se rebelaronlos nobles carolingios. a autoridad central se ,raccion en unidades autno0asy+ a &esar de 5ue en todos los &a*ses hab*a reyes+ la su7ecin de los ca0&esinos+la ad0inistracin de la 7usticia y el cobro de los bienes y &restaciones erane7ercidas en un &lano local &or cada se?or ,eudal. ueron los Ca&etos+ dinast*a5ue sucedi a la carolingia y rein en rancia desde 9EK hasta 132E+ los &ri0erosen anear al &oder central la 0ayor &arte de los ,eudos del reino a tra6s de

enlaces 0atri0oniales+ tratados y co0&ras+ y esta tarea de a,ian%a0iento de las0onar5u*as nacionales Hreali%ada en 'nglaterra &or los -udorH alcan% su a&ogeoen rancia ba7o el gobierno de los Borbones. Sin e0bargo+ de 0s est decir5ue el siste0a continuaba siendo bsica0ente ,a0ilista4 el hi7o 0ayor heredaba

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el trono del &adre y los ,uncionarios de la Casa $eal eran los &arientes del0onarca.

)oco a &oco+ sin e0bargo+ lo 5ue en un &rinci&io era el con7unto de losseridores ,a0iliares del rey se ,ue e0anci&ando en algunas 0onar5u*as hasta,or0ar el n>cleo de una burocracia. (l &ri0er &aso en esta direccin ,ue dado&or )rusia. Ba7o el des&otis0o ilustrado de ederico ''+ 5uien gobern desde1KI hasta 1KEF+ se i0&le0entaron &or &ri0era e% concursos &ara acceder a la,uncin &>blica. A &artir del siglo ='''+ &ues+ el (stado e0&e% a ser concebidono ya co0o una 0era &rolongacin del ,a0ilis0o real+ sino co0o una estructurai0&ersonal donde ingresaban los 0s idneos &ara serir a una co0unidadglobal+ su&erior a las ,a0ilias.

La corrpcin en el papado

A lo largo de este recorrido &or el cual (uro&a regresaba del '0&erio ro0anoal ,a0ilis0o+ y de 6ste eolucionaba hacia el nueo conce&to de (stadoHnacin+la estructura estatal ro0ana se conser+ co0o obsera0os anterior0ente+ en el

&a&ado. )or ser 6ste el >nico siste0a no ,a0ilista durante a5uellos siglos+ ,ueta0bi6n el >nico susce&tible de corru&cin en los t6r0inos con 5ue ahora laentende0os. (n teor*a al 0enos+ el ne&otis0o &or e7e0&lo H&re,erencia &or los&arientesH era un acto corru&to dentro del &a&ado4 signi,icaba una contradiccinentre el &rinci&io del siste0a "no ,a0ilista# y su &rctica real.

Sin e0bargo+ las acusaciones 0orales contra el &a&ado cobraron ,uer%asola0ente cuando el es&*ritu euro&eo atraes a5uel ca0bio de alores 5ue lollear*a a distinguir cada e% 0s entre el 0bito de lo &riado y de lo &>blico.

a a ,ines del siglo '+ al co0&s de los ca0bios 5ue trans,or0ar*an a lasociedad ,eudal en una sociedad burguesa+ el &a&ado 0is0o &ro0oi unare,or0a con el ob7etio de des&render el &oder es&iritual del terrenal y liberar a

la 'glesia de los *nculos 5ue la su7etaban al Sacro '0&erio $o0ano./acia el siglo =+ el &roceso de 0undani%acin de la 'glesia era sin dudaalguna 0s grae. a &ol*tica del &a&ado se reduc*a a los intereses italianos+de7ando de lado el uniersalis0o catlico: las grandes ,a0ilias italianas sedis&utaban la titularidad de la Santa Sede: el clero &artici&aba de la idacortesana y las actiidades 0ilitares: los altos signatarios eclesisticosostentaban sin &udor sus ri5ue%as.

Diersas oces se al%aron en contra de se0e7ante estado de cosas+ desde unseguidor de Saanarola 5ue &ide en una carta 5ue los $eyes Catlicos+celos*si0os de la ,e de CristoL+ interengan contra el )a&a Ale7andro =' &or5ueLtendr*a 0ayor 06rito &erseguir a estos degenerados 5ue hacer la guerra a los

-urcos y a los MorosL+ hasta el sacerdote hu0anista (ras0o de $otterda0 5ue

&ole0i%a contra el lu7o y la 0undanidad del clero y ealta la i0&ortancia de lacaridad y de la ,e.

o interesante de este ti&o de cr*ticas es 5ue eran internas: es decir+ noa&untaban contra la institucin de la 'glesia. Se dirig*an a las &ersonas y a lascostu0bres y &ed*an una renoacin dentro de la 0is0a 7erar5u*a eclesistica.(n esto se di,erencian radical0ente de la lucha iniciada &or Mart*n utero+ en lacual &artici&ar*a la &oblacin de 0edia (uro&a y donde con,luir*an diersasas&iraciones &ol*ticas y sociales.

Principios constittivos del Estado moderno

Desde su a&aricin el (stado ha ad5uirido 0s de una 0odalidad "absoluto+liberal+ interencionista# y+ seg>n su ,or0a de gobierno ha sido y es 0onr5uico

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o re&ublicano &ero 0s all de estas contingencias hay ciertos conce&tosinariables 5ue lo sustentan+ al 0enos ideal0ente.

Uno de estos &rinci&ios es el inter-s nacional+ seg>n el cual eiste unarealidad situada &or enci0a de los indiiduos+ gru&os ,a0iliares y clases sociales.tro es el de idoneidad+ 5ui% la letra 0s 0uerta de nuestra Constitucin4Ltodos los habitantes son ad0isibles en los e0&leos sin otra condicin 5ue laidoneidad...N "art*culo 1F#. Sobre este doble ,unda0ento descansa el ideal de un(stado res&onsable del inter6s nacional y serido &or &ro,esionales cuyo alorsu&re0o es el bien co0>n. (isten hasta el d*a de hoy Ho deber*an eistirH dosti&os de estos ,uncionarios4 burcratas y &ol*ticos. A5uellos son los ,uncionariosreclutados &or su &ro,esionalidad: 6stos+ los di&utados+ senadores y 0andatarioselegidos &or el &ueblo a tra6s del oto. os co0icios y el ingreso &or concursoson &ues los 0ecanis0os &or los cuales el siste0a deber*a 5uedar li0&io deresiduos ,a0ilistas. Al (stado+ &or su &arte+ le corres&onde &agar un salariodigno a los &ro,esionales as* seleccionados+ cuestin a la 5ue le dedicare0os&arte del &ri0o ca&*tulo.

rente al nueo conce&to de (stado+ el ,a0ilis0o se conierte en una &rcticacondenable &ues atenta no slo contra el &rinci&io de idoneidad "al &riilegiar a

&arientes y a0igos en la seleccin de cargos &>blicos# sino ta0bi6n contra elinter-s nacional. Seg>n (dTard Ban,ield+ 5uien estudi algunos casos de,a0ilis0o en &leno siglo en el sur de 'talia+ este ti&o de co0unidades carecende nor0a 0oral alguna su&erior al bien de la &ro&ia ,a0ilia. Cada 0ie0bro de laco0unidad act>a en el inter-s de corto pla)o de su gru&o ,a0iliar y su&one 5uelos de0s hacen lo 0is0o+ de 0odo tal 5ue 5uien &rocla0a su a0or a la !acines considerado un ,arsante. (n un cli0a de este ti&o+ es natural 5ue elciudadano eada i0&uestos y 5ue el ,uncionario a&roeche su &osicin &arabene,iciarse a s* 0is0o y a los suyos.

Mancur lson+ autor dan6sHnortea0ericano 5ue isit la Argentina en 1991+e&lica el &or 5u6 de la su&eriencia del ,a0ilis0o a &esar de la institucin delos (stadosHnacin. Seg>n lson+ la &erce&cin del inter6s transindiidual es0s ,cil cuanto 0s &e5ue?o es el gru&o donde se &roduce esa trascendencia.a ,uer%a del ,a0ilis0o reside &ues en la L&roi0idadL de los intereses,a0iliares. Cuanto 0s grande se a haciendo la sociedad+ en ca0bio+ 0sdi,*cil es &ercibir el bien de con7unto. Si &ago un i0&uesto o cu0&lo conhonestidad una ,uncin &>blica+ la &erce&cin del bien 5ue de ello resulta no estan directa co0o al costear los estudios de 0is hi7os. Sin e0bargo el bene,icioeiste4 en la 0edida 5ue la co0unidad est6 constituida &or ciudadanos 5ue&agan y ,uncionarios 5ue cu0&len+ ta0bi6n a 0i hi7o le ir 0e7or.

a &erce&cin de este bien distante re5uiere+ sin e0bargo+ una largae&eriencia+ un largo a&rendi%a7e. )or eso es 0s ,cil 5ue el sentidoco0unitario i0&ere en ie7as naciones 5ue han &asado &or dur*si0as &ruebas

&ara salar su identidad en 0edio de guerras y crisis de todo ti&o+ 5ue ennaciones nueas a>n no &robadas. (s 0s ,uerte en (uro&a 5ue en A06rica. (s0s igoroso en Ale0ania+ Gran Breta?a+ rancia+ Sui%a y los &a*ses nrdicos5ue en A06rica latina y en los (stados Unidos.

Historia de la corrpcin en la $rgentina# n caso de 1regresin2

Ahora bien O5u6 decir de la ArgentinaP O(iste un estado de corru&cin osola0ente actos corru&tosP (n realidad+ la corru&cin es casi i0&osible deco0&robar+ &ues es este un ,en0eno 5ue se caracteri%a &or lo ,urtio. $ara e%

se &rueba+ aun5ue casi sie0&re se lo sos&eche. )odr*a0os decir entonces+basndonos no slo en encuestas arias sino en los te0as 5ue hoy &riilegian los0edios de co0unicacin+ 5ue en la Argentina actual la gente sospec&a un estadode corru&cin.

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Una situacin se0e7ante es &ro&ia de &a*ses anacrnicos+ donde la lealtad a la!acin y la su&re0ac*a del (stado no han reducido a>n la indisci&lina del,a0ilis0o. O)uede sin e0bargo de,inirse as* a la ArgentinaP Si ea0ina0osnuestro &asado+ no encontrare0os 5ue el ,a0ilis0o haya sido sie0&re un rasgoconstitutio del desarrollo de nuestra historia+ sino 0s bien 5ue el actual estadode cosas i0&lica una reca*da en una situacin de la cual hab*a0os salido.

Durante las &residencias de Bartolo06 Mitre+ Carlos )ellegrini o /i&litorigoyen+ &or e7e0&lo+ los ,uncionarios &>blicos ten*an un alto &restigio yestaban 0uy bien &agos. (n los a?os treinta un conce7al se suicid &or5ue hab*arecibido una coi0a. Cuando 0i abuelo H&or citar un caso 5ue 0e es 0uyconocidoH ,ue no0brado ice&residente de la Bolsa de Co0ercio+ endi todassus acciones &ara eitar la so0bra de una sos&echa si5uiera. !o &retendode0ostrar con este e7e0&lo 5ue 0i abuelo ,uese un ho0bre etraordinario+ sino5ue estos eran los &atrones 6ticos habituales en la Argentina a los cualesadher*an 0uchos+ entre ellos 0i abuelo.

A>n en los a?os sesenta Hdes&u6s de la corru&cin &ol*tica 5ue se instal en el(stado durante las dos &ri0eras &residencias de 8uan )ernH nuestro &a*s erabastante honesto. )ense0os slo en los dos 0i0os re,erentes &ol*ticos de esa

6&oca+ Arturo 'llia y 8uan Carlos ngan*a. -otal0ente o&uestos entre s* en lo&ol*tico y lo ideolgico+ ten*an sin e0bargo un rasgo en co0>n4 su estrictahonestidad &ersonal. As* co0o el r6gi0en 0ilitar de 19KFH19E3 ,ueinco0&arable0ente 0s corru&to 5ue el de la autodeno0inada $eolucinArgentina+ eiste hoy la sos&echa generali%ada de 5ue los >lti0os gobiernosradical "19E3H19E9# y &eronista "19E9# en nada han contribuido a 0orali%ar lascostu0bres de los ,uncionarios &>blicos. Onico en el 0undo 7unto alUruguayH 5ue recay en el subdesarrollo des&u6s de haber salido de 6l: 5ue+ a lainersa de los &a*ses aut6ntica0ente subdesarrollados+ conoci las &ri0icias deldesarrollo y un d*a se 5ued sin ellas. Algo sucedi a lo largo del ca0ino+ undes*o tanto econ0ico co0o 6tico4 a0bos as&ectos+ co0o ere0os en elsiguiente ca&*tulo+ estn indisoluble0ente ligados. O(n 5u6 consisti ese des*oP

A 0i entender la generacin 5ue he0os dado en lla0ar del 34 ,ue la 5ue&arad7ica0ente+ a la e% 5ue i0&ulsaba el desarrollo 5ue alcan% nuestro &a*sen los >lti0os decenios del siglo ' y los &ri0eros del + co0et*a un graeerror &ol*ticoHcultural+ debido al cual tres carriles diersos nos conducir*an+ con elcorrer de las d6cadas+ al actual estado de cosas4 una Argentina desdesarrollada

econ0ica y 0oral0ente.(ntre 1EKI y 191F+ en e,ecto+ se reali% la ca0&a?a del desierto y se cre el

e76rcito nacional >nico: se instal el tel6gra,o y se construyeron ,errocarriles: serecibieron cuatro 0illones y 0edio de in0igrantes: se instituy la educacin&ri0aria+ obligatoria y gratuita+ se ,undaron escuelas+ bibliotecas y se nacionali%la Uniersidad de Buenos Aires: se estableci el oto secreto y obligatorio:ingresaron i0&ortantes inersiones etran7eras+ en es&ecial britnicas: secrearon bancos en la ca&ital y las &roincias+ au0ent la &roduccinagro&ecuaria y se incre0entaron las obras &>blicas. (n ,in+ el &a*s &rogres.

Sin e0bargo+ a5uella 0is0a 6lite gobernante a la 5ue la Argentina deb*a su&ros&eridad careci de un &lan organi%ado 5ue &er0itiera al &a*s crecere5uilibrada0ente4 no se crearon industrias ni se busc diersi,icar la econo0*a:se ecluy a criollos e in0igrantes de la distribucin de tierras con5uistadas a losindios: y no se su&o absorber al in0enso ,lu7o 0igratorio ni econ0ica nicultural0ente. o 5ue es 0s grae+ esta generacin 5ue en 0uchos sentidos

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i0&uls el desarrollo argentino se conirti de aristocrtica en oligr5uica4i0&uso sus ideas indi,erente al consenso &o&ular y esta 0is0a indi,erencia lacondu7o a no trans0itir su siste0a de alores a la ciudadan*a+ de7ndola in0ersaen una &er&le7idad 6tica.

A &esar de 5ue /i&lito rigoyen subi al &oder gracias a las &ri0eraselecciones trans&arentes+ su,ragio uniersal 0ediante+ su gobierno &adeci deesta &er&le7idad. as clases 0edia y &o&ular 5ue lo a&oyaron no hab*an sabidodurante 0ucho tie0&o de 5u6 trataba la cosa &>blica+ lo 5ue &osibilit el&ersonalis0o del gran caudillo radical y el autoritaris0o de los reg*0enes de,acto 5ue le siguieron. -a0bi6n la ,igura de 8uan Do0ingo )ern e0ergi dea5uella &er&le7idad 6tica originaria+ de a5uella ,alta ,undacional de culturade0ocrtica 5ue+ a 0i entender+ se encuentra en las ra*ces del desdesarrolloecon0ico y 0oral de la Argentina.

Dec*a0os 5ue ,ueron tres los carriles 5ue+ asentndose en este error cultural+&ro0oieron el des*o 5ue nos ale7 del ca0ino del creci0iento. Se trata del&ro&io (stado+ 5ue de ser un seero recolectar de i0&uestos y distribuidor desanciones &as a conertirse en una 0a5uinaria de hacer y recibir ,aores: losgrandes gru&os econ0icos+ 5ue descubrieron la ulnerabilidad econ0ica y

0oral del ,uncionario argentino e hicieron de la corru&cin siste0tica una claede su estrategia de e&ansin: y las ,uertes su0as no declaradas 5ue 0ane7anlos &artidos dentro y ,uera de las ca0&a?as electorales+ sin 5ue haya ley alguna&ara olerlas trans&arentes y regulables.

)or lo 5ue res&ecta al (stado+ la &ri0era corru&cin seria ,ue res&onsabilidaddel gobierno de 8uan Do0ingo )ern+ cuyo ad0irable e in,recuente genio &ol*ticono estuo aco0&a?ado &or un sentido 6tico anlogo. ector de Ma5uiaelo+sigui los conse7os del ,lorentino y e&lot las debilidades de los ho0bres. aArgentina+ sin e0bargo+ era tan igorosa en su ingenuidad 5ue eso no lacorro0&i del todo.

Si bien el estado 0oral de nuestro &a*s era entonces slido a la lu% dee&eriencias 0s recientes+ el &ri0er &aso dado &or )ern abri las &uertas alsegundo ,actor de desdesarrollo, 5ui% el 0s &oderoso. Cuando durante elgobierno de rondi%i co0en%aron a llegar abundantes ca&itales+ 6stos seencontraron con una r*gida burocracia. )ara aceitar el siste0a y ,aorecer susintereses econ0icos los gru&os industriales recurrieron al cohecho. De la0is0a 0anera 5ue hab*a sucedido durante la &residencia de )ern+ loscorru&tores encontraron a 5ui6n corro0&er+ lo cual de0uestra 5ue en de,initia&ersonas ordinarias &uestas en tentaciones etraordinarias son d6biles.

(n cuanto a las grandes su0as 5ue giran en torno de los &artidos &ol*ticos+&ode0os re0itirnos a lo 5ue a,ir0 el ,a0oso &oliticlogo italiano GioanniSartori cundo isit la Argentina en 19924 la ,uente &rinci&al de corru&cin entodo ccidente de0ocrtico es el hecho de 5ue los &artidos 0ane7en ,ondos

enor0es sin control. (n la Argentina no eiste ning>n ti&o de regulacin alres&ecto. os ciudadanos no saben 5ui6n don dinero+ 5u6 &idi a ca0bio de sudonacin+ si el gobierno est cu0&liendo alg>n co0&ro0iso con susbene,actores+ c0o distribuy esos ,ondos el tesorero de la ca0&ana y cunto,ue a bolsillos &riados+ etc6tera. (n ,in+ surge una largu*si0a serie de &reguntas5ue no hacen sino e0&a?ar la trans&arencia del &roceso de0ocrtico.

(l escndalo cuyos &rotagonistas 0s notorios han sido Claudio Martelli+0inistro de 8usticia italiano y Bettino Crai e secretario general del )artidoSocialista+ e7e0&li,ica la graedad del &roble0a causado &or la a,luencia il*citade ,ondos &riados al sector &>blico. (n ,ebrero de 1993 Martelli tuo 5ue&resentar su di0isin al Ministerio+ y Crai a su cargo en el )S'+ acusados &or laiscal*a de Miln de haber &er0itido 5ue el &artido recibiese ilegal0ente die%a?os atrs siete 0illones de dlares &or &arte del ban5uero $oberto Cali.Su&uesta0ente+ el &ro&sito de la ,inanciacin era 5ue el )S' 0ediase &ara 5ue

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el (!' "ente &>blico italiano de hidrocarburos# le concediese un &r6sta0o decincuenta 0illones de dlares al Banco A0brosiano.

OC0o solucionar este &roble0a en la ArgentinaP (isten arios ca0inos&osibles. (n los (stados Unidos el &residente electo tiene la obligacin de rendircuentas ante el Congreso sobre 5ui6n ,inanci su cru%ada electoral. De esta0anera se i0&le0enta cierta ,or0a de control &>blico 5ue inhibe a lasad0inistraciones guberna0entales de otar leyes a ,aor de tal o cul gru&oecon0ico. Sin e0barg+ no eiste un 0onto 0i0o 5ue regule cunto se&uede gastar durante la ca0&a?a+ &or lo cual tiene 0e7ores &osibilidades dedi,usin el &artido 5ue &osee acceso a los gru&os industriales 0s &oderosos.

(n 'nglaterra+ en ca0bio+ el control es toda*a 0s re,inado. !o se considera!air play 5ue 0ientras un &artido slo cuenta con+ su&onga0os+ cincuenta 0ildlares+ el otro &ueda gastar cinco 0illones: &or lo tanto+ hay to&es establecidos.Ade0s+ los candidatos deben rendir cuentas acerca de c0o ,ue gastado esedinero.

)odr*a0os i0aginar un tercer siste0a+ 0s cercano al 0odelo de ciertos&a*ses nrdicos+ donde es el (stado 5ue ,inancia los gastos de ca0&a?a electoralde los &artidos. (n este sentido+ eisten en la Argentina es&acios libres en

teleisin+ &asa7es en ain y cierta cantidad de ,ondos 5ue el Ministerio del'nterior entrega a los &artidos seg>n los otos con 5ue cuentan.

Corsi e ricorsi de la corrpcin

(l hecho de 5ue el &resunto estado de corru&cin actual no sea unacaracter*stica inse&arable de la historia argentina sino 0s bien una se?al dedesdesarrollo, engendra o&ti0is0o. !inguna &ersona o sociedad esesencial0ente corru&ta+ y sie0&re eiste la &osibilidad de 5ue el siste0a+ atra6s de una reaccin 0orali%ante+ uela a encau%arse hacia el bien co0>n.

(n e,ecto+ la corru&cin es un dato cultural ca0biante 5ue se &uede co0batir+ yas* lo han de0ostrado nu0erosos &a*ses. Gran Breta?a+ &or e7e0&lo+ era 0uycorru&ta hacia ,ines del siglo =''+ &ero el contraata5ue ictoriano de&ur elsiste0a. !o necesita0os+ sin e0bargo+ ir tan le7os en busca de un 0odelo4&ode0os recurrir a otro caso+ cronolgica y geogr,ica0ente 0s cercano anosotros.

(l 29 de dicie0bre de 1992 ernando Collor de Mello renunci a la &residenciadel Brasil con el ,in de eitar la inhabilitacin &ol*tica de ocho a?os a la 5ue elSenado H5ue lo 7u%gaba &or diersos cargos de corru&cinH se dis&on*a acondenarlo. Collor de Mello+ &ri0er &residente brasile?o electo &or oto &o&ulardesde el ,in del r6gi0en 0ilitar+ hab*a construido su &restigio &resentndoseco0o un cru%ado de la lucha contra la corru&cin. Co0o alcalde de Macei y

gobernador de Alagoas se hi%o ,a0oso &or sus batallas contra los 0ara7aes+co0o lla0an los brasileros a los ,uncionarios 5ue cobran arios sueldosestatales. -al era la irtuosa i0agen &>blica 5ue sustent su triun,o en laselecciones &residenciales de 19E9.

Dos a?os des&u6s el escndalo co0en% a sal&icar el entorno del ahora e&residente. Su es&osa $osane+ &residenta de la obra nacional de caridad y los0inistros de Salud y De,ensa debieron renunciar a sus cargos+ acusados de0alersar ,ondos &>blicos. a bo0ba ,inal estall en 0ayo de 1992+ cuando)edro Collor+ her0ano 0enor del e &residente+ conoc una con,erencia de&rensa y denunci la estructura de tr,ico de in,luencias en el gobierno brasile?o5ue ad0inistraba el e0&resario )aulo C6sar ar*as+ e tesorero de la ca0&a?a

&residencial.as inestigaciones reali%adas &or una Co0isin )arla0entaria y la )olic*aederal resultaron en 0>lti&les docu0entos con &ruebas de 5ue+ a tra6s dediersos 0ecanis0os+ ar*as hab*a deriado unos trescientos cincuenta 0illones

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de dlares+ &roducto del tr,ico de in,luencias+ al &residente Collor y su ,a0ilia.(l in,or0e en cuestin &roey las bases &ara 5ue se &idiera al Congreso el 7uicio&ol*tico del &ri0er 0andatario.

Brasil ha sido considerado+ &or lo general+ co0o un &a*s &oco &rinci&ista+0enos a>n 5ue la Argentina. $ecorde0os a Adhe0ar Barros+ 5uien ganara unaeleccin en San )ablo ba7o el le0a $oba &ero haceN+ lo 5ue e5uial*a a ad0itir5ue 6l robar*a co0o robaban todos &ero+ ade0s+ traba7ar*a. sin e0bargo ,ueen el Brasil+ un &a*s con se0e7ante tradicin de co0&lacencia+ donde cientos de0iles de ciudadanos+ sacudidos &or la indignacin 0oral+ inadieron las calles&idiendo el impeac&mentde su )residente.

(idente0ente+ eiste un corsi e ricorsi histrico en lo 5ue a las costu0bres sere,iere. Si de acuerdo al nueo &aradig0a en boga entende0os a cada sociedadco0o un siste0aN+ inter&retare0os 5ue 6ste se autorregula cuando sus &ro&ioshbitos culturales a0ena%an su su&eriencia. Se &roduce entonces unareaccin4 ,rente a la disolucin de las costu0bres surge el i0&ulso 0orali%ador+ ya la rigide% de &rinci&ios 0orales 5ue o&ri0en o &arali%an el natural deenir dela ida cotidiana suele seguirle la &er0isiidad. a actitud del Brasil ,rente al e&residente Collor de Mello ser*a &ues el &ri0er indicio serio de 5ue atinoa06rica

se siente a0ena%ada &or la corru&cin.a hi&tesis de los corsi e ricorsi 5ue a5u* sugiero no i0&lica un eterno retorno

de lo 0is0o sin &osibilidad alguna de ca0bio. Cada eta&a histrica consera enla 0e0oria los errores del &asado y signi,ica una su&eracin del estadio anterior.)or 0s grande 5ue sea el deseo de los argentinos de castigar a los corru&tos+&or e7e0&lo+ es 0s 5ue &robable 5ue la sociedad ya no uela a de7arse tentar&or &ro0esas 0orali%antes &or &arte de sectores &o&ulistas o iolentos.

-a0bi6n en este as&ecto Brasil ha sentado e7e0&lo+ de0ostrando 5ue lasinstituciones 0is0as &ueden controlar situaciones etre0as. os&rocedi0ientos 5ue se &usieron en 0archa &ara destituir a ernando Collor deMello+ &residente elegido &or el oto &o&ular+ ,ueron constitucionales y contaroncon la a&robacin de los &oderes egislatio y 8udicial. os 0ilitares&er0anecieron en los cuarteles y ning>n sector de la sociedad consider la&osibilidad de &lantear una solucin etraconstitucional.

Actitudes tales co0o la de Brasil slo son &osibles cuando+ gracias a loserrores del &asado+ el &a*s en su con7unto a&rende la leccin y el siste0ade0ocrtico se consolida. os argentinos esta0os iiendo uno de estos0o0entos etraordinarios+ y uno de los s*nto0as es la libertad 5ue reina en lao&inin &>blica. !o &ode0os toda*a &redecir cul es la 0anera 5ue el siste0aargentino encontrar &ara autode&urarse+ &ero sin duda no seretraconstitucional. )or de &ronto+ las encuestas de o&inin se?alan 5ue losciudadanos &riilegian &or sobre todas las cualidades de un candidato a la,uncin &>blica la honestidad+ dato 5ue deber*a sugerirnos el cari% 5ue tendrn

las elecciones &residenciales de 199;. )or lo tanto+ aun5ue los 0ecanis0os &orlos cuales la Argentina se autorregule no sean id6nticos a los 5ue eligi el Brasil+el &roceso de de&uracin ya se ha &uesto en 0archa.

=ene%uela+ en ca0bio+ e7e0&li,ica a la inersa la cuestin 5ue esta0ostratando. -a0bi6n este &a*s ha co0en%ado a reaccionar contra la corru&cin&ero+ al no contar con un siste0a abierto+ la &osibilidad de autode&uracin secristali% y la consecuencia ,ue el al%a0iento 0ilitar del 2K de noie0bre de1992. Des&u6s de la ca*da de la >lti0a dictadura en 19;E+ los dos &artidos&ol*ticos &rinci&ales "AD y C)('# establecieron un &acto en aras de la de,ensadel orden de0ocrtico+ &acto 5ue deino en co0&licidad. (l su&uesto0anteni0iento de la de0ocracia se conirti en un acuerdo tcito &or el cualning>n &ol*tico inestigaba a otro. As* es co0o hoy+ desgraciada0ente+ elcoronel Che%+ cabecilla de la >lti0a asonada 0ilitar+ go%a de in0ensa&o&ularidad. Antes de &oder co0batir constitucional0ente la corru&cin+=ene%uela deber a&render a recha%ar el &roteccionis0o &aternalista y a hacer

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suyo un aut6ntico 0odo de ida de0ocrtico. Un signo en tal sentido ,ue laacusacin contra el &residente Carlos Andr6s )6re% ante la Corte Su&re0a+ &orcorru&cin.

(ntre los ro0anos eisti una institucin lla0ada Lel censorN. Cada cincoa?os+ el Senado no0braba dos censores 5ue durante un a?o+ ade0s dee0&adronar a los ciudadanos e inentariar los bienes+ igilaban las costu0bres.(l rol de los censores e5uial*a a cierta dictadura 0oral4 &od*an inestigar acual5uier ,uncionario y destituir a 5uien les &areciera. (l 0s ,a0oso ,ue Catnel =ie7o+ 5uien en el a?o 1EI a.C. luch contra la heleni%acin de las costu0bres.

os ro0anos+ un &ueblo sabio+ encontraron un 0ecanis0o institucional &or elcual regular los corsi e ricorsi de las costu0bres4 cada cinco a?os llegaba la horadel censor. Su&ieron reconocer el rit0o inherente al deenir de lasco0unidades4 cuando 0s corru&ta &arece una sociedad+ 0s cerca &uede estarel adeni0iento del i0&ulso 0orali%ador. (s la tarea de toda de0ocracia lograr5ue Lel censorL sea &arte del siste0a en e% de un ele0ento a7eno 5ue+,inal0ente+ lo desestabilice.

CA)'-U'''

C$$U)C'! SUBD(SA$$

A C$$U)C'! es un ,en0eno 5ue no tiene la 0is0a con,iguracin en los&a*ses desarrollados 5ue en los subdesarrollados. )or el 0o0ento+ li0itare0os

el t6r0ino subdesarrolloL a su ace&cin econ0ica y+ a grandes tra%os+establecere0os la l*nea diisoria entre &a*ses desarrollados y subdesarrolladosseg>n su ingreso anual &er c&ita4 0ayor o 0enor a die% 0il dlares.

Caracter"sticas de la corrpcin seg.n el grado de desarrollo econmico

os e&ertos en el te0a coinciden en 5ue en los &a*ses desarrollados lacorru&cin es 0*ni0a en la 8usticia y en los cuadros 0edios y ba7os de laad0inistracin &>blica+ &ero &uede alcan%ar un niel relatia0ente i0&ortanteen los altos cargos. (n 1992+ 8a&n nos dio un e7e0&lo de 6sto4 Shin @ane0aru+l*der del &artido gobernante De0crata iberal+ tuo 5ue renunciar debido a unacontribucin ilegal de cuatro 0illones de dlares 5ue hab*a recibido &ara suca0&a?a. /ay diersas ra%ones 5ue e&lican este estado de cosas4 los altoscuadros son 0s di,*ciles de controlar+ &oseen 0s recursos e in,luencias+eisten redes de intereses 5ue los inolucran. (s i0&ortante destacar+ sine0bargo+ 5ue la ad0inistracin estatal en los &a*ses econ0ica0entedesarrollados con,or0a un cuer&o bsica0ente sano.

(n los &a*ses subdesarrollados+ &or el contrario+ la corru&cin es intensa tantoen los estratos altos co0o en los 0edios y ba7os4 in,ecta al (stado en sutotalidad. Co0ien%a con el &olic*a 5ue &ide una coi0a &ara no 0ultar unain,raccin en el trnsito+ sigue con los ,uncionarios de la Aduana 5ue cobran &araignorar las leyes i0&ositias y asciende hasta conta0inar las conductas de los

altos ,uncionarios.Dir*a0os entonces+ seg>n la ter0inolog*a 5ue he0os ado&tado+ 5ue 0ientras

en los &a*ses desarrollados hay actos de corru&cin+ sobre todo en las altas

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es,eras del &oder+ los &a*ses subdesarrollados &adecen un estado de corru&cin.os il*citos suelen ser casi abiertos+ casi eidentes &or5ue no eistene&ectatias de castigo y 0s bien se da &or sentada la i0&unidad. (n ca0bio5uien estuiese dis&uesto a co0eter un acto de corru&cin en un &a*sdesarrollado sabr*a 5ue+ ade0s del obio castigo &enal+ lo es&era una sancinsocial+ cuando no ,a0iliar.

o anterior nos llea a otra di,erencia interesante entre estos dos nieles0orales. Cuando en un &a*s donde no reina el estado de corru&cin se inestigaa alguien+ es &ara 7u%garlo y+ si corres&onde+ castigarlo. Se trata de accioneslocali%adas4 cuanto 0enos son los 5ue co0eten corru&cin es 0s ,cil&ercibirlos. (n los &a*ses donde hay estado de corru&cin+ en ca0bio+ lainestigacin en si 0is0a es entendida co0o una &ersecucin. Desde el0o0ento en 5ue se da &or su&uesto 5ue todos son cul&ables de algo+ desde el&ri0er 0andatario hasta el ciudadano 5ue eade i0&uestos+ cuando se inestigaa una &ersona en &articular 6sta se &regunta+ con alguna ra%n4 O&or 5u6 a 0*PSiente la inestigacin co0o una discri0inacin.

tra caracter*stica de los estados de corru&cin es 5ue general0ente seinestiga el &asado4 el gobierno 5ue llega indaga al 5ue se ,ue. )or lo 5ue

res&ecta a la Argentina+ el antecedente de este hbito &uede encontrarse en el7uicio de residencia+ ,igura del antiguo derecho es&a?ol4 auto0tica0ente+cuando un irrey ter0inaba su 0andato se lo inestigaba y &od*a serencarcelado. a inestigacin retroactia se conirti en la Argentina enconsecuencia de la derrota &ol*tica.

(l e7e0&lo contrario lo &ode0os encontrar en el caso atergate4 $ichard!ion ,ue inestigado 0ientras toda*a era &residente de los (stados Unidos. (nel &ri0er caso+ se inestiga al 5ue &erdi el &oder. (n el segundo+ al 5ue lotiene. (sta es la di,erencia entre reancha y control.

(n los &a*ses desarrollados+ ade0s+ la corru&cin &ol*tica es casi sie0&reocasional4 el &ecador cae &or5ue+ seg>n la ,rase de 8a0es ilson ya citada+ esun ho0bre ordinario ,rente a una tentacin etraordinaria. (n los &a*sessubdesarrollados la corru&cin no se ie co0o una ocasin sino co0o unaocacin4 con ,recuencia no se ingresa en la &ol*tica o en la ad0inistracin&>blica con un deseo de sericio 5ue 5ui% sea desirtuado &or alguna tentacin+sino con la intencin deliberada de enri5uecerse.

Cuanto 0s &obre es un &a*s+ es 0s &robable la corru&cin co0o estado yco0o ocacin+ &or5ue no eisten otras alternatias &ara enri5uecerse. Seg>nestudios sobre el te0a+ A,rica es el continente 0s corru&to. All* la &ol*tica escasi la >nica 0anera de hacer dinero. A 0edida 5ue se sube en la escala deldesarrollo+ las o&ortunidades de hacer dinero al 0argen de la &ol*tica se0ulti&lican. (n A06rica latina+ &or e7e0&lo+ el niel de corru&cin es 0ayor 5ueel de A,rica en t6r0inos absolutos Hse roba 0s+ cuantitatia0enteH &ero 0enor

en t6r0inos relatios Hse roba 0enos en relacin con lo 5ue se gana de otras0anerasH.

!'=( D( C$$U)C'! '!D'C( D( CAS-'G )A'S

Muy ba7o Seero 1. (uro&a escandinaa2. Sui%a3. $eino Unido

Alto Seero I. (stados UnidosSiste0tico (ndureci6ndose ;. (uro&a del sur

(ndeble F. A06rica latinaao K. (uro&a del este'neistente E. A,rica "cle&tocracia#

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(n la (uro&a escandinaa+ Sui%a y el $eino Unido hay un *ndice 0uy ba7o decorru&cin y+ cuando ocurre alg>n caso+ un *ndice 0uy alto de deteccin ycastigo. (n los (stados Unidos+ en ca0bio+ el *ndice de corru&cin subesubstancial0ente+ &ero el *ndice de deteccin y castigo sigue siendo alto. (l surde (uro&a ad0ite 0s casos de corru&cin 5ue el norte de (uro&a+ A06ricalatina 0s 5ue el sur de (uro&a y $usia+ reci6n llegada al ca&italis0o 5ue &araella ,ue hasta ayer sinni0o de 0ercado negro+ 0s 5ue A06rica latina.

La cleptocracia

Una es&ecie del estado de corru&cin recibe el no0bre de cle&tocracia. (ngriego+ 5leptes signi,ica LladrnL y cratos, 6&oderL. /ablar de Lcle&tocraciaL noe5uiale a hablar de estado de corru&cin4 literal0ente el t6r0ino designa aa5uellos &a*ses donde una banda de ladrones se ha instalado en la ci0a del(stado.

Seg>n Stanisla Andresi+ estudioso del te0a+ aun5ue no eisten cle&tocracias&uras la 0ayor*a de los gobiernos a,ricanos al sur del Sahara se acercan 0ucho a

este 0odelo y los &a*ses no a,ricanos en estado de corru&cin no se ale7ande0asiado de 6l. (l >nico ele0ento 6tico Hsi se &uede seguir usando esta&alabraH 5ue ecede al estricto ego*s0o del bandidoH,uncionario en unacle&tocracia es la obligacin ,a0ilista. Cuando el 0ie0bro de un clan accede al&oder &ol*tico+ roba no slo &ara su &ro&io bene,icio sino ta0bi6n &ara el de sus&arientes y a0igos.

o anterior llea a Andresi a de,inir la cle&tocracia co0o Lla e&lotacinsiste0tica de las o&ortunidades de enri5ueci0iento &ersonal 5ue o,rece elGobierno+ 0oderada &or el a0iguis0o y eacerbada &or el gangsteris0oL. (notras &alabras4 5uienes no sean del clan 0antengan los &ies ,uera del &lato si no5uieren er correr su sangre. (n estos casos+ nadie es isto co0o 0s &eligroso

5ue el ,uncionario honesto4 un transgresor de la nor0a no escrita de lacle&tocracia.(s innecesario agregar 5ue+ dado este criterio de e&lotacin siste0tica de la

o&ortunidad "Andresi ta0bi6n co0enta 5ue en una cle&tocracia la >nicadi,erencia entre los &olic*as y los ladrones es 5ue los &ri0eros usan uni,or0e#+ enlos siste0as de este ti&o no eiste &osibilidad alguna de buen gobierno.

Peligros del mesianismo moral

Si bien la corru&cin &resenta caracter*sticas di,erentes seg>n ocurra en un&a*s desarrollado o subdesarrollado+ en a0bos casos debe ser co0batida de la

0is0a 0anera4 e0&e%ando desde arriba. os 0ecanis0os &or los cuales estalucha se e,ectii%a+ sin e0bargo+ no suelen ser id6nticos. (n un &a*s donde elcuer&o estatal est sano+ &ero algunas cabe%as &ecan+ Oc0o se erradica el 0alPDesde a,uera del (stado y desde el seno del (stado. (n este sentido el casoatergate 0arca+ 0e &arece a 0*+ un 0odelo. (l a,ueraN del (stado ,ue el&eriodis0o+ el LadentroN del (stado+ un 0odesto 7ue% de instruccin.

(n cuanto al estado de corru&cin+ Oc0o se lo co0bateP Una alternatia+riesgosa &ara el siste0a de0ocrtico co0o suele sie0&re serlo el &ersonalis0o+es la del l*der 0orali%ador. (l estado de corru&cin 5ue caracteri%aba a nacioneseuro&eas co0o el $eino Unido y Ale0ania en el siglo =''' ,ue co0batidosiste0tica0ente &or l*deres ictorianos+ &or d6s&otas ilustrados o &or

bis0arcianos. (l &ueblo brasile?o eligi esta o&cin en noie0bre de 19E94co0o co0entba0os en el ca&*tulo anterior+ ernando Collor de Mello labr sure&utacin denunciando a los ,uncionarios corru&tos "marajaes#. ase&ectatias de los brasile?os no se centraban en la ,uer%a del siste0a

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de0ocrtico+ sino en el &er,il 0oral de una sola &ersona y esa &ersona lostraicion.

a dece&cin 5ue el &residente Collor caus a los brasile?os tuo un resultado&ro0etedor &ara toda A06rica latina4 se con,i en el siste0a &ara 7u%gar al&residente y el siste0a+ res&ondi. )or lo tanto este Brasil desilusionado del&ersonalis0o ha sentado un &recedente histrico &ara los &a*ses 5ue &adecenestado de corru&cin4 las ,iguras 0esinicas no son sino el sue?o de un &ueblotoda*a in0aduro 5ue no con,*a en sus &ro&ios recursos: y el 0is0o siste0a+ &or0altrecho 5ue est6+ es ca&a% de ,uncionar correcta0ente cuando el &ueblo to0ala &alabra y el &eriodis0o lo re&resenta con lealtad. os di&utados brasile?os+en e,ecto+ tuieron 5ue otar en &>blico y el 5ue no hubiera leantado la 0anohabr*a sido estig0ati%ado ,rente a la o&inin &>blica+ 0oili%ada &or laindignacin.

Estado !erte y Estado d-bil

Ser*a un error creer 5ue los &a*ses desarrollados tienen un niel 0s ba7o de

corru&cin 5ue los subdesarrollados &or5ue el desarrollo genera+ &or s* solo+ una0oral &>blica. )odr*a decirse+ 0s bien+ lo contrario4 algunos &a*ses se handesarrollado &or5ue consiguieron construir una 0oral &>blica.

Cuando un &a*s se encuentra en estado de corru&cin+ el (stado de7a de sertal. (n lugar de una estructura seera 5ue hace cu0&lir las leyes+ se coniertecada e% 0s+ a 0edida 5ue se acerca a la cle&tocracia+ en una organi%acinse0idelictia. Mientras un (stado cuya 6tica &>blica es slida es un (stado duro+a5uel &enetrado &or la in,eccin es un (stado d6bil o blando.

(l desarrollo econ0ico lo han logrado sola0ente los (stados duros o ,uertes4a5uellos 5ue cobran i0&uestos+ &or e7e0&lo+ o 5ue inestigan y castigan a5uienes co0etieron un delito. a corru&cin debilita al (stado e i0&ide el

desarrollo econ0ico. a di,erencia entre un &a*s desarrollado y otrosubdesarrollado no de&ende tanto de cun grande sean+ res&ectia0ente+ el(stado o el 0ercado sino de cun duro sea el (stado4 no eiste &a*s alguno 5uese haya desarrollado con un (stado d6bil.

Slo des&u6s de 5ue el (stado ha ,ortalecido su ca&acidad de legislacin ycontrol+ &uede decidir si sigue siendo liberal+ co0o en los (stados Unidos+ o siasu0e 0ayores cargas sociales y e0&resarias co0o en rancia+ Austria oAle0ania. (n su estudio sobre El orden pol"tico en las sociedades en cambio+Sa0uel /untington subraya la &arado7a de 5ue los (stados de los &a*sessubdesarrollados+ siendo co0o eran &or de,inicin blandosL+ decidieron sine0bargo asu0ir una in0ensa carga e0&resarial y social. (l resultado est a laista4 el cola&so del (stado en A06rica latina y el -ercer Mundo.

as &riati%aciones en curso en A06rica latina y el resto del 0undosubdesarrollado cu0&len entonces una ,uncin &ositia4 aliian al (stado blandode una tarea 5ue ecede de le7os sus &osibilidades. )ero+ Olo conierten &or elloen un (stado LduroLP !o se conoce ning>n caso de desarrollo a &artir de la,ragilidad del (stado+ de la ,alta de idoneidad y de 0oralidad de sus &ol*ticos y,uncionarios. )or un tie0&o+ 'talia &areci una ece&cin a esta regla+ &ero laca0&a?a actual de 0orali%acin tiende a alinearla con la (uro&a del norte.

Co0o hi%o notar un obserador sobre A06rica latina4 el &roble0a no es 5ueella haya tenido Lde0asiadoL (stado cuando era estatista o 5ue tengade0asiado L&ocoN (stado ahora 5ue es liberal. a ,uera su sector &>blico grandeo chico+ si &or (stado entende0os una organi%acin seria y honesta de contralor

social+ el &roble0a es 5ue A06rica latina nunca tuo (stado "con la ece&cin dela Argentina en las d6cadas en 5ue se desarroll#.a o&cin no es+ entonces+ entre L0sN y 0enosL estati%acin sino entre

tener o no tener (stado. Slo una e% 5ue hay (stado es &osible elegir 5ue sea

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socialista o 5ue sea liberal. Dicho de otro 0odo4 el liberalis0o es un lu7o 5ueslo &ueden darse los &a*ses donde hay+ de eras+ un (stado.

Cierto liberalis0o ingenuo+ cree 5ue el (stado ca&italista slo es el reino del0ercado. a di,erencia entre un siste0a ca&italista y otro socialista es 5ue en6ste gran &arte de lo 5ue sucede en la sociedad es actiidad estatal+ 0ientras ena5uel "su&onga0os un 0odelo etre0o# la actiidad econ0ica est en 0anos&riadas. )ero en a0bos casos la estructura estatal "0s a0&lia a eces+ otras0s restringida# es igual0ente necesaria4 eisten ciertas ,unciones 5ue+ en arasdel bien &>blico+ el (stado no delega.

'0agine0os el 0odelo ca&italista etre0o+ al cual son los (stados Unidos el&a*s 5ue 0s se acerca. Su&onga0os 5ue el noenta y ocho &or ciento de losciudadanos act>an en ,uncin del inter6s &riado+ lo 5ue ade0s es leg*ti0o4nadie &uede &edirle a un industrial+ &or e7e0&lo+ 5ue abra una ,brica sin 5ue lei0&orte &erder dinero. (sa in0ensa rea &riada+ sin e0bargo+ no &odr*a,uncionar si no hubiera un dos &or ciento de &ersonas 5ue no act>an de acuerdoa su inter6s &riado.

Cual5uier (stado+ en e,ecto+ aun el de 0ayor ocacin ca&italista+ su&one 5uehay una 0inor*a de &ro,esionales del bien co0>nN. As* co0o el 06dico es un

&ro,esional del bien del en,er0o+ y el 0aestro un &ro,esional del bien delalu0no+ eisten &ro,esionales dedicados al bien de todos los ciudadanos4 los&ol*ticos+ los 7ueces+ los legisladores+ los ,uncionarios...

Al (stado le resulta i0&rescindible+ &ara su 0is0a eistencia+ 5ue este gru&oes&ec*,ico de &ro,esionales no regule su conducta seg>n sus ob7etios &ersonalessino en aras de la !acin en su con7unto. (n caso contrario+ el (stado co0o taldesa&arece y en su lugar resurge la ,or0a &re0oderna del ,a0ilis0o.

Cuando esos &ro,esionales del bien general act>an seg>n el inter6s &riado+&ues+ el (stado 0uere. si 0uere el (stado+ ta0bi6n 0uere el 0ercado. A5uelliberalis0o ingenuo al 5ue 0e re,er*a antes su&one una conce&cin 0*tica del0ercado+ co0o si ,uese una realidad eterna y autosubsistente. (l 0ercado esuna creacin del (stado+ 5ue establece una 0oneda+ reglas y leyes+ y 5uei0&ulsa a la iniciatia &riada.

o &riado es &osible &or5ue eiste lo &>blico4 los griegos lla0aban a 5uienesno se interesaban &or los asuntos co0unes LidiotasN. o 5ue es privado est&riado de...N+ algo le ,alta4 lo &>blico. Una conce&cin &ol*tica realista tieneconciencia de 5ue las situaciones etraordinarias tientan a la gente ordinaria+ &orlo 5ue reduce al 0*ni0o la cantidad de &ersonas res&onsables de la cosa &>blica4los &ol*ticos y los ,uncionarios. Durante un estado de corru&cin+ &ol*ticos y,uncionarios se dedican al inter6s &riado y se agota la ida &>blica+ con lo cualsu,re lo &riado y el ca&italis0o ,racasa.

)ara i0&edir el estado de corru&cin tie

la corrupción mariano grondona

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