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LA CONSTITUCIÓN 2008 Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Normar los elementos constitutivos del Estado, establecer los princi-pios constitucionales que regularán las relaciones internacionales y promover la integración latinoamericana. Desarrolla tres conceptos revolucionarios de alcance internacional: “la ciudadanía universal”; “la defensa de la libre movilidad” y “el pro-gresivo fin de la condición de extranjero”.
El proyecto de Constitución se dirige a:
Los conceptos como: el buen vivir, la soberanía alimentaria, los derechos de la Naturaleza, la soberanía económica son conceptos constitucionales transversales y por tanto objetivos estratégicos que se reflejan en las relaciones internacionales que el Estado debe impulsar y promover.
La transversalidad
“Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoameri-cana e impulsar una inserción estratégica en el contexto internacio-nal, que contribuya a la paz y a un sistema de-mocrático y equitativo mundial” (art.276, nume-ral 5).
Las relaciones internacionales y la planificación del desarrollo
El desarrollo interno requiere de una política exterior soberana que ejerza una acción internacional, comercial y de integración orientada a la convi-vencia pacífica y a la construcción de una comunidad internacional basada en la equidad. Que apoyen al desa-rrollo armónico del país, que pro-muevan el multilateralismo y la nego-ciación en bloque para contribuir a la equidad entre los Estados.
“Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial” (art. 304, numero2).“Impulsar el desarrollo de las economías de escala y el comercio justo” (art. 304, nume-ral 5)
Las relaciones internacionales y la política comercial
La Constitución orienta al Estado a vincular al país a los procesos eco-nómicos internacionales en condicio-nes de justicia y equidad, tanto en el ámbito comercial como en otras áreas de la economía mundial.
“El Estado promoverá la inversión nacional y ex-tranjera. La inversión ex-tranjera directa será com-plementaria a la nacional, estará sujeta a un estricto respeto del marco jurídico y de las regulaciones na-cionales, a la aplicación de los derechos y se orientará según las nece-sidades y prioridades de-finidas en el Plan de De-sarrollo” (art.339)
Las relaciones internacionales y la inversión extranjera
La Constitución alienta a la inversión extranjera directa como complemen-taria a la nacional y soporte para la innovación doméstica, con respeto a la ley del país.
“El Estado promoverá las exporta-ciones ambientalmente responsa-bles, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las expor-taciones de los pequeños y media-nos productores y del sector artesa-nal” (art.306). “El Estado propiciará las importa-ciones necesarias para los objeti-vos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamen-te a la producción nacional, a la po-blación y a la naturaleza” (art. 306).
Las relaciones internacionales, ambiente y producción
La Constitución marca pautas a las exportaciones e importacio-nes del país: la política comer-cial busca diversificar los mer-cados y la gama de productos exportados, atendiendo a los ciclos físicos y materiales de reproducción de la Naturaleza y fomentando a nivel internacio-nal una gestión responsable en temas de producción y medio ambiente.
“La aplicación de los ins-trumentos comerciales in-ternacionales no menos-cabará, directa o indirec-tamente, el derecho a la salud, el acceso a medi-camentos, insumos, ser-vicios, ni los avances científicos y tecnológicos” (art. 421).
Las relaciones internacionales y el Buen vivir
En los tratados internacionales que suscribe el Ecuador se garantizará la plena vigencia de los derechos cons-titucionales de los ciudadanos. La acción internacional debe convertir-se en una herramienta para que se compense debida y adecuadamente el aporte que el Ecuador hace en temas de conservación ambiental, alimentación, salud, tecnologías ancestrales que apuntan al buen vivir.
El Estado tiene como deber garantizar y defender la soberanía del Ecuador, cuyo concepto en este proyecto de Constitución va más allá de la sobe-ranía territorial y limítrofe. El artículo 4, refiere el derecho del Estado ecuatoriano en ejercer dere-chos sobre la órbita sincrónica geoestacionaria los espacios marítimos y la Antártida. “Los contratos celebrados por el estado con per-sonas naturales o jurídicas extranjeras llevarán implícita la renuncia de estas a toda reclamación diplomática salvo contrataciones que correspon-dan al servicio diplomático” (art.307)“No se podrán celebrar tratados internacionales en el que el Estado ecuatoriano ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de índole comercial entre el Estado y personas naturales o jurídicas privadas” (art. 422)
Las relaciones internacionales y la soberanía
La Constitución recupe-ra para el Estado el derecho soberano de aplicar la legislación nacional en contratos que le conciernen, y abandonar el someti-miento a instancias arbi-trales como correspon-de a todo Estado inde-pendiente y autónomo.
“El Ecuador es un territo-rio de paz. No se permiti-rá el establecimiento debases militares extranje-ras ni de instalaciones ex-tranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares na-cionales a fuerzas arma-das o de seguridad ex-tranjeras”(art.5).
Las relaciones internacionales y los elementos constitutivos del Estado
La soberanía requiere de una políti-ca exterior enmarcada en relaciones internacionales de mutuo respeto y cooperación, que rechace la presen-cia e injerencia en territorio nacional de fuerzas armadas extranjeras y que defienda el principio de autode-terminación.
“Las personas extranje-ras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos dere-chos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución” (art.9).
Las relaciones internacionales y los extranjeros
El compromiso con la paulatina desaparición de la condición de extranjero, es una apuesta para el libre desarrollo del concepto de ciudadano universal, que libere a las personas de sus limitaciones por su nacionalidad en el ejercicio de dere-chos y beneficios de prestaciones.
“Se reconoce el derecho al asilo y al refugio. Las personas que se encuentren en condi-ción de asilo o refugio gozarán de protección especial que ga-rantice el pleno ejercicio de sus derechos. El estado respetará y garantizará el principio de no devolución, además de la asis-tencia humanitaria y jurídica de emergencia. No se aplicará a las personas solicitantes de re-fugio, sanciones penales por el hecho de su ingreso. De manera excepcional se recono-cerá a un colectivo el estatuto de refugiado” (art.41).
Las relaciones internacionales y la movilidad humana
Como reflejo del compromiso humanista que inspira la política exterior que la Constitución proyecta, el Ecuador abre sus puertas a las personas que requie-ran de asilo y refugio, garantizando para ellas la asistencia humanitaria y jurídica debida. Se refleja así un espíritu y alian-za con la paz, con el respeto a la condi-ción humana y el repudio a toda forma de violencia contra las personas vulne-rables, independientemente de su ideo-logía, condición social o cultural.
Principios de las relaciones Internacionales (Art. 416)
Independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación;La solución pacífica de las controversias y los conflictos interna-cionales;Condenar la injerencia de los Estados en los asuntos internos;Promover la paz y el desarme universal;Reconocer los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados;Propugnar el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad y el fin de la condición de extranjero;Exigir el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes.
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Principios de las relaciones internacionales
Condenar toda forma de imperialismo,colonialismo y neocolonia-lismo y reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y libe-ración de toda forma de opresión;Reconocer al derecho internacional como norma de conducta y demanda la democratización de los organismos internacionales;Promueve la conformación de un orden global multipolar con participación activa de bloques económicos y políticos regionales;Impulsar la integración política, cultural y económica de la Región Andina América del Sur y Latinoamérica.
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Principios de las relaciones internacionales
Fomentar un nuevo sistema de comercio e inversión entre los estados que se sustente en la justicia, la solidaridad, la comple-mentariedad, la creación de mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente, equitativo.Impulsar la creación, ratificación y vigencia de instrumentos inter-nacionales para la conservación y regeneración de ciclos vitales del planeta y la biosfera.
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Tratados e instrumentos internacionales
Al Presidente le corresponde suscribir y ratificar los tratados e instrumentos internacionales (art. 417)La ratificación de tratados se podrá solicitar por referéndum, por iniciativa ciudadana o por el Presidente (art. 420)La denuncia de un tratado aprobado corresponde al Presidente. En caso de la denuncia de un tratado aprobado por la ciudadanía en referéndum se requerirá el mismo procedimiento que lo aprobó (art. 420)
La ratificación y la denuncia de tratados internacionales requerirán de la aprobación previa de la Asamblea Nacional,
en los siguientes casos (art. 418):
Se refieren a materia territorial o de límites;Establezcan alianzas políticas o militares;Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una Ley;Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la Constitu-ción;Comprometan la política económica del Estado;Comprometan al país en acuerdos de integración y comercio;Atribuyan competencias del órgano jurídico a un organismo interna-cional;Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodi-versidad y su patrimonio genético.Informe previo de la Corte Constitucional (art. 438 numeral 1)
Hacia la Integración Latinoamericana:
La Constitución 2008 ofrece siete enfoques concretos hacia una integración comprensiva. A través de ellos compromete la
acción internacional del Ecuador con una Latinoamérica unida en la política social, económica y cultural
1. Enfoque Económico, Financiero y Solidario
2. Enfoque socio-ambiental
Impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria;La unidad productiva, financiera, monetariaLa adopción de una política económica internacional;El fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales;El comercio regional en énfasis de bienes de alto valor agregado.
Promover estrategias conjuntas de manejo del patrimonio natural;La cooperación y complementación energética sustentable;La conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua;La investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y tecnología;Implementación de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria.
3. Enfoque Jurídico
4. Enfoque Cultural
Armonización de las legislaciones, especialmente en derechos y régimen laboral, migratorio, fronterizo, ambiental social, educativo, cultural y de salud pública.
Proteger y promover la diversidad cultualEl ejercicio de la interculturalidadLa conservación del patrimonio culturalLa creación de redes de comunicación y de un mercado común para las industrias culturales.
5. Enfoque de identidad común
6. Enfoque de soberanía y seguridad
7. Enfoque Supranacional
La creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeñaLa libre circulación de las personas en la regiónLa implementación de políticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados.
Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estra-tégica para fortalecer la soberanía de los países de la región.
Favorecer la creación de organizaciones de carácter supranacional conformadas por Estados de América latina y del Caribe.
La Constitución de 1998 en temas que conciernen a política exterior son escasos. En la Constitución de 1998 las relaciones internacio-nales aparecen enmarcadas dentro de una perspectiva, basicamen-te normativa.La Constitución 2008, se nutre de un enfoque social y un espíritu integracionista, y recupera para el Estado dimensiones básicas de soberanía en función del interés nacional. La nueva constitución innova al establecer el principio de ciudadanía universal, el impulso de un nuevo sistema de comercio justo, la apuesta por la integración latinoamericana, la libre movilidad de los ciudadanos, la equidad y justicia en las relaciones internacionales.
De la Constitución de 1998 hacia la Constitución 2008
Conclusiones (1)
La Constitución 2008 proyecta a las relaciones internacionales como herramientas para promover e implementar los principios y objetivos estratégicos de un nuevo país.
Es una Constitución que busca armonizar los objetivos de desarrollo inter-no con una política internacional soberana, justa, equitativa, solidaria, complementaria.
Es una Constitución que apuesta sólidamente por la integración latinoa-mericana.
Conclusiones (2)
La Constitución 2008 le coloca al Ecuador como líder en temas de equidad y justicia. Ecuador se propone materializar en la acción internacional las más altas aspiraciones de nuestros próceresde la sociedad plurinacional que constituye el país, de los ciudadanos de a pie, y plasmar sus ideales en derechos, garantías y estrategias de desarrollo concretas.
La Constitución permitirá al Ecuador posicionar en el mundo su nuevo modelo de desarrollo; impulsar una agenda de integración respetuosa de la diversidad cultural, del capital simbólico y ambiental de nuestras nacio-nes.
Promover el desarrollo de economías de escala y que promueve un comercio justo y solidario como base de las relaciones económicas inter-nacionales.
Conclusiones (3)
La Constitución 2008 impulsará al país hacia la construcción de una integración que no se limite a lo comercial, sino que se afiance en la cons-trucción de una identidad latinoamericana, que sea complementaria y respetuosa de la diversidad, que genere oportunidades socioeconómicas para el ciudadano latinoamericano.
Esta Constitución es una apuesta por los hombres y mujeres latinoameri-canos que caminamos juntos por el sueño de una América Latina unida, libre, justa y soberana.
María Isabel SalvadorMinistra de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración