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La construcción de la España autonómica
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La transición 1975-1978
Dos proceso de cambio:
1) Del autoritarismo autoritarismo a la democraciademocracia
2) Del centralismocentralismo a la autonomía
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Sobre un territorio plural y diversouna historia compleja:
- Inicios mitológicos (Argantonio)- Invasión romana- Invasiones ‘bárbaras’- ‘Invasión’ árabe. VIII siglos- Reconquista. Unión Coronas de Argón y Castilla.- ‘Descubrimiento’ de América.- El ‘Imperio’ español.- La Guerra de Sucesión. Los Borbones.- Decretos de Nueva Planta. La unificación uniformadora.- Centralismo creciente. Liberalismo. Guerras carlistas.- I República federal fracasada. Autoritarismos.- Dictadura de Primo de Rivera.
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Historia convulsa
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La II República (1931-36):
- Primera transición a democracia.
-’Estado integral’ ( Cataluña, País Vasco, Galicia,…): CONSTITUCIÓN ITALIANA
/Estado regional
El levantamiento militar y la guerra civil 1936-39
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Franquismo 1939 -75.DICTADURA CENTRALISTACENTRALISTA
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La transición ‘territorial’.Decisiones de los Gobiernos Suárez
que marcan el proceso
¡¡¡¡¡ LIBERTAD, AMNISTÍA
ESTATUTO DE AUTONOMÍA!!!!!!!
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Después Primeras Elecciones 15 de Junio 1977
• Mayoría de izquierdas en territorios más demandantes (CATALUÑA, PAÍS VASCO …)
• Restablecimiento: 1º) Generalitat Cataluyna 2º) País Vasco
• AGRAVIO COMPARATIVO
• Generalización. TODOS IGUAL
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PRE-AUTONOMÍAS (antes de la Constitución del 78)
-Todo el territorio-14 Pre-autonomías (después 17 + 2 Ciudades autónomas)
Cierta deslegitimación / Resabios centralistas/ Cultura centralista : Poderes fácticos (Ejército, burocracia,…) medios de comunicación y académica.
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Constitución Española de 1978
• Distribución territorial poder: La materia más debatida
• Sistema territorial muy abierto y complejo
• Posibilidades: Desde descentralización reducida A casi federalismo
• Mayores demandas de reforma posteriores (reducción Titulo VIII )
• SENADO asignatura pendiente.
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Estado autonómico (1978 a 1983)
• 17 Comunidades Autónomas + 2 Ciudades Autónomas en 1995.- Primero: CATALUÑA, PAÍS VASCOmás tarde: GALICIA (desde la II República)luego: ANDALUCÍA (máximos techos
competenciales -sanidad y educación-, desde el principio)
TODAS LAS DEMÁS (menores niveles Competenciales,
excepto: NAVARRA, VALENCIA Y CANARIAS)
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Descentralización (bilateralidad) +Incertidumbre +
Clase política inmadura +Cultura política autoritaria y
centralista =
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REACCIÓN
• INFORMES para RECONDUCCIÓN • Pactos UCD/Gobierno+ Oposición/PSOE: Todos
mismas instituciones y competencias desiguales. • L. O. A. P. A.• Elecciones: MAYORÍA ABSOLUTA del PSOE• Sentencia TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: L. P. A.
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Estado autonómico controlado(Gobiernos MAYORIA
González/Guerra 82-91)• Cataluña y País Vasco: NACIONALISTAS• Sintonía política: • Gobierno Nación=Gobiernos autonómicos• LEYES transversales:
Educación/Sanidad/Transportes/…• Multilateralidad: Primeras Conferencias
sectoriales• Primeros debates ‘Estado autonomías’• Ponencia reforma Senado: Comisión General
de las CC. AA.
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Últimos Gobiernos González 1992-1996
• 1.992 / Segundos Pactos autonómicos con AZNAR: Traspaso 33 nuevas competencias.
• Incremento DEUDA PÚBLICA algunas CC. AA.• Elecciones 1993: Mayoría MINORITARIA
(Acuerdo discreto con CiU / PUJOL).• Cesión 15% recaudación I.R.P.F.: Campaña
‘ESPAÑA se rompe’ • Elecciones en 13 CC. AA./mayo1995: -PP mayoritario en 10, en Canarias con CC, -PSOE sólo Extremadura y Castilla-La Mancha
(Andalucía siempre)
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GOBIERNOS P.P. 1996-2004Aznar I
» Contra pronóstico: Precisan apoyo CiU (‘Pujol enano habla castellano’ ‘Pujol guaperas habla lo
que quieras’) + PNV + CC, que exigen Importantes CONTRAPARTIDAS:
» Refuerzan Autonomías: Traspaso del 30% I.R.P.F., Suprimir GOBERNADORES y Servicio Militar obligatorio. Beneficios directos a las CC. AA. que apoyan.
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Aznar II…………………………..
• MAYORÍA ABSOLUTA
• Conversaciones ETA /…/ Recrudecimiento TERRORISMO
• Enconamiento con PNV
• 2001 Acuerdo Financiación autonómica (Andalucía queda fuera)
• IGUALACIÓN COMPETENCIAL: Educación y Sanidad para TODOS.
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• Gobierno con múltiples frentes:• Autonomías afectas y no.• Frente Nacionalista + BONO, IBARRA
CHAVEZ + Rodríguez Zapatero + Declaración Santillana
Leyes educativas / Prestige –Chapapote / NO A LA GUERRA – Irak- / …./
11-M: GOBIERNO MENTIROSO
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Gobiernos R. Zapatero 2000 -2011
• Descalificación del Gobierno ( 11-M, …) • Nueva reformas de Estatutos (Cataluña, Valencia,
Andalucía, ..8 en total) sin capitalización • Reformas: -Conferencia de Presidentes (boicot …) -Recibir a los Presidentes – Propuesta reformaS Constitución (Senado, sucesión a la
corona, citar CC. AA y Unión Europea)
• OPOSICIÓN MUY BRONCA = ESPAÑA SE ROMPE…+ Filibusterismo nombramiento instituciones de consenso + Medios ‘alterados’ descalificadores… = Sensación de inestabilidad y provisionalidad
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2ª Legislatura ZP
• Crisis económica ‘desconsiderada’, reacción tardía y poco convincenteconvincente…
• Sentencia ‘desfavorable’ Estatuto de Cataluña (junio 2010)
• Elecciones autonómicas y locales (mayo 2011), mayorías PP en toda España
• Posición limitada ante UNIÓN EUROPEA • Altas tasas de paro, baja actividad económica, débil
crédito bancario, cuestionamiento Cajas y bancos,… • Reforma constitucional, precipitada y sólo con el
consenso del PP ( desconcierto población) • DESGASTE del poder + descalificación medios…
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Gobierno RAJOY
. La crisis económica domina la
agenda gubernamental
.Culpabilizan al Gobierno ZP, a las Comunidades autónomas (contradictorio, gobernadas por ellos), banca y cajas de ahorro (también paradójico)
Seguidismo Política neoliberal de AUSTERIDAD recortes de la Unión Europea ( Alemania- A. Merkel) por equilibrio presupuestario (reducción deuda, en España privada más importante xLADRILLO)
. Recortes sobre todo en EDUCACIÓN y SANIDAD (gestionan las CC. AA. , Ayuntamientos RECENTRALIZACIÓN )
. Reforma laboral (Sindicatos en contra)
.Ayudas Sistema financiero
Improvisación
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CC. AA. Balance abierto
• Aspectos Negativos:• Continua? terrorismo
ETA • Amenazas separatista• Cultura política
CENTRALISTA• Bilateralismo taimado• Carencia instituciones
adecuadas
(Fed.= Autogob. + Gob. Comp.)
• Positivos:• Mayor prosperidad
económica ????• Cercanía servicios e
instituciones• Reafirmación territorial de
TODOS
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Muchas gracias
• Jaime Ferri Durá
Universidad Complutense de Madrid