LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.La otorga la ley y a travs de ella los rganos administrativos desarrollan la actividad del estado para lograr su fin.CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:Es otorgada por la ley, es irrenunciable, es inderogable, no puede ser cedida, no puede ser ampliada y es improrrogable, salvo por los supuestos de avocacin y delegacin.EXCEPCION A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:La excepcin se refiere a la avocacin y a la delegacin que consiste en otorgar la jerarqua administrativa de un rgano superior a un inferior en forma exclusiva.Puede entenderse esta excepcin de avocacin y delegacin de la competencia como la facultad y potestad que otorga la jerarqua administrativa, que significa el derecho que tiene el superior jerrquico de trasladar al subordinado la resolucin de un asunto o la facultad que tiene ste de atraer la competencia del subordinado.AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION:El acto procesal en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior, se aboca el conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.Es un acto de procedimiento en el cual el rgano superior atrae la resolucin que debe dar el rgano inferior, avocndose al conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.DELEGACION DE COMPETENCIA:Es un acto de procedimiento por el cual el rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior en un caso determinado.

SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Son formas de la administracin publica. Organizar significa ordenar y acomodar sistemticamente, desde un punto de vista tcnico, un conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin u obtener un objetivo.

La administracin publica, como todo elemento del Estado, necesita ordenarse adecuada y tcnicamente, es decir organizarse, para realizar su actividad rpida, eficaz y convenientemente. Para ello se ha tratado, a travez de la evolucin de mejor posible a las necesidades del pas en un momento determinado.

LA CENTRALIZACIN O CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

La centralizacin administrativa o administracin directa tiene lugar cuando el conjunto de competencias administrativas se concentran en uno o ms rganos superiores de la Administracin que rene las facultades de decisin. Presupone un proceso de unificacin, de coercin, de elementos que se concentran en torno a un rgano central que absorbe a los rganos locales.

La centralizacin administrativa implica, la unidad de los diferentes rganos que la componen y entre ellos existe un acomodo jerrquico de subordinacin frente al titular del poder ejecutivo.

Se puede apreciar en la centralizacin una unidad a travs de la relacin jerrquica que guardan los rganos de la administracin, que es establecida a travs de un vinculo jurdico entre ellos, que determina los rganos superiores y los subordinados medianteel ejercicio de poderes que implica la propia relacin entre los rganos.

La centralizacin concentra las tareas administrativas en manos de Estado nacional dentro de su territorio, de una manera jerrquica y unificada. Todo esta dependiendo del gobierno central.

CARACTERSTICAS

a) Dentro de la centralizacin Administrativa existe un Superior Jerrquico, que es el mas alto grado dentro de la pirmide de la escala, que es el presidente de la Republica.

b) Existe la relacin de subordinacin de los rganos administrativos, que pertenecen a la jerarqua administrativa del Organismo Ejecutivo, Vicepresidente, Ministros, Viceministros de Estado, etc.

c) Al existir jerarqua dentro de los rganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma: poder de Mando, disciplinario, de avocacin y delegacin, de revocacin, de revisin, de control, etc. Que fueron analizados dentro de la jerarqua administrativa.

d) Los rganos administrativos inferiores ejecutan las ordenes sin mayor poder de decisin de carcter poltico. Pues en Guatemala la decisin poltica corresponde con exclusividad al Presidente de la republica por excelencia.

ELEMENTOS

a) La unidad de mando, que inicia en el vrtice de la pirmide jerrquica, que es el presidente de la republica y que termina con el ultimo de los empleados del organismo ejecutivo.b) la jerarqua, como elemento de la centralizacin, lgicamente se establece con las relaciones de subordinacin que existedentro de los rganos de la administracin y que es su base principal.

c) el control, que ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarqua.

d) la potestad de revisin, de la actualizacin de los subordinados, por el rgano superior.

e) la facultad de decidir la competencia de los rganos infra ordenados.

Aplicacin del Principio de Jerarqua

El principio de Jerarqua significa que el poder de mando, se encuentra tambin centralizado, en la misma forma que se encuentran los rganos administrativos dentro de la jerarqua de arriba hacia abajo. Esto significa que las polticas generales son vertidas de la persona que ocupa el mas alto grado dentro de la pirmide de la escala jerrquica, que es en nuestro sistema el Presidente de la Republica, que ejerce dos funciones: como jefe de Estado ( la funcin Poltica) y como supervisor Jerrquico (la funcin administrativa).

VENTAJAS

a) El rgano supremo: asegura el control poltico dentro de todo el territorio

b) La actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico y hay moralidad administrativa

c) Los procedimientos administrativos son uniformes y los particulares saben a donde dirigir sus peticiones

d) Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica. Porque el Estado atiende todo el territorio y el costo es repartido entre toda la poblacin

e) El control y fiscalizacin: sobre la actividad administrativa es mas efectivo, de los rganos superiores hacia lossubordinados

f) Las polticas administrativas son uniformes: pues dependen del superior jerrquico que constituye la unidad de mando

DESVENTAJAS

a) Hay centralismo burocrtico y la oficinas administrativas se ubican en su mayora, en la sede poltica del gobierno o capital del estado

b) La administracin se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital

c) Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo tramite hasta llegar al centro de decisin, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo

d) En los pases con territorios extensos, este sistema resulta inconveniente por la falta de atencin adecuada y porque se politiza excesivamente la administracin.

PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECERLA

La centralizacin administrativa tiene su base en el control absoluto del poder pblico, por un rgano. Para lograrlo, puede llevarse a cabo entre otras acciones, las siguientes:

a) Se concentra el poder de decisin y de coaccin en un rgano y se obliga legalmente a los dems a obedecerlo

b) Se otorga al rgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a todo el personal administrativo

c) Se concentra en el rgano supremo, adems de la decisin poltica, la decisin tcnica y toda la informacin sobre las actividades del gobierno y de la administracin publica.

Como se puede observar todos los poderes que otorga la jerarqua son aplicados por el rgano superior sobre todos los subordinados, dentro de la escala jerrquica en donde el Presidente de la Republica ocupa el mas alto grado.

SU APLICACIN EN GUATEMALA

El sistema en Guatemala es eminentemente concentrado o centralizado, con tendencias a la descentralizacin.

En Guatemala el Organismo Ejecutivo es el rgano principal de la Administracin Publica Guatemalteca, el cual consiste la centralizacin o concentracin, pero la centralizacin no es absoluta si no que existen otros rganos que no son centralizados, como por ejemplo, los municipios y sus rganos de gobierno, la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, etc.

DEFINICIN

Centralizacin o concentracin Administrativa. Es aquel sistema o forma de organizacin administrativa que se basa en la jerarqua, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin, en el rgano que ocupa el ms alto grado dentro de la pirmide jerrquica de la administracin (Presidente de la republica).

DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

La desconcentracin Administrativa, nace como contraposicin a la centralizacin administrativa, con aquella se busca eliminar el excesivo centralismo que hace que la administracin pblica se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrtico.

Segn Gabino Fraga: la desconcentracin consiste en que es la delegacin que hacen las autoridades superiores a favor de rganos que le estnsubordinados de ciertas facultades de decisin.

Para Penagos: en realidad tiende a morigerar los efectos del excesivo centralismo estatal. Consiste en la delegacin de algunas funciones en rganos centrales o perifricos, pero conservando el delegante las atribuciones las cuales pueden asumir en cualquier momento.

CARACTERSTICAS

a) En que se otorga al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin limitadas

b) Un manejo autnomo de su presupuesto o de su patrimonio

c) No deja de existir el nexo de jerarqua

d) El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma que le llaman autonoma tcnica, que significa otorgarles facultades de decisin y cierta autonoma financiera presupuestaria.

e) Invariablemente el rgano desconcentrado depende del rgano central

VENTAJAS

a) Mediante el sistema la administracin se acerca a los administrados y la accin administrativa a las necesidades generales que por esta accin se trata de satisfacer. En merito a tal motivo ha de resolver al rgano que lo ha estudiado y no el que ha permanecido totalmente alejado de la formulacin y tramitacin del caso, y que por ello ha de tener elementos de juicio.

b) La desconcentracin presenta las ventajas tcnicas de la organizacin interna de las sociedades centralizadas, ya que obliga a los funcionarios superiores de los departamentos ministeriales a tomar decisiones sin hacerse respaldar por el ministro, procedimiento que acelera la solucin de los asuntoslo que hace que la accin administrativa sea mas rpida y flexible.

c) Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga lnea jerrquica con muchos grados

d) Se obtiene un efecto benfico al dar amplia satisfaccin a las reivindicaciones regionales y locales, sin poner en peligro la unidad administrativa, la que se mantiene por la preexistencia del principio jerrquico.

e) Se encuentra mas frecuentemente una competencia tcnica en el agente desconcentrado que forma parte de la administracin centralizada, que en el agente descentralizado de los entes autrquicos territoriales elegidos por sus conciudadanos, a menudo por razones mas polticas que tcnicas.

f) El funcionario del ente desconcentrado tiene un mayor preocupacin en el manejo de los dineros pblicos y su administracin trata de obtener una mejor gestin financiera que la que realiza un agente del ente descentralizado territorialmente elegido por sus conciudadanos.

DESVENTAJAS

a) Los funcionarios principales de los rganos desconcentrados, tienden a prestar el servicio y a resolver con favoritismo poltico

b) Se aumenta la burocracia y consiguiente, el gasto publico

c) El servicio es ineficiente por incapacidad tcnica

d) Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de partidos polticos antes que los propios del Estado

PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECERLA

a) Por normas emanadas del legislador: es decir que por medio de leyes formales ordinarias. Esteprocedimiento presenta serios inconvenientes, ya que el legislador carece de los conocimientos tcnicos para tomar las medidas desconcentradoras necesarias.

b) Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo en merito de una expresa delegacin que le haya hecho el legislador. Si la ley es poco elstica, la administracin se encontrara en la imposibilidad de rectificar o tomar nuevas medidas desconcentradas, por cuanto la ley se lo impidiera.

c) Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Este sistema sera de alcance muy reducido, ya que la administracin no podra transferir competencias atribuidas por leyes formales.

SU APLICACIN EN GUATEMALA

Algunas de las entidades descentralizadas, pueden considerarse como entes desconcentrados pues el presupuesto, patrimonio, nombramiento y remocin de sus principales funcionarios y la orientacin de sus polticas de servicio pblico, vienen de la Presidencia de la Republica y la supervisin de los Ministerios afines a sus actividades.

DEFINICIN

La desconcentracin encuentra su causa en una atribucin exclusiva de competencia a un rgano determinado, siempre que este no se ocupe la cspide del sistema jerrquico.

Para Acosta Romero: la desconcentracin consiste en una forma de organizacin administrativa, en la cual se otorga al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin limitadas y un manejo autnomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarqua.