la contribución de la cooperación sur-sur a la integración ... · relación comercial, de...
TRANSCRIPT
Foro de Alto Nivel
Cooperación Sur-Sur y Triangular en América Latina y el Caribe
Santiago de Chile, 1 de Octubre del 2012.
La Contribución de la Cooperación Sur-Sur a la
Integración Regional y Global
Joaquim Tres
Sector de Integración y Comercio Vice Presidencia de Sectores y Conocimiento
Banco Interamericano de Desarrollo
Contenido de la Presentación
El BID como institución de CSS y Triangular
La integración regional como temática emergente de la
CSS en ALC
CSS y las iniciativas de integración regional y global en
ALC
Desafíos más relevantes de la CSS en ALC
2
El BID como institución de CSS y Triangular
3
Lógica de CSS del BID
4
Membresía BID
– Alianza estratégica de 26 países ALC y 22 donantes tradicionales y
emergentes (China y Corea)
– 50,01% capital BID es de países ALC
BID como instrumento de CSS
– Amortización de préstamos países ALC
– Financiación de cooperación técnica en ALC
Instrumentos financieros de CSS del BID
5
• Apoyo reconstrucción Haití USD 200 millones anuales (2010-2020)
• Iniciativa Bienes Públicos Regionales:
• Acción colectiva para afrontar desafíos comunes
• Éxitos (Compra medicinas, portabilidad pensiones Mercosur, …)
• Cooperación técnica entre países ALC (CT-INTRA)
• Transferencia de experiencia y capacitación orientado en la demanda
• Fondos de Integración. Primeros con participación países ALC
• AfT
• RIIF
Instrumentos no financieros de CSS del BID
6
Programa de fortalecimiento de capacidades
Programa de intercambios con Asia
• China
• Corea
Programa de CSS con Asian Development Bank
• Corredores sostenibles de integración
• Cooperación en facilitación comercial
• Banda Ancha
• Empresas incluyentes
• Transferencias condicionadas
La integración regional y global como
temática emergente de la CSS en ALC
7
Nuevas Bases de la CSS en ALC
8
Crecimiento económico sostenido y más vigoroso en la última
década (5,4% últimos 2 años, 3,4% previsión 2012)
Mayor resistencia a shocks externos (Recuperación rápida,
pero desigual de la Gran Recesión 2008)
Cooperación y arquitectura comercial compleja. 57%
exportaciones globales fueron Sur-Sur
Inversión Sur-Sur representa 30% flujos globales
Relación comercial, de inversión y de CSS con Asia (China y
Corea)
Importantes brechas de integración de ALC
Comercio Global (% del total del comercio global en bienes)
Comercio Intra-regional (% intra-regional / comercio total de bienes)
9
EU
1981
2007
East Asia
1981
2007
LAC
1981
2007
La integración regional y global como
tema emergente de la CSS en ALC
Software - Políticas colectivas y armonización de marcos regulatorios
Hardware - Inversiones en integración física (infraestructura regional)
Incorporar
políticas de integración
en las prioridades
nacionales de desarrollo
de ALC
Fortalecer la
integración regional
en ALC
Promover la
Inserción de ALC en la
economía global
software hardware
¿Cómo cerrar las brechas de integración global y regional en ALC?
El comercio intra-hemisférico está sólo al 50% de su potencial
(Crecimiento de las exportaciones bajo un escenario óptimo, en %)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
CA
N
USA
ME
X
CR
I
BLZ
PA
N
SLV
DO
M
GTM
HN
D
NIC
KN
A
ATG
BR
B
BH
S
GR
D
LCA
DM
A
VC
T
TTO
SUR
GU
Y
JAM HT
I
CO
L
ECU
VEN
BO
L
PER
UR
Y
CH
L
AR
G
BR
A
PR
Y
LAC
Subregion LAC less own subregion North America
CENTRAL AMERICA ANDEAN COUNTRIES SOUTHERN CONETHE CARIBBEANNORTH AMERICA
• Red de acuerdos comerciales completada
• Convergencia de la infraestructura al nivel del PIB pc EE.UU.
52%
11
Retornos de la reducción de costos de transporte
Increase in Intra-regional Exports (%)
12
0
5
10
15
20
25
30
Pe
rce
nt
10% Tariff Reduction 10% Reduction in Transport Costs
13
El apoyo del BID a la integración
Ampliación de Capital del BID
Préstamos por 12.000 millones anuales
15 % en integración regional y global
Inversión simultánea en software y hardware con el apoyo en la
generación de bienes públicos regionales
Hard
ware
14
Áreas de intervención en integración
Software - facilitación del comercio y la inversión, integración
financiera, integración productiva, migraciones e integración de
mercados laborales
Hardware - infraestructura regional sostenible en transporte, energía
y telecomunicaciones
Bienes Públicos Regionales/Cooperación funcional -
armonización regulatoria y de estándares, protección social y salud,
cambio climático y desastres naturales, desarrollo fronterizo, ciencia y
tecnología u otras áreas en las que la acción colectiva regional pueda
añadir valor a las intervenciones nacionales
Tipología de proyectos de integración
SOFTWARE HARDWARE COOPERATION
Nacional Promoción comercial y
de inversiones /
Modernización
aduanas
Modernización
portuaria /
Aeropuertos
Trans-
fronterizo
Facilitación
Comercial y Aduanas
Mercados laborales y
migraciones
Infrastructura de
trasporte
Pasos de frontera
Gestión Recursos
Hídricos
Áreas naturales
Trans-
nacional
Fortalecimiento
instituciones
integración
Corredores
sostenibles de
integración
Gestión desastres
naturales
Salud/Epidemiología
Inter-
regional
Acuerdos comerciales
y de inversión
Integración financiera
Corredores
sostenibles de
integración
Comunicaciones
Marcos regulatorios y
Estandares regionales
Productos no
financieros
Productos
financieros
PRÉSTAMOS
regionales y nacionales
FONDOS NO REEMBOLSABLES
Iniciativas
estratégicas
Investigación
aplicada
Diálogo
de políticas Desarrollo de
capacidades
Priorización
de proyectos
de integración
GARANTÍAS
P r o g r a m a s R e g i o n a l e s
Cómo apoyar la Integración
Un conjunto estratégico de instrumentos financieros y no-financieros
Qué rol pueden cumplir los foros regionales y
subregionales para la CSS
17
Generación de consensos
Identificar problemas y oportunidades colectivas de CSS
Otorgar mandatos a países y organismos regionales
Articular y manifestar voluntad política
Combinar diálogo con la programación operativa (IIRSA,
PM)
Solicitar rendición de cuentas
Invertir en arquitecturas institucionales y en
fortalecimiento de capacidades
La integración es un motor potencial del crecimiento y el desarrollo…
Ayuda a los países a superar las desventajas de tamaño
Atrae inversión y sirve de base para el acceso a los mercados
Otorga mayor influencia en foros globales
Crea plataformas para la provisión de bienes públicos regionales
Define espacios para afrontar desigualdades sociales y territoriales
… pero una integración efectiva necesita…
Voluntad política sólida y sostenida
Escala económica optima
Arquitectura institucional eficiente
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 18
CSS y las iniciativas de integración regional y global
19
Arquitectura Comercial
20
América Latina y el Caribe:
Numero de Acuerdos de Libre Comercio
Nota: los acuerdos en vigor que involucran un o mas países de América
Latina y el Caribe, acumulativo.
Canada
Uruguay
Paraguay
Argentina
Brazil
Mexico
Chile
Bolivia
Ecuador
Peru
Venezuela
Colombia
Panama
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Dominican
Republic
Antigua & Barbuda, Barbados,
Belize, Dominica, Grenada,
Guyana, Jamaica, St. Lucia,
St. Kitts & Nevis,
St. Vincent & the Grenadines,
Suriname,
Trinidad &
Tobago
MERCOSUR
ACN
CARICOM CSME
CACM
Canada-CRI
CAFTA-DR (CARICOM members but not in CSME)
Chile- Cent. Amer.
NAFTA
ACE 35
ACE 36
Fuente: BID
ACE 59
ACE 59
ACE 59
ACE 58
G-3
USA
EU, EFTA
Singapore
Australia
China
Korea
Japan
EU
EFTA
Brunei
Trans-Pacific SEP
Bahamas
Haiti
Thailand
N.Z.
Arquitectura Comercial
Turkey
21
£ ¥
€ $
País A País B
£ ¥
€ $
País C
Carreteras
Aeropuertos
Proyectos aduana
Hardware
Puertos
Interconexión eléctrica
Banda ancha
£ ¥
€ $
Corredores Sostenibles de Integración
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID
Acuerdos comerciales/ Inversión
Facilitación comercial/ logística
Promoción comercial/ Inversiones
Software
22
Proyecto Mesoamérica: Tres Iniciativas de
Integración en Infraestructura Emblemáticas de CSS
Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
(RICAM):
Integración logística y carreteras
Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de
América Central (SIEPAC):
Integración energética
Autopista Mesoamericana de la Información (AMI):
Telecomunicaciones
23
PANAMÁ
BELMOPAN
SAN JOSÉ
TEGUCIGALPA
Sto. Tomas
Flores
Pto. Quetzal
La Unión
MANAGUA
Limón
La Ceiba
Chetumal PUEBLA
Coatzacoalcos Villahermosa
XPUJIL
Tuxpan
Tampico
Trujillo
Pto. Barrios
Pto. Cortés
Acajutla
La Libertad
David
Corinto
Caldera
Colón
Cd. GUATEMALA
Tuxtla
Gutiérrez
Salina Cruz
Cancún
Oaxaca
Veracruz
El Ceibo
Tapachula
La Mesilla
San Pedro Sula
SAN SALVADOR
Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
(RICAM)
24
Fuente: Proyecto Mesoamérica
Corredor Pacífico
3,152 km
Interoceánicos
1,374 km
Corredor Turístico
1,446 km
Corredor Atlántico
2,906 km
25
Proyecto SIEPAC Objetivos:
El desarrollo de un sistema regional de transmisión con una
longitud aproximada de 1.800 km.
La creación de una Mercado Eléctrico Regional (MER) con
los correspondientes reguladores y operadores regionales.
Beneficios:
Incrementar la fiabilidad y la seguridad energéticas
Reducir los costos de generación por medio de economías
de escala.
Interconexiones con México y mas tarde, Colombia.
Desafíos:
Fortalecimiento de la institucionalidad regional.
Sólidos marcos jurídicos y armonización regulatorio.
Tomando decisiones basado no sólo en intestes nacional,
sino a nivel regional.
Fuente: Proyecto Mesoamérica
La Línea SIEPAC Subestación de Interconexión
Subestación Nacional
Lago
Nicaragua
Panamá
Aguacap
a Nejapa
Cañas
Ticuantepe
Parrita
Aguacaliente
Veladero
Cajón
San
Buenaventura Panaluy
a
Ahuachapán
Sandino
Guate
Norte
Palmar Norte
15 de Sept.
T
Río Claro
Interconexión
Mexico-Guatemala
Interconexión
Panama-Colombia
SIEPAC Línea de Transmision y Subestaciónes
26
Fuente: Proyecto Mesoamérica
Sobre la infraestructura del SIEPAC se tenderá una red de fibra óptica
La AMI permitirá la transmisión de voz, datos e imagen, y el uso de
TICs de manera extensiva
Puesta en funcionamiento gradual
Lago
Nicaragua
Amarateca
Panamá
Nejapa
Cañas
Ticuantepe
Parrita
Aguacaliente
Veladero
Ahuachapán
Planta Nicaragua
Guate Norte
Palmar Norte
15 de Sept.
T
Río Claro
Los Brillantes
Aguacapa
Panaluya Río Lindo
San José
Tegucigalpa
La Vega
Cajón
Managua
Autopista Mesoamericana de la Información
AMI
Fuente: Proyecto Mesoamérica 27
28
Facilitar el cruce fronterizo de mercancías mediante la
simplificación y optimización de los trámites aduaneros,
mejorando el control fiscal y parafiscal a partir de la
trazabilidad de las operaciones comerciales y aplicación
de sistemas modernos de análisis de riesgo.
Objetivo disminuir en un 80% los tiempos invertidos en
operaciones fronterizas.
Basado en las mejores practicas internacionales, en
particular el nuevo sistema de transito computarizado de
la UE
Tránsito Aduanero Internacional de Mercancías (TIM)
29
Implementado
En Proceso
No Iniciado
Proyecto piloto paso de frontera El Amatillo
entre El Salvador y Honduras
Tiem
po
en
Min
uta
s (T
ran
sito
No
rte
-Su
r)
0
10
20
30
40
50
60
70
Tiempo promedio sin cuarentena
Antes
Bajo el TIM
Tiempo promedio con cuarentena
TIM: Gestión Basada en el Tránsito
30
Mapa de América del Sur con la
Agenda implementación IIRSA
IIRSA mecanismo de diálogo y
coordinación entre los 12
países suramericanos para
crear agenda común de
acciones y proyectos de
integración de la infraestructura
de transportes, energía y
comunicaciones.
Consolidación IIRSA con
creación UNASUR y
COSIPLAN.
Países trabajando juntos para
mitigar los desafíos de
coordinación.
Secretaría Técnica BID, CAF,
FONPLATA en INTAL.
Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA): Ejes
31
Hay 8 Grandes Ejes de
Proyectos, cada uno abarca
varios países y está centrados
en actuales y potenciales flujos
de comercio.
El concepto de ejes permite a los
países cooperar en la
planificación de corredores de
integración que se extienden
más allá de sus fronteras.
Ejemplo de uno de los ejes de
IIRSA (Mercosur-Chile).
Andean Electric Interconnection System
(SINEA)
Source: UNDP
The initiative was created in 2010 by Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador and Perú, with the
aim of (i) launching new mechanisms to
improve the legal framework, electric
infrastructure development and electricity
trade among them, via bilateral or other type
of market agreements and (ii) identify the
additional infrastructure at the national and
border level.
The Ministry Council established two working
groups for Planning and Regulation, who
should oversee the entire process.
The IDB will play the role of Technical
Secretariat tapping on its previous experience
with other regional interconnection
processes (FIRII TC Grant $1.5Million).
Via Myanmar
Halphong -Kunming
Via Laos
Via Mekong TIEMPO EN TRANSITO (HORAS)
COSTO LOGÍSTICO
(US$ POR TONELADA)
Las ganancias de CSS no son teóricas,
como lo muestra el Sudeste Asiático
TENDENCIAS EN EL CORREDOR NORTE-SUR DEL MEKONG (EN RELACIÓN AL AÑO 2000)
-26%-30%
-33%
-17%
-43%-46%
-60%
-51%
-40%
-35%-31% -32%
-35%
-41%
-20%
-54%
2000-2006 (observado)
2006-2015 (previsto)
33
Fuente: ADB, Logistics Development Study of the Greater Mekong Subregion North-South Economic Corridor.
Desafíos más relevantes de la CSS en ALC
34
Desafíos Principales
Priorizar bienes públicos regionales con impacto de largo plazo
Apoyar investigación sobre costos y beneficios de la CSS e integración
Apoyar los diálogos que generan consenso y otorgan mandatos
Traducir mandatos en planes operativos e implementación de proyectos
nacionales con impacto regional (p.e. IIRSA, Proy. Mesoamérica)
Sostener la voluntad política hasta que se materialicen los retornos a la
inversión (p.e. SIEPAC)
Invertir en capacitación a largo plazo con sistemas de evaluación de
adquisición de conocimiento y reformas institucionales
35
