la carta iberoamericana de gobierno electrónico
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UNIVERSIDAD FERMÍN TORO DECANATO DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
LA CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Participante: Pedro
Rafael León Tutor (a): Juan Capote Asignatura:
Informática Jurídica Sección: 2014 /B SAIA L
BARQUISIMETO, JULIO 2015
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico fue
formulada bajo un conjunto de conceptos, valores y
orientaciones para la utilidad en cuanto a la elaboración de su
diseño, implantación, desarrollo y consolidación con la
intención de crear una herramienta que permita mejorar e
innovar en la gestión pública iberoamericana. La referida
carta le da a los ciudadanos la garantía en el cumplimiento de
sus derechos y la posibilidad a los ciudadanos en general
considerándolos ya sean personas naturales o jurídicas y que
requieran sostener una relación con la administración pública
dentro y fuera del país siempre y cuando cumplan con los
derechos para tal efecto, permitir conocer con facilidad a nivel
electrónico lo que hacen tales administradores, hacerlos más
transparentes a través del control para combatir la
corrupción, eliminar barreras de tiempo y espacio que
impiden y cohíben al ciudadano de acceder a las cosas
públicas, promover la igualdad e inclusión de oportunidades
todo esto atendiendo a la construcción de una sociedad
orientada a la disponibilidad de información y conocimiento
con miras al desarrollo, incluyente y centrada en las personas.
Es importante la inducción que en esta carta se hace a los
sectores privados y comunidades para que creen y
mantengan espacios públicos que cuenten con medios
electrónicos de libre acceso para permitir el acceso a todas
las personas para cumplir así con el principio de accesibilidad
al que la mencionada carta se refiere. Cada Estado será el
encargado de determinas su solución tecnológica de manera
que se dé provecho tomando en consideración las condiciones
de su país. De igual forma cada Estado determinara el rol que
corresponderá a la participación del sector privado ya sea
como reguladores o prestadores del servicio tomando en
cuenta que al Estado le corresponde asegurar el
mantenimiento de obligaciones de servicios públicos y en
general incluso en presencia de competencia. Es importante
eliminar las brechas digitales y todas las barreras que pueden
existir que perturben el acceso a los servicios electrónicos al
igual que llegar a los lugares populares y culturizar sobre el
gobierno electrónico.
La Carta Iberoamericana (2007) entiende al “Gobierno
Electrónico” como el uso de las tecnologías de la información
y la comunicación en los órganos de la Administración para
mejorar la información y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión
pública e incrementar sustantivamente la transparencia del
sector público y la participación de los ciudadanos.
La presente Carta procurará aplicarse a cualquier persona
natural o jurídica que requiera relacionarse con una
Administración Pública iberoamericana y se encuentre en el
territorio del correspondiente país iberoamericano o posea el
derecho a hacerlo aunque esté fuera de dicho país.
Por lo tanto, de una parte, la presente Carta Iberoamericana
reconoce un derecho al ciudadano que le abre múltiples
posibilidades de acceder más fácilmente a las
Administraciones Públicas y de esa manera:
Conocer, con la facilidad que implican los medios
electrónicos, lo que están haciendo tales
Administraciones.
Hacerlas más transparentes y, por ello mismo, más
controlables contribuyendo a luchar contra la corrupción
y generando la confianza de los ciudadanos.
Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen
entre los ciudadanos y sus Administraciones y que alejan
al ciudadano del interés por la cosa pública.
Promover la inclusión y la igualdad de oportunidades de
forma que todos los ciudadanos puedan acceder,
cualquiera que sea su situación territorial o social a los
beneficios que procura la sociedad del conocimiento.
Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias
y en general en el seguimiento de toma de decisiones,
así como sobre el tipo de servicios que el Estado provee
y el modo de suministrarlo.
Por otra parte, no sólo de facilita al ciudadano sus relaciones
con las Administraciones públicas y con eso igualar sus
oportunidades en ese aspecto, sino también de aprovechar el
potencial de relaciones de las Administraciones Públicas para
impulsar el desarrollo de la sociedad de la información y del
conocimiento.
Existen dos objetivos inseparables en el proceso de
reconocimiento del Derecho de acceso electrónico a las
Administraciones Públicas a los que alude esta Carta:
- Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un
derecho que les facilite su participación en la gestión pública
y sus relaciones con las Administraciones Públicas y que
contribuya también a hacer éstas más transparentes y
respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que más
eficaces y eficientes.
- Un objetivo estratégico e indirecto: promover la
construcción de una sociedad de información y conocimiento,
inclusiva, centrada en las personas y orientada al desarrollo.
El uso público de las TIC contribuirá de manera decisiva al
desarrollo, con la conciencia de que en la actualidad la
sociedad de la información y el conocimiento puede contribuir
al reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad
lingüística, y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo
así, el desarrollo cultural y lingüístico.
Los valores centrales predicados por esta Carta son:
igualdad, legalidad, conservación, transparencia y
accesibilidad, seguridad, responsabilidad y adecuación
tecnológica. También hay coincidencias en que se debe
poner el foco en los destinatarios del gobierno electrónico: el
ciudadano y la sociedad.Otro factor importante es homologar
la información que se brinda a distancia para acceder a los
servicios con la información que se provee en forma
presencial: la normativa, los procedimientos, los requisitos.
Los ciudadanos son cautivos del sector público en tanto tienen
obligación de concurrir a sus oficinas para ejercer sus
derechos y cumplir obligaciones. No conocen toda la
legislación ni el alcance de los programas y servicios que se
diseñan en lcada país y por cada gobierno y que tienen
alcance regional y local. Desean perder el menor tiempo
posible ante el arduo proceso: ubicar los puntos de contacto
de la organización, horarios de atención, recibir información
clara sobre requisitos, resolución de dudas, sus aranceles,
tiempo de demora durante el trámite. No les interesa tanto los
procesos internos de los trámites como el resultado obtenido.
Bajo esta premisa los ciudadanos básicamente desean
disponer de información para acceder a los servicios públicos.
Esta información debe tener determinados requisitos:
Actualizada: la tecnología brinda la posibilidad de la
actualización en línea en forma rápida y segura.
Comprensible: incluso para personas de instrucción básica.
Suficiente y graduada: de acuerdo con distintos tipos de
destinatarios y sus necesidades o referencias para obtener
mayor información en caso de necesidad.
Coherente: La información brindada en un punto de contacto
no debe ser distinta o contradictoria con lo requerido para
acceder al producto.
Variedad y validez de los canales y herramientas existentes:
para la disponibilidad de información y la consulta: presencial,
telefónica gratuita, fax, página web, correo electrónico, guías
de servicios y trámites. Es importante contar con un directorio
completo de puntos de contacto del Estado de acceso público
a distancia.
Se habla mucho que el cambio tecnológico traerá aparejado el
cambio en las estructuras organizacionales del estado. Sin
embargo, por lo general estas estructuras son rígidas y la
llegada del gobierno electrónico no cambiará esto, al menos
en el corto plazo.
Junto con la centralización, otro factor determinará la variedad
de modelos de gobierno electrónico: la implantación de
nuevas tecnologías en un entorno de cambio acelerado. Esto
sumará un nuevo interrogante: ¿qué tecnologías aplicar a
estructuras rígidas y poco responsivas a las necesidades de
los ciudadanos?
Los responsables políticos, directivos y empleados públicos
iberoamericanos tienen perspectivas múltiples en torno al
Gobierno Electrónico, hay mayor innovación de TICS en el
sector privado que en el público, marcado esto por la
necesidad de adaptación y las grandes oportunidades que
significa la innovación para el primero de estos. Las
organizaciones públicas tienen perspectivas múltiples y hasta
ahora han mostrado desarrollo desigual en gobierno
electrónico. El liderazgo parece ser la explicación más cierta
para esto.
El funcionario público, al igual que el ciudadano, es consciente
que el cambio tecnológico avanza con mayor rapidez y ofrece
cada vez mayores servicios, aún más de los que son capaces
de utilizar en su vida cotidiana. En el sector público en general
se espera que la implementación del gobierno electrónico
traiga como resultado la aceleración del flujo de trabajo y la
disponibilidad de información en línea para disminuir la
demanda presencial actual. Hay desarrollos propios y
adaptaciones mediante el benchmarking que son dignas de
mencionar.
Consideraciones Finales Acerca De La Eficacia De La
Carta
La transformación y mejora de la calidad en la gestión pública
deben abordarse siguiendo un proceso bien estructurado a
corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que los
cambios sustanciales y sostenibles se lograrán en el largo
plazo.
Se reitera la gran utilidad de optar por modelos de excelencia
en la gestión, establecidos como respaldo de Premios
Nacionales a la Calidad y del Premio Iberoamericano de la
Calidad, respaldado por la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno.
La estrategia de calidad en las Administraciones Públicas
iberoamericanas tiene que ser anticipativa y adaptativa,
siempre atenta a los cambios del entorno dinámico, lo que
dotará a los órganos y entes públicos de mayor capacidad de
respuesta.
Para la óptima aplicación de los diferentes principios,
orientaciones, acciones e instrumentos contenidos en la
presente Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública, resulta de vital importancia un fuerte liderazgo y
compromiso público de las autoridades políticas y del nivel
directivo de la Administración Pública.
Se consideran fundamentales los esfuerzos de sensibilización
sobre la importancia de la calidad en la gestión pública, y de
capacitación sobre instrumentos y metodologías de la calidad,
además de técnicas de gestión pública.
Se considera importante que, en los procesos de mejora, la
evaluación de la calidad abarque la evaluación de la gestión,
del servicio y de la calidad institucional o del buen gobierno
de las Administraciones Públicas
La implementación de la presente Carta implica la adecuación
de la normativa interna, la eficiencia de los procesos y
estructuras y la madurez organizacional, contribuyendo a
fortalecer el desarrollo institucional
La optimización de las recomendaciones y enfoques en el
desarrollo de procesos de mejora de la calidad en la gestión
de las Administraciones Públicas iberoamericanas requiere la
cooperación entre los países de la Comunidad
Iberoamericana, que favorezca el intercambio de experiencias
y metodologías.
Los Estados iberoamericanos establecerán los mecanismos
que consideren convenientes para evaluar el avance en la
implementación de la presente Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestión Pública
CONCLUSIONES
La implementación del gobierno electrónico requiere mucho
trabajo aún para lograr los objetivos enunciados en la Carta
Iberoamericana. Un gran potencial debe ser dirigido por el
liderazgo gubernamental, la normativa, la agenda de
gobierno, las constelaciones de trabajo y el diseño de
indicadores y análisis de resultados para aprovechar el
desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación para lograr un estado más accesible e
igualitario.
Como consecuencia de diversos factores no habrá un modelo
único de gobierno electrónico en Iberoamérica. El estado
nacional definirá objetivos centrales y resultados esperados,
un portal de acceso central en red con su estructura y
vinculado con los niveles provinciales de gobierno.
Las organizaciones públicas deben definir sus propios
objetivos en gobierno electrónico. No cambiarán su estructura
de manera significativa, pero deben adaptar sus procesos
para brindar mejores servicios y con mayor alcance.
Los agentes públicos están habituados a las nuevas
tecnologías pero no al trabajo en redes humanas. Deben
adoptar modelos de gestión internos guiados por un fuerte
liderazgo de los directivos que los respalde en sus iniciativas.
Es imprescindible consultar a los ciudadanos en el diseño y la
evaluación de los servicios públicos.
El sector privado debe ser invitado a trabajar en conjunto con
el sector público, a participar del trabajo en equipo y el diseño
de propuestas.
RECOMENDACIONES
Un aspecto fundamenta dentro de la implementación de esta
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico será el diseño
de indicadores los cuales permitirá el análisis, establecer las
prioridades y la evaluación de impacto. Es importante conocer
la demanda, la cantidad de trámites, de consultas, los tiempos
de respuesta, las dificultades en la obtención de bienes y
servicios públicos como la información. Es importante también
desarrollar indicadores y medir los costos de los ciudadanos
referidos a la obtención de información, su traslado y espera
en los organismos públicos, redundancias por errores de
información, entre otros.